Дело №2-161/2025

УИД: 91RS0021-01-2024-001627-09

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2025 года г. Судак

Судакский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего-судьи – Рыкова Е.Г.,

при секретаре – Акопджанян С.С.,

с участием: истца – ФИО1,

помощника прокурора г.Судака – Казаковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Судака советника юстиции Пересыпкина А.В. в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, -

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора города Судака советник юстиции Пересыпкин А.В. обратился в суд в интересах ФИО1 с иском, уточненным в порядке ст.39 ГПК РФ к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, о признании права на получение пенсии государственного служащего – должностного лица органов местного самоуправления, о признании незаконными и отмене решения ГУ ПФР в г. Керчи Республики Крым № о назначении истцу страховой пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения ГУ ПФР в г. Судаке Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке выплатного (пенсионного) дела истца и продлении выплаты пенсии и (или) иных социальных выплат, обязании принять распоряжения о перерасчете, назначить выплату пенсии с первого числа месяца, следующего за месяцем обращения о переводе выплатного дела – с 01.06.2021 года и выплатить разницу недополученной пенсии с 01.06.2021 года.

Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой города Судака проведена проверка по обращению ФИО1 о нарушении Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым пенсионного законодательства. В ходе проверки установлено, что 17.06.2014 года истец обратилась в ГУ ПФР в г. Керчи Республики Крым с заявлением о переводе с одного вида пенсии на другой и назначении ей пенсии по Закону Украины от ДД.ММ.ГГГГ № «О службе в органах местного самоуправления», для чего представила свою трудовую книжку, записи которой подтверждали факт её работы начальником отдела бухгалтерского учета Керченского городского Совета, однако, решением ГУ ПФР в г. Керчи Республики Крым № с ДД.ММ.ГГГГ ей назначена страховая пенсия по инвалидности, а распоряжением ГУ ПФР в г. Судаке Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № её выплата была продлена, чем нарушено право истца на выбор пенсии и явилось основанием для обращения в суд за защитой её законных прав и интересов.

В судебном заседании помощник прокурора города Судака Казакова Е.А., истец ФИО1 исковые требования поддержали, просили суд иск удовлетворить по изложенным в нем основаниям, с учетом уточнения.

Представитель ответчика – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, будучи надлежащим образом извещенным о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил в суд свои возражения на иск и заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Исходя из положений ст.167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Суд, выслушав доводы прокурора и истца, исследовав материалы гражданского дела, считает, что иск является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объеме, исходя из следующего. 

В силу ч.1 ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.

Права гражданина в области пенсионного обеспечения производны от его трудовой или иной общественно полезной деятельности. Пенсии по старости, за выслугу лет и другие пенсии, назначаемые в связи с трудовой или иной деятельностью, которую законодатель признает общественно полезной, заработаны, заслужены предшествующим трудом, службой, выполнением определенных, значимых для общества обязанностей. Этим определяются содержание и характер обязанностей государства по отношению к тем гражданам, которые приобрели право на получение таких пенсий.

В соответствии со ст. 6 Федерального Конституционного закона от 21 марта 2014 года N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 года действует переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации.

Согласно статье 11 этого же Закона, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, признанные гражданами Российской Федерации в соответствии с названным Федеральным конституционным законом или приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий и предоставление иных мер социальной поддержки, а также на охрану здоровья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 23 этого же Закона законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом (п.1).

Нормативные правовые акты Автономной Республики Крым и города Севастополя, Республики Крым и города с особым статусом Севастополя действуют на территориях соответственно Республики Крым и города федерального значения Севастополя до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Республики Крым, нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта города федерального значения Севастополя (п.2).

Условиями законодательства, действовавшего в переходный период, до 01.01.2015 года, расчёт пенсии истца осуществлялся в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентировавшими пенсионное обеспечение государственных служащих по состоянию на 21 февраля 2014 года, что определено Законом Республики Крым от 3 июля 2014 года № 27-ЗРК «О некоторых вопросах регулирования пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан в Республике Крым».

Статьёй 2 данного Закона определено: «Установить, что на переходный период до 1 января 2015 года пенсионное обеспечение государственных служащих в Республике Крым, государственных гражданских служащих Республики Крым, а также лиц, замещавших государственные должности Республики Крым, осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентировавшими пенсионное обеспечение государственных служащих по состоянию на 21 февраля 2014 года.

Данный Закон применяется в отношении лиц, которые в соответствии с законодательством, действовавшим по состоянию на 21 февраля 2014 года на территории Республики Крым, являлись государственными служащими».

Следовательно, приведенными предписаниями вышеуказанных нормативно-правовых актов, конкретизирующими и дополняющими гарантии в сфере пенсионного обеспечения, которые были закреплены в статье 11 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя", обеспечивалась возможность реализации гражданами в полном объеме пенсионных прав, приобретенных на момент окончания переходного периода и признанных в рамках правоприменительной процедуры назначения пенсии и установления выплаты к ней.

Тем самым, на основе вытекающих из Конституции Российской Федерации, ее статей 1 (часть 1), 2, 6 (часть 2), 18 и 55 (части 2 и 3), и выраженных в решениях Конституционного Суда Российской Федерации требований о соблюдении принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования, был создан правовой механизм, позволяющий в рамках интеграции новых субъектов Российской Федерации в систему социальной защиты населения Российской Федерации, включая пенсионное обеспечение, гарантировать всем гражданам Российской Федерации, постоянно проживавшим по состоянию на 18 марта 2014 г. на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, сохранение пенсионного права (вида и размера пенсионного обеспечения), приобретённого и реализованного в соответствии с законодательством, действовавшим до 1 января 2015 года, до введения нового правового регулирования.

Таким образом, законодатель закрепил гарантии и взял обязательства в сфере социальной защиты (пенсионного обеспечения) и охраны здоровья граждан Республики Крым с момента подписания Договора (18.03.2014 года), определил законы, в соответствии с которыми будут выполняться данные гарантии и реализация прав на пенсионное обеспечение, и создал механизм сохранения приобретённых прав.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, истцу ФИО1 с 22.08.2006 года была назначена пенсия по инвалидности в соответствии с Законом Украины от 09.07.2003 года №1058–IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании».

С 08.02.1991 года истец работала начальником отдела бухгалтерского учёта Керченского городского Совета и была уволена 16.06.2014 года в связи с выходом на пенсию государственного служащего, что подтверждается данными её трудовой книжки серии №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ и материалами электронного выплатного дела №.

17.06.2014 года истец обратилась в Управление Пенсионного Фонда Республики Крым в г. Керчь с заявлением о переводе её с одного вида пенсии (по инвалидности 2 группы согласно Закона Украины «Об общеобязательном пенсионном страховании») на другой вид - по инвалидности 2-ой группы согласно Закона Украины «О службе в органах местного самоуправления. Распоряжением № Управления Пенсионного фонда Республики Крым в г. Керчь от 24.06.2014 года произведен перерасчет пенсии истца в связи с переходом на другой вид пенсии. 10.07.2014 года Управлением Пенсионного фонда Республики Крым в г. Керчь принято распоряжение 188491 о перерасчете пенсии истца, в связи с приведением в соответствие согласно акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ и ей назначена пенсия по инвалидности вследствие работы в Органах местного самоуправления. Указанное свидетельствует о наличии у истца безусловного права на пенсию государственного служащего в связи с имеющимся трудовым стажем на государственной службе, составляющим 23 года 4 месяца 10 дней и наличием 2-й группы инвалидности, в соответствии с Законом от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах регулирования пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан в Республике Крым». 

Вместе с тем, решением Управления Пенсионного фонда Республики Крым в г. Керчь № с ДД.ММ.ГГГГ истцу была назначена страховая пенсия по инвалидности.

Далее, распоряжением Управления Пенсионного фонда Республики Крым в г. Судаке от ДД.ММ.ГГГГ №, выплатное (пенсионное) дело ФИО1 поставлено на учет и ей продлена выплата пенсии и (или) иных социальных выплат.

В соответствии с Федеральным законом от 22.12.2014 года № 421-ФЗ федеральным законодателем функциональные полномочия по пенсионному обеспечению с 01.01.2015 года переданы Пенсионному Фонду Российской Федерации, а с 1 января 2023 года возложены на Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. 

Таким образом, полномочия по пенсионному обеспечению перешли к Фонду пенсионного и социального страхования Российской Федерации, что свидетельствует о функциональном правопреемстве органа, выполняющего публичные функции касательно пенсионного обеспечения.

Факт передачи полномочий в силу прямого указания закона сомнению и опровержению не подлежит.

Законодатель обязал ответчика осуществлять функцию пенсионного обеспечения с 01.01.2015 года с учётом особенностей реализации права граждан на пенсионное обеспечение, установленных Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 208-ФЗ «Об особенностях пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя». 

Пунктом 2 статьи 3 названного Закона № 208-ФЗ введён прямой запрет на пересмотр приобретённого ранее права, что соответствует п. 2 ст.55 Конституции РФ. Сохранение приобретенных гражданами пенсионных прав является базовым принципом пенсионного права.

Вместе с тем, Управление Пенсионного фонда Республики Крым в г. Керчи принял решение, которым установил истцу новый вид пенсии «страховая». 

При этом, в силу прямого указания ст. 2 Закона № 208-ФЗ, на истца, как на лицо, являвшегося по состоянию на 31 декабря 2014 года получателем пенсии государственного служащего, назначенной в соответствии с нормами права, действовавшими в переходный период, не может быть распространено действие Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», начавшего своё действие в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе с 01.01.2015 года, и применяемого исключительно к гражданам, у которых пенсионное право возникло после введения нового правового регулирования (с 01.01.2015г.). 

Однако, вопреки требованиям вышеназванных нормативно-правовых актов, ответчик 01.01.2015 года пересмотрел приобретённое право истца на пенсию государственного служащего и установил ей новый вид пенсии - «страховая», приняв оспариваемое решение №, обосновывая это введением нового правового регулирования (статья 2 Закона № 208-ФЗ).

В тоже время, суд не может с этим согласиться, поскольку названные закона распространяют своё действие исключительно на граждан, у которых пенсионное право возникло после 01.01.2015 года, и, соответственно не распространяются на правоотношения, возникшие до введения нового правового регулирования. 

При таких обстоятельствах, у ответчика отсутствовали правовые основания пересматривать приобретённое истцом в переходный период право на пенсию государственного служащего и принимать в отношении неё оспариваемое решение № «О назначении страховой пенсии». 

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения. 

Вследствие этого, оспариваемые решения ответчика являются незаконными, поскольку нарушают права и законные интересы истца на пенсионное обеспечение.

Доводы ответчика суд считает несостоятельными, поскольку иное толкование и применение пенсионного законодательства приведет к несоразмерному ограничению конституционного права истца на социальное обеспечение и тем самым нарушит предписания ст. 19 (ч. 1 и 2) и ст. 55 (ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации.

Основываясь на установленных в судебном заседании обстоятельствах и исследованных в судебном заседании доказательствах с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности в совокупности с иными материалами дела, оценив все представленные суду доказательства всесторонне, полно и объективно, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

На взыскании судебных расходов с ответчика истец не настаивала. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд, -

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора города Судака советника юстиции Пересыпкина А.В. в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить. 

Признать за ФИО1 право на получении пенсии государственного служащего – должностного лица органа местного самоуправления.

Признать незаконным и отменить решение Главного Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым № о назначении ФИО1 страховой пенсии по инвалидности с № года. 

Признать незаконным и отменить распоряжение Главного Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Судаке Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке выплатного (пенсионного) дела ФИО1 на учет и продлении выплаты пенсии и (или) иных социальных выплат. 

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым принять распоряжение о перерасчете от 01.01.2015 г., распоряжение от 01.06.2021 г., осуществить исчисление (перерасчет) пенсии ФИО1, как должностному лицу органа местного самоуправления с учетом не включенных ранее выплат, учитываемых для начисления пенсии: - ежемесячной индексации заработной платы; - материальной помощи на оздоровление и для решения социально-бытовых вопросов; - денежной компенсации за неиспользованные ежегодные отпуска.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым назначить ФИО1 страховую пенсию государственного служащего – должностного лица органа местного самоуправления с 01.06.2021 года. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Крым через Судакский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 13 февраля 2025 года. 

Председательствующий – судья Е.Г. Рыков