Административное дело № 2а-67/2024

УИД 68RS0019-01-2024-000029-52

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 апреля 2024 года с. Петровское

Петровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Сысоева Д.В., при секретаре судебного заседания Бекреневой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Петровского района Тамбовской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к установлению охранной зоны газопровода, наложении ограничений (обременений) на объекты недвижимости, в пределах которых расположен газопровод,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Петровского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в Петровский районный суд Тамбовской области с административным исковым заявлением к администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к установлению охранной зоны газопровода, наложении ограничений (обременений) на объекты недвижимости, в пределах которых расположен газопровод.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что прокуратурой Петровского района во исполнение поручения прокуратуры Тамбовской области проведена проверка исполнения законодательства РФ в жилищно-коммунальной сфере администрацией Петровского муниципального округа, в ходе которой выявлены нарушения.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения в соответствии с земельным законодательством устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Решение об установлении, изменении и о прекращении существования охранной зоны газопровода газораспределительной сети принимается органом государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительным органом власти федеральной территории, уполномоченными на принятие решения об установлении, изменении и о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территории.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей (далее - Правила).

Постановлением Главы Тамбовской области от 28.10.2022 № 21 утверждено Положение о Министерстве имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области.

В соответствии с п. 3.1.23 Министерство рассматривает обращения заявителей и подготавливает приказ об установлении, изменении, прекращении существования охранной зоны газораспределительной сети и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, в собственности администрации Петровского сельсовета Тамбовской области находится газопровод низкого давления (кадастровый номер 68:13:0000000:942), протяженностью 577 м, расположенный по адресу: Тамбовская область, Петровский район, ул. Интернациональная (год завершения строительства 1990).

Газопровод расположен в пределах ряда объектов недвижимости с кадастровыми номерами №

Сведения о газопроводе внесены в ЕГРН 24.08.2016, однако вопреки вышеприведенному законодательству РФ охранная зона газопровода до настоящего времени не установлена, не наложены необходимые ограничения (обременения) на объекты невидимости в пределах которых расположен газопровод.

В настоящее время собственником указанного газопровода является правопреемник сельсовета - администрация Петровского муниципального округа.

Бездействие административного ответчика по не установлению охранной зоны газопровода, не наложении ограничений (обременений) на объекты недвижимости, в пределах которых расположен газопровод, является незаконным в силу того, что создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья людей, круг которых определить невозможно, а также угрозу причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом.

В ходе судебного разбирательства определениями суда в качестве заинтересованных лиц к участию в деле были привлечены ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, поскольку газопровод проходит через земельные участки с кадастровыми номерами №, на которых расположена недвижимость указанных граждан, находящаяся в их собственности (аренде), а также Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Петровского района Тамбовской области Мананников Д.А. исковые требования уточнил, просил признать бездействие администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в не установлении охранной зоны газопровода, не наложении ограничений (обременений) на объекты недвижимости, в пределах которых расположен газопровод - незаконным. Обязать администрацию Петровского муниципального округа Тамбовской области в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к установлению охранной зоны газопровода, наложении ограничений (обременений) на объекты недвижимости, в пределах которых расположен газопровод.

Представитель административного ответчика - администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области ФИО5, действующая по доверенности, иск прокурора района не признала, пояснила, что право собственности на газопровод было зарегистрировано муниципальным образованием - Петровский сельсовет Петровского района Тамбовской области. Администрация Петровского муниципального округа Тамбовской области приступила к своим обязанностям с января 2024 г., поэтому вины администрации здесь нет.

Заинтересованное лицо - представитель министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области, в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, в суд представлен отзыв за подписью представителя по доверенности ФИО6, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства.

Из отзыва министерства имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области следует, что в силу своих полномочий, установленных Положением о министерстве, утвержденным постановлением Главы Тамбовской области от 28.10.2022 №21, министерство рассматривает обращения заявителей и подготавливает приказ об установлении, изменении, прекращении существования охранной зоны газораспределительной сети и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки. В отношении газопровода с кадастровым номером 68:13:0000000:942 в адрес министерства не поступало обращений об установлении, изменении, прекращении существования охранных зон газораспределительных сетей и наложении ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки.

Заинтересованные лица - ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом, в своем заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, решение оставляют на усмотрение суда.

Заинтересованные лица - ФИО1, ФИО4 о дате и времени рассмотрения дела, извещённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Причины неявки суду неизвестны. ФИО4 представленные многочисленные письменные отзывы относительно заявленных административных исковых требований.

Уважительных причин неявки судом не установлено, ходатайства об отложении судебного разбирательства не поступали, заинтересованных лиц судом обязательной не признавалась, в связи с чем, в соответствии со статьями 150, 226 КАС РФ, суд принял решение о рассмотрении данного административного дела в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает, что заявленные административные исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Решением Петровского районного суда Тамбовской области от 28.11.2019 г. признано право муниципальной собственности за муниципальным образованием - Петровский сельсовет Петровского района Тамбовской области на следующее бесхозяйное недвижимое имущество: газификация ж/д по ул. Интернациональная № 45-63 р.ц. Петровка, протяженностью 577м., расположенный по адресу: 

<

...> кадастровый номер: 68:13:0000000:942; Решение вступило в законную силу 31.12.2019 г.

Согласно Выписке из ЕГРН от 10.01.2024 г. муниципальным образованием - Петровский сельсовет Петровского района Тамбовской области 24.01.2020 г. зарегистрировано право собственности на данное недвижимое имущество (назначение: газопровод низкого давления).

Постановлением Тамбовской областной Думы от 10.05.2023 № 754 принят Закон Тамбовской области от 10.05.2023 № 307-3 «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Петровского района Тамбовской области» (далее - ЗТО № 307-3) (вступил в силу с 11.05.2023 (за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки)).

Петровский муниципальный округ Тамбовской области является правопреемником преобразуемых поселений, (в т.ч. и администрации Петровского сельсовета Петровского района Тамбовской области) и Петровского района Тамбовской области со дня вступления в силу настоящего Закона (ст. 3 ЗТО № 307-3).

В силу части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, в том числе предназначенное для организации в границах поселения газоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» относит объекты газораспределения и газопотребления (газопроводы, ШРП, ГРП и пр.) к категории опасных производственных объектов.

В силу требований Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.11.2013 № 542) и иных нормативных технических документов в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов должен выполняться комплекс мероприятий, включающих систему технического обслуживания и ремонта, обеспечивающих содержание таких объектов в исправном и безопасном состоянии.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 235-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму является приоритет мер по предупреждению терроризма, который выражается в заблаговременном принятии профилактических мер, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях. В первую очередь речь идет о мерах, связанных с выявлением и последующим устранением причин и условий, способствующих терроризму.

В соответствии со ст.28 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» в целях безопасной эксплуатации объектов систем газоснабжения в соответствии с земельным законодательством устанавливаются охранные зоны газопроводов.

Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878 утверждены Правила охраны газораспределительных сетей.

Согласно ч.ч. 17-18 указанных Правил, утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Указанные в пунктах 14, 15 и 16 настоящих Правил ограничения (обременения) подлежат государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 21 Правил).

Постановлением Главы Тамбовской области от 28.10.2022 № 21 утверждено Положение о Министерстве имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области.

В соответствии с п. 3.1.23 Министерство рассматривает обращения заявителей и подготавливает приказ об установлении, изменении, прекращении существования охранной зоны газораспределительной сети и наложении ограничений (обременений) на входящие в нее земельные участки.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, в собственности администрации Петровского сельсовета Тамбовской области находится газопровод низкого давления (кадастровый номер 68:13:0000000:942), протяженностью 577 м, расположенный по адресу: Тамбовская область, Петровский район, ул. Интернациональная (год завершения строительства 1990).

Газопровод расположен в пределах ряда объектов недвижимости с кадастровыми номерами 68:13:0801004:128, 68:13:0801004:168, 68:13:0000000:1666, а также проходит через земельные участки с кадастровыми номерами 68:13:0801004:116, 68:13:0801004:42, 68:13:08010004:497, на которых расположена недвижимость граждан ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, находящаяся в их собственности (аренде).

Право собственности муниципальным образованием - Петровский сельсовет Петровского района Тамбовской области на газопровод в ЕГРН зарегистрировано 24.01.2020 г., однако вопреки вышеприведенному законодательству РФ охранная зона газопровода до настоящего времени не установлена, не наложены необходимые ограничения (обременения) на объекты недвижимости в пределах которых расположен газопровод.

Бездействие административного ответчика по не установлению охранной зоны газопровода, не наложении ограничений (обременений) на объекты невидимости в пределах которых расположен газопровод, является незаконным в силу того, что создаёт угрозу безопасности жизни и здоровья людей, круг которых определить невозможно, а также угрозу причинения вреда окружающей среде и экологической безопасности в целом.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, в связи с чем 

признаёт бездействие администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области, выразившееся в не установлении охранной зоны газопровода, не наложении ограничений (обременений) на объекты недвижимости, в пределах которых расположен газопровод - незаконным и возлагает на администрацию Петровского муниципального округа Тамбовской области обязанность в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к установлению охранной зоны газопровода, наложении ограничений (обременений) на объекты недвижимости, в пределах которых расположен газопровод.

Доводы ФИО4, изложенные в письменных отзывах и представленных суду не могут служить основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований прокурора Петровского района Тамбовской области, поскольку не имеют отношения к существу предъявляемых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Петровского района Тамбовской области, поданные в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Петровского муниципального округа Тамбовской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности принять меры к установлению охранной зоны газопровода, наложении ограничений (обременений) на объекты недвижимости, в пределах которых расположен газопровод, - удовлетворить.

Обязать администрацию Петровского муниципального округа Тамбовской области в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к установлению охранной зоны газопровода с кадастровым номером 68:13:0000000:942, протяженностью 577 м, расположенный по адресу: Тамбовская область, Петровский район, ул. Интернациональная, наложении ограничений (обременений) на объекты недвижимости, в пределах которых расположен газопровод.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, через суд вынесший решение.

Судья Д.В. Сысоев

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.В. Сысоев