№ 2-161/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Усть-Мая 30 октября 2020 г.

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Прокопьевой Ф.В.,

при секретаре Догоюсовой Т.Д.,

с участием помощника прокурора Гергеновой Н.Б., представителя ответчика- администрации МР «Усть-Майский улус (район)» ФИО1,

рассмотрев исковое заявление прокурора Усть-Майского района об обязании администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) оградить полигон п. Усть-Мая для твердых бытовых отходов; обеспечить устройство противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0, 5 метра или иного противопожарного барьера указанного полигона; а также определить и подготовить места для слива жидких бытовых отходов в течение 6 месяцев после вступления в силу решения суда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Майского района обратился в суд с исковым заявлением об обязании администрации муниципального района «Усть-Майский улус (район)» оградить полигон для твердых бытовых отходов на территории п. Усть-Мая Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 14:30:030004:283 из земель промышленности, с видом разрешенного использования- под полигон отходов, общей площадью 51800 кв. м.; обеспечить устройство противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0, 5 метра или иного противопожарного барьера указанного полигона; а также определить и подготовить места для слива жидких бытовых отходов в течение 6 месяцев после вступления в силу решения суда, мотивируя следующим:

В собственности администрации района находится земельный участок с кадастровым номером 14:30:030004:283 категории земель промышленности, с видом разрешенного использования- под полигон отходов, общей площадью 51800 кв.м. Согласно договора аренды земельного участка от 04.03.2019 между администрацией района и МУП ЖКХ п. Усть-Мая, данный земельный участок используется под полигон отходов. Территория полигона имеет частичное ограждение, отсутствует минерализованная противопожарная полоса, жидкие бытовые отходы сливаются в указанный полигон, т.е. места для слива жидких бытовых отходов администрацией района не определены и не подготовлены. Последствия не устранения указанных нарушений могут отразиться на окружающей среде в виде возгорания лесного массива, а также нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду. Администрацией района на представление прокурора об устранении нарушений законодательства сообщено, что бюджетных средств на содержание свалки не имеется, также недостаточно средств для организации работ по устройству минерализованной полосы для обеспечения пожарной безопасности и ограждения.

В судебном заседании помощник прокурора Гергенова Н.Б. поддержала исковые требования, пояснила аналогичное изложенному в иске.

Представитель ответчика- администрации МР «Усть-Майский улус (район)» ФИО1 иск не признал и показал, что указанный в иске земельный участок не подпадает под понятие полигона для твердых бытовых отходов, т.к. не внесен в государственный реестр объектов размещения отходов, а является санкционированной временной площадкой для размещения отходов. В соответствии с п. 6.9 СП 320.1325800.2017 установление ограждения, подготовка мест для слива ЖБО являются обязательными именно для полигонов. Согласно «Временных правил охраны окружающей среды от отходов производства и потребления РФ», данный земельный участок является санкционированной свалкой, а не полигоном. Полагает, что в силу п. 4.4.6 договора аренды земельного участка, заключенного администрацией района с МУП ЖКХ РС (Я), ограждение территории земельного участка должно производиться МУП ЖКХ, т.к. относится к работам по благоустройству. Полномочие по возведению ограждения и установке сливных станций в перечне вопросов местного значения муниципального района прямо не закреплено; запрет на вывоз ТБО и ЖБО может повлечь еще большие негативные последствия для окружающей среды и населения, т.к. отсутствует другой объект размещения таких отходов. Возражения представил в письменном виде в отзыве на исковое заявление.

Третьи лица- МУП ЖКХ п. Усть-Мая и ООО «Экологические системы Якутии» направили ходатайства о рассмотрении дела без их участия. Суд, на основании п. 5 ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие извещенных лиц.

Изученными материалами дела установлено:

17.12.2014 администрацией МР «Усть-Майский район» зарегистрирована собственность на земельный участок, расположенный в п. Усть-Мая Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), с кадастровым номером 14:30:030004:283, категории земель промышленности, с видом разрешенного использования- под полигон отходов, общей площадью 41947+/-254 кв.м., о чем имеется выписка из ЕГРН (далее по тексту-земельный участок).

26.12.2016 МУП ЖКХ п. Усть-Мая получена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IVклассов опасности.

28.02.2019 ООО «Экологические системы Якутии» и МУП ЖКХ п. Усть-Мая заключен договор № 2/08/08/2-00017 размещения твердых коммунальных отходов на земельном участке с кадастровым номером 14:30:030004:283. Срок договора- по 31.12.2019. 

04.03.2019 администрацией района с МУП ЖКХ п. Усть-Мая заключен договор аренды указанного земельного участка, подписан акт приема-передачи, 01.04.2019 произведена государственная регистрация договора, сведения о чем содержатся в выписке из ЕГРН. Срок аренды составляет с 01.03.2019 по 28.02.2024. Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием; не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а а также выполнять работы по благоустройству территории.

06.02.2020 ООО «Экологические системы Якутии» и МУП ЖКХ п. Усть-Мая заключено дополнительное соглашение № 1 к договору транспортирования твердых коммунальных отходов № Р-2019-УМ-3-8-1 от 10.01.2019, которым продлен срок действия договора с 01.01.2020 по 31.12.2020. 

20.02.2020 администрацией МР «Усть-Майский улус (район)» и МУП ЖКХ п. Усть-Мая заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 04.03.2019 № 22-2019/ДА, которым в подпункте 1.1. пункта 1 договора аренды земельного участка цифры «51800»- общая площадь земельного участка, заменены цифрами «41947».

26.05.2020 отделением надзорной деятельности по Усть-Майскому району ГУ МЧС России по РС (Я) составлен акт осмотра территории полигона отходов, находящийся на автотрассе Амга-Усть-Мая на удалении 1 000 метров от п. Усть-Мая. Установлено, что полигон по периметру не очищен от сухой травянистой растительности; имеется засорение леса бытовыми и иным мусором; не обеспечивается запас воды для целей пожаротушения; территория полигона не огорожена. 

15.10.2020 администрацией МР «Усть-Майский улус (район)» в Министерство ЖКХиЭ РС (Я) направлено заявление о включении объекта размещения ТКО, введенного в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющего документации, предусмотренной законодательством РФ, в перечень объектов размещения ТКО на территории субъекта РФ.

21.10.2020 Министерством ЖКХиЭ на заявку направлен ответ о том, что необходимо устранить замечания по заполнению формы заявления, приложить документы по перечню и направить заявление повторно. 

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего:

В соответствии с п. 14 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в т.ч. раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Как установлено ст. 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», полигоном является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов и включающее в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что земельный участок не подпадает под понятие полигона, а является санкционированной свалкой, т.к. согласно приложения к Временным правилам охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденным Минприроды РФ 15.07.1994, санкционированными свалками являются разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП; они являются временными, подлежат обустройству в соответствии с указанными требованиями или закрытию в сроки, необходимые для проектирования и строительства полигонов, отвечающих требованиям СНиП.

Как следует из материалов дела, использование земельного участка собственником под полигон носит постоянный характер, ввиду чего к санкционированной свалке данный участок отнести нельзя.

Довод ответчика об отсутствии полигона в государственном реестре объектов размещения отходов также судом не может быть принят, т.к. работы со стороны администрации ведутся по внесению территории в реестр, что видно из направленной заявки администрации района в МинЖКХиЭ РС (Я).

Кроме того, в соответствии с ч. 8 ст. 29.1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» до 1 января 2023 года объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов, что в настоящее время производится администрацией района, МУП ЖКХ п. Усть-Мая.

В соответствии с п. 6.9 «СП 320.1325800.2017. Свод правил. Полигоны для твердых коммунальных отходов. Проектирование, эксплуатация и рекультивация», утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 17.11.2017 N 1555/пр, территория полигона должна быть огорожена.

Актом ОНД ГУ МЧС от 26.05.2020 установлено и ответчиком не отрицается, что территория земельного участка, используемого под полигон, не огорожена.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 4.4.6 договора аренды земельного участка от 04.03.2019 установлено, что арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

Обязанность по огораживанию территории полигона установлена правовым актом в сфере строительства, что не относится к предусмотренным договором отношениям.

При указанных обстоятельствах, требование прокурора района о возложении обязанности оградить территорию полигона на администрацию района, является соответствующим требованиям закона, предъявлено к полномочному лицу. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Согласно ст. 3 ФЗ РФ "О пожарной безопасности" в обеспечение пожарной безопасности входит совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.

Нормативным документам по пожарной безопасности являются стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, что установлено ст. 20 указанного Федерального закона.

Пунктом 72 (3) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 23.04.2020) "О противопожарном режиме" предусмотрено, что в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Актом ОНД ГУ МЧС от 26.05.2020 установлено и ответчиком не отрицается, что по периметру территория полигона не чищена от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо не отделена противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0, 5 метра или иным противопожарным барьером.

Суд не может согласиться с доводами ответчика о том, что данная обязанность не относится к обязанности муниципального района как арендодателя, исходя из следующего:

Согласно пункту 2 статьи 616 ГК РФ, а также в силу статьи 210 ГК РФ арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды.

Пунктом 4.4.6 договора аренды земельного участка от 04.03.2019 установлено, что арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

Обязанность по обустройству минерализованной полосы установлена правовым актом в сфере пожарной безопасности, что не относится к предусмотренным договором отношениям.

При указанных обстоятельствах, требование прокурора о возложении обязанности обеспечить устройство противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0, 5 метра или иного противопожарного барьера указанного полигона является соответствующим требованиям закона, предъявлено к полномочному лицу. 

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ч. 1 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Пунктом 3.2 Санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88 установлено, что обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях. Твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы, а жидкие бытовые отходы- на сливные станции или поля ассенизации.

Согласно п. 14 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в т.ч. раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Статьей 1 Закона N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что к твердым коммунальным отходам относятся: - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд; - отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 10.02.1997 N 155 (ред. от 30.06.2018) "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу жидких бытовых отходов" определено, что "жидкие бытовые отходы" - хозяйственно-бытовые сточные воды, образующиеся в результате жизнедеятельности населения и сбрасываемые в сооружения и устройства, не подключенные (технологически не присоединенные) к централизованной системе водоотведения и предназначенные для приема и накопления сточных вод. 

Из изложенного следует, что полномочие по определению и подготовке места для слива жидких бытовых отходов, как и твердых бытовых отходов, относится к полномочиям муниципального района. 

Ответчик отсутствие мест для слива жидких бытовых отходов не отрицает. Данный факт также указан в представлении прокурора от 28.05.2020 г. 

Прокурором района по указанным вопросам в адрес главы района 28.05.2020 вносилось представление об устранении нарушений законодательства. В ответе от 26.06.2020 на предст авление прокурора, не оспаривая выявленные нарушения, не ставя вопрос о полномочиях, главой района указано на невозможность устранения нарушений ввиду недостаточности бюджетных средств. 

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

Указание прокурором в иске срока исполнения обязанности в течение 6 месяцев после вступления в силу решения суда является разумным, обоснованным, направленным на защиту прав неопределенного круга лиц. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-197 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

Иск прокурора Усть-Майского района» к администрации муниципального района «Усть-Майский район»- удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального района «Усть-Майский улус (район)» оградить полигон для твердых бытовых отходов на территории п. Усть-Мая Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 14:30:030004:283 из земель промышленности, с видом разрешенного использования- под полигон отходов, общей площадью 41947; обеспечить устройство противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0, 5 метра или иного противопожарного барьера указанного полигона; а также определить и подготовить места для слива жидких бытовых отходов в течение 6 месяцев после вступления в силу решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 03 ноября 2020 г. 

Судья п/п Прокопьева Ф.В.

Копия ВЕРНА,

Судья Усть- Майского районного суда

Республики Саха (Якутия) Прокопьева Ф.В.

Секретарь суда Решетникова Л.В.