дело № 12-191/2020 

РЕШЕНИЕ

12 августа 2020 года г. Оренбург

Судья Оренбургского областного суда Хлынина Е.В., при секретаре Лихтиной А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу индивидуального предпринимателя ФИО6 на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 15 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО6,

установил:

постановлением судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 15 июня 2020 года индивидуальный предприниматель ФИО6 (далее ИП ФИО6) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В жалобе, поданной в Оренбургский областной суд, ФИО6 просит об отмене судебного постановления и прекращении производства по делу.

Лица, участвующие в деле: ФИО6 должностное лицо ФИО1 были надлежащим образом извещены о дне и месте судебного заседания, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса влечет административную ответственность по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31 января 2020 года № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года №715 «Об утверждении перечня социально-значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих» коронавирусная инфекция (2019- nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (пп. «а.2» п. «а» ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Федеральный закон № 68-ФЗ).

Такие правила утверждены Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации».

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с пп. «а.2» п. «а» ст. 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п. «б» п. 6 ст. 4.1, пункты «а», «у», «ф» ч. 1 ст. 11 Федерального № 68-ФЗ).

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в соответствии с подп. "б" п. 6 ст. 4.1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлением Правительства Оренбургской области от 30 ноября 2009 года N 593-п "Об утверждении положения об Оренбургской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года N 5 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), решениями оперативного штаба по предупреждению завоза и распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, принимая во внимание, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является обстоятельством непреодолимой силы, в целях снижения рисков ее завоза и распространения на территории Оренбургской области указом Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-ук «О мерах по противодействию распространению в Оренбургской области новой коронавирусной инфекции» (далее Указ Губернатора Оренбургской области № 112-УК) на территории Оренбургской области был введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Оренбургской области территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. 

Пунктом 3 Указа Губернатора Оренбургской области от 17 марта 2020 года № 112-УК (в редакции от 31 марта 2020 года) было предписано приостановить с 28 марта по 5 апреля 2020 года работу объектов розничной торговли, в том числе находящихся на территориях торговых, торгово-развлекательных комплексов (центров), моллов, рынков (за исключением аптечных организаций, объектов розничной торговли, реализующих продовольственные товары, объектов розничной торговли, реализующих бытовую химию, живые растения в срезке, салонов сотовой связи, организаций, реализующих предметы ритуального назначения, зоомагазинов, нестационарных торговых объектов, осуществляющих реализацию периодической печатной продукции, объектов розничной торговли, реализующих продукцию дистанционным способом с условием доставки.

Граждане РФ обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты РФ, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 ФЗ от 21 декабря 1994 №68-ФЗ) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица подлежат привлечению к административной ответственности как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта РФ режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Из материалов дела следует, что 2 апреля 2020 года в 11 часов 5 минут ИП ФИО6 не приостановил работу торговой точки «***», расположенной в ТЦ «***» в (адрес), то есть, не выполнил предусмотренные законодательством правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Оренбургской области, введенного Указам Губернатора (в редакции от 31 марта 2020 года № 158-ук).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 11 мая 2020 года, рапортом УУП ОП №1, письменными объяснениями продавца кассира ФИО2 о том, что она 02 апреля 2020 года осуществляла продажу носков, ниток в магазине «***»; протоколом осмотра помещений в ходе которого было осмотрено помещение магазина «***» от 02 апреля 2020 года, находящегося в торговом комплексе «***», фотоматериалом, актом от 02 апреля 2020 года о реализации продукции в магазине «***».

Таким образом, анализ имеющихся в материалах дела письменных доказательств объективно свидетельствует о том, что ИП ФИО6 не приостановил работу объекта розничной торговли расположенном на территории торгового центра, тем самым нарушил правила поведения при введении режима повышенной готовности, в связи с чем его действия получили правильную юридическую оценку.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, вопреки доводам жалобы оценены по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности для установления вины ИП ФИО6 в нарушении установленных правил поведения при введении режима повышенной готовности.

Доводы жалобы в части того, что ИП ФИО6 был ненадлежащим образом извещен о дне и месте составления протокола об административном правонарушении являются несостоятельными, ввиду следующего.

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено составление протокола об административном правонарушении с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Согласно п. 6 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье, должностному лицу необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). 

Статья 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (ч. 1). 

Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола. Соответственно, в материалах дела, переданных на рассмотрение должностному лицу или судьи, должны содержаться доказательства, документально подтверждающие факт извещения лица, привлекаемого к ответственности, о месте и времени составления протокола. 

Протокол об административном правонарушении, составленный в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного о месте и времени его составления, не имеет юридической силы и не может быть взят за основу постановления.

Из материалов дела следует, что 11 мая 2020 года УУП ОП № 1 МУ МВД РФ «Орское» ФИО1. осуществлялся телефонный звонок на абонентский номер ***, принадлежащий ИП ФИО6 и сообщено о том, что 11 мая 2020 года состоится составления протокола об административном правонарушении по ст. 20.6.1 КоАП РФ. В ходе телефонного разговора ФИО6 от явки для составления протокола отказался без объяснения причин.

Согласно письменным пояснениям свидетелей ФИО3., ФИО4, они присутствовали при том, когда УУП осуществлял телефонный звонок ФИО6, который отказался явиться в ОП №1 для составления протокола.

Тот факт, что УУП извещал ИП ФИО6 о дне и месте составления протокола об административном правонарушении по телефону, заявитель не оспаривал.

Таким образом, должностным лицом, исходя из того, что ИП ФИО6 находился в другом регионе, были приняты меры к его извещению о составлении протокола об административном правонарушении до его составления. При этом, от ИП ФИО6 каких-либо ходатайств об отложении составления протокола об административном правонарушении не поступало.

Согласно ч. 1, 2 ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Таким образом, каких-либо оснований для отложения составления протокола об административном правонарушении в отношении ИП ФИО6, с учетом извещения последнего о дате и месте его составления у должностного лица не имелось.

На основании изложенного, учитывая, что ИП ФИО6 был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола, не просил об отложении составления протокола, его доводы о том, что он незаблаговременно был извещен, не являются основанием полагать, что его права были нарушены. При этом, как следует из материалов дела, копия протокола была направлена в адрес ИП ФИО6 и им были представлены письменные возражения по существу протокола при рассмотрении дела в районный суд, которые были рассмотрены и им дана оценка.

Доводы о том, что магазин «***» расположен не в торговом центре опровергаются представленными материалами дела.

Торговый центр это - совокупность торговых предприятий и/или предприятий по оказанию услуг, реализующих универсальный или специализированный ассортимент товаров и универсальный ассортимент услуг, расположенных на определенной территории в зданиях или строениях, спланированных, построенных и управляемых как единое целое и предоставляющих в границах своей территории стоянку для автомашин в соответствии с ГОСТ 51303-2013 Торговля.

Согласно протоколу об административном правонарушении торговая точка «***» расположена в Торговом Центре «***». Из показаний УУП ОП №1 УМВД «Орское» ФИО5, данных при рассмотрении дела в районном суде следует, что он производил рейд предприятий, которые работали вопреки Указу Губернатора 02 апреля 2020 и не приостановили свою деятельность. Магазин «***» расположен в торговом центре «***», в котором расположено много магазинов. Какие то магазины имеют отдельный вход, есть общие входы, из магазина в магазин можно попасть не выходя на улицу. В торговом зале магазина «***» осуществлялась торговля, на кассе находились покупатели и приобретали товар.

Таким образом, оснований полагать, что магазин «***» в котором осуществлялась торговля 02 апреля 2020 года, расположен не в торговом центре не имеется, вопреки доводам жалобы.

Указание на то, что в исследуемый период времени в магазине реализовывались товары первой необходимости, соблюдалась дистанцированность, была нанесена специальная разметка, проводилась дезинфекция магазина, проводились все мероприятия согласно п. 7.8 Указа Губернатора Оренбургской области не влекут оснований для прекращения производства по делу, поскольку согласно правилам, действующим в исследуемый период времени была приостановлена работа объектов розничной торговли, находящихся на территории торговых центров. При этом были сделаны исключения лишь для аптечных организаций, для организаций реализующих продовольственные товары, бытовую химию, живые растения, предметы ритуального назначения, печатную продукцию, не приостанавливалась работа салонов сотовой связи, зоомагазинов. Данных о том, что магазин «***» занимался реализацией продукции в торговом центре, которая не была запрещена, в материалах дела отсутствует.

Доводы о том, что в магазине реализовывались товары первой необходимости, в связи с чем он имел право работать, были предметом проверки судьей районного суда и получили надлежащую оценку, не согласиться с которой вопреки доводам жалобы оснований не имеется.

Остальные доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку.

Постановление судьи районного суда соответствует требованиям, предусмотренным ст. 29.10 КоАП РФ, 

Постановление о привлечении ИП ФИО6 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Наказание назначено в рамках санкции указанной статьи и является справедливым.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области от 15 июня 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО6 оставить без изменения, жалобу ИП ФИО6 без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения, но может быть обжаловано и (или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12 – 30.14 КоАП РФ, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Оренбургского

областного суда Хлынина Е.В.