72RS0022-01-2024-000855-31 

Дело № 2а-447/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с.Уват Тюменской области 26 декабря 2024 года

Уватский районный суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Русакова К.А., при секретаре Двойниковой О.С., 

с участием помощника прокурора Уватского района Тюменской области Шоноховой И.И.,

представителя административного ответчика администрации Уватского муниципального района Тюменской области ФИО2, действующего на основании письменной доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Уватского района в интересах ФИО3 к администрации Уватского муниципального района Тюменской области о признании бездействия, заключающегося в непринятии мер к исполнению заключения №1/2024 от 19.04.2024 незаконным, обязании выполнить необходимые мероприятия, 

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с требованиями признать незаконным бездействие администрации Уватского муниципального района (Адрес обезличен), выразившиеся в непринятии мер к исполнению заключения (Номер обезличен) от (Дата обезличена), обязании выполнить мероприятия, предусмотренные заключением Главного управления строительства (Адрес обезличен) от (Дата обезличена) (Номер обезличен), в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Свои требования мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО5 в интересах ФИО1, являющегося инвалидом I группы, по вопросу приспособления жилого помещения с учетом потребностей инвалида, которой установлено, что ФИО1 является инвалидом I группы, передвигается на кресле-коляске для инвалидов, постоянно проживает в многоквартирном доме по адресу: (Адрес обезличен).

Актом обследования жилого помещения от (Дата обезличена) установлена необходимость приспособления жилого помещения инвалида ФИО1 и общего имущества в многоквартирном доме, в котором он проживает, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида. На основании акта обследования от (Дата обезличена) (Номер обезличен) Комиссией по обследованию жилых помещений, созданной постановлением администрации Уватского муниципального района от (Дата обезличена) (Номер обезличен) вынесено заключение от (Дата обезличена) (Номер обезличен) «О возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида».

(Дата обезличена) Главным управлением строительства (Адрес обезличен) в администрацию района направлен расчет потребности в финансовых ресурсах на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта многоквартирного дома (части дома) по адресу: 626170, (Адрес обезличен). 

Вместе с тем, до настоящего времени, жилое помещение инвалида и общее имущество в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида ФИО1 не приспособлено.

Помощник прокурора в судебном заседании иск поддержала в полном объеме по основаниям, в нем изложенным. 

Представитель административного ответчика представил письменные возражения, в которых выражает несогласие с иском, просит отказать в его удовлетворении, полагая, что бездействия ответчика нет, поскольку им принимаются необходимые меры (проведение обследования жилого помещения, вынесение комиссией решения (Номер обезличен) от (Дата обезличена) об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома, в котором проживает инвалид, вынесения заключения (Номер обезличен) о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида). Полагает, что законодательством не установлен предельный срок, в течение которого жилое помещение инвалида и имущество в многоквартирном доме должны быть приспособлены с учетом потребностей инвалида. Кроме того, в бюджете Уватского муниципального района на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов отсутствуют денежные средства на проведение мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида ФИО1 и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом его потребностей и обеспечения условий их доступности для инвалида. Соответственно, необходимо время для внесения изменений в бюджет Уватского муниципального района для выделения денежных средств на выполнение вышеуказанных мероприятий. Также необходимо время для запроса финансовой помощи целевого характера из бюджета (Адрес обезличен), для проведения государственной экспертизы проектной документации, после положительного заключения которой ответчик сможет провести мероприятия для заключения муниципального контракта на выполнение работ по приспособлению жилого помещения инвалида. После заключения соответствующего муниципального контракта необходимо время, достаточное для исполнения предмета контракта исполнителем, а также время на экспертизу и приемку выполненных работ. Полагает, что полное исполнение указанных в заявленных исковых требованиямх мероприятий возможно не ранее чем в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу ввиду необходимости соблюдения положений бюджетного, градостроительного законодательства, порядка и сроков заключения и исполнения муниципальных контрактов. 

Представитель административного ответчика в судебном заседании с иском не согласился по доводам, указанным в письменных возражениях. 

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд считает необходимым иск удовлетворить по следующим основаниям.

(Дата обезличена) ФИО5 обратилась в прокуратуру в интересах ФИО1 с заявлением о проведении проверки по вопросу приспособления жилого помещения с учетом потребностей инвалида. 

ФИО1 установлена инвалидность первой группы по общему заболеванию, бессрочно. Приложена индивидуальная программа реабилитации инвалида 

Согласно ответу от (Дата обезличена) администрации Уватского муниципального района на запрос прокурору, комиссией вынесено заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид ФИО8, с учетом его потребности и обеспечения условий их доступности для инвалида в отношении другого лица, проживающего по данному адресу и имеющему инвалидность. Администрацией Уватского муниципального района в адрес Главного управления строительства (Адрес обезличен) направлено письмо о проведении проверки экономической целесообразности от (Дата обезличена) (Номер обезличен)-И.

ГУ строительства (Адрес обезличен) в адрес администрации Уватского муниципального района (Адрес обезличен) направлен расчет потребности в финансовых ресурсах на проведение реконструкции и(или) капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: (Адрес обезличен) расчет потребности в финансовых ресурсах на приобретение нового жилого помещения.

Согласно ответу администрации Уватского муниципального района на запрос прокурору от (Дата обезличена), план исполнения мероприятий по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, отсутствует, в связи с разработкой ответственным структурным подразделением администрации Уватского муниципального района нормативного правового акта, предусматривающего порядок выделения денежных средств для реализации данного плана. Приказом от (Дата обезличена) (Номер обезличен)-од ФИО5 предоставлено жилое помещение по адресу: (Адрес обезличен), заключен договор социального найма жилого помещения от (Дата обезличена) (Номер обезличен). С (Дата обезличена) вышеуказанное жилое помещение принадлежит ФИО5, ФИО6 на праве общей долевой собственности по 1/2 доли на основании договора о приватизации от (Дата обезличена). Количество проживающих – 3 человека: ФИО5, супруг - ФИО1, дочь ФИО6

Согласно приказу от (Дата обезличена), ФИО5, ФИО1, ФИО6 по договору социального найма предоставлено жилое помещение по адресу: (Адрес обезличен).

Согласно ответу администрации Уватского муниципального района на запрос прокурору от (Дата обезличена), проект постановления администрации Уватского муниципального района «Об утверждении порядка по приспособлению жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов на территории Уватского муниципального района» разработан, находится на согласовании с заинтересованными структурными подразделениями, после которого в кратчайшие сроки будет направлен в прокуратуру для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы.

Административным истцом приложены требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида по адресу: (Адрес обезличен).

Согласно акту от (Дата обезличена), комиссия произвела обследование жилого помещения инвалида ФИО1, расположенного по адресу: (Адрес обезличен) пришла к выводам о наличии необходимости приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида; об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, т.е. невозможности приспособления объекта с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома путем осуществления его перепланировки, принято решение о направлении в Главное управление строительства (Адрес обезличен) письмо о проведении проверки экономической целесообразности. 

Согласно выписке из ЕГРН, жилое помещение по адресу: (Адрес обезличен) принадлежит ФИО5, ФИО6 на праве общей долевой собственности по 1/2 доли каждой ).

Согласно расчётам, потребность в финансовых ресурсах, необходимых на проведение реконструкции и (или) капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, в целях приспособления жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, исходя из указанных в акте обследования мероприятий составляет 1173787,51 рубль. Потребность в финансовых ресурсах, необходимых на приобретение нового жилого помещения, приспособленного с учетом потребностей инвалида, и равнозначного по общей площади и месторасположению помещению, в котором проживает инвалид, составляет 4407674,18 рублей).

Истцом представлены дефектная, сводная ведомости, смета на проектные (изыскательские) работы).

Согласно ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для признания решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. 

Пунктом 5.1 ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.

Согласно п.9.3 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: утверждение порядка и перечня случаев оказания на возвратной и (или) безвозвратной основе за счет средств местного бюджета дополнительной помощи при возникновении неотложной необходимости в проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.

В силу требований ст.2 Градостроительного кодексаРФ, обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения является одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от (Дата обезличена) N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

В соответствии с ч.5 ст.17 Федеральный закон от (Дата обезличена) N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

В соответствии с п. 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от (Дата обезличена) N 649, доступность для инвалида жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.

Раздел 3 Правил регламентирует конкретные требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида.

В соответствии с п.4 указанных Правил, обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, осуществляется в целях оценки приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, а также оценки возможности их приспособления с учетом потребностей инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в таком помещении.

Обследование жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, входящих в состав муниципального жилищного фонда, а также частного жилищного фонда, осуществляется муниципальными комиссиями по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов, создаваемыми органами местного самоуправления. Указанное обследование проводится в соответствии с планом мероприятий, утвержденным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования (п.6 Правил).

В соответствии с п. 12-22 Правил, решение о наличии или отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и имущества общего пользования с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида принимается соответствующими федеральными, региональными и муниципальными межведомственными комиссиями на основании акта обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды в установленном Правилами порядке.

По результатам работы комиссии оформляется акт обследования жилого помещения инвалида (п. 12.13) и принимается решение об экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид, заключение о возможности (отсутствии возможности) приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид (п.п.17-20).

Таким образом, муниципальная комиссия является органом, на который в силу закона возложена обязанность по проведению обследования жилого помещения инвалида, а также общего имущества в доме, где проживает инвалид, оформлению акта обследования, принятию решения по результатам обследования с вынесением заключения.

Согласно Приказу Минтруда России от (Дата обезличена) N 627 "Об утверждении методики, позволяющей объективизировать и систематизировать доступность объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения, с возможностью учета региональной специфики", в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

(Дата обезличена) комиссией по обследованию жилых помещений инвалидов при администрации Уватского муниципального района (Адрес обезличен) проведено обследование жилого помещения инвалида ФИО1 и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: (Адрес обезличен), по результатам которого составлен акт (Номер обезличен) от (Дата обезличена), а также сделан вывод о необходимости приспособления жилого помещения и общего имущества жилого помещения с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности, а также об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида, т.е. невозможности приспособления объекта с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его перепланировки. Вышеуказанным актом установлен перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида с учетом потребностей инвалида, а именно:объединить ванную комнату с туалетной комнатой и привести в нормативное состояние. Увеличить дверной проем между кухней и прихожей. Во входной группе в подъезд уменьшить порог, учесть противоскользящее покрытие в зимний период и устранить неровности на пандусе. Утеплить входную дверь в квартиру. Обеспечить доступ к балкону.

Согласно положениям п.п. «а», «б» п.14 Правил следует, что финансирование вышеуказанных мероприятий осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов муниципальных образований в соответствии с утвержденными в установленном порядке государственными и муниципальными программами, направленными на обеспечение социальной поддержки инвалидов.

По состоянию на (Дата обезличена) работы по обеспечению доступности жилого помещения, принадлежащего инвалиду ФИО1 и приспособлению данного жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме по адресу: (Адрес обезличен), не проведены, что нарушает права, проживающего в нем инвалида.

При этом доводы представителя ответчика о том, что администрация не уклоняется от обязанности по приспособлению жилого помещения, в котором проживает ФИО1 и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида, о чем свидетельствуют предпринятые меры, не опровергают доводов и доказательств прокурора, из которых следует, что ответчик длительное время бездействовал. Ссылки представителя ответчика на переписку с ГУС (Адрес обезличен) не указывают на принятие ответчиком исчерпывающих мер, направленных на приспособление жилого помещения, в котором проживает ФИО1 и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида.

Представитель ответчика не оспаривая обязанность ответчика выполнить мероприятия по приспособлению жилого помещения, в котором проживает ФИО1 и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида, полагал, что такие мероприятия проводятся, на их реализацию требуется еще не менее двух лет, при этом законом не установлен конкретный срок, в течение которого они должны быть проведены. 

Вместе с тем, данные доводы суд находит несостоятельными, поскольку необходимость выполнения мероприятий, направленных на приспособление жилого помещения, в котором проживает ФИО1 и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида, установлена (Дата обезличена), то есть один год назад, при этом с этого времени иных мер, кроме как переписки с ГУС (Адрес обезличен), ответчиком не принято. Указанное свидетельствует о бездействии ответчика, которое противоречит требованиям закона (указанным выше положениям Жилищного кодекса и постановления Правительства Российской Федерации от (Дата обезличена) N 649), а потому такое бездействие является незаконным. 

При этом доводы представителя ответчика о необходимости срока 2 года для реализации мероприятий, направленных на приспособление жилого помещения, в котором проживает ФИО1 и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида, являются голословными, доказательствами, из которых бы следовало, что такие мероприятия невозможно провести ранее, чем через два года, не подтверждены. 

Вопреки доводам представителя ответчика, предложенный административным истцом срок для исполнения судебного решения является разумным, его, по мнению суда, достаточно для совершения тех действий, которые прокурор просит обязать совершить ответчика. 

Ссылки представителя ответчика на отсутствие в бюджете необходимых средств для реализации мероприятий по приспособлению жилого помещения, в котором проживает ФИО1 и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида, не могут служить основанием для отказа в иске, поскольку вышеуказанные положения закона не содержат положений, которые позволяли бы не выполнять органу исполнительной власти обязанность приспособить жилое помещение, в котором проживает инвалид и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалида, в случае отсутствия в бюджете денежных средств. 

При изложенных обстоятельствах исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Стороны от уплаты государственной пошлины освобождены. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175–180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Уватского района Тюменской области в интересах ФИО3 к администрации Уватского муниципального района Тюменской области () удовлетворить полностью. 

Признать незаконным бездействие администрации Уватского муниципального района Тюменской области, выразившееся в не обеспечении приспособления жилого помещения инвалида ФИО3 по адресу: (Адрес обезличен), и общего имущества в данном многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида ФИО3 и обеспечения условий их доступности для него. 

Возложить на администрацию Уватского муниципального района Тюменской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения выполнить мероприятия, необходимые для приспособления жилого помещения инвалида ФИО3 по адресу: (Адрес обезличен), и общего имущества в данном многоквартирном доме, с учетом потребностей инвалида ФИО3 и обеспечения условий их доступности для него.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд путем подачи жалобы в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Уватский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 16 января 2025 года в Уватском районном суде Тюменской области.

Судья К.А. Русаков

Решение не вступило в законную силу.