Дело №2а-4235/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Псков 15 декабря 2017 года 

Псковский городской суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Э.В.,

при секретаре Лобушкиной Ю.Н.,

с участием: прокурора Гетко Е.Н.,

представителя административного истца ФИО1, 

представителей административных ответчиков ФИО2, ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Избирательного объединения - Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» к участковым избирательным комиссиям №№ с 1 по 91 г.Пскова, к Территориальной избирательной комиссии города Пскова о признании незаконными действий ответчиков и о признании незаконными и об отмене решений об итогах голосования на избирательных участках, содержащихся в протоколах избирательных комиссий об итогах голосования на избирательных участках по выборам депутатов Псковской городской Думы шестого созыва, состоявшихся 10 сентября 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, Избирательное объединение - Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» обратился в Псковский городской суд с иском, уточненным в порядке ст. 46 КАС РФ, к административным ответчикам - к участковым избирательным комиссиям №№ с 1 по 91 г.Пскова, к Территориальной избирательной комиссии города Пскова о признании незаконными действий ответчиков и о признании незаконными и об отмене решений об итогах голосования на избирательных участках, содержащихся в протоколах избирательных комиссий об итогах голосования на избирательных участках по выборам депутатов Псковской городской Думы шестого созыва, состоявшихся 10 сентября 2017 года.

В иске истец оспаривает действия ответчиков и решения (протоколы об итогах голосования) участковых избирательных комиссий города Пскова об итогах голосования.

По мнению истца члены ТИК г.Пскова и члены участковых комиссий своими незаконными действиями нарушили избирательное законодательство (ч.2,6 ст.65, ч.11 ст.65, ч.10 ст.17, ч.14 ст.65 ФЗ №67-ФЗ«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»), а именно: выдали избирательные бюллетени избирателям, подавшим заявления о досрочном голосовании, не имевшим уважительных причин, предусмотренных законом для досрочного голосования, а так же без заявления, оформленного в соответствии с законом.

Члены участковых избирательных комиссий включили при подсчёте голосов голоса избирателей, не имевших активного избирательного права на выборах депутатов Псковской городской Думы шестого созыва; создали условия для голосования одного избирателя на двух избирательных участках; участковая комиссия 24 избирательного участка не выполнила требования о проставлении печати избирательной комиссии на бюллетенях избирателей, проголосовавших досрочно в условиях превышения одного процента от числа избирателей, внесенных в список избирателей.

Полагает, что допущенные участковыми избирательными комиссиями нарушения не позволили выявить действительную волю избирателей, повлекли недействительность решений участковых избирательных комиссий об итогах голосования, которые в свою очередь нарушили право административного истца участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, установленное п. «б» ч.1 ст.26 Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях».

Кроме того, истец считает, что при исключении голосов избирателей, проголосовавших досрочно, ИО ПРО «РОДП «Яблоко» могло бы получить большее количество мандатов, а именно 2 мандата.

Изложенное явилось основанием для обращения в суд с вышеуказанными требованиями. 

Представитель административного истца ФИО1, в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и дополнении к нему. Пояснила суду, что согласно п.4.2. Методических рекомендаций о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления…, утвержденном Постановлением ЦИК РФ от 4.06.2014 №233/1480-6 члены ИК должны сверить причину, указанную избирателем при досрочном голосовании с перечнем уважительных причин, указанных в законе, и если причина не соответствует тем, которые указаны в перечне, то комиссия должна рассмотреть заявление на своем заседании и оформить в письменном виде решение по этому вопросу. Кроме того, заявления принимались не полностью заполненными (отсутствовали имя, отчество, адрес лица).

Считала, что все бюллетени досрочно голосовавшим гражданам выданы не законно, а из приложенных к иску заявлений Б. В.М. и Б. К.М., поданных в ТИК г.Пскова, видно, что этим лицам незаконно разрешили голосовать, так как они зарегистрированы в Псковском районе.

Отсутствие акта отдельного подсчета голосов по 24 избирательному участку подтверждает невозможность выявления действительной воли избирателей. 

Представитель административных ответчиков участковых избирательных комиссий №№ с 1 по 91 ФИО2 исковые требования не признала и просила в удовлетворении заявленных требований отказать. Считала, что требования истца не обоснованы, доказательств в подтверждение предполагаемых нарушений не представлено. В каждой избирательной комиссии (кроме двух) присутствовали члены комиссии с правом решающего голоса от партии «Яблоко», однако никаких жалоб ни при досрочном голосовании, ни в день выборов от них не поступало. До **. октября 2017 (до изъятия документов следователем) они могли ознакомиться со всеми документами, что бы указать на конкретные нарушения. Пояснила, что все досрочно проголосовавшие граждане обладали активным избирательным правом, доказательств указания гражданами для досрочного голосования неуважительных причин, не имеется, тем более, что перечень причин, установленный законом, не закрытый, а Методические рекомендации ЦИК РФ носят только рекомендательный характер. Граждане Б. В.М. и Б. К.М. голосовали в ТИК г.Пскова по ИК №43, так как были включены в списки по месту службы в войсковой части №******. Их заявления и бюллетени в последующем поступили из ТИКа в УИК. При этом представитель признала, что на УИК № 24 было допущено нарушение – не проставлена печать избирательной комиссии на бюллетенях избирателей, проголосовавших досрочно в условиях превышения одного процента от числа избирателей, о чем Председатель комиссии писала в ТИК объяснение, однако данное нарушение не повлияло на итоги голосования. При отмене итогов голосования права партии «Яблоко» не будут восстановлены, а исключение 96 голосов, досрочно проголосовавших граждан, не влечет за собой перераспределение еще 1 мандата в пользу партии «Яблоко».

Представитель административного ответчика ТИК г.Пскова ФИО3 исковые требования не признал и просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Поддержал доводы представителя административных ответчиков участковых избирательных комиссий №№ с 1 по 91. Пояснил суду, что до настоящего времени ходатайств об ознакомлении с документами по выборам не поступало, хотя представитель административного истца имел возможность беспрепятственно с ними ознакомиться. Если бы имелось какое – либо нарушение, то оно могло быть устранено сразу при обращении на это внимания члена избирательной комиссии от партии «Яблоко». Списки досрочно проголосовавших по избирательному участку №43, который полностью является воинским, ТИК составляла на основании сведений командира войсковой части №******, куда были включены Б. В.М. и Б. К.М., как проходившие там службу.

Заслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора, полагавшего требования необоснованными и удовлетворению не подлежащими, исследовав материалы дела, суд находит иск удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям. 

Судом установлено, что в соответствии с решением Псковской городской Думы пятого созыва от 14.06.2017 № 2403 «О назначении даты выборов депутатов Псковской городской Думы шестого созыва» назначена дата выборов депутатов Псковской городской Думы шестого созыва на Единый день голосования 10 сентября 2017 года. (т.2 л.д.108).

На основании Постановления Избирательной комиссии Псковской области от 8 июня 2016 сформирована территориальная избирательная комиссия города Пскова в количестве 14 человек с правом решающего голоса, Председателем комиссии назначен ФИО3

Постановлением Избирательной комиссии Псковской области от 21 марта 2017 полномочия избирательной комиссии муниципального образования Город Псков по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления и местного референдума возложены на территориальную избирательную комиссию города Пскова.(т.2 л.д.107).

Постановлением ТИК г.Пскова №****** от 20.07.2017 зарегистрирован единый список кандидатов в депутаты Псковской городской Думы шестого созыва, выдвинутый ИО ПРО «РОДП «Яблоко» в количестве 46 человек. (л.д.29).

Согласно Постановлению Администрации г.Пскова от 13 июля 2017 года N 1164 «Об образовании избирательных участков на территории муниципального образования "Город Псков" к выборам депутатов Псковской городской Думы шестого созыва 10 сентября 2017 года постановлено образовать на территории муниципального образования "Город Псков"» 93 избирательных участка.

Согласно Постановлениям ТИК г.Пскова от 19 августа 2017 были сформированы участковые избирательные комиссии в количестве от 10 человек и более с правом решающего голоса по 93 избирательным участкам. 

Согласно Постановлению ТИК г.Пскова от 15.08.2017 принята дата, время и место досрочного голосования в ТИК г.Пскова с 30 августа по 5 сентября 2017; дата, время и место досрочного голосования в участковых избирательных комиссиях г.Пскова с 6.09. по 09.09.2017.

В протоколах участковых избирательных комиссий г.Пскова №№ с 1 по 91 от 10.09.2017 указано число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно, в том числе в ТИК г.Пскова.

12.09.2017 ТИК г.Пскова вынесла постановление №****** «О результатах выборов по единому избирательному округу и о распределении депутатских мандатов на выборах депутатов Псковской городской Думы шестого созыва».

В данном постановлении, кроме прочего, указано число протоколов УИК, на основании которых составлен данный протокол – 93, число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно – 5184, в том числе в ТИК – 1611.

Доля голосов в процентах, поданных за каждый единый список кандидатов от числа избирателей составила для ИО ПРО «РОДП «Яблоко» - 8, 53%, определено количество депутатских мандатов, причитающихся, в частности ИО ПРО «РОДП «Яблоко» - 1. (т.1 л.д.32)

На основании ч. 2 ст. 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

По правилам п. 15 ст. 239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности, инициативная группа по проведению референдума и (или) ее уполномоченные представители, в установленных законом случаях прокурор.

Основные гарантии реализации гражданами РФ конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определяются Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно ФЗ от 6.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, а также порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов РФ. (часть 3 статьи 23).

Порядок организации и проведения выборов депутатов Псковского областного Собрания депутатов, Губернатора Псковской области, депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований, проводимых на территории Псковской области определяется Законом ПО от 01.08.2003 N 295-оз "Избирательный кодекс Псковской области". 

Согласно ст.77 ч.1.2. ФЗ №67-ФЗ суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования в случае: а) нарушения правил составления списков избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; б) нарушения порядка голосования и установления итогов голосования, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума, в) воспрепятствования наблюдению за проведением голосования и подсчета голосов избирателей, участников референдума, если указанное нарушение не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума; г) нарушения порядка формирования избирательной комиссии, комиссии референдума, если указанное нарушение не позволяет выявить действительную волю избирателей, участников референдума; д) других нарушений законодательства РФ о выборах и референдуме, если эти нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, участников референдума.

Отмена судом решения комиссии об итогах голосования в связи с тем, что допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, участников референдума (выявить действительную волю избирателей, участников референдума), влечет признание соответствующей комиссией этих итогов голосования недействительными.(п.1.4 ст.77 ФЗ №67-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 ФЗ от 12.06.2002 N 67-ФЗ активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.

Статьей 23 Закона Псковской области от 01.08.2003 N 295-оз "Избирательный кодекс Псковской области" (далее по тексту также Избирательный кодекс Псковской области) определено, что для обеспечения процесса голосования избирателей и подсчета голосов избирателей на избирательных участках формируются участковые избирательные комиссии. 

В соответствии с п.п. 8 п. 8 ст. 23 Избирательного кодекса Псковской области участковая избирательная комиссия организует на избирательном участке голосование в день голосования, а также досрочное голосование на выборах депутатов областного Собрания, Губернатора области, в органы местного самоуправления.

Каждый избиратель голосует лично, голосование за других избирателей не допускается (п. 4 ст.61 Избирательного кодекса Псковской области). 

Согласно статье 16 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", регистрации (учету) подлежат все избиратели, участники референдума.

Военнослужащие, согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона "О статусе военнослужащих", имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

Согласно п. 2 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в списки избирателей, участников референдума на избирательных участках, участках референдума включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме.

В соответствии с п. 6 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" сведения об избирателях, участниках референдума - военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, участниках референдума, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, формирует и уточняет командир воинской части.

В силу п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ регистрация (учет) избирателей, участников референдума - военнослужащих, членов их семей и других избирателей, участников референдума, проживающих в пределах расположения воинской части, осуществляется командиром воинской части. Основанием для регистрации (учета) данной категории избирателей, участников референдума является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, устанавливаемый на основании сведений, представляемых соответствующей службой воинской части.

В целях реализации прав избирателей, участников референдума соответствующими комиссиями составляются списки избирателей, участников референдума на основании сведений, полученных с использованием государственной системы регистрации (учета) избирателей, участников референдума и представляемых в соответствии с пунктом 6 настоящей статьи.

Согласно ч.ч.2,5,6 ст. 65 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ при проведении выборов в органы местного самоуправления избирателю, который в день голосования по уважительной причине (отпуск, командировка, режим трудовой и учебной деятельности, выполнение государственных и общественных обязанностей, состояние здоровья и иные уважительные причины) будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет прибыть в помещение для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно.

Территориальная комиссия (избирательная комиссия муниципального образования, окружная избирательная комиссия) составляет список досрочно проголосовавших избирателей отдельно по каждому избирательному участку.

Избиратель, голосующий досрочно, подает в соответствующую комиссию заявление, в котором указывает причину досрочного голосования. В заявлении должны содержаться фамилия, имя и отчество избирателя, участника референдума, адрес его места жительства. Член соответствующей комиссии проставляет в заявлении избирателя дату и время досрочного голосования этого избирателя. Заявление приобщается к списку досрочно проголосовавших избирателей. 

В силу п. 5 ст. 61 Избирательного кодекса ПО бюллетени выдаются избирателям, включенным в список избирателей, по предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт, а если избиратель голосует по открепительному удостоверению - по предъявлении также открепительного удостоверения.

Согласно п.п. 17 ст. 3 Избирательного кодекса ПО к документам, заменяющим паспорт гражданина, относятся документы, удостоверяющие личность гражданина, выданные уполномоченным государственным органом. На территории Российской Федерации для граждан РФ такими документами являются: военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу).

Согласно п. 17 ст. 13 Избирательного кодекса ПО военнослужащие, проживающие вне пределов расположения воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях. Основанием для включения в список избирателей военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, проживающих в пределах расположения воинской части, является факт нахождения их места жительства в пределах расположения воинской части, который устанавливается соответствующей службой воинской части или органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, либо приказ командира воинской части о зачислении в штат воинской части граждан, проходящих военную службу по призыву.

Такие же положения о включении в списки избирателей военнослужащих содержатся и в разделе 4 постановления ЦИК России от 27.02.2013 N 164/1202-6 "О Методических рекомендациях по обеспечению реализации избирательных прав военнослужащих при проведении выборов в органы государственной власти субъектов РФ и в органы местного самоуправления".

Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, место жительства которых расположено на территории воинской части, включаются в список избирателей на избирательном участке по месту расположения воинской части. Факт нахождения места жительства на территории воинской части устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации или соответствующей службой воинской части.

Военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, включаются в список избирателей избирательного участка по месту расположения воинской части на основания приказа командира воинской части о зачислении в штат воинской части.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ осуществляется в соответствии с Законом РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".

В соответствии со статьей 3 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 территориальный регистрационный учет вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Пунктом 3 статьи 15 ФЗ от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" установлены особенности осуществления регистрационного учета военнослужащих и членов их семей.

Таким образом, из анализа указанных выше норм права, в частности из п. 6 ст. 17 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" следует, что правом на участие в выборах обладают не только зарегистрированные в установленном порядке военнослужащие, но и военнослужащие и члены их семей, проживающие на территории расположения части, при этом обязанность по формированию сведений об избирателях - военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, участниках референдума, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, возложена на командование воинской части.

Представитель административного истца в подтверждение своих доводов о нарушении ответчиками ч.11 ст.65, ч.10 ст.17 ФЗ №67- ФЗ о включении при подсчете голосов избирателей, не имевших активного избирательного права и о включении избирателей, проголосовавших досрочно по другому избирательному участку представила суду фотокопии заявления Б. К.М. от 05.09.2017, который обратился в ТИК г.Пскова и указал адрес проживания :Псковский район, 

<

адрес>, с просьбой о досрочном голосовании, так как не сможет прибыть в ИУ №43 по причине отсутствия в городе; заявления Б. В.М. от 05.09.2017, который обратился в ТИК г.Пскова и указал адрес проживания : 

<

адрес>, с просьбой о досрочном голосовании, так как не сможет прибыть в ИУ №43 по причине командировки.( т.1 л.д. 30,31).

Представитель истца полагала, что данные граждане не имели активного избирательного права и проголосовали досрочно по другому избирательному участку, исходя из того, что их место жительства в Псковском районе.

Действительно, как следует из адресной справки УВМ УМВД России по ПО Б. К.М. зарегистрирован в по месту жительства в Псковском районе, 

<

адрес>, а Б. В.М. в Псковском районе, 

<

адрес>. (т.1 л.д.59 -60).

Вместе с тем, как следует из ответа ВрИО командира войсковой части №****** от **.**.2017 на запрос суда, граждане Б. К.М. и Б. В.М. проходят военную службу в данной войсковой части по адресу г.Псков, 

<

адрес>. В целях реализации избирательных прав были включены в список избирателей участка №43 г.Пскова (т.2 л.д. 123).

Таким образом, суд полагает, что данные граждане обладали активным избирательным правом на выборах 10.09.2017 и по их заявлению обосновано были включены в списки избирателей для досрочного голосования, учитывая сведения командира войсковой части, на которого в силу закона возложена обязанность по формированию списков об избирателях - военнослужащих, находящихся (проживающих) в воинской части.

Доводы о том, что они проголосовали по другому избирательному участку не обоснованы, поскольку данные граждане зарегистрированы в Псковском районе, и связывать их возможное голосование по месту жительства не правильно, поскольку выборы проходили на территории МО г.Псков.

Таким образом, поскольку законодательство связывает формирование списков избирателей-военнослужащих не только с регистрационным учетом, но и с их, проживанием на территории расположения части, то суд полагает, что выдача бюллетеней Б. и Б., которые были включены в списки, представленные командиром по 43 участку, отвечает требованиям приведенных выше норм права, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В подтверждение своих доводов о нарушении ч.2 и ч.6 ст.65 ФЗ №67-ФЗ о том, что ответчики выдавали бюллетени избирателям, не имевшим уважительных причин для досрочного голосования и подававшим заявления без указания полных данных лица, административным истцом не представлено каких-либо доказательств.

Как следует из акта выхода от **..09.2017 помощником прокурора г.Пскова Гетко Е.Н. в связи с обращением Л.М.Шлосберга осуществлен выход совместно с председателем ТИК г.Пскова в адрес УИК №28. По результатам установлено, что все заявления о досрочном голосовании подписаны военнослужащими, личные данные указаны полностью, в том числе имя и отчество, в каждом заявлении указана причина досрочного голосования, а именно – командирование, исполнение воинского долга, исполнение государственных обязанностей. Фактов не указания причин досрочного голосования не выявлено. 

Не указывая конкретных фактов нарушений на конкретных участках в отношении конкретных избирателей, представитель административного истца просил суд запросить для ознакомления и установления в суде фактов нарушений списки всех избирателей, списки всех избирателей, проголосовавших досрочно, заявления всех избирателей, проголосовавших досрочно всех избирательных комиссий.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

Административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Суд неоднократно при подготовке к рассмотрению дела, в предварительных судебных заседаниях предлагал истцу представить доказательства, обосновывающие требования истца и подтверждающие обстоятельства, на которые ссылается истец, поэтому судом было отказано истцу в ходатайстве об истребовании указанных выше документов по выборам, при отсутствии указания истцом конкретных фактов нарушения со стороны ответчиков. 

Как следует из протоколов выемок от **., **.10.2017 следователем СУ СК РФ в связи с расследованием уголовного дела, возбужденного по признакам п.п. «а,в» ч.2 ст.141 УК РФ в ТИК г.Пскова изъяты заявления избирателей о досрочном голосовании на выборах, списки досрочно проголосовавших избирателей в ТИК г.Пскова по участкам 1-42, 44-91, списки проголосовавших избирателей на выборах. (т.2 л.д.13- 20).

Так же из протоколов выемок следует, что список досрочно проголосовавших военных по избирательному округу №43 был изъят командиром войсковой части №******, о чем составлен акт от **..09.2017, копия которого приобщена к протоколу выемки.

Таким образом, в настоящее время все документы по выборам находятся в СУ СК РФ г.Москва и признаны вещественными доказательствами. На основании Постановления старшего следователя по ОВД ГСУ СК РФ от **..12.2017 ФИО1 отказано в ознакомлении с изъятыми документами.

Вместе с тем, истец имел возможность ознакомиться с любыми документами, находящимися в ТИК вплоть до **..10.2017 (до момента изъятия их следователем). В суде представитель истца подтвердила, что препятствий со стороны ТИК г.Пскова никаких не чинилось, однако не сделала этого из-за нехватки времени и коротких сроков обжалования итогов голосования.

Кроме того, как показали представители ответчиков, и не оспаривалось стороной истца, в ходе голосования жалоб на процедуру досрочного голосования не поступало, в частности и от членов УИК с правом решающего голоса от партии «Яблоко».

Как видно из Постановлений о формировании УИК, в каждой избирательной комиссии (кроме УИК №№ 33 и 42) в ходе проведения выборов, досрочного голосования присутствовали члены с правом решающего голоса от партии «Яблоко». 

Так же член с правом решающего голоса от партии «Яблоко» включен и в ТИК г.Пскова (т.2 л.д.105-106).

Вместе с тем, из протоколов участковых избирательных комиссий видно, что в день голосования поступило 17 жалоб, однако, как следует из пояснений стороны ответчиков они не были связаны с процедурой досрочного голосования, некоторые из них были указаны как заявление о составлении акта отдельного подсчета голосов.

Таким образом, ссылки на массовые нарушения при проведении досрочного голосования в ходе приема заявлений, выдачи бюллетеней гражданам, не нашли своего подтверждения в материалах дела. 

В силу п.22 ст. 25 ИК ПО член избирательной комиссии с правом решающего голоса вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих избирательных комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий.

Таким образом, от членов избирательных комиссий от партии «Яблоко», имевшим доступ ко всем документам, жалоб на процедуру досрочного голосования не поступало, что так же говорит об отсутствии доказательств тех обстоятельств, на которые ссылается истец.

Доводы истца основаны лишь на его предположениях. Каких-либо сведений о конкретных обстоятельствах, позволяющих усомниться в достоверности содержания списков избирателей заявителем суду не представлено. 

Ссылаясь на нарушение членами комиссий п.4.2. Методических рекомендаций о порядке проведения досрочного голосования в помещениях комиссий на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления…, утвержденном Постановлением ЦИК РФ от 4.06.2014 №233/1480-6 о том, что члены ИК должны сверить причину, указанную избирателем при досрочном голосовании с перечнем уважительных причин, указанных в законе, и если причина не соответствует тем, которые указаны в перечне, то комиссия должна рассмотреть заявление на своем заседании и оформить в письменном виде решение по этому вопросу, представитель административного истца не указала на факты, в каком случае причина у гражданина была неуважительная, а комиссия не выполнила требования указанных рекомендаций. 

При этом суд указывает, что перечень уважительных причин для досрочного голосования, указанный в п. 2 ст.65 ФЗ №67-ФЗ не является исчерпывающим, у граждан могут быть и иные причины, не позволяющими им в день выборов реализовать свое активное избирательное право.

Если число досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума составляет более одного процента от числа избирателей, участников референдума, внесенных в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума (но не менее десяти избирателей, участников референдума), на оборотной стороне бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, участников референдума, непосредственно после извлечения бюллетеней из конвертов проставляется печать участковой комиссии.(п.12 ст.65 ФЗ №67-ФЗ).

Согласно п.16 ст. 68 ФЗ №67-ФЗ комиссией составляется акт отдельного подсчета голосов, по бюллетеням, на оборотной стороне которых проставлена печать участковой комиссии в соответствии с пунктом 7 статьи 65 настоящего Федерального закона, который прилагается к протоколу об итогах голосования.

Представитель административных ответчиков признали нарушение участковой комиссии 24 избирательного участка, которая не выполнила требования о проставлении печати избирательной комиссии на бюллетенях избирателей, проголосовавших досрочно в условиях превышения одного процента от числа избирателей, внесенных в список избирателей, объяснив это технической ошибкой, не повлекшей искажения результатов подсчета голосов.

Вместе с тем, административный истец не указал, как данное нарушение могло повлиять на общий подсчет голосов и на результаты волеизъявления избирателей.

Однако закон говорит, что нарушения в действиях участковых комиссий должны быть таковыми, что они позволили исказить результаты волеизъявления избирателей.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенными в пункте 39 Постановления от 31 марта 2011 года N 5 "О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", основаниями для отмены судом решения соответствующей избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборов, референдума являются нарушения, перечисленные в подпунктах "б", "в", "г" пункта 2, пунктов 3 и 4 статьи 77 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ, при условии, что они не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Вместе с тем, нарушений при подсчете голосов, составлении протоколов УИК, которые не позволяли бы выявить действительную волю избирателей, не установлено.

Механизм судебной защиты избирательных прав граждан, нарушенных при подсчете голосов и установлении итогов голосования, должен основываться на согласовании частных и публичных интересов, недопустимости злоупотребления правом.

Для целей избирательного законодательства установлен принцип достоверности сведений, внесенных в составленные в установленном порядке избирательные документы, пока в должной процессуальной форме не установлено иное.

Доводы представителя административного истца о возможном ином результате голосования носят предположительный характер и противоречит материалам дела. 

Административный истец считает, что необходимо исключить из подсчета голосов всех проголосовавших досрочно, однако каким образом, это повлечет перераспределение мандатов в пользу партии «Яблоко» административным истцом не указано, равно, как и не указано, каким образом отмена итогов голосования восстановит права истца.

Таким образом, поскольку доказательств, свидетельствующих о недостоверности результатов волеизъявления избирателей, о нарушении ТИК и участковыми избирательными комиссиями города Пскова установленной процедуры по формированию и уточнению списков избирателей, приему заявлений, установлению уважительных причин для досрочного голосования, выдаче бюллетеней, что могло бы послужить основанием для признания решений комиссий недействительными, заявителем суду не представлено, каких-либо нарушений проведения процедуры голосования и подведения количественных итогов выборов, как и нарушение прав Избирательного объединения - Псковское региональное отделение Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО», судом не установлено, то требования административного истца удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Избирательного объединения - Псковского регионального отделения Российской объединенной демократической партии «ЯБЛОКО» к участковым избирательным комиссиям №№ с 1 по 91 г.Пскова, к Территориальной избирательной комиссии города Пскова о признании незаконными действий ответчиков и о признании незаконными и об отмене решений об итогах голосования на избирательных участках, содержащихся в протоколах избирательных комиссий об итогах голосования на избирательных участках по выборам депутатов Псковской городской Думы шестого созыва, состоявшихся 10 сентября 2017 года, - отказать. 

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд Псковской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья подпись Э.В.Кузнецова

Решение в окончательной форме изготовлено 19 декабря 2017 года.