Дело № 2-461/2021

55RS0009-01-2021-000544-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Большереченский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Андреевой Н.Ю. при секретаре судебного заседания Гренц Ю.Ю., при участии в подготовке судебного процесса помощника судьи Непомнящих Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Большеречье Омской области 12 июля 2021 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Большереченского района Омской области к МБОУ «Чебаклинская СОШ», комитету по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки в образовательном учреждении, архивирование и хранение данных с систем видеонаблюдения в течение 30 дней,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Большереченского района Омской области обратился в суд с вышеуказанным иском. 

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой района проведены проверочные мероприятия в сфере соблюдения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБОУ «Чебаклинская СОШ», в ходе которой установлено, что МБОУ «Чебаклинская СОШ» оборудовано системой видеонаблюдения, однако в нарушение требований законодательства система не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение 1 месяца. 

Территория и помещения образовательного учреждения являются наиболее вероятными объектами преступлений террористической направленности как объект образования, и имеющиеся нарушения при возможном совершении преступлений террористической направленности могут привести к увеличению количества пострадавших от совершения таких преступлений, что свидетельствуют о невыполнении образовательной организацией возложенной на нее действующим законодательством обязанности по созданию безопасных условий обучения и обеспечения требуемого уровня антитеррористической защищенности. 

Для устранения допущенных нарушений ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора образовательного учреждения внесено представление, из ответа на которое следует, что выявленные нарушения устранены. 

В ходе повторных надзорных мероприятий установлено, что выявленные ранее нарушения не устранены. 

Согласно Устава образовательного учреждения учредителем образовательного учреждения является комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области, к компетенции которого относится материально техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств в соответствии с государственными и местными норами и требованиями; привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной Уставом учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств. 

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательного учреждения, но и комитета по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений. 

Просил обязать МБОУ «Чебаклинская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки в образовательном учреждении, архивирование и хранение данных с систем видеонаблюдения в течение 30 дней; обязать комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района выделить денежные средства, необходимые для обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки в образовательном учреждении, архивирования и хранения данных с систем наблюдения в течение 30 дней.

Представитель прокуратуры Большереченского района Омской области ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчиков МБОУ «Чебаклинская СОШ» и комитета по образованию администрации Большереченского муниципального района в судебном заседании участия не принимали, о дате и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом. 

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности (ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

На основании п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии с п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 указанного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п. 2 ч. 6 названной статьи образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 указанной статьи).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.

Так, согласно п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в т.ч. системой видеонаблюдения.

Пункт 30 названных Требований устанавливает, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса "Безопасный город" (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации.

Данные требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (п. 1 Требований).

Согласно п. 33 указанных Требований система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение 1 месяца. 

Из материалов дела следует, что здание МБОУ «Чебаклинская СОШ» является образовательным учреждением с массовым пребыванием людей, которое оборудовано системой видеонаблюдения, однако, в нарушение вышеприведенных требований закона система не обеспечивает архивирование и хранение данных в течение 1 месяца. 

По данному факту прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МБОУ «Чебаклинская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Согласно ответа директора МБОУ «Чебаклинская СОШ» от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора района образовательным учреждением сделана заявка в обсуживающую компанию системы видеонаблюдения на техническое обслуживание и продление сроков хранения записи в системе.

Таким образом, выявленные нарушения свидетельствуют о невыполнении образовательной организацией требований законодательства о противодействии терроризму в части обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья в случае возникновения террористического акта.

В силу п. 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4-6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно Уставу МБОУ «Чебаклинская СОШ» является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, учредителем которого является администрация Большереченского муниципального района Омской области. Функции и полномочия учредителя от имени администрации Большереченского муниципального района Омской области осуществляет комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области.

На основании ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. 

В данном случае обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено необходимостью обеспечения прав несовершеннолетних обучающихся на охрану жизни и здоровья в случае возникновения террористического акта.

Из вышеприведенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Исходя из обстоятельств дела, в целях соблюдения баланса интересов сторон суд находит предложенный прокурором срок разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Большереченского района Омской области удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Чебаклинская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01.09.2021 обеспечить непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки в образовательном учреждении, архивирование и хранение данных с систем видеонаблюдения в течение 30 дней.

Обязать комитет по образованию администрации Большереченского муниципального района Омской области выделить денежные средства, необходимые для обеспечения непрерывного видеонаблюдения за состоянием обстановки в образовательном учреждении, архивирования и хранения данных с систем видеонаблюдения в течение 30 дней.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Большереченский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.Ю. Андреева

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июля 2021 года.