Дело № 12-13/2019

РЕШЕНИЕ

12 апреля 2019 года п.Коноша 

Коношский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Красова С.С.,

при секретаре Ширяевской В.А.,

с участием защитника юридического ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника управления- начальника ОГН ГОЧС Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Коношского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФГКУ Комбинат «Полярник»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 2 Коношского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу № об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФГКУ Комбинат «Полярник», в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Заместитель начальника управления- начальник ОГН ГОЧС Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области ФИО2 обратился в суд с жалобой на данное постановление, в котором указывает на его незаконность, просит отменить постановление и вернуть его на новое рассмотрение. В обоснование требований указал, что письмо Комбината в адрес Управления Росрезерва по СЗФО от 22.03.2018 № 336, является информирующим, в нем нет конкретного обоснования необходимости создания и аттестации НАСФ, письмо не содержит указания на выделение денежных средств, связанных с аттестацией НАСФ. Таким образом, Комбинат формально осуществляет действия по информированию вышестоящей организации, такие действия не могут являться исчерпывающими. Деятельность Комбината по заключению договоров на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности и контрактов на оказание услуг по обслуживанию опасных производственных объектов, напротив свидетельствуют о финансировании мероприятий по защите населения и материальных ценностей от чрезвычайных ситуаций. Согласно Предписанию, Комбинату был дан разумный и достаточный для устранения срок - 2 года. Предписание Комбинатом не обжаловалось, заявление о переносе сроков исполнения в административный орган не поступало. Кроме того, отсутствие финансирования само по себе не может свидетельствовать об отсутствии вины лица, в отношении которого составлен административный протокол и об отсутствии состава правонарушения.

Защитник юридического лица ФГКУ Комбината «Полярник» ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласился, считает, что постановление мирового судьи законно и обоснованно, поскольку юридическим лицом приняты все возможные меры по выполнению предписания в установленный срок, однако в связи с отсутствием финансирования со стороны распорядителя бюджетных средств предписание выполнить не представилось возможным. 

Заслушав защитника, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.19.5 ч.1 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу ст.4 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются: обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах; организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации.

В соответствии со ст.14 указанного Федерального закона организации обязаны: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновенияили о возникновении чрезвычайных ситуаций; и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

Согласно п.6 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 года №794, на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи и оповещения органов управления и сил единой системы, системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и системы информирования населения о чрезвычайных ситуациях. При этом системы оповещения населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, создаются только на региональном, муниципальном и объектовом уровнях единой системы.

В соответствии с п.13 названного Положения к силам и средствам единой системы относятся специально подготовленные силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Состав сил и средств единой системы определяется Правительством Российской Федерации. Силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в порядке, установленном федеральным законом.

Состав и структуру сил постоянной готовности определяют создающие их федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения исходя из возложенных на них задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (п.14 указанного Положения).

Из материалов дела следует, что ФГКУ Комбинат «Полярник» включен в перечень сил и средств постоянной готовности районного звена областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, что подтверждается справкой администрации МО «Коношский муниципальный район» от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ГУ МЧС России по Архангельской области ФГКУ Комбинату «Полярник»выдано предписание №, согласно пункту 1 которого комбинат до ДД.ММ.ГГГГ обязан устранить нарушения установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно содержать в готовности к действию объектовые силы и средства, предназначенные и выделяемые (привлекаемые) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что пункт 1 указанного выше предписания ФГКУ Комбинат «Полярник» не выполнил.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.1.5 ч.1 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно материалам дела ДД.ММ.ГГГГ (то есть в день, когда было выдано предписание), ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ комбинат «Полярник» во исполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ направляло в Управление Федерального агентства по государственным резервам по Северо-Западному федеральному округу запросы о необходимости создания и проведения аттестации нештатного аварийно-спасательного формирования и о выделении на указанные цели денежных средств с приложением обоснованного расчета.

Так согласно данным заявкам для создания на комбинате аттестованного НАСФ необходимо финансирование с размере 4097,9 руб. ( в том числе капитальные вложения на сумму 3204,56 руб).

Согласно пункту 1.1 Устава ФГКУ комбинат «Полярник» (далее - Устав) комбинат находится в ведении Федерального агентства по государственным резервам.

В соответствии с пунктом 1.12 Устава (с изменениями, утвержденными приказом Росрезерва от 11 мая 2011 года №139), комбинат обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Из пункта 3.3 Устава (с изменениями, утвержденными приказом Росрезерва от 11 мая 2011 года №139), следует, что источниками формирования имущества комбината являются средства федерального бюджета и иные источники, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Комбинат не имеет права на предоставление и получение кредита (займа), приобретение ценных бумаг, а также на предоставление субсидий и бюджетных кредитов (п.3.4 Устава с изменениями, утвержденными приказом Росрезерва от 11 мая 2011 года №139).

Финансовое обеспечение комбината осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством РФ (пункт 3.5 Устава).

В соответствии с пунктом 3.6 Устава (с изменениями, утвержденными приказом Росрезерва от 11 мая 2011 года №139) приносящая доход деятельность осуществляется комбинатом в рамках его уставной деятельности. Доходы комбината, полученные от приносящей доход деятельности, зачисляются в доход федерального бюджета.

Согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ казенное учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и/или исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии со ст.161 БК РФ казенное учреждение может осуществлять приносящую доход деятельность только в том случае, если такое право предусмотрено в его учредительных документах (ст.41 БК РФ).

Из материалов дела следует, что на 2017 - 2018 годы денежные средства по запросам ФГКУ комбинат «Полярник» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, необходимые для исполнения указанного выше предписания, не выделялись.

ФГКУ комбинат «Полярник», являясь участником бюджетного процесса, обеспечивает исполнение своих обязательств в рамках, доведённых до него лимитов бюджетных обязательств, утверждённых Минэкономразвития РФ через Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв) и Управление Росрезерва по Северо-Западному федеральному округу (Управление Росрезерва по СЗФО).

Иных источников финансирования, кроме федерального бюджета, у Комбината не имеется, и другими источниками поступления денежных средств (например, получение кредита), комбинат пользоваться не вправе.

Вместе с тем, из исследованных в ходе судебного заседания письменных доказательств следует, что во исполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ ФГКУ комбинат «Полярник» приняло активные меры, а именно: создано нештатное аварийно-спасательное формирование (не аттестовано), с ООО «Служба мониторинга, аварийных работ и пожаротушения» заключены контракт на оказание услуг по обслуживанию опасных производственных объектов от ДД.ММ.ГГГГ и договоры от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, с САО «ВСК» заключены договоры от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца опасного объекта.

Таким образом, мировым судьей правильно установлено, что ФГКУ Комбинат «Полярник» во исполнение предписания от ДД.ММ.ГГГГ были приняты все зависящие от него активные меры по устранению выявленных нарушений, однако в установленный в предписании срок - до ДД.ММ.ГГГГ выполнить предписание в полном объеме не удалось по независящей от комбината причине, а именно, в связи с отсутствием надлежащего финансирования со стороны вышестоящих организаций.

Данное обстоятельство на основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, в связи с чем производство по делу прекращено мировым судьей правильно.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден. Судебное постановление надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ. Предусмотренных законом оснований для отмены либо изменения судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка N 2 Коношского судебного района Архангельской области от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ФГКУ Комбинат «Полярник» оставить без изменения, а жалобу заместителя начальника управления- начальника ОГН ГОЧС Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациями и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области ФИО2 - без удовлетворения.

Председательствующий С.С.Красов