Дело № 5-926/2019

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Челябинск 21 сентября 2020 года 

Судья Советского районного суда г. Челябинска Губановой М.В.,

при секретаре Сапельниковой А.В.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области ФИО1, 

лица, составившего протокол об административном правонарушении ведущего специалиста эксперта отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора ФИО2, 

лица, привлекаемого к административной ответственности ИП ФИО4, защитника адвоката Башарина А.А.

потерпевшего: ФИО3,

рассмотрев в здании Советского районного суда г. Челябинска, расположенного по адресу: г. челябинск, ул. Елькина, 76, дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, гражданина РФ, зарегистрированной по месту жительства: 

<

адрес>, номер свидетельства о государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя № выдан МИФНС № по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ.

о привлечении ее к административной ответственности по ст. 6.6 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО4 при осуществлении деятельности в предприятии общественного питания «Жульен», расположенном по адресу: 

<

адрес>, не обеспечила выполнение требований п.1 ст. 11, ст. 17 ФЗ от 12.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СП 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», п. 3.3 СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно- гигиеническое значение», п.3.3 СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», а именно: п.3.14 СП 2.3.6.1079-01 – наличие отдельного туалета для посетителей; п. 4.4 СП 2.3.6.1079-01 – отсутствует вентиляция, приток воздуха осуществляется естественным путем через фрамуги, окна, механическая приточная вентиляция отсутствует; п. 4.5 СП 2.3.6.1079-01 – в моечном помещении отсутствует локальная вытяжная система над раковинами; п. 13.1 СП 2.3.6.1079-01 у сотрудника М.Т.И.., которая работает уборщицей, отсутствует медицинская книжка установленного образца, печать о прохождении гигиенического обучения не установленного образца; п. 5.1 СП 2.3.6.1079-01 не соблюдается последовательность технологических процессов, а именно, имеется один вход для посетителей и загрузки пищевых продуктов; п.5.5 СП 3.5.2 3472-17 в производственных помещениях не оборудованы сливные трапы; п.3.3 СП 3.5.3 3472-17 согласно договору на проведение дезинсекционных работ площадь помещения указана меньше, чем в договоре аренды.

Согласно письму из МУП ПОВВ в адрес МУП ПОВВ не поступал запрос на подготовку технических условий и подключения к централизованным сетям водоотведения отдельным выпуском, сети бытовой и производственной канализации объединяются с канализацией жилого дома, что подтверждено экспертным заключением.

В связи с вышеизложенным деятельность ИП ФИО4 при оказании услуги общественного питания в предприятии «Жульен» по адресу: 

<

адрес>, создает угрозу жизни и здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, а также ухудшила условия проживания жителей указанного выше дома. 

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП ФИО4 указала, что нарушение в настоящее время устраняется. Окончен монтаж вентиляции, которая введена в эксплуатацию, отремонтировано помещение, подготовлен запрос в МУП ПОВВ на подготовку технических условий и подключения к централизованным сетям водоотведения отдельным выпуском.

Свою вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ не оспаривала. Однако просила не назначать в качестве административного наказания административное приостановление деятельности, поскольку практически устранила все вышеперечисленные нарушения. 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области ФИО1, а также лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ведущий специалист эксперт отдела надзора по гигиене питания Управления Роспотребнадзора ФИО2, настаивали на назначении наказания в виде административного приостановления. 

Потерпевший ФИО5 настаивал на применении ответственности в виде приостановления деятельности индивидуального предпринимателя. Указал на то, что не соответствие занимаемого ИП ФИО4 нежилого помещения требованиям СП и СанПИН нарушает права и законные интересы его и его семьи, поскольку при наличии установленной вытяжки на уровне ниже норматино предусмотренного весь запах идет в окна их жилых помещений, использование арендатором помещения домовых систем водоотведения приводит к неприятным запахам от производственной деятельности. В дополнение указал на то, что само нежилое помещение, используемое ИП ФИО4, не предназначено для общепита.

Заслушав лиц, участвовавших в судебном заседании, защитника адвоката Башарина А.А., полагавшего, что ИП ФИО4 устранила все нарушения, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 6.6 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других местах), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) понимается такое состояние общественного здоровья и среды обитания людей, при котором отсутствует опасное и вредное влияние ее факторов на организм человека и обеспечиваются благоприятные условия для его жизнедеятельности.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ).

В силу ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ установлено, что при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 08.11.2001 N 31 утверждены Санитарные правила - СП 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья" (далее - Правила СП 2.3.6.1079-01), разработанные с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяющие основные санитарно-гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников (п. 1.1 Правил СП 2.3.6.1079-01).

Данные Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению (п. 1.2 Правил СП 2.3.6.1079-01).

В соответствии с п. 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010) шахты вытяжной вентиляции должны выступать над коньком крыши или плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Согласно п. 3.6 СП 2.3.6.1079-01 "Устройство системы канализации организаций должно соответствовать требованиям действующих строительных норм, предъявляемым к канализации, наружных сетям и сооружениям, внутреннему водопроводу и канализации зданий, а также требованиям настоящих правил".

Согласно п. 3.7 СП 2.3.6.1079-01 Отведение производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод осуществляется в систему централизованных канализационных очистных сооружений, при их отсутствии, в систему локальных очистных сооружений канализации должно отвечать требованиям соответствующих санитарных правил. Внутренняя система канализации производственных и хозяйственно-бытовых сточных вод должна быть раздельной, с самостоятельными выпусками во внутриплощадочную сеть канализации. Уровень выпуска производственных стоков оборудуется выше уровня выпуска хозяйственно-фекальных стоков. Помещения с наличием сливных трапов, моечных ванн, раковин, унитазов не размещаются ниже уровня внутриплощадочной канализации, примыкающей к пищевому объекту. Горизонтальные отводы канализации от всех производственных помещений вне зависимости от числа санитарно-технических устройств имеют устройства для прочистки труб.

Согласно п. 3.9 СП 2.3.6.1079-01Сброс в открытые водоемы и на прилегающую территорию неочищенных сточных вод, а также устройство поглощающих колодцев не допускается.

Согласно п. 3.10. СП 2.3.6.1079-01 Прокладка внутренних канализационных сетей с бытовыми и производственными стоками не проводится под потолком обеденных залов, производственных и складских помещений организаций. Канализационные стояки с производственными стоками разрешается прокладывать в производственных и складских помещениях в оштукатуренных коробах без ревизий. Стояки бытовой канализации из верхних этажей жилых домов и зданий иного назначения допускается прокладывать только в технологических каналах (горизонтальных, вертикальных). Канализационные стояки не прокладывают в обеденных залах, производственных и складских помещениях.

Согласно п. 3.11. СП 2.3.6.1079-01 В помещениях, размещенных в жилых домах и зданиях иного назначения, сети бытовой и производственной канализации организации не объединяются с хозяйственно-фекальной канализацией этих зданий. На концевых участках канализационных горизонтальных отводов устраиваются "дыхательные" стояки для исключения засасывающего эффекта при залповых сбросах сточных вод из оборудования.

Согласно п. 4.6 Правил СП 2.3.6.1079-01 устройство и оборудование выбросов систем местной вытяжной вентиляции не должны влиять на ухудшение условий проживания и пребывания людей в жилых домах, помещениях и зданиях иного назначения. Система вытяжной вентиляции организаций, расположенных в зданиях иного назначения, оборудуется отдельно от системы вентиляции этих зданий. Шахты вытяжной вентиляции выступают над коньком крыши или поверхностью плоской кровли на высоту не менее 1 м.

Нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 6.6 КоАП РФ.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела об административном правонарушении, ИП ФИО4 является арендатором нежилого помещения первого этажа, общей площадью 95,6 кв.м., расположенного на первом этаже многоквартирного жилого дома по адресу: 

<

адрес>. Арендодателем от имени собственника выступает Комитет по имуществу и земельным отношениям г. Челябинска.

Также установлено, что данное нежилое помещение, используется ИП ФИО4 для осуществления деятельности предприятия общественного питания «Жульен», при этом, данное нежилое помещение не имеет самостоятельного выпуска для подключения к наружным сетям водоотведения и канализации, подключено к общедомовым сетям водоснабжения и канализации, также отсутствует приточная вентиляция, что является нарушением п. 3.10, 4.6, 3.6, 3.7, 3.11 СП 2.3.6.1079-01, а также п. 4.9 СанПиН 2.1.2.2645-10, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ. 

Виновность ИП ФИО4 при оказании услуги общественного питания в предприятии «Жульен» по адресу: 

<

адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ подтверждается следующими материалами, а именно:

- заявлением в Роспотребнадзор по Челябинской области с просьбой о проведении проверки деятельности предприятия «Жульен» и приостановления их деятельности (л.д 12-13); 

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведением административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ (л.д 38- 39);

- актом санитарно-эпидемиологического обследования от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому осмотрено помещение предприятия «Жульен» по адресу: 

<

адрес>, расположенное в многоквартирном жилом доме, на первом этаже, оказывающее услуги питания, ежедневно с 08 до 22-00 часов. Ассортимент производства: хлебобулочные изделия, кондитерские изделия без крема, восточные сладости, пироги, пирожки и их полуфабрикаты.

Предприятие имеет торговый зал, склад сырья, цех раскатки теста, заготовительный цех, кондитерскй цех, цех по выпечке изделий, моечную инвентаря, туалет для персонала, туалета посетителей нет.

Предприятие оборудовано механической вытяжной вентиляцией, приток воздуха в кондитерский цех осуществляется естественным путем, предприятие подключено к централизованной системе водоснабжения и канализации.

Последовательность технологических процессов не соблюдается имеется один вход для посетителей и загрузки пищевых продуктов ( л.д.57-58).

- экспертным заключением по результатам санитарно-гигиенической экспертизы деятельности ИП ФИО4, осуществляющей деятельность в организации общественного питания «Жульен», размещенной по адресу: 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому деятельность ИП ФИО4 в указанной организации общественного питания не соответствует требованиям СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» по пунктам: п.3.14, 4.4, 4.5, 5.1, 5.5, 13.1 ( отсутствие вентиляции, наличие подключения к централизованной системе водоснабжения и канализации). 

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ в котором зафиксированы обстоятельства совершенного ИП ФИО4 правонарушения, предусмотренного статьей 6.6 КоАП РФ, не оспариваемые, как и вина в совершении данного административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

У суда не имеется никаких оснований сомневаться в достоверности изложенных доказательств, которые последовательны, непротиворечивы и полностью согласуются между собой. 

Исходя из совокупности вышеприведенных доказательств, действия ИП ФИО4 суд квалифицирует по ст. 6.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данное лицо совершило нарушение требований санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов.

Суд не находит оснований для применения в отношении ИП ФИО4 положений ст.2.9 КоАП РФ. Административное правонарушение, предусмотренное ст.6.6 КоАП РФ имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба. Административная ответственность в данном случае наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение вреда. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения по ст.6.6 КоАП РФ, в связи, с чем отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, совершенного ИП ФИО4

При рассмотрении административного дела в отношении ИП ФИО4, суд принимает во внимание совершение ей действий, направленных на устранение выявленных нарушений требований СП и СанПин, а именно подготовку устройства вентиляции на объекте, заключение договора на дератизацию помещения, подготовку запроса в МУП ПОВВ на подключение к централизованным сетям.

Однако, как пояснили представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области пояснили, что ранее ИП ФИО4 было выдано предостережение. Периода времени с момента получения предостережения для устранения нарушений было достаточно, однако ИП ФИО4 на момент рассмотрения дела в суде нарушения не устранены. 

Поскольку при осуществлении деятельности в предприятии общественного питания «Жульен», расположенном по адресу: 

<

адрес>, нарушены требования о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, которые создают угрозу жизни или здоровью людей и ухудшают условия проживания жителей 

<

адрес>, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток. 

Кроме того, такое наказание будет соответствовать цели административного наказания – предупреждению совершения новых правонарушений.

Каких либо нарушений КоАП РФ, допущенных при производстве по делу об административном правонарушении, что может повлечь за собой прекращение производства по делу, судом не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью совершенного деяния, судья не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5 ч.1 п.2, 29.1-29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО4 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.6 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия общественного питания «Жульен», расположенное по адресу: 

<

адрес> сроком на 30 суток. 

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности предприятия общественного питания «Жульен», расположенного по адресу: 

<

адрес> 

Разъяснить ИП ФИО4, что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления деятельности, до истечения установленного срока, исполнение постановления о приостановлении деятельности может быть досрочно прекращено на основании постановления судьи. 

Постановление может быть обжаловано в судебный состав по административным делам Челябинского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления лицами, указанными в ст.25.1-25.5 КоАП РФ, путем подачи жалобы через Советский районный суд г.Челябинска.

Судья Губанова М.В.