Дело № 2а-477/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

27 мая 2019 года г. Оха Сахалинской области

Охинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи Гончаровой Ю.М., при секретаре Ефимовой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-477/2019 по административному иску Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области к территориально-соседской общине малочисленных народов нивхов «Элвари» («Восточный ветер») о ликвидации юридического лица и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц,

у с т а н о в и л :

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области обратилось в суд с иском к территориально-соседской общине малочисленных народов нивхов «Элвари» («Восточный ветер») (далее – ТСО «Элвари» («Восточный ветер»)) о ликвидации юридического лица и исключении сведений о нем из ЕГРЮЛ, указав, что в нарушение требований пункта 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ответчик не предоставил отчеты о деятельности, сведения о персональном составе руководящих органов, а также документы, содержащие сведения о расходовании денежных средств и использовании иного имущества за 2017 год. Кроме того, в ходе проверки проведенной административным истцом в отношении ответчика, установлено, что деятельность ТСО «Элвари» («Восточный ветер») в том числе по расходования денежных средств и использованию иного имущества, ведется с нарушением норм законодательства Российской Федерации.

В этой связи в своем исковом заявлении Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области поставило требования о ликвидации юридического лица ТСО «Элвари» («Восточный ветер») и об исключении данных об ответчике из ЕГРЮЛ.

Представители истца – Управление Минюста по Сахалинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, представили заявление о согласии на рассмотрение дела в отсутствие своих представителей. 

Представители административного ответчика ТСО «Элвари» («Восточный ветер») в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства дела извещены по известным суду адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, почтовая корреспонденция вернулась в адрес суда с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу, истек срок хранения».

Суд расценивает неполучение административным ответчиком уведомления по месту регистрации организации, как уклонение от выполнения своих гражданских обязанностей, в связи с чем признает в соответствии со статьями 101-102 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации извещение ответчика надлежащим. 

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие неявившихся представителей ответчика.

Изучив материалы дела и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании судом установлено, что ТСО «Элвари» («Восточный ветер») зарегистрирована в качестве юридического лица 25.12.2013 в Управление Федеральной налоговой службы по Сахалинской области, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д. 21-29).

На основании пункта 5 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» от 12.01.1996 № 7-ФЗ и в соответствие с подпунктом 65 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26, Управление Минюста России по Сахалинской области наделен полномочиями по контролю за деятельностью некоммерческих организаций.

В соответствии с требованиями п. 3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и подп. а п. 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 № 212 «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» обязаны представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный принимать решения о государственной регистрации некоммерческих организаций документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

В соответствии с п. 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Согласно п. 10 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

В соответствии с п. 2 Порядка размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций, утвержденному приказом Минюста Российской Федерации от 07.10.2010 № 252 «О Порядке размещения в сети Интернет отчетов о деятельности и сообщений о продолжении деятельности некоммерческих организаций» некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, либо имевшие в течение года поступления имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, либо если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили три и более миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет отчеты о своей деятельности в объеме сведений, представляемых в документах, содержащих отчет деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документах о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, по формам, утверждаемым Минюстом России согласно статье 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» (далее - отчеты).

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от международных или иностранных организаций, иностранных граждан, лиц без гражданства, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, размещают в сети Интернет сообщения о продолжении своей деятельности (далее - сообщения).

В нарушение вышеуказанных норм отчеты, сообщения за 2017 год административным ответчиком в Управление Минюста по Сахалинской области не предоставлены.

31.05.2018 Управлением Минюста по Сахалинской области в адрес ТСО «Элвари» («Восточный ветер») направлено предупреждение и установлен срок для устранения нарушений до 11.07.2018 (л.д. 31-32).

Однако, в установленный срок административным ответчиком указанные выше нарушения закона не устранены.

В этой связи, 23.07.2018 Управлением Минюста по Сахалинской области в адрес ТСО «Элвари» («Восточный ветер») направлено повторное предупреждение, со сроком устранения нарушений до 05.10.2018 (л.д. 40-42). В установленный срок административным ответчиком нарушения также не устранены.

В соответствии с подп. 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

В силу п. 4.1 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций.

Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подп. а п. 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (п. 3 и абз. 1 п. 5 Положения).

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в п. 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» п. 10 Положения; запрашивать информацию о финансово-хозяйственной деятельности некоммерческих организаций у органов государственной статистики, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и иных органов государственного надзора и контроля, а также у кредитных и иных финансовых организаций; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подп. а, б, г, д п. 10 Положения, а также подп. 1, 4 и 5 п. 5 ст. 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях»).

В соответствии с распоряжением Управления Минюста по Сахалинской области от 06.04.2018 № 120-НКО «О проведении плановой документарной проверки территориально-соседской общине малочисленных народов нивхов «Элвари» («Восточный ветер»)» с 13.06.2018 по 10.07.2018 административным истцом проведена проверка некоммерческой организации (л.д. 33-39).

В ходе указанной проверки установлено, что деятельность ТСО «Элвари» («Восточный ветер») в том числе по расходования денежных средств и использованию иного имущества, ведется с нарушением норм законодательства Российской Федерации.

Так, проверкой установлено, что в нарушении п. 1 ст. 10 Федерального закона от 20.07.2000 № 104-ФЗ «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» уставом ТСО «Элвари» («Восточный ветер») не определен вид общины. В нарушении ст. 8 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», Положения по бухгалтерскому учету «Учетная политика организации» (ПБУ 1/2008), утвержденного приказом Минфина России от 06.10.2008 № 106н документы подтверждающие утверждение учетной политики к проверки не представлены. В нарушение абз. 2 п. 1 ст. 3 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» ТСО «Элвари» («Восточный ветер») не представила к проверки самостоятельный баланс и смету.

10.07.2018 Управлением Минюста по Сахалинской области в адрес ТСО «Элвари» («Восточный ветер») направлено предупреждение и установлен срок для устранения выявленных проверкой нарушений до 05.10.2018 (л.д. 43-44). В установленный срок административным ответчиком нарушения не устранены.

Согласно сообщению Управления Федеральной налоговой службы России по Сахалинской области от 19.12.2018, последняя отчетность ТСО «Элвари» («Восточный ветер») представлена 25.04.2017 (л.д. 45-47).

В нарушение вышеприведенных требований Федерального закона «О некоммерческих организациях», ТСО «Элвари» («Восточный ветер») на протяжении длительного времени не представляла необходимую информацию и сведения, не размещала их в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», предупреждение не исполнила, не оспорила, предоставленный в предупреждении срок соответствовал разумно определенной возможности административного ответчика его выполнить, чего, однако, сделано не было, в том числе до настоящего времени.

Оценив исследованные в судебном разбирательстве доказательства, суд приходит к выводу о доказанности обстоятельств, имеющих значение для дела, поскольку указанные доказательства являются относимыми, допустимыми и достоверными, взаимосвязаны между собой и не противоречат друг другу, а также в своей совокупности достаточны для признания исковых требований обоснованными.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о правомерности требований административного истца о ликвидации ТСО «Элвари» («Восточный ветер»), последней допущены неоднократные и грубые нарушения (по своему характеру и их последствиям) требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, которые носят систематический характер; каких-либо мер по устранению указанных нарушений организацией не предпринято.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

р е ш и л :

исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области к территориально-соседской общине малочисленных народов нивхов «Элвари» («Восточный ветер») о ликвидации юридического лица и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц, удовлетворить.

Ликвидировать территориально-соседскую общину малочисленных народов нивхов «Элвари» («Восточный ветер») и исключить территориально-соседскую общину малочисленных народов нивхов «Элвари» («Восточный ветер») из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Ю.М. Гончарова

Решение в окончательной форме вынесено 31.05.2019 года.

Судья Ю.М. Гончарова

Копия верна: судья Ю.М. Гончарова