Дело № 3а-165/2018 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Воронеж 28 марта 2018 года 

Воронежский областной суд в составе председательствующего Привалова А.А., при секретаре Пелипец Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Воронеж-Реалти» к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости

установил:

административный истец обратился в суд с названным выше административным иском, указывая, что является собственником:

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9 997 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства торгово-сервисного центра для автотранспорта, расположенного по адресу: Воронежская 

<

адрес>;

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20 025 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства торгово-сервисного центра для автотранспорта, расположенного по адресу: 

<

адрес>;

- земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 552 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства торгово-сервисного центра для автотранспорта, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Установленная кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2014 года составляет: земельного участка с кадастровым номером № – 35 431 376,40 руб., с кадастровым номером № – 70 972 605 руб., с кадастровым номером № – 16 133 198,40 руб., что значительно превышает их рыночную стоимость, определенную в отчете об оценке. Данное обстоятельство нарушает права и законные интересы истца, поскольку влечет увеличение налоговых обязательств.

Административный истец просит суд установить кадастровую стоимость указанных выше земельных участков равной их рыночной стоимости в размере 10 606 817 руб., 20 405 475 руб., 4 829 672 руб. соответственно. 

Заинтересованными лицами на стороне административных ответчиков привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице филиала по Воронежской области, администрация Яменского сельского поселения Рамонского муниципального района Воронежской области.

Представители административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, лица, участвующие в деле, о явке в суд извещены надлежащим образом.

На основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом определено о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Отношения по установлению кадастровой стоимости земельного участка регулируются нормами статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, главой III.1 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) и относятся к сфере публичных правоотношений, поскольку одной из сторон этих отношений являются исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации либо органы местного самоуправления, принявшие решение о проведении государственной кадастровой оценки и (или) утвердившие результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости.

Закон об оценочной деятельности в статье 24.18 предусматривает, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость.

Аналогичные положения содержатся в пункте 1 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Постановлением правительства Воронежской области от 11.12.2015 г. № 970 утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежат земельные участки:

- с кадастровым номером №, площадью 9 997 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства торгово-сервисного центра для автотранспорта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи от 14 июля 2006 года.

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 24 июля 2006 года сделана запись регистрации 36-36-26/019/2006-108 (том 1 л.д. 15);

- с кадастровым номером №, площадью 20 025 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства торгово-сервисного центра для автотранспорта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи от 14 июля 2006 года. 

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 24 июля 2006 года сделана запись регистрации 36-36-26/019/2006-109 (том 1 л.д. 14);

- с кадастровым номером №, площадью 4 552 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства торгово-сервисного центра для автотранспорта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании договора купли-продажи от 14 июля 2006 года, решения участника общества от 28 мая 2007 года, постановления администрации Рамонского муниципального района Воронежской области № 436 от 28 мая 2007 года. 

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, о чем 22 июня 2007 года сделана запись регистрации 36-36-26/020/2007-158 (том 1 л.д. 16).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 10 и 11 ноября 2017 года кадастровая стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2014 год определена: с кадастровым номером № в размере 35 431 367,40 руб., с кадастровым номером № - 70 972 605 руб., с кадастровым номером № - 16 133 198,40 руб. (том 1 л.д. 17-19). 

Заявленное в настоящем деле требование по существу имеет своим предметом изменение внесенной в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета кадастровой стоимости земельного участка на его рыночную стоимость. При этом сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта об утверждении кадастровой стоимости предметом оспаривания в этом случае не являются.

Кадастровая стоимость земельного участка устанавливается, в том числе для целей налогообложения в соответствии с нормами, установленными земельным и гражданским законодательством в Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи.

В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

В подтверждение доводов к административному исковому заявлению приложены отчеты об оценке рыночной стоимости принадлежащих истцу земельных участков № 16-17/р, № 17-17/р, 18-17/р от 14 марта 2017 года, выполненные оценщиком ООО «Лингва» ФИО1, являющимся членом ассоциации «Межрегиональный союз оценщиков» (том 1 л.д. 35-148, 171-187, том 2 л.д. 24-120).

Указанными отчетами определена рыночная стоимость перечисленных выше земельных участков в размере соответственно 10 606 817 руб., 20 405 475 руб., 4 829 672 руб.

Согласно абзацам тридцать седьмому и тридцать восьмому статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, а также бездействие Комиссии, выразившееся в нерассмотрении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в установленный законом срок, являются для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления условием для обращения в суд с требованием о пересмотре кадастровой стоимости и не могут быть предметом оспаривания при рассмотрении заявлений о пересмотре кадастровой стоимости.

Административный истец с соблюдением требований статьи 24.18 Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» 27 июня 2017 года обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Воронежской области (далее - Комиссия) с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.

Решениями Комиссии от 13 июля 2017 года № 239, 240, 241 заявления отклонены. Основанием для отказа, как указано в решениях Комиссии, стало то, что отличие рыночной стоимости объектов недвижимости от кадастровой стоимости составляет более 30 процентов, а именно 70, 71, 70 процентов, оформление и содержание отчетов об оценке не соответствует требованиям статьи 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки (том 2 л.д. 149-160).

Для устранения возникших сомнений в правильности отчетов, учитывая имеющиеся замечания к отчетам, определением Воронежского областного суда от 11 января 2018 года назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено экспертам ФБУ Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

В соответствии с заключением эксперта № 995/6-4 от 27 февраля 2018 года рыночная стоимость земельных участков по состоянию на 01 января 2014 года составляет: с кадастровым номером № - 16 164 549 руб., с кадастровым номером № – 29 156 400 руб., с кадастровым номером № – 8 953 784 руб. (том 2 л.д. 194-213).

Заключение судебной экспертизы никем не оспаривалось, составлено лицом, обладающим правом на проведение судебных экспертиз в данной области, содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного участка, содержит подробное описание проведенного исследования, приведены выводы, и на основании этого исследования даны ответы на поставленные вопросы. Оценщик руководствовался нормами действующего законодательства, в том числе Закона об оценочной деятельности и федеральных стандартов оценки.

Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Оценив заключение эксперта по правилам, установленным в статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд соглашается с изложенными в нем выводами.

Существенное завышение кадастровой стоимости земельных участков над их рыночной стоимостью влечет для административного истца увеличение размера налоговых обязательств, что нарушает его права.

В пункте 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что при проведении государственной кадастровой оценки датой определения кадастровой стоимости является дата, по состоянию на которую сформирован перечень объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке (далее - Перечень), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (абзац второй статьи 24.15 Закона об оценочной деятельности). 

При оспаривании результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую была определена его кадастровая стоимость (абзац четвертый статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности).

Суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению заявленные административные исковые требования, поскольку рыночная стоимость земельных участков определена на дату определения их кадастровой стоимости.

Согласно положениям абзаца пятого статьи 24.20 Закон об оценочной деятельности установленная судом кадастровая стоимость подлежит применению с 1 января года, в котором подано заявление.

В соответствии с пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28 ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, в резолютивной части решения указывается дата подачи соответствующего заявления.

Законом об оценочной деятельности для юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления установлен обязательный досудебный порядок урегулирования спора, в связи с этим датой подачи заявления для указанных лиц является дата обращения в Комиссию.

Поскольку общество обратилось в Комиссию с заявлениями о пересмотре кадастровой стоимости 27 июня 2017 года, данную дату следует считать датой подачи заявлений.

В силу пункта 5 части 2 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, вступившие в законную силу судебные акты.

Таким образом, установление судом рыночной стоимости объекта недвижимости является основанием для органа регистрации права внести такую стоимость в качестве новой кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно требованиям пункта 4 части 6 статьи 180, 103, 106 КАС РФ резолютивная часть решения суда должна содержать указание на распределение судебных расходов, которые состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, в том числе сумм, подлежащих уплате экспертам, расходов на оплату услуг представителей, других признанных судом необходимыми расходов.

Исходя из содержания статей 111, 114, 247 КАС РФ в их системной связи, разъяснений, содержащихся в пункте 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 28, а также с учетом правовой позиции, выраженной Конституционным Судом РФ в Постановлении 11.07.2017 № 20-П, в пользу административного истца с органа, утвердившего результаты определения кадастровой стоимости, в том числе средний уровень кадастровой стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов Воронежской области, которым в данном случае является правительство Воронежской области, подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины, исчисленные в размере 6 000 рублей (чеки-ордера от 29 ноября 2017 года, 12 декабря 2017 года (л.д. 9).

Представленное административным истцом платежное поручение № 20 от 23 января 2017 года содержит сведения об оплате расходов по судебной экспертизе ООО «Модус-П». При этом доказательств, подтверждающих право указанного общества действовать в интересах административного истца, на момент рассмотрения дела суду не представлено, а потому не представляется возможным разрешить вопрос о распределении расходов на оплату экспертизы при вынесении решения. Данное обстоятельство не препятствует административному истцу в последующем обратиться в суд с заявлением о взыскании судебных расходов. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Воронеж-Реалти» к правительству Воронежской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области об установлении кадастровой стоимости земельных участков равной их рыночной стоимости удовлетворить.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9 997 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства торгово-сервисного центра для автотранспорта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 16 164 549 (шестнадцать миллионов сто шестьдесят четыре тысячи пятьсот сорок девять) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 20 025 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства торгово-сервисного центра для автотранспорта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 29 156 400 (двадцать девять миллионов сто пятьдесят шесть тысяч четыреста) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером №, площадью 4 552 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для проектирования и строительства торгово-сервисного центра для автотранспорта, расположенного по адресу: 

<

адрес>, равной его рыночной стоимости по состоянию на 01 января 2014 года в размере 8 953 784 (восемь миллионов девятьсот пятьдесят три тысячи семьсот восемьдесят четыре) рублей на период с 01 января 2017 года и до даты внесения сведений о кадастровой стоимости, определенной в рамках проведения очередной государственной кадастровой оценки, в Единый государственный реестр недвижимости.

Датой подачи заявлений считать 27 июня 2017 года.

Взыскать с правительства Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Воронеж-Реалти» в счет возмещения судебных расходов 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.А. Привалов 

Мотивированное решение составлено 30 марта 2018 года.