Дело № 2-7353/2017

Решение

именем Российской Федерации

03 октября 2017 года город Благовещенск 

Благовещенский городской суд Амурской области в составе: 

председательствующего судьи Кургуновой Н.З., 

при секретаре Кролевецком А.А.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт повреждённого жилого помещения, признании права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт повреждённого жилого помещения, взыскании денежных средств в счет компенсации социальной выплаты на капитальный ремонт повреждённого жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в обоснование которого указала, что распоряжением Губернатора Амурской области от 23.07.2013 г. №123-р на территории Амурской области введен режим чрезвычайной ситуации, в том числе природного характера. Заключением городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 18 апреля 2014 года № 131 принято решение о необходимости проведения капитального ремонта двухэтажного двухквартирного дома, расположенного по адресу ***. 29 декабря 2014 года ФИО1 обратилась в Управление жилищно- коммунального хозяйства администрации города Благовещенска с заявлением о предоставлении социальной выплаты на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения, расположенного по адресу ***. По результатам рассмотрения указанного заявления Управлением ЖКХ администрации города Благовещенска принято решение об отказе в предоставлении социальной выплаты на цели капитального ремонта жилого помещения, в связи с тем, что Закон Амурской области от 28.10.2013 г. №257-ОЗ «О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 г. на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта» утратил силу в соответствии с Законом Амурской области от 29.12.2014 г. №472-ОЗ. Вместе с тем, как полагает истец, имеются все необходимые условия, дающие ей право на получение мер социальной поддержки в виде выплат денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденного жилого помещения, поскольку она является пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации, зарегистрирована и постоянно проживает по адресу: ***., в связи с этим соответствует условиям предоставления мер поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения. Каким-либо сроком для обращения с заявлением о предоставлении указанной социальной выплаты в Управление ЖКХ администрации города Благовещенска граждане не ограничены. Поскольку ей требуется восстановление имущества, поврежденного в результате чрезвычайной ситуации, истец ФИО1 с учетом уточнений требований от 14.09.2017 г. просила суд : 1) признать незаконным решение Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска от 26.01.2015 г. №03-12/131 об отказе в предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт повреждённого жилого помещения; 2) признать за ФИО1 право на получение социальной выплаты на капитальный ремонт жилого помещения, расположенного по адресу ***; 3) взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска денежные средства в размере 722 000 рублей в счет компенсации социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу ***.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 на удовлетворении заявленных требований настаивали. В дополнение указали, что ответчиком ошибочно воспринимаются в качестве аналогичных, основания по делу № 59-КГ 16-33 - в виду прекращения финансирования таких мероприятий и утраты силы нормативно-правовых актов, которые, по мнению ответчика, являются новыми обстоятельствами. Пленум ВС РФ пересмотр дел по новым обстоятельствам связывает с обязательной проверкой фактов: повлияла ли отмена постановлений указанных органов на результат рассмотрения дела; указано ли в постановлении Президиума ВС РФ, изменившего практику применения правовой нормы, на возможность пересмотра по новым обстоятельствам судебных постановлений, при вынесении которых правовая норма была применена судом иначе, чем указано в данном постановлении Президиума ВС РФ; не ухудшает ли новое толкование правовых норм положение слабой стороны в публичном правоотношении. Доказательства обязательного соблюдения указанных Пленумом ВС РФ условий отсутствуют. Более того, Определение Верховного суда РФ по Делу № 59-КГ 16-33 от 06 марта 2017 г., на которое ссылается ответчик, не является судебным актом, в котором может содержаться изменение практики применения правовой нормы, применённой судом в конкретном деле. Такими актами являются только постановления Президиума ВС РФ, а также постановления Пленума ВС РФ. В Определении Верховного суда РФ по Делу № 59-КГ 16-33 от 06 марта 2017 г., которым было отменено решение Благовещенского городского суда Амурской области от 17 сентября 2015 г. и апелляционное определение от 25 декабря 2015 г., были рассмотрены иные основания, чем те, которые содержатся в решении Благовещенского городского суда по делу № 2-10842/15 от 13.10.2015 г. Так, основаниями для отмены решения суда, явились: отсутствие права собственности несовершеннолетнего ФИО4 на день объявления режима ЧС; отсутствие его заявления в лице законного представителя о предоставлении ему социальной выплаты в органах местного самоуправления, в результате чего он не был признан пострадавшим; отсутствие правовой нормы предусматривающей возможность перехода в порядке наследования нереализованного права на получение мер социальной поддержки, имеющей персональный характер; обращение несовершеннолетнего ФИО4 в лице законного представителя в органах местного самоуправления после 1 января 2015 г. Однако, в решении Благовещенского городского суда по Делу № 2-10842/15 от 13.10.2015 г. содержатся иные основания. Как установлено, ФИО1 обратилась с заявлением в Управление ЖКХ - 29 декабря 2014 г., т.е. в период действия Закона № 257-03 от 28 октября 2013 г. И только 26 января 2015 г. Управлением ЖКХ ей предоставлен ответ, который был обжалован в судебном порядке. Правомерность состоявшегося ранее решения суда первой инстанции подтверждена позицией, высказанной ранее в Определении Верховного суда РФ по делу № 59-КГ 16-24 от 10 ноября 2016 г. ВС РФ было указано, что оснований для пересмотра судебного решения по доводам кассационной жалобы не установлено. Также ВС РФ сделан важный правовой вывод о том, что указанный в порядке срок предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт - не является пресекательным. Истец обратилась в Управление ЖКХ раннее 31 декабря 2014 г., когда ответчик был наделён полномочиями по рассмотрению заявлений граждан и осуществлению компенсационных выплат. В виду чего, нельзя признать обстоятельства, на которые ссылается ответчик (прекращение финансирования и утрата силы нормативно-правовых актов, предусматривающих порядок предоставления компенсационных выплат), нарушением материального права и, следовательно, основанием для отмены решения суда. Решением Благовещенского городского суда по делу № 2-10842/15 от 13.10.2015 г. исковое заявление ФИО1 было удовлетворено частично. Признано незаконным решение управления ЖКХ администрации г.Благовещенска от 26 января 2015 г. № 03-12/131 об отказе в предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения. Признано право ФИО1 на получение социальной выплаты на капитальный ремонт повреждённого жилого помещения. На управление ЖКХ администрации г.Благовещенска возложена обязанность предоставить ФИО1 социальную выплату на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения за счёт иных межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета бюджету Амурской области для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 г. Однако, указанное решение суда является неисполнимым, что подтверждено постановлением ССП о прекращении исполнительного производства в виду невозможности его исполнения.

Представитель ответчика Управления ЖКХ администрации г. Благовещенска в судебном заседании с предъявленным иском не согласилась, в обоснование возражений указала, что состоявшимися решениями Верховного Суда РФ при рассмотрении о предоставлении мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, высказал правоприменительную практику, по смыслу которой в виду завершения в 2014 г. мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе-сентябре 2013 г., прекращения финансирования этих мероприятий из федерального бюджета и утраты силы соответствующих нормативно-правовых актов субъекта РФ, с 01.01.2015 г. не имеется оснований для удовлетворения исковых требований граждан о предоставлении таких мер социальной поддержки. 

Остальные стороны, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суду не сообщили. 

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц. 

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что распоряжением губернатора Амурской области от 23 июля 2013 г. N 123-р в связи с крупномасштабным наводнением на территории Амурской области был введен режим чрезвычайной ситуации с 20 часов 00 минут 22 июля 2013 г.

Постановлением администрации города Благовещенска от 22 июля 2013 г. N 3862 на территории городского округа город Благовещенск с 17 часов 30 минут 22 июля 2013 г. установлен режим чрезвычайной ситуации.

Вследствие наводнения в зоне затопления оказалось жилое помещение, расположенное по адресу: ***. 

18 апреля 2014 г. городской межведомственной комиссии по признанию помещения муниципального жилищного фонда жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания, и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу было обследовано вышеуказанное жилое помещение, по результатам которого установлено, что жилой дом требует капитального ремонта. 

29 декабря 2014 года ФИО1, как член семьи собственника поврежденного жилого помещения, обратилась в Управление жилищно – коммунального хозяйства администрации города Благовещенска с заявлением о предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.

По результатам рассмотрения приведенного обращения 26.01.2015 г. Управлением жилищно – коммунального хозяйства администрации города Благовещенска в адрес ФИО1 был направлен ответ №03-12/131, из которого следует, что в отношении заявителя было принято решение об отказе в предоставлении указанной социальной выплаты. 

Из содержания данного решения усматривается, что основание для отказа заявителю в предоставлении социальной выплаты послужило обстоятельство утраты 01.01.2015 г. Закона №257-ОЗ от 28.10.2013 г., закрепляющего полномочия органов местного самоуправления по приему, рассмотрению заявлений, а также выплате пострадавшим гражданам денежных средств на капитальный ремонт повреждённых жилых помещений. При этом, проанализировав поступившие в рамках межведомственного взаимодействия документы, Управление пришло к выводу о том, что ФИО1 соответствует условиям предоставления социальной выплаты. 

Не согласившись с настоящим решением Управления жилищно – коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, истец 21.08.2015 г. обратилась в суд с рассматриваемым иском. Проверяя законность оспариваемого отказа Управления жилищно – коммунального хозяйства администрации города Благовещенска, суд приходит к следующему. 

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций; на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций, на медицинское обслуживание, компенсации и социальные гарантии за проживание и работу в зонах чрезвычайных ситуаций, на получение компенсаций и социальных гарантий за ущерб, причиненный их здоровью при выполнении обязанностей в ходе ликвидации чрезвычайных ситуаций (абзацы первый, второй, седьмой, восьмой, девятый пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи).

Президент Российской Федерации определяет в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации и федеральными законами основные направления государственной политики и принимает иные решения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (подпункт "а" статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ).

В порядке реализации указанных полномочий Президентом Российской Федерации издан Указ от 31 августа 2013 г. N 693 "О мерах по ликвидации последствий крупномасштабного наводнения на территориях Республики Саха (Якутия), Приморского и Хабаровского краев, Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области" (далее - Указ Президента РФ от 31 августа 2013 г. N 693).

Подпунктом "г" пункта 2 названного указа в связи с крупномасштабным наводнением на указанных территориях в целях оказания помощи пострадавшему населению, выполнения первоочередных аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ и нормализации обстановки в указанных субъектах Российской Федерации на Правительство Российской Федерации возложена обязанность принять меры по отселению жителей из мест затопления при утрате жилья, а в случае отсутствия необходимости отселения предусмотреть выделение средств на капитальный ремонт поврежденного жилья, исходя из стоимости ремонта одного квадратного метра жилья 5 тысяч рублей (общая сумма выделяется на одно домовладение или квартиру), и определить порядок выделения указанных средств.

Во исполнение Указа Президента РФ от 31 августа 2013 г. N 693 Правительство Российской Федерации 12 октября 2013 г. в рамках предоставленных ему действующим законодательством полномочий постановлением от 12 октября 2013 г. N 923 внесло изменения в федеральную целевую программу "Жилище" на 2011 - 2015 годы (далее - постановление Правительства РФ от 12 октября 2013 г. N 923). Данная программа была дополнена приложением N 11(1) о Правилах предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года.

Предоставление трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации осуществлялось Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы на цели, указанные в пункте 1 этих правил, и согласно распределению, приведенному в приложении N 4 к данной программе (пункт 4 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 г. N 359).

Одним из условий предоставления Правительством Российской Федерации трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации являлось наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения, на цели капитального ремонта поврежденного жилья или строительства жилья (пункт 5 Правил предоставления из федерального бюджета бюджетам Амурской и Магаданской областей, Еврейской автономной области и Хабаровского края иных межбюджетных трансфертов для реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года).

Из приведенных нормативных положений в их взаимосвязи следует, что осуществление правового регулирования отношений по предоставлению мер социальной поддержки граждан, лишившихся жилых помещений вследствие чрезвычайной ситуации - крупномасштабного наводнения в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъекта - Амурской области.

К полномочиям субъекта Российской Федерации Указом Президента РФ от 31 августа 2013 г. N 693, постановлением Правительства РФ от 12 октября 2013 г. N 923 отнесено определение механизма реализации мер социальной поддержки, в том числе такой меры, как предоставление социальной выплаты на цели капитального ремонта за счет средств федерального бюджета. При этом наличие утвержденного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядка реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими от наводнения, является обязательным условием предоставления этому субъекту Российской Федерации межбюджетных трансфертов, то есть условием финансирования таких мероприятий Правительством Российской Федерации.

На территории Амурской области порядок реализации мер социальной поддержки граждан, пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, в виде выплаты денежных средств на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений, в том числе включение граждан в соответствующие списки, порядок предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений, ее финансирование регулировались Законом Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ "О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта" (далее также - Закон Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 3 указанного закона право на социальную выплату на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений имели граждане Российской Федерации, постоянно проживавшие в жилых помещениях, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, являющиеся собственниками поврежденного жилья и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания, и (или) члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания (пострадавшие граждане). Члены семьи, совместно проживавшие с собственником поврежденного жилого помещения, определяются в соответствии со статьей 31 Жилищного кодекса Российской Федерации. В случае если собственник жилого помещения не проживал на день объявления чрезвычайной ситуации в поврежденном жилом помещении, то члены его семьи, проживавшие в указанном жилом помещении, определяются в соответствии со статьей 2 Семейного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления социальной выплаты на капитальный ремонт был установлен статьей 5 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ, часть 1 которой предусматривала, что социальная выплата на капитальный ремонт предоставляется пострадавшим гражданам на основании их заявления.

Согласно части 2 статьи 5 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ к заявлению прилагались следующие документы (либо их нотариально заверенные копии):

1) документы, удостоверяющие личность заявителя и членов его семьи, проживавших в поврежденном жилом помещении;

2) правоустанавливающие документы на поврежденное жилье, права на которое не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

3) решение суда об установлении факта постоянного проживания заявителя в поврежденном жилом помещении на день объявления режима чрезвычайной ситуации (в случае отсутствия регистрации по месту жительства в поврежденном жилом помещении);

4) документы, подтверждающие родство заявителя с собственником поврежденного жилья.

Граждане, имеющие право на социальную выплату на капитальный ремонт в соответствии с частью 1 статьи 3 данного закона, включались в список граждан, жилые помещения которых повреждены (часть 3 статьи 5 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ).

Социальная выплата на капитальный ремонт предоставлялась гражданам, включенным в список граждан, указанный в части 3 этой же статьи (часть 4 статьи 5 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ).

В силу статьи 6 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ государственными полномочиями по предоставлению социальной выплаты на капитальный ремонт наделялись органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, территории которых подверглись чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области. Органы местного самоуправления наделялись государственными полномочиями на срок по 31 декабря 2014 года. Органам местного самоуправления передавались следующие государственные полномочия: прием и рассмотрение заявлений и документов от граждан на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт; формирование и утверждение списков граждан, жилые помещения которых повреждены; выплата пострадавшим гражданам денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений (части 1 - 3 статьи 6 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ).

Прекращение исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляется законом области. Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий влечет за собой прекращение финансирования государственных полномочий (части 2 и 3 статьи 13 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ).

По смыслу приведенных нормативных положений Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ, к пострадавшим гражданам, имеющим право на социальную выплату на капитальный ремонт жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, отнесены как собственники этих помещений при условии наличия у них гражданства Российской Федерации, постоянного проживания в принадлежащих им и поврежденных в результате чрезвычайной ситуации жилых помещениях, а также отсутствия у них другого жилья, пригодного для проживания, так и члены их семей, являющиеся гражданами Российской Федерации, постоянно проживавшие в этом поврежденном жилье на день объявления режима чрезвычайной ситуации и не имеющие другого жилья, пригодного для проживания.

При этом обязательным условием реализации названными категориями граждан права на социальную выплату на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений является обращение этих граждан в орган местного самоуправления, наделенный государственными полномочиями по предоставлению такой выплаты с соответствующим заявлением и приложением к нему документов, предусмотренных частью 2 статьи 5 Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ.

Учитывая изложенное, социальная выплата на капитальный ремонт жилых помещений, поврежденных в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, является мерой социальной поддержки, адресованной пострадавшим вследствие этой ситуации гражданам, реализуется в заявительном порядке, носит персональный характер и предоставляется гражданам, включенным в список граждан, жилые помещения которых повреждены.

Таким образом, с 1 января 2015 г. на территории Амурской области отсутствует утвержденный нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации порядок реализации мер социальной поддержки граждан, признанных в установленном порядке пострадавшими от наводнения в августе - сентябре 2013 года, на цели капитального ремонта поврежденного жилья, поскольку Закон Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ признан утратившим силу Законом Амурской области от 29 декабря 2014 г. N 472-ОЗ "О признании утратившим силу Закона Амурской области "О предоставлении гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года на территории Амурской области, мер поддержки на цели капитального ремонта".

Ввиду прекращения действия с 1 января 2015 г. Закона Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ у суда отсутствуют основания для возложения на УЖКХ администрации г. Благовещенска обязанности по предоставлению истцу ФИО1, социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденного в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения за счет иных межбюджетных трансфертов, направляемых из федерального бюджета в бюджет Амурской области. Полномочиями по приему и рассмотрению заявлений и документов от граждан на предоставление социальной выплаты на капитальный ремонт поврежденных жилых помещений, а также по выплате пострадавшим гражданам денежных средств на проведение капитального ремонта поврежденных жилых помещений УЖКХ администрации г. Благовещенска наделялось именно в соответствии с Законом Амурской области от 28 октября 2013 г. N 257-ОЗ.

Помимо этого, согласно приложению N 4 к федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы финансирование мероприятий по предоставлению мер социальной поддержки гражданам, признанным пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года, осуществлялось только в 2013 и 2014 годах, в 2015 году финансирование этих мероприятий не производилось. Действующей в настоящее время федеральной целевой программой "Жилище" на 2015 - 2020 годы (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2015 г. N 889) финансирование мероприятий по такому направлению не предусмотрено.

Судом также принимается во внимание, что Указом Президента Российской Федерации от 31 августа 2013 г. N 693, а также утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. N 1050 федеральной целевой программой "Жилище" на 2011 - 2015 годы не предусмотрено предоставление мер социальной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, в отсутствие установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (в данном случае Амурской области) порядка реализации мер социальной поддержки граждан, признанных пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, вызванной крупномасштабным наводнением в августе - сентябре 2013 года.

Соответствующая позиция приведена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 06.03.2017 г. по делу №59-КГ16-33.

В силу ст.19 Федерального Конституционного закона от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе» одним из компетенционных полномочий Верховного Суда РФ является обеспечение единообразного применения законодательства РФ. 

Учитывая вышеизложенное, правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 у суда не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу об отказе ФИО1 в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении иска к Управлению жилищно- коммунального хозяйства администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении социальной выплаты на капитальный ремонт повреждённого жилого помещения, признании права на получение социальной выплаты на капитальный ремонт повреждённого жилого помещения, взыскании денежных средств в счет компенсации социальной выплаты на капитальный ремонт повреждённого жилого помещения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.З. Кургунова

Решение в окончательной форме изготовлено 09 октября 2017 года