Дело № 2-3323/17 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 сентября 2017 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Алексеева А.А., при секретаре Ершовой А.Е.,

с участием представительницы ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ФКУ «УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ «ПРИКАМЬЕ» ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА о понуждении к заключению договора,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к ФКУ «УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ «ПРИКАМЬЕ» ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА (далее – ФКУ Упрдор «Прикамье») о понуждении заключить договор, в редакции согласованной предварительным соглашением № 27 от декабря 2014г., указав, что 13.10.2014г. заключила с ФКУ «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород Уфа Федерального дорожного агентства» (правопреемником которого является ответчик) соглашение № 27 о подготовке выкупа земельного участка, в связи с его предстоящим изъятием для нужд РФ. По условиям соглашения она обязалась передать в собственность РФ, а ответчик принять в собственность РФ и оплатить выкупную цену по заключенному в дальнейшем договору купли-продажи на часть земельного участка, общей площадью 3293 кв.м с кадастровым номером №. Выкупная цена 1 кв.м по состоянию на 06.06.2013 г. определена в размере 216,15 руб. Истец свои обязательства, определенные соглашением, выполнил, ответчик обязанности по заключению договора купли-продажи, акта приема передачи и оплате выкупной цены не исполнил. Срок соглашения истек 01.01.2017г.

Истица в судебное заседание не явилась.

Представитель ответчика в суде поддержал доводы письменного отзыва на иск (л.д. 73-76), согласно которому в целях планируемой реконструкции автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа на участке 637+000 км 643+000 км в Чувашской Республике ФКУ Упрдор «Прикамье» подписало соглашение № 27 о подготовке выкупа земельного участка в связи с его предстоящим изъятием для нужд РФ. Отчуждение и переход права собственности на участок будет осуществляться путем подписания в дальнейшем договора купли-продажи на основании решения об изъятии для государственных нужд РФ, принимаемого федеральным органом исполнительной власти. Согласно ст. 15 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» осуществление дорожной деятельности в отношении дорог федерального значения обеспечивается федеральными органами исполнительной власти. Таким органом является Федеральное дорожное агентство, которое в свою очередь является учредителем ФКУ Упрдор «Прикамье». ФКУ Упрдор «Прикамье» решение об изъятии земельного участка истца, как предусмотрено ст. 279 ГК РФ, не регистрировало, каких либо ограничений в отношении земельного участка истца не установлено. Для государственных нужд земельный участок не резервировался. В настоящий момент собственник земельного участка в правах владения, пользования и распоряжения не ограничен, поскольку ФКУ Упрдор «Прикамье» на него каких-либо обязанностей не возлагал. Документация по планировке территории по объекту «Реконструкция автомобильной дороги М-7 «Волга» не утверждалась. Федеральным дорожным агентством решение об изъятии земельных участков не принималось. Лимиты бюджетных средств на выкуп земельных участков не выделены. 

Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.

ФИО2 является собственником земельного участка общей площадью 3293 кв.м по адресу: 

<

Адрес> (л.д. 15).

Между ФКУ «Управление автомобильной магистрали Нижний Новгород Уфа Федерального дорожного агентства» (Покупатель) и ФИО2 (Продавец) заключено соглашение о № 27 от декабря 2014г. о подготовке выкупа земельного участка, в связи с его предстоящим изъятием для нужд Российской Федерации (далее Соглашение). 

Пунктом 1.1 соглашения установлено, что в соответствии с Постановлением администрации Чебоксарского района от 04.06.2014 г. № 1075 во внесении изменений в постановление администрации Чебоксарского района от 27.06.2013 г. № 1018 «Об утверждении акта обследования и выбора земельного участка на территории Чебоксарского района Чувашской Республики для реконструкции автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа на участке км 637+000 – км 643+000 в Чувашской Республике Продавец обязуется в дальнейшем передать в собственность Российской Федерации, а Покупатель в дальнейшем принять в собственность Российской Федерации и оплатить выкупную цену по заключенному между сторонами в дальнейшем договору купли-продажи на часть земельного участка (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения), разрешенное использование – для ведения сельскохозяйственного производства, общей площадью 3293 кв.м, с кадастровым номером № по адресу: 

<

Адрес> площадь земельного участка под изъятие 3293 кв.м. 

Пунктом 1.3 соглашения предусмотрено, что отчуждение и переход права собственности на участок от продавца к покупателю в собственность Российской Федерации будет осуществляться путем подписания сторонами в дальнейшем договора купли-продажи, на основании решения об изъятии для государственных нужд Российской Федерации, принимаемого федеральным органом исполнительной власти – Федеральным дорожным агентством. 

На основании п. 2.1 соглашения, выкупная цена 1 кв.м земель сельскохозяйственного назначения определенна по состоянию на 06.06.2013 г. в соответствии с результатами оценки от 10.06.2013 г. № 1-СХ, проведенной ООО «Агентство оценки собственности» и составляет 216,15 руб. за 1 кв.м, что составляет за земельный участок площадью 3293 кв.м 711781,95 руб. 

2 декабря 2016 г. ФИО2 обратилась в ФКУ Упрдор «Прикамье» с требованием заключить договор купли-продажи и акта приема-передачи земельного участка, выплатить выкупную стоимость земельного участка (л.д. 9-11).

23 января 2017 г. ФКУ Упрдор «Прикамье» письмом № 13/225 вернуло ФИО2 договоры купли-продажи и акты приема-передачи земельного участка не подписанными в соответствии со ст. 56.3 ЗК РФ, поскольку документация по планировке территории по объекту «Реконструкции автомобильной дороги М-7 «Волга» Москва – Владимир – Нижний Новгород – Казань – Уфа на участке км 637+000 – км 643+000 в Чувашской Республике» не утверждалась. Решений об изъятии земельных участков в ФКУ Упрдор «Прикамье» не поступало (л.д. 14).

Статьей 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством (п.1). Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (п.3).

В соответствии со ст. 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений: 

1) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд Российской Федерации (федеральных нужд), в том числе для размещения объектов федерального значения. Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти принимают также решения об изъятии земельных участков в связи с осуществлением недропользования (за исключением земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения); 

2) уполномоченных исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае изъятия земельных участков для государственных нужд субъекта Российской Федерации (региональных нужд), в том числе для размещения объектов регионального значения. Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают также решения об изъятии земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием участками недр местного значения; 

3) органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Согласно п. 1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 г. № 374 (далее - Положение), Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) в установленной сфере деятельности организует в установленном порядке работу по изъятию, в том числе путем выкупа, и закреплению земельных участков, а также резервированию земель для государственных нужд в целях размещения автомобильных дорог общего пользования федерального значения, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, а также по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты (п. 5.3.1 Положения), а также осуществляет принятие решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества для строительства и реконструкции автомобильных дорог федерального значения, а также о резервировании земель для указанных целей (п. 5.4.1(1) Положения), принятие решений о подготовке документации по планировке территории в целях развития автомобильных дорог общего пользования федерального значения (п. 5.4.1(2) Положения); заключение договоров с собственниками земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества о выкупе таких земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества в целях размещения автомобильных дорог федерального значения и формирования полос отвода таких автомобильных дорог, предусматривающих возмещение убытков в связи с изъятием указанного недвижимого имущества, а также заключение договоров с правообладателями таких земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, предусматривающих возмещение убытков в связи с изъятием указанного недвижимого имущества (п. 5.4.1(3) Положения). 

Следовательно органом, уполномоченным на принятие решения об изъятии земельного участка для федеральных нужд, является Федеральное дорожное агентство (Росавтодор), тогда как ФКУ Упрдор «Прикамье» таким правом не наделено.

ФКУ Упрдор «Прикамье» является федеральным казенным учреждением, осуществляющим функции оперативного управления закрепленными за ним автомобильными дорогами общего пользования федерального значения. Полномочий на изъятие земельного участку у ФИО2 ФКУ Упрдор «Прикамье» не имеет, в связи с чем заключать договор купли-продажи земельного участка без соответствующего решения федерального органа исполнительной власти об изъятии не имело полномочий, поскольку решение об изъятии является основанием для подготовки соглашения об изъятии в силу ч. 1 ст. 56.7 ЗК РФ.

Доказательств, что Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) приняло соответствующее решение об изъятии у ФИО2 спорного земельного участка истцом суду не представлено.

Согласно п. 1 ст. 429 ГК РФ по предварительному договору стороны обязуются заключить в будущем договор о передаче имущества, выполнении работ или оказании услуг (основной договор) на условиях, предусмотренных предварительным договором.

Пунктом 1.1 соглашения установлено, что Продавец обязуется в дальнейшем передать в собственность Российской Федерации, а Покупатель в дальнейшем принять в собственность Российской Федерации и оплатить выкупную цену по заключенному между сторонами в дальнейшем договору купли-продажи

Исходя из буквального содержания п. 1.1, соглашение закрепляет намерения сторон совершить определенные действия в случае заключения договора купли-продажи, т.е. не является предварительным договором, поскольку не закрепляет обязанности сторон заключить в будущем договор о передаче имущества.

В силу п. 4 ст. 429 ГК РФ в предварительном договоре указывается срок, в который стороны обязуются заключить основной договор.

Сам по себе срок действия соглашения до 1 января 2017г. не обязывает Федеральное дорожное агентство принять решение об изъятии земельного участка до истечения срока. При этом понятие «срок действия соглашения» не тождественно обязательству заключить основной договор, которое ФКУ Упрдор «Прикамье» не могло принять на себя в отсутствие решения Федерального дорожного агентства об изъятии земельного участка.

Кроме того, п. 1.3 соглашения предусмотрены условия перехода права собственности на земельный участок - наличие Решения об изъятии для государственных нужд РФ, принимаемого Федеральным дорожным агентством. Данное условие не наступило, что подтверждает вывод об отсутствии оснований для изъятия спорного земельного участка. 

На основании изложенного исковые требования ФИО2 к ФКУ Упрдор «Прикамье» о понуждении к заключению договора удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении требований ФИО2 к ФКУ «УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ «ПРИКАМЬЕ» ФЕДЕРАЛЬНОГО ДОРОЖНОГО АГЕНТСТВА о понуждении к заключению договора на условиях предварительного соглашения от декабря 2014г.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: