Дело № 2-69/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 января 2019 года город Уфа

Орджоникидзевский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сыртлановой О.В., 

при секретаре Денисламове А.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Башкирского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Башкирский природоохранный межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в обоснование исковых требований указав, что в ходе проведенной проверки соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении администрацией ГО 

<

адрес> полномочий собственника земельных участков, выявлены грубые нарушения закона, а именно: на территории бывшего завода ОАО «Уфахимпром», расположенной в границах населенного пункта по адресу: 

<

адрес> имеется факт незаконного размещения твердых коммунальных, промышленных и строительных отходов. Ранее указанный земельный участок в результате аварии на ОАО «Уфахимпром» подвергся значительному химическому загрязнению, и на сегодняшний день муниципальный земельный участок продолжает загрязняться различными опасными отходами. Согласно исследованиям ГБУ РБ УГАК Минэкологии РБ и ГБУ РБ БРЭЦ за период 1992-2015 г., установлено, что почва на территории бывшего завода ОАО «Уфахимпром» и строительные отходы загрязнены диоксинами, фенолом. Проводимые на территории указанного завода земляные работы привели к размыванию зон экстремально высокого загрязнения и повышенной эмиссии с территории предприятия, о чем свидетельствуют результаты определения диоксинов в пробах сточных вод. Установлено, что на земельных участках с кадастровыми номерами № размещены строительные и бытовые отходы, а на земельном участке с кадастровым номером № обнаружено пастообразное вещество, относящееся к отходам второго класса опасности для окружающей среды. Таким образом, собственником земельного участка не выполняются обязанности по охране земель, установленные ст. 13 Земельного Кодекса Российской Федерации. Приводя данные обстоятельства, истец, указывая на то, что ответчиком не принимаются меры по охране территории городского округа от несанкционированных свалок, нарушается право населения, проживающего в 

<

адрес>, на благоприятную окружающую среду, с учетом уточненных требований просит суд обязать Администрацию городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан принять меры по недопущению дальнейшего размещения отходов производства и потребления на землях населенных пунктов с кадастровыми номерами №, расположенных в границах территории бывшего ОАО «Уфахимпром» по адресу: 

<

адрес>, самовольных захватов земельных участков и несанкционированных земляных работ, путем ограничения доступа на указанные участки либо установления контроля за въездом на территорию.

Обязать Администрацию городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан в соответствии с пунктом 3 Правил использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся социально и культурно-бытового обслуживания населения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, организовать специальное обследование земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных в границах территории бывшего ОАО «Уфахимпром» по адресу: 

<

адрес> в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

По результатам специальных обследований обязать Администрацию городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан разработать особые условия использования загрязненных землях с кадастровыми номерами №, расположенных в границах территории бывшего ОАО «Уфахимпром» по адресу: 

<

адрес>, установив срок для исполнения 15 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании Башкирский природоохранный межрайонный прокурор Шайхутдинов Р.А., помощник прокурора Довлетов А.А. просили удовлетворить исковые требования, пояснив, что проведенной проверкой установлено, что территория ОАО «Уфахимпром» имеет много фактов загрязнения, захоронения отходов, что влечет негативные последствия, так как территория согласно материалам дела пропитана химическими веществами, которые при проведении определенными мероприятий и работ вымываются талыми водами, дождевыми водами. Есть большая угроза попадания этих вод непосредственно в водные объекты, реку Уфа. Доступ на территорию открыт со всех сторон и отсутствует контроль. С учетом того, что территория большая, и есть возможность туда заезжать с любой стороны. Проверкой установлено, что большая часть земель, которая не находится ни в аренде, ни в собственности, используется хозяйственными субъектами по своему усмотрению. В частности, «Вираж» складирует там кокс, ведутся земляные работы, складируются отходы. Чтобы понять, какие мероприятия там провести, необходимо провести полное обследование. Необходимо провести отборы проб почвы, сточных вод. По результатам исследования необходимо разработать особые условия использования, так как если земля загрязнена диоксинами, они относятся к первому, второму классу опасности. Даже нахождение само по себе вредно для людей, для производства. Поэтому содержится просьба об определении условия, при которых возможно использовать те или иные земельные участки. Акты осмотра земельных участков проводились их инициативе, когда выявляли очередные факты проведения несанкционированных работ либо факты размещения каких-то отходов. Кроме того, визуальный осмотр земельных участков в рамках муниципального земельного контроля фактически к иску отношения не имеет, потому что просят обязать администрацию провести обследование этих земельных участков именно в порядке, предусмотренными правилами, установленными Правительством Российской Федерации, которые касаются обследования территории, загрязненной химическими веществами. Это обследование проводится с целью взять образцы грунта, проб воды, пыли, строительных элементов, чтобы посмотреть, насколько людям там можно находиться, однако такая работа, согласно представленного ответчиком плана, не запланирована. 

Представитель Администрации ГО 

<

адрес> ФИО1 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска, указав на то, что ими проведена инвентаризация земельных участков, расположенных на территории ООО «Уфахимпром». На рабочем совещании по ликвидации накопленного вреда окружающей среде с территории бывшего ООО «Уфахимпром» была утверждена дорожная карта и протокол, согласно которого необходимо проработать вопрос о выделении субсидий из бюджета республики для реализации мероприятий по капитальному ремонту системы перехвата сточных вод, составить план мероприятий и создать совместную рабочую группу по реализации плана. Сейчас идет план мероприятий согласно дорожной карте. 

Представитель третьего лица Правительство РБ ФИО2 в судебном заседании просил исковые требования удовлетворить, указав на необходимость проведения ответчиком действий указанных в иске для получения необходимых средств из бюджетов. 

Представитель третьего лица ООО «Производственно-коммерческая фирма «Прометей»» ФИО3 в судебном заседании позицию относительно исковых требований не выразила. 

Представитель третьего лица ФИО4 ФИО5 в судебном заседании указал на обоснованность исковых требований.

Представитель третьего лица ПАО «АНК Башнефть» ФИО6 в судебном заседании в судебном заседании позицию относительно исковых требований не выразил.

Представитель третьего лица ООО «Ферроком» ФИО7 в судебном заседании в судебном заседании позицию относительно исковых требований не выразила.

Представитель третьего лица ООО «Уфаоргсинтез» ФИО8 в судебном заседании в судебном заседании позицию относительно исковых требований не выразила.

Представитель третьего лица Министерство природопользования и экологии РБ ФИО9 в судебном заседании указала на обоснованность исковых требований.

Свидетель ФИО10, будучи предупрежденным судом об уголовной ответственности за дачу ложных показаний, в судебном заседании пояснил, что является кандидатом химических наук, профессором, указал на то, что на действовавшем ранее заводе ОАО «Уфахимпром» производили трихлорфенол большой мощности. Далее на указанном заводе произошла авария. В результате указанных событий, специалисты из центрального аппарата гражданской обороны Москвы отобрали пробы воды на Шугуровке, в месте ее впадения в Уфимку, городских водозаборах, водопроводной воде, и было установлено, что в Уфимке содержание диоксинов превышало нормы предельно допустимой концентрации в 128 тысяч раз. Это привело к тому, что приказом премьер-министра в Башкирии создали диоксиновую комиссию, в которой он был заместителем. Параллельно была создана республиканская комиссия по диоксину, которая занималась текущей работой, анализами на диоксины, в которой он был научным руководителем. Согласно выводам, к которой пришла комиссия по диоксину, следует, что виной проявления диоксинов в Уфе является наличие заводов хлорного производства. Главный источник диоксина в Уфе – это завод. Однако, после закрытия завода, проблема не исчезла потому что завод работал с 1942 года, он был создан для получения щелочи. При этом получается хлор, который куда-то надо девать. К ним вешают производства, потребляющие хлор. На сегодняшний день на территории ОАО «Уфахмпром» находится шесть шламонакопителей, которые переводят грязь из воды в так называемый активный ил. Поскольку это гниющая органика, это все закрывалось хлорной известью, так получается шлам. Сегодня накопилось шесть шламонакопителей емкостью 540 тысяч кубометров, содержащими, по разным данным, от 60 до 80 килограммов диоксина. Территория ОАО «Уфахмпром» загрязнена диоксином настолько, что нахождение там опасно. В сравнении с мировыми стандартами, норма диоксинов на территории завода превышает на столько, что в других странах это является основанием для немедленного эвакуирования населения с данной территории. До сих пор загрязнение идет воздушным путем от пыли, грунта, и попадает все в городскую среду. Необходимо обеззараживать грунт на глубину до 10 метров на 250 гектарах. Построить саркофаг как в Чернобыле, ленточный фундамент, гидроизоляция вертикальная, внизу растворителями или какими-то препаратами создавать подошвенную гидроизоляцию, а сверху закрыть пленкой. Минимально необходимое это охранять территорию. Других методов нет.

Иные лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено, об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Суд, в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), с учетом мнения участников процесса, находит возможным рассмотрение гражданского дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, свидетеля, исследовав и оценив материалы настоящего гражданского дела, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статья 58 Конституции Российской Федерации устанавливает, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы человека являются высшей ценностью и государство, выполняя свою обязанность по соблюдению и защите прав и свобод человека, устанавливает способы их охраны и защиты в различных отраслях прав.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В силу ст. 8 указанного Федерального закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

На основании п.2. ст. 2 названного закона осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в частности относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением; право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей; право осуществления мер по гигиеническому воспитанию и обучению населения, пропаганде здорового образа жизни; обеспечение своевременного информирования населения субъекта Российской Федерации о возникновении или об угрозе возникновения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), о состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях; право участия в проведении социально-гигиенического мониторинга субъекта Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления, при осуществлении радиационного контроля которых выявлено превышение установленного санитарными правилами уровня радиационного фона, подлежат обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности (пункт 1,3 статьи 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Согласно статье 12, 13 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Земли и земельные участки, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, а также расположенные на них здания, сооружения используются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации (ст. 14 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены правила использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения.

Согласно указанных правил загрязненные земли в зависимости от характера и уровня загрязнения или показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением: переводятся в земли запаса для консервации в случае невозможности обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции, а также при отсутствии эффективных технологий восстановления загрязненных земель; используются по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности с целью обеспечения безопасности здоровья человека и необходимого качества производимой на этих землях продукции; используются по целевому назначению без установления особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, если уровень загрязнения и показатели неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, не превышают установленные нормативы.

С целью установления факта и причин загрязнения, определения местоположения и площади загрязненных земель, уровней химического и (или) радиоактивного загрязнения и показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органы местного самоуправления по инициативе собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей или арендаторов земельных участков, а также на основании данных государственного мониторинга земель, государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга, мониторинга радиоактивного и химического загрязнения окружающей природной среды и иных наблюдений и исследований организуют специальные обследования.

Особые условия использования загрязненных земель и ограничения, связанные с условиями проживания населения и ведением хозяйственной или иной деятельности на загрязненных землях, устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления с учетом результатов специальных обследований в зависимости от характера и уровня загрязнения, а также показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, обусловленного загрязнением.

На загрязненных землях, переводимых в земли запаса для консервации, или на загрязненных землях, используемых по целевому назначению с установлением особых условий их использования и режима хозяйственной или иной деятельности, с целью предотвращения воздействия неблагоприятных факторов на здоровье человека и окружающую среду и сохранения недвижимого имущества устанавливаются охранные зоны. Такие зоны устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления в рамках своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации. При установлении охранных зон определяются органы, учреждения и организации, обеспечивающие сохранение находящихся на загрязненных землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения.

В целях снижения уровня неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, рационального использования и улучшения качества загрязненных земель, состояние которых требует проведения специальных мероприятий и введения ограничений, связанных с условиями проживания населения и ведением хозяйственной и иной деятельности, разрабатываются программы, проекты землеустройства или планы реабилитационных мероприятий, в соответствии с которыми проводятся в зависимости от характера и уровня загрязнения земель мелиоративные, культуртехнические и другие реабилитационные работы (пункты 2-6 Правил).

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения прокурорской проверки с привлечением специалиста-эксперта Уфимского ТУ Минэкологии РБ ФИО11, главного специалиста отдела муниципального земельного контроля Управления земельных и имущественных отношений Администрации ГО 

<

адрес> ФИО12 на территории бывшего ОАО «Уфахимпром», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в пределах земельного участка с кадастровыми номерами № зафиксировано несанкционированное размещение бытовых отходов в котловане. На земельном участке с кадастровым номером № размещен строительный мусор на площади 200 кв.м., объемом 100 куб.м. На земельном участке с кадастровым номером №, расположенном западнее площадки недействующего производства дефенилопропана, несанкционированное размещение отходов в виде строительного и бытового мусора на площади 4000 кв.м объемом 2500-2800 куб.м. Севернее административного здания ООО «Мир мебели», вдоль железной дороги, на земельном участке с кадастровым номером № размещен кокс нефтяной на площади 14000 кв.м. объемом более 20000 куб.м. Западнее производственной площадки ООО «Вираж», на земельном участке с кадастровым номером № площадью 300 кв.м. зафиксирован разлив нефтепродуктов из находящихся рядом цистерн. Западнее производственной площадки ООО «Вираж», на земельном участке с кадастровым номером № зафиксировано размещение металлических бочек, барабанов в количестве 55-60 шт. с просроченными инсектицидами (DURSBAN), часть бочек повреждены, содержимое рассыпается на почву. На земельном участке с кадастровым номером № ООО «Комстрой» производится складирование щебенки и песчано-гравийной смеси на площади 16000 кв.м., также на указанном земельном участке зафиксировано несанкционированное размещение отходов в виде строительного мусора, древесных отходов на площади 6000 кв.м. объемом более 2500 куб.м. На земельном участке с кадастровым номером № зафиксированы мешки со строительным мусором на площади 15 кв.м. Указанные обстоятельства подтверждаются актом осмотра земельных участков, используемых предприятиями для осуществления деятельности на территории бывшего ОАО «Уфахимпром» от ДД.ММ.ГГГГ (Том 1 л.д. 10-11). 

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 6, 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор обратился к Министру природопользования и экологии Республики Башкортостан с целью получения информации о состоянии окружающей среды на территории бывшего ОАО «Уфахимпром», о количестве размещенных отходов с указанием класса опасности (Том 1 л.д. 13).

По информации Министерства природопользования и экологии РБ от 25.01.2018г. №, следует, что основным источником негативного воздействия на окружающую среду являются сточные воды, образующиеся на территории ОАО «Уфахимпром». Главной задачей является недопущение попадания загрязнения со сточными водами с территории ОАО «Уфахимпром» в 

<

адрес>, которая впадает в реку Уфа, где расположены водозаборы г.Уфы. По данным проектной документации, разработанной ООО Научно-производственный центр «Техпроект» в 2010 году, за период работы ОАО «Уфахимпром» накоплено 412,14 тыс. куб.м. отходов (известковый шлам и избыточный активный ил), содержащих токсичные вещества, которые размещены в восьми шламонакопителях. Накопленный шлам и ил относится к 4 классу опасности. Распоряжением Правительства РБ №-р создана межведомственная рабочая группа по реабилитации и развитию территории бывшего ОАО «Уфахимпром». Администрации ГО 

<

адрес> поручено подготовить проект капитального ремонта (или реконструкции) объекта по сбору, механической очистке и транспортировке (откачке) подземных и поверхностных сточных вод с территории вывшего ОАО «Уфахимпром» на очистные сооружения ООО «Башнефть-Сервис НПЗ» и провести необходимые экспертизы данного проекта до 01.06.2018г. (Том 1 л.д. 15-16). 

Судом подробно изучены данные лабораторных исследований проводимых на территории промплощадки ОАО «Уфахимпром» ГБУ РБ УГАК, согласно которых ввиду производства в 60-80 годы препаратов хлорофенолов, территория бывшего ОАО «Уфахимпром», а так же почва глубиной до 10-15 метров загрязнена диоксинами, заражена канализационная система, материалы некоторых производственных цехов, выбросы и зола печи сжигания хлорорганики, шламонакопители. В настоящее время текущее состояние осложнено разрушением наиболее загрязненных объектов и перемещением высокозагрезненного строительного мусора по территории. Засчет открытого доступа к полуразрушенным зданиям и загрязненному мусору, а так же выбросов установок по сжиганию ООО «МАСК», расположенных на бывшей территории завода, возросла эмиссия в воздух. Данные полученные методом снегосъемки, в результате анализа талых и ливневых вод в пробах с территории завода в период паводка в течении 15 лет свидетельствуют о распространении высокого загрязнения - перенос загрязненных частиц с организованными и неорганизованными стоками, талыми водами, транспортом, аэрозольных и пылевых частиц – с воздухом и накопление в окружающей среде, в том числе и в тканях населения. С 2016 года и по настоящее время контроль за содержанием диоксинов на территории ОАО «Уфахимпром» не производится (Том 1 л.д. 20-71).

Результаты указанных исследований ответчиком не оспаривались.

По сведениям филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ земельные участки с кадастровым номером № № отнесены к категории земель – земли населенных пунктов, сведения о праве собственности не указаны. Земельные участки с кадастровыми номерами № площадью 51049 кв.м., № площадью 1654 кв.м. переданы в аренду ПАО «Уфарогсинтез» (Том 1 л.д. 102-118). 

Согласно статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в частности владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа; рганизация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории поселения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из письма Управления земельных и имущественных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №, во исполнение протоколов рабочих совещаний по вопросу ликвидации накопленного вреда в результате деятельности бывшего ОАО «Уфахимпром», состоявшихся ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ была создана межведомственная комиссия по инвентаризации земельных участков, расположенных на территории бывшего ОАО «Уфахимпром», с указанием на то, что уполномоченными лицами ведется плановая работа с целью недопущения нарушения земельного законодательства, ситуация находится на контроле компетентных органов (Том 1 л.д. 151-152, 164-166, 170-171, 175). 

Требования прокурора основаны на результатах проведенной проверки и направлены на защиту неопределенного круга лиц с возложением на ответчика как собственника указанных земельных участков, являющегося важнейшим компонентом окружающей среды и природного ресурса, в силу приведенных правовых норм, на котором лежит обязанность по их охране.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, на Администрацию ГО 

<

адрес> была возложена обязанность подготовить проект капитального ремонта (или реконструкции) объекта по сбору, механической очистке и транспортировке (откачке) подземных и поверхностных сточных вод с территории бывшего ОАО «Уфахимпром» на очистные сооружения ООО «Башнефть-Сервис НПЗ» и провести необходимые экспертизы данного проекта. Срок исполнения поручения установлен до ДД.ММ.ГГГГ Ответчиком был осуществлен выезд на территорию бывшего ОАО «Уфахимпром», произведена разбивка земельных участков в разрезе оформленных прав, а также выявлены сформированные земельные участки и неразмежёванная территория. По всем земельным участкам составлены акты осмотра и установления фактического использования, о чем свидетельствуют акты осмотра территории и фототаблицы.

В соответствии с протоколом рабочего совещания по организации первоочередных мероприятий по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде с территории бывшего ОАО «Уфахимпром» от ДД.ММ.ГГГГ

<

адрес> РБ на Администрацию ГО 

<

адрес> была возложена обязанность провести работы по межеванию земельных участков, на которых расположены шламонакопители, поставить их на кадастровый учет в Росреестре, рассмотреть возможность реорганизации МУП «Спеццентр Защита» путем преобразования в МБУ «Специализированный центр Защита» ГО г.Уфы РБ, ответственное за обеспечение безопасности хозяйственной деятельности, выполнение текущего ремонта инженерных коммуникаций, охрану территории и предотвращение чрезвычайных ситуаций на всей территории бывшего ОАО «Уфахимпром»; составить смету затрат (калькуляцию), необходимую для обеспечения охраны территории бывшего ОАО «Уфахимпром» и предоставить ее в Минэкологии РБ, обеспечить выполнение проектных работ по капитальному ремонту системы перехвата сточных вод с территории бывшего ОАО «Уфахимпром» с получением положительного заключения государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости. 

Однако суд полагает, что указанная обязанность возложенная на Администрацию ГО 

<

адрес> РБ с установлением данных сроков носит формальный характер и не может быть выполнена в установленные сроки, поскольку до настоящего времени ответчиком не представлено доказательств совершения действий направленных на реализацию правил использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся на этих землях жилых домов, объектов производственного назначения, объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №). 

Данное обследование территории ОАО «Уфахимпром» должно было быть проведено с целью взятия образцов грунта, проб воды, пыли, строительных элементов для определения возможности нахождения людей на указанной территории, определить условия, при которых возможно использовать те или иные земельные участки. Однако, судом установлено, что данная работа ответчиком до настоящего времени не запланирована, не определена смета указанных работ, а также не определены специалисты. Доказательств обратного суду не представлено.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд приходит к выводу об обязании Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан принять меры по недопущению дальнейшего размещения отходов производства и потребления на землях населенных пунктов с кадастровыми номерами №, №, расположенных в границах территории бывшего ОАО «Уфахимпром» по адресу: 

<

адрес>, самовольных захватов земельных участков и несанкционированных земляных работ, путем ограничения доступа на указанные участки либо установления контроля за въездом на территорию, обязании Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан в соответствии с пунктом 3 Правил использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся социально и культурно-бытового обслуживания населения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, организовать специальное обследование земельных участков с кадастровыми номерами №, 02:55:030312:2144, расположенных в границах территории бывшего ОАО «Уфахимпром» по адресу: 

<

адрес> в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. С учетом результатов специальных обследований в зависимости от характера и уровня загрязнения, а также показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду обязать Администрацию городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан разработать особые условия использования загрязненных землях с кадастровыми номерами № расположенных в границах территории бывшего ОАО «Уфахимпром» по адресу: 

<

адрес> в течении 15 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Довод ответчика о том, что ограничить доступ к территории бывшего ОАО «Уфахимпром» и установление контроля за въездом на его территорию не представляется возможным, поскольку часть земельных участков находятся в частной собственности, не является основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, так как земельные участки с кадастровыми номерами №, в отношении которых принято судом решение, находятся в ведении ответчика. Разрешение указанного вопроса отнесено к административной деятельности ответчика, и не имеет правового значения для разрешения оспариваемого требования. 

Приведенные ответчиком доводы относительно того, что территория ОАО «Уфахимпром» была обследована, произведена разбивка земельных участков, а также что уполномоченными лицами ведется плановая работа с целью недопущения нарушения земельного законодательства, признаны судом несостоятельными, не являющимися основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку указанные действия проведены не в рамках Правил, установленных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, что представителем ответчика в судебном заседании не оспаривалось.

Ссылка ответчика на распоряжение Правительства №-р от ДД.ММ.ГГГГ на основании которого создана межведомственная рабочая группа по реабилитации и развитию указанной территории в целях выработки решений по ликвидации накопленного вреда окружающей среде в результате деятельности бывшего ОАО «Уфахимпром», не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку доказательств того, что указанные в акте осмотра от ДД.ММ.ГГГГ нарушения устранены, не имеется. 

Также подтверждений действительности совершения предусмотренных представленным ответчиком протоколом рабочего совещания по организации первоочередных мероприятий по ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде от ДД.ММ.ГГГГ действий, предусмотренных соответствующими Правилами, по состоянию на наступившие даты, суду не предъявлено.

Довод ответчика, что исковые требования не подлежат удовлетворению, ввиду отсутствия надлежащего финансирования для реализации указанных мероприятий, судом отклонен, поскольку вопрос о финансировании предметом рассматриваемого спора не является.

Руководствуясь положениями статей 194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

исковые требования Башкирского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан принять меры по недопущению дальнейшего размещения отходов производства и потребления на землях населенных пунктов с кадастровыми номерами №, 02:55:030312:2144, расположенных в границах территории бывшего ОАО «Уфахимпром» по адресу: 

<

адрес>, самовольных захватов земельных участков и несанкционированных земляных работ, путем ограничения доступа на указанные участки либо установления контроля за въездом на территорию.

Обязать Администрацию городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан в соответствии с пунктом 3 Правил использования земель, подвергшихся радиоактивному и химическому загрязнению, проведения на них мелиоративных и культуртехнических работ, установления охранных зон, сохранения находящихся социально и культурно-бытового обслуживания населения, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, организовать специальное обследование земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенных в границах территории бывшего ОАО «Уфахимпром» по адресу: 

<

адрес> в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом результатов специальных обследований в зависимости от характера и уровня загрязнения, а также показателей неблагоприятного воздействия на здоровье человека и окружающую среду обязать Администрацию городского округа 

<

адрес> Республики Башкортостан разработать особые условия использования загрязненных землях с кадастровыми номерами №, расположенных в границах территории бывшего ОАО «Уфахимпром» по адресу: 

<

адрес> в течении 15 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд РБ в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Орджоникидзевский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья О.В. Сыртланова