Дело №2-500/2020

УИД 67RS0020-01-2020-000363-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 сентября 2020 года г.Рудня 

Руднянский районный суд Смоленской области

В составе:

Председательствующего судьи О.М. Горчаковой 

При секретаре И.Н. Никшиной,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Руднянского района Смоленской области в интересах ФИО3 к Администрации муниципального образования Руднянский район Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Руднянского района Смоленской области, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к Администрации МО Руднянский район Смоленской области, Департаменту Смоленской области по образованию и науке о возложении обязанности по обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда.

Заявленные требования мотивированы тем, что ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ , является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его родители решением Кардымовского районного суда от 24.07.1998 признаны безвестно отсутствующими. 15.04.1992 ФИО3 помещен в Кардымовскую школу-интернат. Постановлением Администрации Промышленного района г.Смоленска от 16.06.1997 №205 за истцом закреплено право на жилье в г.Смоленске, которое до настоящего времени не реализовано. Распоряжением Администрации МО Руднянский район от 17.12.2019 №631-р ФИО3 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в связи с тем, что он не имел регистрации по месту жительства и по месту пребывания в Руднянском районе до достижения возраста 23 лет. 

Просит суд признать ФИО3 не имеющим жилья и обязать Администрацию МО Руднянский район Смоленской области включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании Руднянский район Смоленской области, и предоставить ему во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение в соответствии с действующим законодательством

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке осуществить финансирование исполнения Администрацией муниципального образования Руднянский район Смоленской области государственных полномочий по обеспечению ФИО3, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением в муниципальном образовании Руднянский район в соответствии с действующим законодательством.

В судебное заседание ФИО3 не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие. Ранее в ходе рассмотрения дела требования поддержал и пояснил, что с 1992 по 2001 год находился в Кардымовской школе-интернате, с 2001 по 2004 год обучался в ПУ №34 п.Катынь Смоленского района. В 2005 году он обратился в Администрацию г.Смоленска по вопросу обеспечения жильем и ему было предоставлено на год койко-место в общежитии по адресу: , где он проживал до июня 2006 года, когда был призван на военную службу. Продолжил прохождение военной службы по контракту до июня 2009 года, после чего стал проживать в г.Рудня и на территории Руднянского района Смоленской области, постоянной регистрации по месту жительства не имеет, с марта 2019 года зарегистрирован в г.Рудня временно. О том, что он имеет право на обеспечение жильем, не знал, так как полагал, что ему было предоставлено койко-место в общежитии временно и более он права на жилье не имеет. Так как он проживает на территории Руднянского района, обеспечить жильем просит в данном муниципальном образовании.

Участвующие в рассмотрении помощники прокурора Руднянского района Смоленской области Куриленкова И.А. и ФИО4 требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик – Департамент Смоленской области по образованию и науке ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель ответчика Администрации МО Руднянский район Смоленской области ФИО5 при разрешении спора полагалась на усмотрение суда, однако представителями ответчика в ходе рассмотрения дела было указано на то, что истец не обращался по вопросу реализации данного права на территории Руднянского района до наступления 23-летнего возраста.

Представитель Отдела по образованию физической культуре и спорту Администрации МО Руднянский район Смоленской области ФИО6 при разрешении спора полагалась на усмотрение суда, в ходе рассмотрения дела представители третьего лица указали на то, что до 2019 года ФИО3 не обращался в Отдел образования для реализации своего права на получение жилья, за ним было закреплено право на получение жилого помещения в г.Смоленске, на территории Руднянского района он не проживал, в связи с чем бездействие со стороны третьего лица не имело места.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление опеки и попечительства Администрации г.Смоленска просило рассмотреть дело в свое отсутствие и указало, что ФИО3 как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение не предоставлялось (л.д.94)

В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения представителей истца, ответчика и третьего лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

Нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Статьей 6 Закона Смоленской области от 29.09.2005 №89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до 16 февраля 2013 года) были установлены аналогичные гарантии для детей-сирот и лиц из их числа.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО3 родился ДД.ММ.ГГГГ (л.д.9,28).

Его родители ФИО1 и ФИО2 решением Кардымовского районного суда Смоленской области от 24.07.1998, вступившим в законную силу, признаны безвестно отсутствующими (л.д.10).

Согласно Уведомлению Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Смоленской области от 02.09.2020 ФИО3 объектов недвижимости на территории Российской Федерации не имеет (л.д.106).

Дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Предоставление вне очереди жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Как установлено судом 14.04.1992 ФИО3 был помещен в Кардымовскую школу-интернат на полное государственное обеспечение, где воспитывался и обучался по 31.08.2001 (л.д.29, 34,35).

Постановлением Главы Администрации Промышленного района г.Смоленска от 16.06.1997 №205 по ходатайству Кардымовской школы-интерната за ФИО3 закреплено право на жилье в г.Смоленске (л.д.33).

С 2001 по 2004 годы ФИО3 обучался в Профессиональном училище №34 пос.Катынь (л.д.72).

12.03.2003 администрация ПУ №34 п.Катынь обратилась к Главе администрации Промышленного района г.Смоленска с просьбой о закреплении за ФИО3 права на внеочередное получение жилья (л.д.73).

На указанное заявление Главой администрации Промышленного района г.Смоленска дан ответ от 21.03.2003 №309, согласно которому Постановлением Главы администрации Промышленного района г.Смоленска от 16.06.1997 №205 за ФИО3 закреплено право на жилье в г.Смоленске. Поскольку обязанность внеочередного получения жилья прямо указана в ЖК РСФСР и СК РФ и возложена на органы местного самоуправления, дополнительного подтверждения не требуется (л.д.75).

Администрация ПУ №34 п.Катынь 20.01.2004 обратилась к Главе администрации Промышленного района г.Смоленска, в котором просит сообщить номер очереди на получение жилья ФИО3 и указать, какие действия будут предприняты по данному делу, так как он заканчивает полный курс обучения 30.06.2004 (л.д.74).

В обращении от 06.02.2004 на имя заместителя Главы администрации г.Смоленска Глава администрации Промышленного района г.Смоленска сообщает о том, что ФИО3 заканчивает обучение 30.06.2004 в ПУ №24 и просит подтвердить предоставление ФИО3 жилой площади (л.д.76).

Заместитель Главы г.Смоленска по социальной сфере 17.02.2004 сообщил, что по прибытии ФИО3 в г.Смоленск администрацией города будет рассмотрен вопрос о выделении ФИО3 койко-места в муниципальном общежитии города (л.д.77).

Постановлением Главы города Смоленска от 29.11.2004 №2616 воспитаннику школы-интерната ФИО3 предоставлено койко-место в общежитии по адресу: . Документы, на основании которых издавалось данное постановление отсутствуют (л.д.87).

С июня 2006 пода по 05.06.2009 ФИО3 проходил военную службу, что подтверждается данными военного билета (л.д.20-27).

15.03.2019 ФИО3 обратился в Управление опеки и попечительства Администрации г.Смоленска с заявлением о предоставлении информации о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г.Смоленска. 18.04.2019 истцу дан ответ о том, что в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, истец включен не был и даны разъяснения о необходимости обращения с соответствующим заявлением с приложением требуемого перечня документов (л.д.15, 16-17).

18.09.2019 ФИО3 обратился в Отдел по образованию, физической культуре и спорту Администрации МО Руднянский район с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л.д.12-13), в чем истцу было отказано Распоряжением Администрации МО Руднянский район от 17.12.2019 №631-р (л.д.14).

13.01.2020 ФИО3 обратился в Прокуратуру Руднянского района, а 20.03.2020 – в Прокуратуру Смоленской области по вопросу защиты его жилищных прав (л.д.7-8).

По сообщению Департамента Смоленской области по образованию и науке ФИО3 в Сводный список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещениями в Смоленской области, не включен (л.д.18).

Как следует из свидетельства о регистрации по месту пребывания ФИО3 зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 04.03.2019 по 04.03.2022 (л.д.62).

Регистрации по месту жительства ФИО3 не имеет и не имел (л.д.104).

Из объяснений сторон и собранных по делу доказательств судом установлено, что Администрацией Кардымовской школы-интерната и ПУ №34 п.Каспля были предприняты надлежащие действия по защите жилищных прав ФИО3, по результатам которых за ФИО3 закреплено право на жилое помещение в г.Смоленске и в дальнейшем данное право подтверждено. Однако истец, несмотря на отсутствие закрепленного жилого помещения, по его обращению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, включен не был, а ему было предоставлено только койко-место в общежитии. Более в отношении истца органом местного самоуправления действия, направленные на обеспечение жилой площадью не предпринимались. Сведений о том, что ему разъяснялась необходимость обращения с заявлением об обеспечении жилым помещением не представлено, тогда как с таким заявлением обращались образовательные учреждения.

Изложенные обстоятельства позволяют придти к выводу, что отсутствие ФИО3 на учете нуждающихся в жилом помещении было вызвано ненадлежащим выполнением обязанностей органом местного самоуправления.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, приведенной в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2013.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в действующей в настоящее время редакции) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. 

Жилые помещения предоставляются вышеуказанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. 

Статьей 6 Закона Смоленской области от 29.09.2005 №89-з «Об обеспечении дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлены аналогичные гарантии для детей-сирот и лиц из их числа. Пунктом 4 названой статьи определено, что жилые помещения предоставляются лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства в соответствующем населенном пункте Смоленской области.

Согласно ст. 1 Закона Смоленской области от 29.11.2007 №114-з «О наделении органов местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений Смоленской области государственными полномочиями по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, жилыми помещениями» (в редакции от 29.10.2015) государственные полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа с 01.01.2016 года переданы органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области.

Поскольку судом установлено, что ФИО3., являясь лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по достижении возраста 18 лет жилым помещением обеспечен не был, закрепленного жилого помещения не имел, в собственности жилья не имеет, его нарушенное право подлежит судебной защите и восстановлению исходя из закрепленных в Конституции РФ принципов. Право на обеспечение жильем гарантировано истцу государством, поскольку он относится к малозащищенной группе населения и нуждается в связи с этим в дополнительной социальной поддержке.

Исходя из положений ст.140, п.1 ч.3 ст.158 Бюджетного кодекса РФ, Смоленского областного закона от 19.12.2019 №130-з «Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов», главным распорядителем средств областного бюджета в отношении средств, выделяемых органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Смоленской области на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не имеющих закрепленного жилого помещения, является Департамент Смоленской области по образованию и науке.

В целях реализации права ФИО3. на обеспечение жильем, суд возлагает на Департамент Смоленской области по образованию и науке, как уполномоченный орган являющийся главным распорядителем средств (субвенций), выделяемых из областного бюджета на соответствующие цели, обязанность осуществить финансирование исполнения Администрацией Муниципального образования Руднянский район Смоленской области государственных полномочий по приобретению жилого помещения и обеспечению ФИО3 благоустроенным жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений общей площадью не менее установленной нормы предоставления на территории МО Руднянский район Смоленской области, а на Администрацию Муниципального образования Руднянский район Смоленской области обязанность включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании Руднянский район Смоленской области, и в течение четырех месяцев после осуществления финансирования обеспечить ФИО3 на территории Руднянского района Смоленской области, являющегося местом его жительства, жилым помещением.

С учетом изложенных обстоятельств, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194- 198,199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования прокурора Руднянского района Смоленской области в интересах ФИО3 удовлетворить.

Обязать Департамент Смоленской области по образованию и науке осуществить финансирование исполнения Администрацией муниципального образования Руднянский район Смоленской области государственных полномочий по обеспечению ФИО3, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм на территории МО Руднянский район Смоленской области.

Обязать Администрацию МО Руднянский район Смоленской области включить ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в муниципальном образовании Руднянский район Смоленской области, и в течение четырех месяцев после осуществления финансирования обеспечить ФИО3 на территории муниципального образования Руднянский район Смоленской области благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, общей площадью на одного человека не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.М. Горчакова