ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

08 октября 2020 года город Тверь 

Судья Центрального районного суда г. Твери Сельхова О.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении открытого акционерного общества «Весьегонский винзавод» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> юридический адрес: 

<

...>, 

УСТАНОВИЛ:

на основании письма Роспотребнадзора № 02/13635-2020-27 от 06.07.2020 «Об отдельных вопросах контроля за винодельческой продукцией», Управлением Роспотребнадзора по Тверской области 10.07.2020 проведен мониторинг в сети Интернет сайтов предприятий, осуществляющих производство и реализацию алкогольной продукции на территории Тверской области, в ходе которого была установлена информация о производстве и реализации ОАО «Весьегонский винзавод» алкогольной продукции, изготавливаемой из ягод и фруктов (голубики, черной смородины, клюквы, земляники, малины и др.) под наименованием «фруктовые вина», в том числе через официальный сайт в сети Интернет creative-wine.ru.

Так, на сайте в сети Интернет creative-wine.ru, домен которого, согласно общедоступной информации об IP адресе или домене в сети Интернет, принадлежит ОАО «Весьегонский винзавод», содержится информация о том, что при производстве «ягодных вин» заводом используются ягоды клюквы и голубики.

Таким образом, должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Тверской области установлено, что размещая информацию о производимой алкогольной продукции из плодов/ягод, ОАО «Весьегонский винзавод» в названии продукции и описании ее характеристик использует слово «вино».

Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО1 определения возбуждения дела об административном правонарушении по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ и проведения административного расследования в отношении ОАО «Весьегонский винзавод».

В рамках проведения административного расследования, 14 июля 2020 года по адресу: 

<

...> осуществлен осмотр цеха по розливу алкогольных напитков, склада и магазина ОАО «Весьегонский винзавод», в ходе которого установлено, что юридическое лицо после 26.06.2020 продолжает выпуск и реализацию алкогольных напитков через магазин при заводе, полученных брожением иного, чем виноград плода (яблок, клюквы, малины и т.д.), при этом на этикетке и в наименовании используется слово «вино», что является нарушением п. 2, п. 4 ст. 26 Федерального закона № 468-ФЗ, о чём составлен протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 14.07.2020.

В качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении должностными лицами административного органа осуществлен арест продукции, выпущенной с 30.06.2020 по 10.07.2020, а именно: вино фруктовое столовое полусладкое «Домашнее крепкое белое» (на складе готовой продукции 7945 шт., на складе магазина «Фирменный» -143 шт.); вино фруктовое столовое сладкое «Гудбери Клюква с Земляникой» (на складе готовой продукции 6511 шт., на складе магазина «Фирменный» -105 шт.); вино фруктовое столовое полусладкое «Норд Боярд Красное» (на складе готовой продукции 3602 шт.); вино фруктовое столовое полусладкое «Норд Роял Белое» (на складе готовой продукции 2 шт., на складе магазина «Фирменный» - 2 шт.); вино фруктовое столовое полусладкое «Норд Роял Красное» (на складе готовой продукции 7671 шт., на складе магазина «Фирменный» -10 шт.); вино фруктовое столовое полусладкое «Домашнее крепкое красное» (на складе готовой продукции 10334 шт.), о чём составлен протокол ареста товаров и иных вещей от 14 июля 2020 года. Указанная продукция передана на ответственное хранение генеральному директору ОАО «Весьегонский винзавод» ФИО2

Определением № 96 от 23.07.2020 года протокол и материалы дела об административном правонарушении от 22 июля 2020 года передан на рассмотрение в Бежецкий межрайонный суд Тверской области.

Определением судьи Бежецкого районного суда Тверской области от 29 июля 2020 года указанные протокол и материалы дела об административном правонарушении приняты к производству суда и определением от 18 августа 2020 года переданы на рассмотрение по подведомственности в Центральный районный суд г.Твери. 

В судебном заседании законный представитель ОАО «ВВЗ» ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признал по доводам, изложенным в письменном виде при производстве по делу об административном правонарушении. Так, согласно Федеральному закону от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» вино и фруктовое вино относятся к разным категориям алкогольной продукции.

Федеральный закон от 27.12.2019 N 468-ФЗ "О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации" устанавливает основы в области производства, оборота и потребления продукции виноградарства и винодельческой продукции. Требований к производству и обороту фруктовых вин Федеральный закон N 468-ФЗ не устанавливает. Аналогичной позиции придерживается Росалкогольрегулирование в официальных разъяснениях.

Таким образом, производство и оборот ОАО «ВВЗ» алкогольной продукции под наименованием «фруктовое вино» является законным.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, образует нарушение правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. При этом согласно протоколу ареста товаров и иных вещей от 14 июля 2020 года арест наложен на продукцию, не только находящуюся в фирменном магазине ОАО «ВВЗ», являющемся обособленным подразделением ОАО «ВВЗ» и осуществляющем розничную продажу продукции ОАО «ВВЗ», но и на продукцию, находящуюся на складе ОАО «ВВЗ» и предназначенную для оптовой продажи, в связи с чем на часть продукции необоснованно наложен арест, который наносит убытки ОАО «ВВЗ». За несвоевременную поставку продукции на ОАО «ВВЗ» будут возложены штрафные санкции о договорам с контрагентами.

Защитник Барыбина Н.В. поддержала доводы письменных возражений. Дополнительно указала, что в приобщенных к материалам дела письмах изложена позиция государственных органов, согласно которой Федеральный закон от 27.12.2019 №468-ФЗ «О виноградарстве и виноделии в Российской Федерации» не применяется в отношении фруктовых вин. Лицензия ОАО «Весьегонский винзавод» не отозвана. Сохраняет действие ГОСТ, согласно которому фруктовое вино изготавливается только из плодово-ягодных культур без применения винограда. Федеральный закон от 27.12.2019 №468-ФЗ регулирует оборот продукции исключительно из винограда и производных от него. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является правоприменительным органом и не наделена полномочиями для толкования законодательства. К органам, уполномоченным давать разъяснения в данной сфере, относятся Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка и Министерство сельского хозяйства Российской Федерации. В связи с этим, считает позицию Управления Роспотребнадзора по Тверской области неправомерной. Полагала, что в возникшей ситуации отсутствует событие административного правонарушения, поскольку производство фруктовых вин разрешено на основании Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции». Согласно ст. 1.5. КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Полагает, что управлением не доказан факт совершения Обществом административного правонарушения, что является основанием для прекращения производства по делу. Предприятие вынуждено остановить работу на незаконных основаниях. Необходимо учесть, что указанные обстоятельства негативно отразятся на работниках завода. Кроме того, Общество является добросовестным налогоплательщиком.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО3 полагала, что протокол в отношении ОАО «ВВЗ» составлен обоснованно в рамках полномочий должностного лица административного органа, поскольку в действиях юридического лица имеется событие и состав административного правонарушения.

Заслушав законного представителя ОАО «ВВЗ» ФИО2, защитника Барыбину Н.В., представителя Управления Роспотребнадзора по Тверской области ФИО3, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ предусмотрена за нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой. 

Данная норма права носит бланкетный характер, поскольку административная ответственность устанавливается за нарушение конкретных требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

Особые требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции предусмотрены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции". 

Правила розничной продажи алкогольной продукции определены, в частности, Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, Правилами продажи товаров дистанционным способом, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2007 N 612.

Таким образом, по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ действия привлекаемого лица подлежат квалификации в тех случаях, когда нарушены вышеуказанные особые требования и правила розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Вместе с тем, при составлении протокола об административном правонарушении от 22 июля 2020 года ОАО «ВВЗ» вменены нарушения, предусмотренные п.п.2, 4 ст. 26 Федерального закона № 468-ФЗ от 27.12.2019 «О виноградарстве и виноделии в РФ», которые не относятся к особым требованиям и правилам розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции. 

В связи с изложенным, судья приходит к выводу о том, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.16 КоАП РФ и вменяемого ОАО «ВВЗ» не подтверждена, что в соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу, и основанием для его прекращения. 

Кроме того, судья также учитывает, что исходя из положений ч.1 ст.28.3, ч.1 ст.23.49 КоАП РФ, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей вправе составлять протоколы об административном правонарушении в том числе по ч.3 ст.14.16 КоАП РФ в пределах своей компетенции. 

Постановлением Правительства РФ от 19.09.2020 N 1501 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу осуществления полномочий в сфере виноградарства и виноделия", вступившим в силу 06.10.2020 утверждены изменения, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросу осуществления полномочий в сфере виноградарства и виноделия. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется соответствующими федеральными органами исполнительной власти в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников их центральных аппаратов и территориальных органов, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.

При этом, ни ранее, ни вступившим в силу Постановлением Правительства РФ полномочия в сфере соблюдения законодательства в области виноградарства и виноделия не закреплены за Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Таким образом, Управление Роспотребнадзора по Тверской области не является органом, уполномоченным осуществлять государственный надзор в области виноградарства и виноделия, в связи с чем оснований для возбуждения дела об административном правонарушении у должностных лиц Управление Роспотребнадзора по Тверской области, не имелось.

В соответствии с ч.3 ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест. 

Как следует из представленных материалов, по делу применена меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста продукции ОАО «ВВЗ».

Поскольку производство по делу подлежит прекращению на основании п.2 ч. 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагаю необходимым меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста товара, наложенные протоколом ареста товаров и иных вещей от 14 июля 2020 года отменить, товар, на который наложен арест оставить по принадлежности ОАО «ВВЗ».

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении открытого акционерного общества «Весьегонский винзавод» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, юридический адрес: 

<

...>, прекратить на основании п.2 ч. 1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста товара, наложенные протоколом ареста товаров и иных вещей от 14 июля 2020 года отменить, товар, на который наложен арест оставить по принадлежности открытому акционерному обществу «Весьегонский винзавод» ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, КПП 691901001 юридический адрес: 

<

...>. 

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Сельхова

1версия для печати