Дело № 45RS0010-01-2025-000002-37

Производство № 2а-55/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 декабря 2025 года р.п. Лебяжье

Лебяжьевский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Терешкина О.Б.,

при секретаре Цибулиной С.В.,

с участием представителя административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Лебяжьевского района Курганской области в интересах Лебяжьевского муниципального округа к Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Лебяжьевского района Курганской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Лебяжьевского муниципального округа к Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности.

В обоснование административного иска, с учетом его последующего изменения, указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении в пользование земельных участков. В ходе проверки установлено, что на территории 

<

адрес> 

<

адрес> 

<

адрес>. Здание представляет собой одноэтажное строение общей площадью около 9 квадратных метров. Рядом со зданием находится площадка для взвешивания, которая представляет собой платформу для заезда грузового транспорта. Показания (результаты) взвешивания фиксируются на циферблате в здании весовой, в котором работает оператор. Данное здание не имеет собственника, в законном владении каких-либо других лиц не находится, на кадастровый учет не поставлено, адрес зданию не присвоен. Ранее здание входило в состав бывшего колхоза «Россия», преобразованного с 1995 года в ООО «Менщиковское». С 2004 года, с банкротством предприятия в последней указанной организационно-правовой форме», официального собственника здание не имеет. В настоящее время здание с июня 2024 года находится в фактическом владении ИП ФИО7, ИП ФИО8, ИП ФИО9 и ФИО10 При этом данными лицами указанное здание в собственность не приобреталось, договор аренды или пользования на ином вещном праве не заключался, конкурсные процедуры на передачу прав на указанное здание не производились. Указывает, что фактически данными лицами произведен самозахват здания весовой. Никакие предусмотренные законодательством процедуры по передаче прав на данное здание не проводились. При этом постановка данного здания на учет как бесхозяйного имущества и последующее признание права муниципальной собственности на него вместе с имеющимися в нем весами позволит эффективно управлять данным имуществом, удовлетворять потребности жителей муниципального образования и хозяйствующих субъектов, извлекать выгоды от использования данного имущества. Администрацией Лебяжьевского муниципального округа мероприятия по выявлению и постановке на учет данного бесхозяйного имущества до настоящего времени не проведены.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по выявлению и постановке на учет как бесхозяйного имущества 

<

адрес> возложить на Администрацию Лебяжьевского муниципального округа 

<

адрес> обязанность обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества 

<

адрес>, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении измененных исковых требований, дал пояснения согласно административному исковому заявлению.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области ФИО4, действующая на основании доверенности, с административным иском согласилась, пояснив, что данный объект недвижимости – здание весовой с площадкой для взвешивания, приобрел значение бесхозяйного в 2018 году. Администрация Лебяжьевского муниципального округа работала по данному вопросу, но здание не было ими учтено.

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался по правилам процессуального законодательства, просил рассмотреть дело без участия представителя. В отзыве на административный иск разрешение заявленных требований прокурора оставил на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо ФИО6 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался по правилам процессуального законодательства, о причинах неявки суд не уведомил. Направил возражение, с иском не согласен, здание весовой не является бесхозяйным, оно фактически принадлежит ему, так как в 2004 году он приобрел данное сооружение у СПК «Суерский», с этого времени открыто и непрерывно более 20 лет владеет указанным зданием весовой. Просил отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованные лица ФИО13. в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещались по правилам процессуального законодательства, о причинах неявки суд не уведомили, позицию относительно заявленного иска суду не представили.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ.

Заслушав представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями ч. 4 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 2 ст. 253 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в совместной собственности, осуществляется по согласию всех участников, которое предполагается независимо от того, кем из участников совершается сделка по распоряжению имуществом.

По правилам пунктов 1, 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу данной нормы распоряжение бесхозяйными вещами до определения их судьбы в имущественном обороте осуществляет орган местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения.

В соответствии с п. 7 ч. 3 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся, в том числе принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - Порядок), в соответствии с пунктом 5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Как следует из материалов дела и установлено судом прокуратурой Лебяжьевского района Курганской области проведена проверка соблюдения Администрацией Лебяжьевского муниципального округа Курганской области законодательства о предоставлении в пользование земельных участков.

По результатам проверки установлено, что на территории 

<

адрес> 

<

адрес> Рядом со зданием 

<

адрес>

Данное здание не имеет собственника, в законном владении каких-либо других лиц не находится, на кадастровый учет не поставлено, адрес зданию не присвоен.

Ранее здание входило в состав бывшего колхоза «Россия», преобразованного с 1995 года в ООО «Менщиковское».

С 2004 года, с банкротством предприятия в последней указанной организационно-правовой форме», официального собственника здание не имеет.

Как следует из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ, здание весовой представляет из себя одноэтажное строение, площадью примерно 3*3 метра. Расположено на 

<

адрес> в 

<

адрес>, примерно в 

<

адрес>), в 

<

адрес>. Вывесок или указателей о владельце не имеется. Рядом со зданием весовой находится площадка 

<

адрес> 

<

адрес>, который 

<

адрес> В настоящее время единого владельца у комплекса нет, разные здания принадлежат разным владельцам. Информации о собственнике здания весовой не имеется.

Из отзыва Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области следует, что ДД.ММ.ГГГГ к ним обратился ФИО6, который представил договор на выполнение кадастровых работ № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между ООО «Планиметр» и ФИО6, на выполнение кадастровых работ с выдачей технического плана в отношении объекта недвижимости 

<

адрес>

Одновременно с договором на выполнение кадастровых работ, ФИО6 представлена квитанция к приходному кассовому ордеру на оплату за приобретение весовой к СПК «Суерский» Менщиковского сельсовета 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, в силу ст. 215ГК РФ, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Решением Лебяжьевского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Курганского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6 отказано в иске к Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области о признании права собственности на недвижимое имущество в силу приобретательной давности.

Из указанных судебных актов следует, что ФИО6 не представлено доказательств в подтверждение факта открытого, добросовестного и непрерывного владения сооружением 

<

адрес>, в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано, также не имеется данных, подтверждающих право собственности СПК «Суерский» на спорный объект, в архивах, переданных на хранение в учреждение, отсутствует инвентарное дело на объект – единый комплекс (

<

адрес> 

<

адрес>, принадлежащий СПК «Суерский». Доказательств того, что ФИО6 приобрел у СПК «Суерский» именно то 

<

адрес>, на которое он претендует, не получено. Кроме того было установлено, что ФИО14 ФИО8, ФИО15 ФИО5 и ФИО16 ФИО17 ФИО12 несли расходы по приобретению и установке ФИО18, распложенных по адресу: 

<

адрес>.

В ходе рассмотрения настоящего дела, доказательств нахождения спорного недвижимого имущества в чьей – либо собственности не добыто.

Доводы Администрации Лебяжьевского муниципального округа о том, что ФИО19 не являются недвижимым имуществом опровергаются исследованными материалами гражданского дела по иску ФИО6, из которых следует, что ФИО6, обращаясь в суд, заявлял о владении указанными весами как недвижимым объектом, а также имеющимися документами о выполнении работ по изготовлению ФИО20 ФИО22 ФИО21, что, в свою очередь, свидетельствует об их прочной связи с землёй.

Таким образом, суд находит установленным, что объект недвижимого имущества: ФИО23, обладает признаками бесхозяйного имущества.

В соответствии с п.п. 3 и 8 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Аналогичная норма содержится и в п. 4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», а также в ст. 47, 48 главы VI «Экономическая основа местного самоуправления Лебяжьевского муниципального округа» Устава Лебяжьевского муниципального округа.

Из материалов дела следует, что административный ответчик Администрация Лебяжьевского муниципального округа Курганской области мер к постановке в качестве бесхозяйного имущества указанного выше объекта недвижимости, находящегося ФИО25: 

<

адрес>ФИО24, 

<

адрес> не предпринимала, что свидетельствует о незаконном бездействии административного ответчика по решению данного вопроса местного значения.

Такое бездействие ответчика не основано на законе, поэтому суд находит, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Отсутствие сведений о постановке на кадастровый учет спорного объекта недвижимости, не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку порядок принятия данных объектов недвижимости на кадастровый учет определен статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и положениями Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Суд полагает, что предложенный прокурором срок обращения в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйной недвижимой вещи в течение 1 месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу носит разумный характер.

На основании изложенного, административные исковые требования прокурора Лебяжьевского района Курганской области в интересах Лебяжьевского муниципального округа к Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Лебяжьевского муниципального округа Курганской области, выразившееся в непринятии мер по выявлению и постановке на учёт как бесхозяйного имущества 

<

адрес>

Обязать Администрацию Лебяжьевского муниципального округа Курганской области обратиться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учёт в качестве бесхозяйной недвижимой вещи – 

<

адрес> в течение одного месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления, через Лебяжьевский районный суд Курганской области.

Председательствующий –

Мотивированное решение составлено 18 декабря 2025 года.