Дело № 1-24/2025

УИД № 29RS0003-01-2024-000923-66

П Р И Г О В О Р

именем Российской Федерации

29 октября 2025 года село Ильинско-Подомское

Вилегодский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Замятиной И.В., 

при секретаре судебного заседания Пузыревой Н.В., 

с участием государственного обвинителя - прокурора Вилегодского района Архангельской области Вилкова Д.Л., 

подсудимого ФИО1,

защитников – адвокатов Можегова В.В., Вус Т.А., 

потерпевших Потерпевший №1, Потерпевший №2, Потерпевший №3, Потерпевший №4, Потерпевший №5, Потерпевший №6, Потерпевший №7, Потерпевший №8, Потерпевший №9, Потерпевший №10, Потерпевший №11, Потерпевший №12, Потерпевший №13, Потерпевший №14, ФИО60., 

представителя потерпевшего МБУ «Центр культуры и досуга» МО «Урдомское» ФИО61., 

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы уголовного дела в отношении ФИО1, родившегося _____.__г в 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, занимающего должность главы муниципального образования «Урдомское», зарегистрированного и проживающего по адресу: 

<

адрес>, ранее не судимого, в отношении которого избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении, обвиняемого в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 285 УК РФ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 совершил злоупотребление должностными полномочиями, то есть использование должностным лицом - главой органа местного самоуправления своих служебных полномочий вопреки интересам службы, совершенное из иной личной заинтересованности и повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, тяжкие последствия.

Преступление совершено при следующих обстоятельствах. 

ФИО1 на основании решения Совета депутатов муниципального образования «Урдомское» от 23 июля 2021 года № 31-Б «Об избрании Главы муниципального образования «Урдомское» избран главой муниципального образования «Урдомское» (далее по тексту – МО «Урдомское») и на основании постановления главы МО «Урдомское» от 26 октября 2021 года № 08 вступил в должность главы МО «Урдомское» с 26 октября 2021 года с правом осуществления функций местного самоуправления на территории МО «Урдомское» в пределах полномочий, определенных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), Уставом городского поселения «Урдомское» Ленского муниципального района Архангельской области, принятого решением Совета депутатов МО «Урдомское» от 5 декабря 2005 года № 3 (далее по тексту – Устав МО «Урдомское», Устав).

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона № 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.п. 1, 2, 3, 5 ч. 4 ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования в пределах своих полномочий: представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона № 131-ФЗ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно п.п. 1, 11, 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения; организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

В соответствии с п.п. 3, 4, 6 ст. 1 Устава МО «Урдомское» имеет свой Устав и иные муниципальные нормативные правовые акты; вправе заключать договоры и соглашения, в том числе в рамках межмуниципального сотрудничества; от имени МО «Урдомское» приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава МО «Урдомское», временно исполняющий обязанности главы МО «Урдомское» и исполняющий обязанности главы МО «Урдомское».

Согласно п. 3 ст. 6 Устава МО «Урдомское» правом издавать (принимать) муниципальные нормативные правовые акты в МО «Урдомское» наделяются: Совет депутатов МО «Урдомское» - в форме решений и глава МО «Урдомское» - в форме постановлений главы МО «Урдомское» и постановлений администрации МО «Урдомское». 

В соответствии с п. п. 1, 12, 13 п. 1 ст. 8 Устава МО «Урдомское» к вопросам местного значения МО «Урдомское» относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета МО «Урдомское», утверждение и исполнение бюджета МО «Урдомское», осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета МО «Урдомское»; организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек МО «Урдомское»; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей МО «Урдомское» услугами организаций культуры.

Согласно п. п. 1, 3, 4 ст. 22 Устава МО «Урдомское» глава МО «Урдомское» является высшим должностным лицом МО «Урдомское» и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; возглавляет администрацию МО «Урдомское»; представляет МО «Урдомское» в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Архангельской области и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими лицами, организациями и при осуществлении внешнеэкономической деятельности, без доверенности действует от имени МО «Урдомское» в соответствии с его полномочиями. 

В соответствии с п.п. 2, 3, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16, 17, 19, 21, 22, 24 п. 1 ст. 23 Устава МО «Урдомское» глава МО «Урдомское»: обеспечивает осуществление органами местного самоуправления МО «Урдомское» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Урдомское» федеральными законами и законами Архангельской области; подписывает договоры и соглашения от имени МО «Урдомское»; назначает на должность и освобождает от должности заместителя главы администрации МО «Урдомское», руководителей структурных подразделений администрации МО «Урдомское», иных муниципальных служащих и работников администрации МО «Урдомское»; осуществляет руководство деятельностью администрации МО «Урдомское», ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации МО «Урдомское»; заключает от имени администрации МО «Урдомское» договоры в пределах своей компетенции; разрабатывает и представляет на утверждение Совета депутатов структуру администрации МО «Урдомское», формирует штат администрации МО «Урдомское» в пределах утвержденных в бюджете средств на содержание администрации МО «Урдомское»; отменяет акты должностных лиц администрации МО «Урдомское»; определяет основные направления деятельности администрации МО «Урдомское» и организует ее работу; организует в пределах своей компетенции выполнение решений Совета депутатов МО «Урдомское», собственных правовых актов; контролирует исполнение собственных правовых актов; организует работу с кадрами администрации МО «Урдомское», их аттестацию, принимает меры по повышению квалификации работников; представляет интересы администрации МО «Урдомское»; принимает в соответствии с законодательством меры поощрения, привлекает к дисциплинарной ответственности муниципальных служащих и работников администрации МО «Урдомское»; распоряжается резервным фондом администрации МО «Урдомское» в порядке, утвержденном Советом депутатов.

Согласно п.п. 1, 2, 3, 4, 5 ст. 26 Устава администрация МО «Урдомское» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Урдомское». Главой администрации МО «Урдомское», руководящим ею на принципах единоначалия, является глава МО «Урдомское». 

Администрация МО «Урдомское» в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения МО «Урдомское», а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления МО «Урдомское» федеральными законами и законами Архангельской области в соответствии со ст. 8 Устава МО «Урдомское», в этих целях исполняет на территории МО Конституцию Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации и акты иных судов, Устав, законы и иные нормативные правовые акты Архангельской области, а также исполняет Устав МО «Урдомское», решения, принятые на местном референдуме МО «Урдомское», договоры и соглашения, заключенные МО «Урдомское», решения Совета депутатов, постановления и распоряжения главы МО «Урдомское»; обладает правами юридического лица; финансовое обеспечение деятельности администрации МО «Урдомское» по организации и обеспечению решения вопросов местного значения МО «Урдомское» осуществляется только из бюджета МО «Урдомское»; несет ответственность перед населением, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами и законами Архангельской области.

В соответствии со ст. 30 Устава экономическую основу местного самоуправления МО «Урдомское» составляют находящиеся в муниципальной собственности МО «Урдомское» имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права МО «Урдомское».

Согласно п. 1 ст. 32 Устава учредителем муниципальных предприятий и учреждений МО «Урдомское» является МО «Урдомское»; функции и полномочия учредителя муниципальных предприятий и учреждений МО «Урдомское» осуществляет администрация МО «Урдомское». 

В соответствии с п.п. 1, 2, 5, 12 ст. 33 Устава МО «Урдомское» имеет собственный бюджет; администрация МО «Урдомское» под руководством главы МО «Урдомское» осуществляет составление проекта бюджета МО «Урдомское»; исполнение бюджета МО «Урдомское» осуществляется администрацией МО «Урдомское»; контроль за исполнением бюджета осуществляет Совет депутатов, ведомственный контроль за исполнением бюджета осуществляет администрация МО «Урдомское».

Таким образом, ФИО1 в период с 1 января 2023 года до 31 декабря 2023 года включительно являлся главой МО «Урдомское» и главой администрации МО «Урдомское» – высшим должностным лицом муниципального образования, постоянно выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в МО «Урдомское», наделенным Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также главой органа местного самоуправления.

На основании решения Совета депутатов МО «Урдомское» от 18 января 2006 года № 8 создано муниципальное бюджетное учреждение «Центр культуры и досуга» МО «Урдомское» (далее по тексту – Учреждение, Центр культуры и досуга, ЦКД).

В соответствии с п. п. 1.1, 1.4 Устава Учреждения, утвержденного постановлением администрации МО «Урдомское» от 31 августа 2015 года № 44 (далее по тексту – Устав ЦКД, Устав Учреждения), Центр культуры и досуга является некоммерческим бюджетным учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в организации досуга, обеспечения жителей поселения услугами организации культуры, организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек поселения. Учредителем ЦКД является МО «Урдомское» в лице администрации МО «Урдомское» (далее по тексту – Учредитель).

Согласно пп. 3 п. 3.6, п.п. 3.8, 3.13 Устава Учреждения источниками формирования имущества ЦКД являются бюджетные поступления в виде субсидий; финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности ЦКД; Учреждение использует средства Учредителя для покрытия расходов по осуществлению основных видов деятельности.

В соответствии с п.п. 16, 18 раздела 4 Устава Учреждения администрация МО «Урдомское» от лица данного МО осуществляет следующие функции и полномочия Учредителя ЦКД: формирование и утверждение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными Уставом Учреждения основными видами деятельности; осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания.

Согласно п. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – БК РФ) к бюджетным полномочиям муниципальных образований относятся: установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; установление и исполнение расходных обязательств муниципального образования.

В соответствии со ст. 15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет; бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования; в местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно ст. 6 БК РФ бюджет – форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления; 

расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; 

бюджетные обязательства – расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; 

бюджетные ассигнования – предельные объемы денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств; 

государственные (муниципальные) услуги (работы) - услуги (работы), оказываемые (выполняемые) органами государственной власти (органами местного самоуправления), государственными (муниципальными) учреждениями и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, иными юридическими лицами; 

государственное (муниципальное) задание - документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг (выполнения работ).

В соответствии со ст. 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся ассигнования на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ). 

Согласно п.п. 2, 4 ст. 69.2 БК РФ показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением; финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией. 

В соответствии со ст. 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. 

Согласно ст. 11 БК РФ федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Федерального закона № 131-ФЗ представительный орган поселения, муниципального округа, городского округа, внутригородского района, внутригородского муниципального образования города федерального значения состоит из депутатов, избираемых на муниципальных выборах.

Согласно п. 1 ст. 78.1 БК РФ в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества; из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели; порядок предоставления субсидий из местных бюджетов устанавливается муниципальными правовыми актами местной администрации; предоставление предусмотренных настоящим пунктом субсидий, за исключением субсидий из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования, осуществляется в соответствии с соглашениями о предоставлении субсидии, заключаемыми между органами местного самоуправления, осуществляющими функции и полномочия учредителя, и бюджетными или автономными учреждениями. 

В силу п.п. 2.2, 2.4, 3.27, 3.30, 3.31 Положения о порядке формирования муниципального задания ЦКД и порядке финансового обеспечения выполнения этого задания, утвержденного постановлением администрации МО «Урдомское» от 23 марта 2016 года № 08 (далее по тексту – Положение о порядке формирования муниципального задания), 

разработка муниципального задания осуществляется в сроки составления проекта решения Совета депутатов МО «Урдомское» о бюджете МО «Урдомское», показатели муниципального задания используются при составлении проекта бюджета МО «Урдомское» для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для определения объема субсидии на выполнение муниципального задания муниципальным учреждением;

значения показателей, характеризующих объем муниципальной услуги (работы) в муниципальном задании определяются администрацией МО «Урдомское» на основе сведений о востребованности соответствующих муниципальных услуг (работ) в предшествующем финансовом году, сведений о степени выполнения муниципального задания муниципальным учреждением в предшествующем финансовом году, прогнозируемой динамики количества потребителей муниципальных услуг в очередном финансовом году, прогнозируемых возможностей муниципального учреждения по оказанию соответствующих муниципальных услуг (выполнению работ), значения показателей, характеризующих качество муниципальном услуги в муниципальном задании на очередной финансовый год не могут быть снижены по сравнению со значениями этих показателей в предшествующем финансовом году, за исключением случаев внесения изменений в ведомственный перечень и (или) нормативные и иные правовые акты, регулирующие порядок оказания муниципальной услуги; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете МО на указанные цели, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии на выполнение муниципального задания; 

предоставление муниципальному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого администрацией МО «Урдомское» с муниципальным учреждением, соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года, соглашение заключается одновременно с утверждением муниципального задания;

перечисление субсидии осуществляется в соответствии с графиком, прилагаемым к соглашению, не реже одного раза в квартал в сумме, не превышающей: 25 процентов годового объема субсидии в течение I квартала; 50 процентов (до 65 процентов - в части субсидий, предоставляемых на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), процесс оказания (выполнения) которых требует неравномерного финансового обеспечения в течение финансового года) годового объема субсидии в течение первого полугодия; 75 процентов годового объема субсидии в течение девяти месяцев; 

остаток субсидии перечисляется не позднее пяти рабочих дней со дня представления муниципальным учреждением предварительного отчета о выполнении муниципального задания; 

если показатели объема муниципальных услуг (работ), указанные в предварительном отчете о выполнении муниципального задания, меньше показателей объема муниципальных услуг (работ), установленных в муниципальном задании (с учетом допустимых (возможных) отклонений от установленных показателей объема муниципальным услуг (работ), в пределах которых муниципальное задание считается выполненным), то показатели объема муниципальных услуг (работ), установленные в муниципальном задании, и объем субсидии подлежат соответствующему уменьшению.

В соответствии с принятым по инициативе ФИО1 решением Совета депутатов МО «Урдомское» от 28 декабря 2022 года № 61-А «О бюджете муниципального образования «Урдомское» на 2023 год», вступившим в силу 1 января 2023 года (далее по тексту – решение Совета депутатов МО «Урдомское» от 28 декабря 2022 года № 61-А), и утвержденной этим решением Ведомственной структурой расходов бюджета МО «Урдомское» на 2023 год, являющейся Приложением № 5 к решению, в бюджете на 2023 год предусмотрены расходы по разделу «Культура», подразделу Муниципальная программа «Развитие сферы культуры на территории МО «Урдомское» на 2023-2025 годы» в размере 12 234 100 рублей, в том числе субсидии бюджетным учреждениям в сумме 12 234 100 рублей. Денежные средства в указанном размере в полном объеме предназначались для осуществления в 2023 году финансового обеспечения деятельности ЦКД. 

При этом ФИО1 был заведомо осведомлен о том, что решением Совета депутатов МО «Урдомское» от 28 декабря 2022 года № 61-А в доходную часть бюджета по его (ФИО1) инициативе необоснованно, без указания источника финансирования, включено безвозмездное поступление денежных средств в размере 12 269 300 рублей в виде дотации из вышестоящих бюджетов бюджетам городских поселений на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов при том, что такая дотация не была предусмотрена как бюджетом Архангельской области на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденным законом Архангельской области от 20 декабря 2022 года № 655-40-ОЗ, так и бюджетом МО «Ленский муниципальный район» на 2023 год, утвержденным решением Собрания депутатов МО «Ленский муниципальный район» от 15 декабря 2022 года № 6-н, поэтому бюджет МО «Урдомское» на 2023 год фактически имел дефицит на сумму 12 269 300 рублей. 

Вследствие чего, ФИО1, являясь главой МО «Урдомское», то есть главным распорядителем бюджетных средств, нарушивший в период с 15 ноября 2022 года по 28 декабря 2022 года порядок формирования и представления обоснований бюджетных ассигнований, на основании постановления мирового судьи судебного участка № 2 Вилегодского судебного района Архангельской области от 26 февраля 2024 года, вступившим в законную силу 11 апреля 2024 года, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.7 КоАП РФ.

Таким образом, на основании решения Совета депутатов МО «Урдомское» от 28 декабря 2022 года № 61-А у МО «Урдомское» с 1 января 2023 года возникло расходное обязательство: предоставить субсидию ЦКД в размере 12 234 100 рублей, в связи с чем глава МО «Урдомское» ФИО1, как руководитель администрации МО «Урдомское» на принципах единоначалия, с учетом требований ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, ч. 1 ст. 36, п. п. 1, 2, 3, 5 ч. 4 ст. 36, ч.ч. 1, 2 ст. 37, п. п. 1, 11, 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, п.п. 3, 4, 6 ст. 1, пп. 1, 12, 13 п. 1 ст. 8, п.п. 1, 3, 4 ст. 22, пп. 2, 3, 10, 11, 15, 16, 17, 21, 24 п. 1 ст. 23, п.п. 1, 2, 3, 4, 5 ст. 26, п.п. 5, 12 ст. 33 Устава МО «Урдомское», пп. 3 п. 3.6, п. 18 раздела 4 Устава Учреждения, ст. 6, п. 1 ст. 9, ст. 15, ст. 69, п. 4 ст. 69.2, п. 1 ст. 78.1, ст. 86 БК РФ, п.п. 2.2, 2.4, 3.27, 3.30, 3.31 Положения о порядке формирования муниципального задания, обязан был в 2023 году заключить соглашение с подведомственным Учреждением на предоставление бюджетных ассигнований и предоставить ЦКД субсидию в размере 12 234 100 рублей.

Глава МО «Урдомское» ФИО1 в период с 1 января 2023 года до 23 августа 2023 года включительно, находясь при исполнении своих должностных обязанностей на территории пос. Урдома Ленского района Архангельской области, в том числе в здании администрации МО «Урдомское» по адресу: 

<

...>, действуя умышленно, с целью злоупотребления своими должностными полномочиями, используя свои служебные полномочия вопреки интересам службы, из иной личной заинтересованности, выразившейся в желании показать себя перед населением МО «Урдомское» эффективным главой органа местного самоуправления, способным при минимальных затратах собственных средств МО «Урдомское» выполнять цели и задачи органов муниципальной власти, а также в условиях дефицита бюджета МО «Урдомское», получить из вышестоящих бюджетов дополнительное финансирование для осуществления в 2023 году финансового обеспечения деятельности ЦКД сверх обоснованно предусмотренных в бюджете МО «Урдомское» 34 386 300 рублей (размер доходной части бюджета), не желая надлежащим и законным образом организовать свою работу и прилагать усилия для надлежащего исполнения своих служебных обязанностей при исполнении бюджета МО «Урдомское» на 2023 год и решении вопросов местного значения, в нарушение требований ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, ч. 1 ст. 36, п.п. 1, 2, 3, 5 ч. 4 ст. 36, ч.ч. 1, 2 ст. 37, п.п. 1, 11, 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, п.п. 3, 4, 6 ст. 1, пп. 1, 12, 13 п. 1 ст. 8, п.п. 1, 3, 4 ст. 22, пп. 2, 3, 10, 11, 15, 16, 17, 21, 24 п. 1 ст. 23, п.п. 1, 2, 3, 4, 5 ст. 26, п.п. 5, 12 ст. 33 Устава МО «Урдомское», пп. 3 п. 3.6, п. 18 раздела 4 Устава Учреждения, ст. 6, п. 1 ст. 9, ст. 15, ст. 69, п. 4 ст. 69.2, п. 1 ст. 78.1, ст. 86 БК РФ, п.п. 2.2, 2.4, 3.27, 3.30, 3.31 Положения о порядке формирования муниципального задания, вместо обязательного заключения с подведомственным ЦКД соглашения о предоставлении субсидий на сумму 12 234 100 рублей заключил с Учреждением от имени администрации МО «Урдомское» соглашения на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на 2023 год и иные цели, предусматривающие общий размер субсидий на сумму 6 645 807 рублей 70 копеек, а именно:

соглашение от 9 января 2023 года № 01 в размере 3 108 706 рублей 25 копеек; дополнительное соглашение от 29 марта 2023 года № 1 к соглашению от 9 января 2023 года № 01 об увеличении размера субсидии до 6 222 612 рублей; дополнительное соглашение от 4 июля 2023 года № 2 к соглашению от 9 января 2023 года № 01 об увеличении размера субсидии до 6 268 422 рублей;

соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии Учреждению на иные цели от 9 января 2023 года № 03 (на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) на сумму 23 350 рублей; дополнительное соглашение от 29 мая 2023 года № 1 к соглашению от 9 января 2023 года № 03 об увеличении размера субсидии до 70 000 рублей; дополнительное соглашение от 6 июля 2023 года № 2 к соглашению от 9 января 2023 года № 03 об увеличении размера субсидии до 140 000 рублей; 

соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии Учреждению на иные цели от 9 января 2023 года № 02 (на компенсацию расходов по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках) на сумму 38 920 рублей; дополнительное соглашение от 22 февраля 2023 года № 1 к соглашению от 9 января 2023 года № 02 об увеличении размера субсидии до 116 750 рублей; дополнительное соглашение от 29 мая 2023 года № 3 к соглашению от 9 января 2023 года № 02 об увеличении размера субсидии до 146 750 рублей; дополнительное соглашение от 6 июля 2023 года № 4 к соглашению от 9 января 2023 года № 02 об увеличении размера субсидии до 233 500 рублей;

соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели от 8 февраля 2023 года № 04 (на ремонтные работы водопровода в здании Урдомского дома культуры) на сумму 3 885 рублей 70 копеек.

На основании решения Совета депутатов МО «Урдомское» от 22 августа 2023 года № 22-А «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов МО «Урдомское» от 28 декабря 2022 года № 61-А, вступившего в силу 24 августа 2023 года, у МО «Урдомское» с 24 августа 2023 года возникла обязанность увеличить размер предоставляемой субсидии ЦКД до 12 279 900 рублей и ее предоставить. 

С учетом увеличения размера субсидии, а также в связи с тем, что в период с 1 января 2023 года по 23 августа 2023 года ФИО1 от имени администрации МО «Урдомское» были заключены с Учреждением вышеуказанные соглашения на общую сумму в размере 6 645 807 рублей 70 копеек, он, как руководитель администрации МО «Урдомское», обязан был в период с 24 августа 2023 года до 31 декабря 2023 года включительно заключить соглашения с ЦКД о предоставлении субсидий на сумму 5 634 092 рубля 30 копеек, и тем самым обеспечить предоставление в 2023 году субсидии в размере 12 279 900 рублей.

Однако глава МО «Урдомское» ФИО1 в период с 24 августа 2023 года до 31 декабря 2023 года включительно, продолжая реализовывать свой преступный умысел, в нарушение требований ч. 1 ст. 132 Конституции РФ, ч. 1 ст. 36, п. п. 1, 2, 3, 5 ч. 4 ст. 36, ч.ч. 1, 2 ст. 37, п. п. 1, 11, 12 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, п.п. 3, 4, 6 ст. 1, пп. 1, 12, 13 п. 1 ст. 8, п.п. 1, 3, 4 ст. 22, пп. 2, 3, 10, 11, 15, 16, 17, 21, 24 п. 1 ст. 23, п.п. 1, 2, 3, 4, 5 ст. 26, п.п. 5, 12 ст. 33 Устава МО «Урдомское», пп. 3 п. 3.6, п. 18 раздела 4 Устава Учреждения, ст. 6, п. 1 ст. 9, ст. 15, ст. 69, п. 4 ст. 69.2, п. 1 ст. 78.1, ст. 86 БК РФ, п.п. 2.2, 2.4, 3.27, 3.30, 3.31 Положения о порядке формирования муниципального задания от имени администрации МО «Урдомское» заключил с Учреждением 24 августа 2023 года соглашение № 05 о порядке и условиях предоставления субсидии в размере 20 815 рублей 34 копеек на иные цели (на гидропневматическую промывку и опрессовку системы отопления в зданиях Центра культуры и досуга).

Таким образом, глава МО «Урдомское» ФИО1 от имени администрации МО «Урдомское» заключил в период с 1 января 2023 года до 31 декабря 2023 года включительно с ЦКД соглашения, предусматривающие общий размер субсидий в размере 6 666 623 рублей 04 копеек. В 2023 году со счета администрации МО «Урдомское» были перечислены на счет ЦКД субсидии на сумму 6 502 540 рублей 75 копеек, то есть ФИО1 не обеспечил в полном объеме исполнение расходных обязательств по финансовому обеспечению деятельности Учреждения (на общую сумму 12 279 900 рублей), а также не обеспечил доведение до ЦКД в 2023 году бюджетных денежных средств в сумме 5 777 359 рублей 25 копеек (12 279 900 - 6 502 540,75). 

При этом ФИО1 в период с 1 января 2023 года до 31 декабря 2023 года включительно имел реальную возможность обеспечить исполнение расходных обязательств в полном объеме. Для этого в бюджете МО «Урдомское» имелись достаточные денежные средства, которые могли и должны были быть направлены на обеспечение деятельности ЦКД в 2023 году, а именно: имелся свободный остаток собственных средств:

на 1 января 2023 года в размере 3 542 491 рубля 95 копеек; 

на 1 февраля 2023 в размере 4 510 219 рублей;

на 1 марта 2023 года в размере 1 000 981 рубля 75 копеек;

на 1 апреля 2023 года в размере 1 352 713 рублей 80 копеек;

на 1 мая 2023 года в размере 2 361 195 рублей 21 копейка;

на 1 июня 2023 года в размере 1 255 838 рублей 71 копейка;

на 1 июля 2023 года в размере 2 305 835 рублей 05 копеек;

на 1 августа 2023 года в размере 2 388 438 рублей 75 копеек;

на 1 сентября 2023 года в размере 2 602 639 рублей 13 копеек;

на 1 октября 2023 года в размере 4 070 106 рублей 55 копеек;

на 1 ноября 2023 года в размере 4 778 621 рубля 57 копеек;

на 1 декабря 2023 года в размере 6 135 298 рублей 77 копеек. На конец дня 31 декабря 2023 года находилось на расчетном счете администрации МО «Урдомское» денежные средства в размере 6 846 675 рублей 73 копеек, которые перешли в качестве свободного остатка собственных средств бюджета МО «Урдомское» на январь 2024 года.

Вместо заключения с ЦКД соглашения на сумму 12 279 900 рублей и обеспечения исполнения в полном объеме расходных обязательств МО «Урдомское» по финансовому обеспечению деятельности Учреждения в 2023 году ФИО1 в период с 1 января 2023 года до 31 декабря 2023 года включительно путем подачи многочисленных обращений, жалоб и заявлений, в том числе в правоохранительные органы пытался вынудить должностных лиц МО «Ленский муниципальный район» и органов государственной власти Архангельской области выделить МО «Урдомское» дополнительное финансирование на обеспечение деятельности ЦКД.

В результате злоупотребления ФИО1 своими должностными полномочиями ЦКД не дополучил в 2023 году из бюджета МО «Урдомское» на 2023 год для финансового обеспечения своей деятельности денежные средства в размере 5 777 359 рублей 25 копеек, вследствие чего Учреждение не смогло в полном объеме профинансировать свои расходные обязательства по выплате заработной платы работникам, уплате налогов и сборов, оплате поставщикам за товары, работы и оказанные услуги, в связи с чем у Учреждения в 2023 году образовалась следующая задолженность: 

по уплате налогов и сборов, размер которой на 31 декабря 2023 года составил 714 741 рубль 90 копеек;

по оплате перед поставщиками, размер которой на 31 декабря 2023 года составил 549 510 рублей 68 копеек;

по выплате заработной платы перед 15 работниками ЦКД, которая на 31 декабря 2023 года составила:

перед Потерпевший №1 в размере 383 046 рублей 09 копеек;

перед Потерпевший №2 в размере 231 347 рублей 85 копеек;

перед Потерпевший №3 в размере 137 768 рублей 73 копеек;

перед Потерпевший №4 в размере 137 721 рубля 07 копеек;

перед Потерпевший №11 в размере 130 477 рублей 58 копеек;

перед Потерпевший №5 в размере 116 300 рублей 67 копеек;

перед Потерпевший №14 в размере 115 594 рублей 93 копеек;

перед ФИО62. в размере 112 230 рублей 09 копеек;

перед Потерпевший №13 в размере 87 174 рублей 58 копеек;

перед Потерпевший №6 в размере 86 829 рублей 14 копеек;

перед Потерпевший №12 в размере 72 726 рублей 94 копеек;

перед Потерпевший №8 в размере 54 087 рублей 91 копейки;

перед Потерпевший №7 в размере 48 605 рублей 51 копейки;

перед Потерпевший №9 в размере 26 665 рублей 67 копеек;

перед Потерпевший №10 в размере 17 303 рублей 93 копеек.

Злоупотребление ФИО1 своими должностными полномочиями повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, а также тяжкие последствия, а именно: 

существенное нарушение конституционных прав и законных интересов 15 работников ЦКД, что выразилось в нарушении установленного ст. 37 Конституции Российской Федерации права каждого из них на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, приведшими к тяжким последствиям в виде длительной (свыше трех месяцев) невыплаты заработной платы, лишения работников средств к существованию, невозможности обеспечить ими себя и членов семей продуктами и товарами первой необходимости, выплачивать кредитные обязательства, причинения в связи с этим значительного материального ущерба в размере задолженности, образовавшейся у каждого работника на 31 декабря 2023 года; 

существенное нарушение прав и законных интересов Центра культуры и досуга, что выразилось в не дополучении Учреждением в 2023 году из бюджета МО «Урдомское» на 2023 год для финансового обеспечения своей деятельности денежных средств в размере 5 777 359 рублей 25 копеек и создании в связи с этим препятствий для нормальной деятельности ЦКД, которое в такой ситуации было лишено возможности своевременно исполнить в полном объеме свои обязательства по уплате налогов и сборов, по оплате поставщикам за товары, работы и оказанные услуги, по выплате заработной платы работникам, а также повлекло тяжкие последствия в виде длительного приостановления (в период с 25 октября 2023 года до 31 декабря 2023 года, то есть на срок свыше двух месяцев) деятельности Учреждения ввиду приостановления на основании ст. 142 Трудового кодекса РФ работниками Потерпевший №1, ФИО63., Потерпевший №9, Потерпевший №5, Потерпевший №7, Потерпевший №13, Потерпевший №11, Потерпевший №10, Потерпевший №8, Потерпевший №14, Потерпевший №12, Потерпевший №3, Потерпевший №6, Потерпевший №4, Потерпевший №2 работы, как способа самозащиты своих нарушенных прав в связи с невыплатой им заработной платы;

существенное нарушение охраняемых законом интересов общества и государства, что выразилось в подрыве авторитета органа местного самоуправления, его дискредитации перед общественностью, игнорировании и нарушении основных целей, задач и принципов деятельности органов местного самоуправления, призванных обеспечить приоритет прав и свобод человека и гражданина, верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов, игнорировании и неисполнении обязанности МО «Урдомское» по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

В судебном заседании подсудимый ФИО1 вину в совершении преступления не признал. Пояснил, что с октября 2021 года занимает должность главы МО «Урдомское». В его должностные обязанности входит обеспечение деятельности администрации, в том числе разработка проекта бюджета и его исполнение.

Администрацией МО «Урдомское» был составлен проект бюджета МО «Урдомское» на 2023 год и внесен в Совет депутатов в конце 2022 года. Его обсуждение было долгим. Дискуссии велись по вопросу включения в проект доходной части бюджета финансовой помощи из вышестоящих бюджетов в размере 12 000 000 рублей. Идея о включении в проект доходной части бюджета денежных средств, которых не хватало и которые хотели попросить из бюджета Архангельской области, была его (ФИО1). 

Изначально в проект бюджета была внесена сумма прогнозируемых доходов в размере около 40 000 000 рублей в виде финансовой помощи из бюджета Архангельской области или МО «Ленский муниципальный район». В ходе обсуждения депутаты снизили прогнозируемую сумму до 12 000 000 рублей. При этом депутаты сомневались в выделении областным бюджетом такой суммы, кроме того не было документального подтверждения. 

Он (ФИО1) объяснял депутатам, что, несмотря на отсутствие гарантий, имеются правовые основания для привлечения в бюджет МО «Урдомское» указанной суммы денежных средств, поскольку существует код бюджетной классификации «финансовая помощь для городских поселений из вышестоящих бюджетов». Кроме того, из п. 2.2 постановления Конституционного суда РФ от 17 июня 2004 года № 12-П следует, что возможно получение финансовой помощи из вышестоящих бюджетов. Бюджет субъекта Российской Федерации или местный бюджет не существуют изолированно - они являются составной частью финансовой системы Российской Федерации. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъекта Российской Федерации или муниципальных образований влечет необходимость осуществлять бюджетное регулирование в целях сбалансированности соответствующих бюджетов. Помимо этого существует практика, согласно которой если в ходе текущего года просить у вышестоящих бюджетов деньги на свои нужды, потребности, то вышестоящий бюджет в меру своих возможностей их дает, поскольку и в районный бюджет, и в областной бюджет имеется возможность вносить изменения. Такая потребность появилась у МО «Урдомское». Он (ФИО1) посчитал, что это не что иное, как основание для обращения с просьбой выделить МО «Урдомское» денежные средства. 

Он (ФИО1) пояснял депутатам, что стоит надеяться на получение денежных средств, для чего предпримет все возможные меры. В итоге большинством голосов проект бюджета МО «Урдомское» на 2023 год был утвержден. 

После чего в целях исполнения доходной части бюджета в размере 12 000 000 рублей им (ФИО1) были направлены заявления в администрацию МО «Ленский муниципальный район», правительство Архангельской области со ссылкой на решение, принятое Советом депутатов, а также правовые основания. Кроме того, администрация МО «Урдомское» участвовала в государственных программах по получению субсидий на решение вопросов местного значения. Денежные средства выделялись, но в небольших суммах. С целью пополнения бюджета сдавали в аренду муниципальное имущество. С целью экономии бюджета, например, днем не включали свет в комнатах, не открывали форточки. 

ЦКД является бюджетным учреждением, созданным на основании решения Совета депутатов. Администрация МО «Урдомское» является учредителем ЦКД. Иных юридических лиц на территории МО «Урдомское», учредителем которых является администрация МО «Урдомское», не имеется.

В 2021, 2022 годах требовалось для ЦКД более 10 000 000 рублей. В 2023 году предполагалось израсходовать на ЦКД году около 12 000 000 рублей, из них из местного бюджета могло быть предоставлено только 6 000 000 рублей, так как суммы в полном объеме в бюджете МО «Урдомское» не было. 

Все (ЦКД, депутаты, администрация МО «Урдомское») знали и понимали, что из утвержденной в доходной части бюджета суммы в размере 12 269 300 рублей в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов 6 000 000 рублей будет направлено на финансирование ЦКД. Оставшаяся сумма требовалась на иные цели. Не было необходимости конкретизировать, указывать о целевом характере дотации. 

По его (ФИО1) инициативе было уменьшено муниципальное задание для ЦКД в два раза на 2023 год, соответственно уменьшилась и субсидия на финансирование ЦКД, заключено соглашение на финансирование исполнения муниципального задания на гарантированную из местного бюджета сумму в размере 6 000 000 рублей. Из этого следует, что у МО «Урдомское» возникло бюджетное обязательство только на сумму 6 000 000 рублей на основании заключенного с ЦКД соглашения, которое учредителем было исполнено в 2023 году в полном объеме. Таким образом, у МО «Урдомское» не возникло расходных обязательств перед ЦКД на сумму 12 000 000 рублей в виду отсутствия соглашения на указанную сумму. 

Какой-либо личной заинтересованности по не заключению соглашения с ЦКД на сумму, предусмотренную решением о бюджете от 28 декабря 2022 года, цели навредить ЦКД у него (ФИО3 МИ.) не было. Злоупотребление с его стороны отсутствует. Напротив, хотел, чтобы все быстрее развивалось, улучшалось положение МО «Урдомское». Исполнение соглашения на 12 000 000 рублей было возможно лишь при поступлении из вышестоящего бюджета денежных средств. Он (ФИО1) пояснял представителю ЦКД, что как только поступит финансовая помощь из вышестоящего бюджета, оставшиеся 6 000 000 рублей будет переданы ЦКД. Он (ФИО1) рассчитывал на поддержку областного бюджета. Однако, к сожалению, финансовая помощь не была оказана. 

В итоге ЦКД израсходовал 6 000 000 рублей до истечения 2023 года, в результате у Учреждения образовалась задолженность. Он (ФИО1) предлагал директору ЦКД Потерпевший №1 перейти сотрудникам на неполный рабочий день до тех пор, когда из областного бюджета не поступят денежные средства. Однако трудовая инспекция указала о невозможности такого перехода, поэтому работники ушли в простой, чему он (ФИО1) удивился, так как они сами себя лишили возможности зарабатывать, получать прибыль. 

Несмотря на рискованное финансирование ЦКД, его директор Потерпевший №1 отказалась проводить сокращение работников, хотя данное мероприятие привело бы к уменьшению расходов на ЦКД на 2023 год в целом и не наступило бы тяжких последствий. Он (ФИО1) не мог в принудительном порядке запустить процедуру сокращения штата ЦКД. Директор ЦКД в этом вопросе абсолютно независим. 

В созданных по ситуации с ЦКД рабочих группах при прокуратуре Архангельской области, министерстве финансов или культуры Архангельской области он (ФИО1) докладывал о том, что МО «Урдомское» ежегодно не хватает бюджетных средств, и не только на ЦКД. Фактические ежегодные доходы не покрывали решение 42 вопросов местного значения. Потребности муниципального образования в несколько раз больше, и из года в год они в разы увеличиваются. Так в 2023 году требовалось 77 000 000 рублей, в 2024 году – 152 000 000 рублей, на 2025 год уже 155 000 000 рублей. В реальности доход составляет 40 000 000 рублей. 

Одновременно просить денежные средства у правительства Архангельской области и у банка путем заключения кредитного договора являлось бы неправильным. Поэтому просил выделить денежные средства только из областного бюджета. В случае заключения кредитного договора нужно было бы выплачивать проценты, а денежных средств для этого у МО «Урдомское» не было. 

В 2023 году у МО «Урдомское» имелись внебюджетные обязательства, связанные с судебными решениями. Был составлен перечень предписаний органов власти, требующих в 2023 году расходования бюджетных средств на сумму 12 000 000 рублей, которые невозможно было выполнить за счет средств местного бюджета. Как глава МО «Урдомское», он (ФИО1) неоднократно привлекался к административной ответственности. 

В 2022, 2023, 2024 годах поднимался вопрос о передаче полномочий по культуре из МО «Урдомское» в МО «Ленский муниципальный район». При этом необходимо было передать и финансовые средства, необходимые на содержание ЦКД. Однако у МО «Урдомское» не было возможности передать полномочия по культуре ввиду нехватки в бюджете денежных средств. Помимо прочего необходимо было передать в собственность МО «Ленский муниципальный район» и имущество, несмотря на то, что рассматривался вопрос о передаче полномочий по культуре на несколько лет. Исключив риски лишиться муниципального имущества, совместно с депутатами было принято решение отказаться от такого предложения. 

Председатель Совета депутатов МО «Урдомское» обращался к нему (ФИО1) с предложением привести бюджет в соответствие с законодательством, внести изменения в доходную часть бюджета, уменьшив ее. Однако он (ФИО1) не считал нужным выходить с таким предложением к депутатам, поскольку необходимо тогда было уменьшать не только доходную, но и расходную часть.

В 2023 году МО «Урдомское» получило субсидию из бюджета МО «Ленский муниципальный район» на софинансирование вопросов местного значения лишь в сумме 143 000 рублей, хотя по расчетам администрации расходы МО «Урдомское» на 2023 год составляли 77 000 000 рублей. 

Причиной, по которой МО «Урдомское» не доплатило ЦКД около 6 000 000 рублей, явилась тяжелое финансовое положение МО «Урдомское» на протяжении длительного периода времени, а также то, что МО «Ленский муниципальный район» не исполнил свои обязательства по доведению 12 000 000 рублей до бюджета МО «Урдомское» для финансирования ЦКД, что привело к нарушению соглашения, заключенного с Архангельской областью, и как следствие в 2024 году Ленскому муниципальному району уменьшена финансовая помощь на 7 000 000 рублей. 

Имеющиеся в 2023 году на едином казначейском счете МО «Урдомское» денежные средства не являлись свободными. Об их наличии он (ФИО1) знал, и у него имелась возможность лично просматривать соответствующие справки. Еще на 1 декабря 2023 года неисполненные бюджетные обязательства были больше, чем остаток денежных средств.

О наличии свободных денежных средств без каких-либо бюджетных обязательств стало известно лишь в январе 2024 года, после того, как казначейство подвело итоги и предоставило в подтверждение справку по состоянию на 1 января 2024 года. Только после этого на основании решения Совета депутатов денежные средства были переведены на счет ЦКД в феврале 2024 года. 

По ходатайству стороны защиты в судебном заседании допрошен свидетель Свидетель №18, который пояснил, что работает в должности заместителя главы МО «Урдомское» с ноября 2021 года или 2022 года. Для решения вопросов местного знания в бюджете МО «Урдомское» в 2023 году не хватало денежных средств, как и до 2023 года. Письмо от 25 декабря 2023 года № 2416, адресованное Совету депупатом МО «Урдомское», подписано им, как и о. главы МО «Урдомское» (т. 10 л.д. 79), но текст составляла финансист МО «Урдомское» Свидетель №7, поэтому его содержание пояснить не может. 

В судебном заседании исследованы следующие письменные материалы уголовного дела, приобщенные к материалам дела по ходатайству стороны защиты:

ответ министра культуры Архангельской области от 22 февраля 2023 года № 407-05/579 на обращение главы МО «Урдомское» ФИО1 от 27 января 2023 года, в котором указано о предусмотренном в областном бюджете для Ленского муниципального района на 2023 год межбюджетных трансфертов, не имеющих целевого назначения, и их размерах; о предусмотренных в бюджете МО «Ленский муниципальный район» межбюджетных трансфертов для МО «Урдомское» и их размерах; о нарушении главным распорядителем бюджетных средство МО «Урдомское» порядка предоставления обоснований бюджетных ассигнований при формировании местного бюджета на 2023 год, а именно: увеличение доходной части бюджета неподтвержденным доходом в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов; о допущенных нарушениях по снижению значений показателей объема муниципальных услуг, а также объема финансирования обеспечения муниципального задания ЦКД; о необходимости реализации Указов Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597, от 21 июля 2020 года № 474; о крайней обеспокоенности сложившейся ситуацией с ЦКД и недопустимости сокращения штатной численности учреждения культуры (т. 8 л.д. 212-213); 

ответ министра культуры Архангельской области от 22 февраля 2023 года № 407-05/578 на обращение главы МО «Урдомское» ФИО1 от 31 января 2023 года, из которого следует, что в областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов отсутствует субсидия на повышение средней заработной платы работников муниципальных учреждений культуры муниципальных образований Архангельской области в целях реализации указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597. Денежные средства на эти цели учтены министерством финансов Архангельской области в рамках субсидии на софинансирование вопросов местного значения, в том числе городскому поселению «Урдомское» на 2023 год на 14 работников ЦКД из расчета средней заработной платы в размере 56 683 рублей 50 копеек (т. 8 л.д. 214); 

представление прокурора Ленского района Архангельской области от 15 февраля 2023 года № 7-19-2023/29 в адрес главы МО «Урдомское» ФИО1 об устранении нарушений жилищного законодательства, принятии незамедлительных мер по организации проведения межведомственной комиссией обследования муниципального жилого помещения по адресу: 

<

...> и при наличии оснований - проведения ремонтных работ (т. 8 л.д. 215-216); 

обращение Совета депутатов МО «Урдомское» от 28 февраля 2023 года № 11 в правительство Архангельской области, Архангельское областное Собрание депутатов в связи с недофинансированием ЦКД и принятием мер по увеличению размера субсидии на содержание работников ЦКД в размере 8 484 294 рублей 20 копеек (т. 8 л.д. 217-218); 

обращение председателя Архангельского областного Собрания депутатов от 30 марта 2023 года № 02-06/237/1 к Совету депутатов МО «Урдомское», в котором указано, что МО «Урдомское» в силу закона наделено правами и обязанностями самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета; по итогам проведения 22 марта 2023 года совещания в правительстве Архангельской области главе МО «Урдомское» ФИО1 дан ряд рекомендаций по выходу из сложившейся ситуации, связанной с ЦКД. Депутатам предложено в приоритетном порядке учесть в бюджете МО «Урдомское» необходимые расходы на обеспечение условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, в том числе на реализацию Указов Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597, от 21 июля 2020 года № 474 в части повышения оплаты труда работникв ЦКД и увеличения посещаемости проводимых учреждением культурных мероприятий (т. 8 л.д. 224-225); 

обращение главы МО «Урдомское» ФИО1 от 17 марта 2023 года № 440 с дополнением от 31 марта 2023 года № 520 к главе администрации МО «Ленский муниципальный район» с просьбой откорректировать методику распределения субсидии и увеличить до субсидии, причитающейся МО «Урдомское», начиная с 2023 года (т. 8 л.д. 219-220, 232, 236); 

обращение главы МО «Урдомское» ФИО1 от 31 марта 2023 года № 519 в правительство Архангельской области о направлении администрации МО «Ленский муниципальный район» рекомендаций приступить к обсуждению с МО «Урдомское» корректировки методики распределения субсидии из бюджета МО «Ленский муниципальный район» бюджетам поселений на софинансирование вопросов местного знания, утвержденной решением Собрания депутатов МО «Ленский муниципальный район» от 15 декабря 2022 года № 6-н, с целью устранения пороков (т. 8 л.д. 230-231, 235); 

обращение главы МО «Урдомское» ФИО1 от 17 марта 2023 года № 443 к Собранию депутатов МО «Ленский муниципальный район» с просьбой провести проверку правильности расчета размера субсидии на софинансирование вопросов местного знания, утвержденную решением о бюджете МО «Ленский муниципальный район» на 2023 год для МО «Урдомское»; откорректировать методику распределения указанной субсидии с целью увеличения доли субсидии, причитающейся МО «Урдомское», начиная с 2023 года (т. 8 л.д. 233); 

обращение главы МО «Урдомское» ФИО1 от 19 апреля 2023 года в министерство имущественных отношений Архангельской области с просьбой рассмотреть вопрос о возможности выделения субсидии на выполнение в 2023 году кадастровых работ с целью образования земельных участков для предоставления их многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства или планирования данной субсидии на указанные цели в 2024 году (т. 8 л.д. 227); 

обращение главы МО «Урдомское» ФИО1 от 20 апреля 2023 года № 727 к председателю Собрания депутатов МО «Ленский муниципальный район», главе МО «Ленский муниципальный район» об оказании содействия и выделении денежных средств на выполнение кадастровых работ с целью образования земельных участков для предоставления их многодетным семьям, что предписано решением Вилегодского районного суда Архангельской области от 13 октября 2022 года (т. 8 л.д. 228, 239); 

обращение главы МО «Урдомское» ФИО1 от 20 апреля 2023 года № 728 к правительству Архангельской области о выделении субсидии на выполнение кадастровых работ с целью образования земельных участков для предоставления их многодетным семьям, что предписано решением Вилегодского районного суда Архангельской области от 13 октября 2022 года (т. 8 л.д. 248); 

ответ главы МО «Урдомское» ФИО1 от 31 марта 2023 года № 521 на предостережение государственной инспекции труда в Архангельской области и НАО от 22 марта 2023 года о наличии угрозы задержки выплаты сотрудникам ЦКД заработной платы, согласно которому для ЦКД не будет выделено денежных средств на выплаты сотрудникам заработной платы в случае, если администрация МО «Ленский муниципальный район» откажет в перерасчете субсидии на софинансирование вопросов местного знания, полученной из бюджета Архангельской области (т. 8 л.д. 234, 237-238); 

ответ министерства финансов Архангельской области от 10 мая 2023 года, адресованный главе МО «Урдомское» ФИО1, по вопросу выделения субсидии на проведение кадастровых работ, согласно которому денежные средства на 2023 год в бюджете Архангельской области на эти цели не предусмотрены. При этом областным законом о бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов предусмотрена субсидия муниципальным образованиям Архангельской области на проведение комплексных кадастровых работ (т. 8 л.д. 240); 

ходатайства заведующей территориальным отделом по опеке и попечительству администрации МО «Ленский район» от 28 июня 2023 года № 443, № 444, № 445 на имя администрации МО «Урдомское» о принятии мер по ремонту муниципальных жилых помещений, закрепленных за несовершеннолетними, и планировании в бюджете МО «Урдомское» средств на его проведение (т. 8 л.д. 242,243); 

платежные поручения от 5, 23, 26 27 июня 2023 года на суммы 10 975 рублей 05 копеек, 31 752 рубля 46 копеек, 92 000 рублей 00 копеек, 65 000 рублей 00 копеек об исполнении администрацией МО «Урдомское» решения Вилегодского районного суда от 15 декабря 2022 года (2-329/2022)о взыскании в пользу ПАО Сбербанк в лице филиала Северо-Западного Банка ПАО Сбербанк задолженности по кредитному договору в пределах стоимости выморочного наследственного имущества (т. 8 л.д. 244, 245, 246, 247); 

представление прокурора Ленского района от 27 апреля 2023 года, адресованное главе МО «Урдомское» ФИО1, об устранении нарушений бюджетного, трудового законодательства, в котором указано о необходимости привести соглашение о предоставлении ЦКД субсидии из бюджета МО «Урдомское» на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на 2023 год в соответствие с требованиями федерального законодательства и нормативными правовым актами МО «Урдомское», в том числе решением о бюджете на 2023 год, а также организовать работу по своевременному финансированию ЦКД (т. 9 л.д. 1-3); 

обращение главы МО «Урдомское» ФИО1 от 23 мая 2023 года № 901 в правительство Архангельской области об оказании финансовой помощи в размере 8 484 292 рублей 20 копеек МО «Урдомское», находящемуся в тяжелом экономическом положении, ввиду отсутствия иных способов обеспечения исполнения предписания прокурора, обеспечения трудовых прав и сохранения трудового коллектива ЦКД (т. 9 л.д. 1); 

решение Вилегодского районного суда Архангельской области от 17 июля 2023 года по делу № 2а-232/2023 о возложении на администрацию МО «Урдомское» обязанности провести ремонт расположенных в пос. Урдома двух пожарных водоемов (т. 9 л.д. 6-10); 

ответ министерства ТЭК и ЖКХ Архангельской области от 25 июля 2022 года, адресованный главе МО «Урдомское» ФИО1, об отсутствии возможности оказать дополнительную финансовую помощь в приобретении насосного оборудования для двух артезианских скважин, рекомендовано рассмотреть возможность приобретения оборудования в рамках местного бюджета или за счет внебюджетных источников (т. 9 л.д. 11); 

ответ главы МО «Урдомское» ФИО1 от 25 июля 2023 года № 1334 в министерство труда, занятости и социального развития Архангельской области относительно возникающей задолженности по выплате заработной платы работникам ЦКД, в котором указано о тяжелой экономической ситуации в МО «Урдомское», что связано в первую очередь с несправедливым и непропорциональным размером расходов бюджетов МО «Урдомское» и МО «Ленский муниципальный район» на решение вопросов местного значения, в связи с чем настаивает на проверке методики распределения субсидии на софинансирование вопросов местного значения в Ленском муниципальном районе (т. 9 л.д. 12-14); 

обращение главы МО «Урдомское» ФИО1 от 3 августа 2023 года № 1394 в правительство Архангельской области об оказании финансовой помощи бюджету МО «Урдомское» на финансовое обеспечение ЦКД в размере 5 592 138 рублей 20 копеек ввиду тяжелой экономической ситуации в муниципальном образовании и отсутствия свободных бюджетных средств и прогнозируемых дополнительных поступлений (т. 9 л.д. 15); 

ответ министерства культуры Архангельской области, полученный главой МО «Урдомское» 5 сентября 2023 года, в котором рекомендовано привести бюджет МО «Урдомское» на 2023 год в соответствие законодательству РФ и в приоритетном порядке учесть расходы на заработную плату работников ЦКД. Позиция и предложения правительства Архангельской области, изложенные в протоколе совещания от 27 марта 2023 года № 02-01/29, по возможному выходу из сложившейся ситуации (передача полномочий по культуре с уровня городского поселения на уровень муниципального района), остаются неизменными (т. 9 л.д. 16-17); 

обращение главы МО «Урдомское» ФИО1 от 6 августа 2023 года № 1594 в прокуратуру Ленского района с просьбой принять меры прокурорского реагирования для отмены акта от 23 августа 2023 года, составленного Контрольно-счетной комиссией МО «Ленский муниципальный район» в отношении исполнения администрацией МО «Урдомское» бюджета на 2023 год, с указанием выводов о нарушениях в порядке финансирования ЦКД (т. 9 л.д. 19-20); 

обращение главы МО «Урдомское» ФИО1 от 20 сентября 2023 года № 1678, № 1679 в адрес Правительства Российской Федерации, правительства Архангельской области, администрации МО «Ленский муниципальный район» о принятии срочных мер по оказанию финансовой помощи бюджету МО «Урдомское» в сумме 12 300 000 рублей (т. 9 л.д. 23, 29); 

сообщение главы МО «Урдомское» ФИО1 от 25 августа 2023 года № 1521 для депутатов Собрания депутатов МО «Ленский муниципальный район» о неверном расчете администрацией МО «Ленский муниципальный район» субсидии на софинансирование вопросов местного значения, подлежащего перерасчету (т. 9 л.д. 27-28); 

обращение главы МО «Урдомское» ФИО1 от 23 ноября 2023 года № 2143 в правительство Архангельской области, администрацию МО «Ленский муниципальный район» об оказании бюджету МО «Урдомское» финансовой помощи в сумме 12 312 754 рублей для исполнения решений Вилегодского районного суда, требований надзорных и контрольных органов в виду отсутствия в местном бюджете в 2023 и 2024 годах денежных средств для исполнения данных мероприятий (т. 9 л.д. 32, 41-42); 

сообщение министерства финансов Архангельской области от 27 октября 2023 года № 03-09/431, в котором указано о наличии на 26 октября 2023 года у ЦКД просроченной кредиторской задолженности по оплате труда в сумме 620 300 рублей. Согласно отчету об исполнении бюджета МО «Урдомское» за 9 месяцев 2023 года субсидия ЦКД предоставлена администрацией поселения в полном объеме, то есть на 1 октября 2023 года учредитель выполнил все свои обязательства перед ЦКД, а просроченная кредиторская задолженность ЦКД по оплате труда работкам не является задолженностью за счет средств местного бюджета (т. 9 л.д. 36-37); 

обращение главы МО «Урдомское» ФИО1 от 8 ноября 2023 года № 2056 в правительство Архангельской области, в котором указано на то, что ввиду отсутствия средств для осуществления ремонтных работ в муниципальном жилом помещении, недофинансирования ЦКД, в частности выделения денежных средств на выплату работникам заработной платы, неисполнения решений Вилегодского районного суда и предписаний прокуратуры Ленского района, отсутствия помощи со стороны администрации МО «Ленский муниципальный район» просит выделить денежные средства для ремонта кровли над квартирой семьи мобилизованного (т. 9 л.д. 38); 

ответ министра ТЭК и ЖКХ Архангельской области на обращение от 8 ноября 2023 года № 2056, из которого следует, что в целях решения данного вопроса администрации МО «Урдомское» необходимо определить организацию для управления многоквартирным домом, после чего управляющая организация проведет ремонтные работы (т. 4 л.д. 39-40); 

сопроводительное письмо главы МО «Урдомское» от 15 ноября 2022 года о направлении в Совет депутатов МО «Урдомское» проекта решения о бюджете на 2023 года, в статьи 1 которого указано о прогнозируемом общем объеме доходов в сумме 77 409 000 рублей и в таком же размере прогнозируемом общем объеме расходов с прогнозируемым дефицитом в сумме 0,0 тысяч рублей. Согласно извлечению из принятого решения от 28 декабря 2022 года № 61-А о бюджете на 2023 год утвержден прогнозируемый общий объем доходов в сумме 46 655 600 рублей и в таком же размере прогнозируемый общий объем расходов с прогнозируемым дефицитом в сумме 0,0 тысяч рублей (т. 9 л.д. 45,46, 47); 

обращение главы МО «Урдомское» ФИО1 от 1 декабря 2023 года № 2232 к депутатам Собрания депутатов МО «Ленский муниципальный район» о принятии до утверждения бюджета района на 2024 год мер для перерасчета субсидии из бюджета «Ленский муниципальный район» бюджету МО «Урдомское» на софинансирование вопросов местного знания на 2024 год (т. 9 л.д. 48-50); 

обращение главы МО «Урдомское» ФИО1 от 14 декабря 2023 года № 2322 в адрес Президента РФ о применении полномочий с целью надлежащего финансового обеспечения решения вопросов местного знания в МО «Урдомское» в связи с отсутствием у власти Архангельской области возможности с этим справиться (т. 9 л.д. 55); 

ответ министра финансов Архангельской области от 27 сентября 2024 года № 03-09/320 на обращение по вопросу оказания финансовой помощи из областного бюджета МО «Урдомское» в 2025 году, из которого следует, что финансовая поддержка из областного бюджета муниципальным образованиям на софинансирование вопросов, находящихся в ведении органов местного самоуправления, оказывается в установленных областным законом формах и размерах, которые определяются по утвержденным методикам на основе принципа единого подхода ко всем муниципальным образованиям. Более эффективное исполнение вопросов местного значения поселений, входящих в состав Ленского муниципального района, может быть достигнуто в случае их объединения и преобразования в муниципальный округ. Вновь образованному муниципальному округу будет оказана дополнительная финансовая помощь на реализацию мероприятий по социально-экономическому развитию муниципальных округов (т. 9 л.д. 56-57); 

Также стороной защиты представлены в судебном заседании и исследованы:

ответ и.о. главы МО «Урдомское» Свидетель №18 от 25 декабря 2023 года № 2416 на запрос Совета депутатов МО «Урдомское» об остатке денежных средств на счете МО «Урдомское» на 1 декабря 2023 года, согласно которому бюджетные обязательства, зарегистрированные в казначействе, составляют 49 537 702 рубля 13 копеек, исполненные бюджетные обязательства – 42 618 645 рублей 54 копейки, остаток неисполненных бюджетных обязательств – 6 916 056 рублей 59 копеек; планируемые расходы, не вошедшие в бюджетные обязательства, - 952 766 рублей 30 копеек (оплата по договорам гражданско-правового характера, взносов, пенсии), 1 679 146 рублей 01 копейка (контракты после 1 декабря 2023 года); планируемые поступления в декабре 2023 года -3 433 591 рубль 32 копейки (налоговые и неналоговые доходы), 1 388 600 рублей – субсидия по дорожному фонду. Итого необходимый остаток для исполнения всех бюджетных обязательств составит 4 725 777 рублей 58 копеек. За счет планируемого нераспределенного остатка в размере 1 759 772 рубля 31 копейка предусмотрено выполнение ремонта двух жилых помещений и двух пожарных водоемов. Для дополнительного финансирования на выполнение муниципального задания для ЦКД направлены запросы в вышестоящие бюджеты, ответы на которые не получены (т. 10 л.д. 79); 

распоряжение главы МО «Урдомское» ФИО1 от 21 декабря 2023 года № 422 об осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по текущему ремонту муниципального жилья (т. 10 л.д. 80); 

обращение главы МО «Урдомское» ФИО1 от 18 декабря 2023 года № 2347 к главе администрации МО «Ленский муниципальный район» об оказании содействия в предоставлении финансовой помощи во исполнение решения Вилегодского районного суда от 17 июля 2023 года о проведении ремонтных работ в отношении двух источников наружного противопожарного водоснабжения с приложением локальных ресурсных сметных расчетов (т. 10 л.д. 81, 82-112); 

ответ и.о. главы МО «Ленский муниципальный район» ФИО7 от 1 декабря 2023 г. об обращении с ходатайством на имя главы МО «Ленский муниципальный район» (т. 10 л.д. 81 на обороте); 

решения Вилегодского районного суда Архангельской области от 17 июля 2023 года и 16 ноября 2022 года о возложении на администрацию МО «Урдомское» обязанностей по проведению ремонтных работ двух пожарных водоисточников и муниципальной квартиры (т. 10 л.д. 113-115, 116-117); 

предписание государственной жилищной инспекции Архангельской области от 16 ноября 2023 года № 09-09/80 об устранении в срок до 15 мая 2024 года нарушений, связанных с ненадлежащим содержанием кровельного покрытия в многоквартирном доме (т. 10 л.д. 118); 

запрос главы МО «Урдомское» ФИО1 от 15 сентября 2025 года № 1601 о предоставлении казначейством справок об исполнении принятых на учет бюджетных обязательств по состоянию на первое число каждого месяца за период с января 2023 года по январь 2024 года (т. 10 л.д. 128); 

ответ казначейства с предоставлением указанных справок на первое число каждого месяца за период с января 2023 года по январь 2024 года (т. 10 л.д. 202, 203-249, т. 11 л.д. 1-11); 

письмо правительства Архангельской области от 10 июня 2024 года № 02-20/207 о направлении в адрес председателя Архангельского областного Собрания депутатов проекта областного закона о внесении изменений и дополнений в областной закон о бюджете на 2024 года и на плановый период 2025 и 2026 годов, скриншот с сайта Архангельского областного Собрания депутатов, а также пояснительная записка с предложением о распределении дотаций бюджетам муниципальных районов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов на 2024 год (т. 10 л.д. 199, 200, 201); 

сводные справки по кассовым операциям бюджета МО «Урдомское» на 1, 4-8, 11-15, 18-22, 25—31 декабря 2023 года, 9 января 2024 года (т. 11 л.д. 12-36). 

Несмотря на занятую подсудимым позицию и исследованные документы, представленные стороной защиты, обстоятельства преступления и виновность ФИО1 подтверждаются следующими доказательствами.

Потерпевшая Потерпевший №1 в судебном заседании пояснила, что с 17 февраля 2020 года по 26 января 2024 года работала в должности директора Центра культуры и досуга. 

Учредителем ЦКД является администрация МО «Урдомское», которая осуществляет контроль за его деятельностью, финансирование учреждения, определяет муниципальное задание, заключает соглашение об обеспечении выполнения муниципального задания. 

У администрации МО «Урдомское» имеется муниципальная программа по развитию культуры, которая разрабатывается на несколько лет. В этой программе единственным учреждением, подведомственным по культуре был указан только ЦКД. 

В июле 2022 года ЦКД был предоставлен в финансовый отдел администрации МО «Урдомское» расчет потребностей Учреждения на следующий 2023 год, на сумму около 12 000 000 рублей, то есть в сумме текущего 2022 года. Никаких замечаний по сумме не получали. 

В конце 2022 года ФИО1 уверил ее (ФИО53) в присутствии главного бухгалтера Потерпевший №2, что вся сумма около 12 000 000 рублей будет доведена до ЦКД. 

На сайте МО «Урдомское» был опубликован бюджет МО «Урдомское» на 2023 год, где указан сумма на культуру чуть более 12 000 000 рублей.

Однако в 2023 году администрацией МО «Урдомское» было уменьшено муниципальное задание для ЦКД, то есть уменьшен объем мероприятий, работ и услуг, которые необходимо выполнить Учреждению в течение финансового года. Со слов главы МО «Урдомское» ФИО1 это было связано с уменьшением финансирования. 

19 января 2023 года администрацией МО «Урдомское» было доведено до ЦКД соглашение с суммой финансирования около 1 000 000 рублей на период с 1 января по февраль 2023 года. Но после поступления возражений со стороны Учреждения соглашение было изменено и подписано на 3 месяца на сумму около 3 000 000 рублей с условием, озвученным главой МО «Урдомское» ФИО1 и советником по финансированию и бюджетированию Свидетель №7 о том, что работники ЦКД должны перейти на неполный рабочий день с 1 января 2023 года в связи с уменьшением финансирования, следовательно, объема муниципального задания.

В 20-х числах января 2023 года проведено с работниками ЦКД собрание, на котором было предложено им перейти на неполный рабочий день на добровольной основе из-за тяжелого финансового положения Учреждения, сообщено о том, что в бюджете муниципального образования недостаточно средств на финансирование культуры и планируется половину от необходимой суммы получить в качестве субсидии. Пока субсидия не получена, работникам нужно перейти на неполный рабочий день. Однако с таким предложением работники не согласились, продолжали работать полный рабочий день и получать полную заработную плату. 

Администрация МО «Урдомское» уведомила ЦКД о том, что, несмотря на то, что Советом депутатов в декабре 2022 года при принятии бюджета на раздел «Культура» запланировано около 12 000 000 рублей, в бюджете МО «Урдомское» имелась только половина от этой суммы. Вторую половину суммы по информации главы МО «Урдомское» администрация планировала получить в качестве субсидии из областного бюджета. До нее (Потерпевший №1) как руководителя было доведено, что будет сокращено финансирование до тех пор, пока субсидия не будет получена муниципальным образованием. 

31 марта 2023 года в адрес Учреждения поступило дополнительное соглашение на сумму 6 000 000 рублей, которые выделялись на период с 1 января до 31 декабря 2023 года. Этой суммы было недостаточно для того, чтобы обеспечить функционирование ЦКД на весь 2023 год. К августу 2023 года у Учреждения закончились денежные средства, перестала выплачиваться работникам заработная плата, которая и до указанной даты выплачивалась с задержками, потому что суммы, переводимые администрацией МО «Урдомское», были меньше сумм, необходимых для расчета с сотрудниками ЦКД для выплаты заработной платы. 

Поскольку с весны 2023 года от учредителя - администрации МО «Урдомское» в адрес ЦКД поступали денежные средства только на заработную плату работникам, Учреждение перестало оплачивать счета за электроэнергию, тепловую энергию. Начала формироваться задолженность по уплате налогов, перед ТГК-2 за электроэнергию, АГТС, Газпромэнерго за отопление клубов, по вывозу мусора, то есть ЦКД полностью перестало выполнять свои обязательства перед поставщиками услуг. 

В связи с отключением электричества в Урдомском, Суходольском, Витюнинском железнодорожном клубах, а также в связи с невыплатой заработной платы работники ЦКД были вынуждены уйти в простой. В ЦКД на тот период времени работало 16 человек. Задержка по выплате заработной плате стала превышать определенный Трудовым кодексом РФ промежуток времени. В итоге деятельность Учреждения была приостановлена. 

Обо всех изменениях, простоях, приостановках было доведено до сведения администрации МО «Урдомское»», Совета депутатов МО «Урдомское», трудовой инспекции, министерства труда и социального развития Архангельской области. 

Прокуратура и министерство культуры Архангельской области также отвечало, что и объем финансирования, и объем муниципального задания снижены необоснованно, поскольку в бюджете депутатами утверждена сумма на культуру в размере более 12 000 000 рублей. 

Официальных ответов от главы администрации ФИО1 в адрес учреждения не поступало. В устных беседах ФИО1 ссылался только на то, что ждут субсидию из Архангельской области, что непременно обратят внимание на данную ситуацию и помогут работникам культуры преодолеть сложное финансовое положение. Также пояснял, что на счетах администрации МО «Урдомское» нет средств для оплаты задолженности ЦКД, все зависит только от поступления субсидии. 

Простой закончился в январе 2024 года, когда возобновили подачу электроэнергии, но работники не выходили на работу, пока не была выплачена задолженность по заработной плате. Только по решению суда в июне 2024 года, когда задолженность была выплачена, сотрудники приступили к работе. 

При этом в январе 2024 года 6-7 сотрудников вынужденно уволились. Будучи в трудовых отношениях с ЦКД, они не могли устроиться на другую работу. 

Практически ежегодно бюджет Учреждения сокращался. Но в предыдущие годы в адрес ЦКД поступало информационное письмо от учредителя о том, что при обсуждении с депутатами бюджета на следующий год предусматривается уменьшение финансирования, в связи с чем Учреждению необходимо снизить расходы. Так, в 2022 году связи с уменьшением финансирования сократили две штатные единицы, но все было сделано в соответствии с ТК РФ, люди получили все выплаты, положенные им в связи с сокращением. То есть в предыдущие годы до Учреждения доводилась информация заранее, обсуждалось с Советом депутатов, администрацией МО, находился какой-то компромисс, после чего Учреждение продолжало функционировать, права работников соблюдались.

Помимо этого, она как руководитель ЦКД несла ответственность за возникшую задолженность, за не предоставление отчетности. На протяжении 2024 года и в 2025 году, уже будучи уволенной, оплачивала штрафы в социальные фонды, налоговую инспекцию из-за того, что в результате недофинансирования ЦКД пришлось приостановить его деятельность. 

Ее (Потерпевший №1) задолженность по заработной плате на конец 2023 года составляла более 500 000 рублей. Она (Потерпевший №1) проживает одна, иждивенцев не имеет, заработная плата является единственным источником дохода. Кредитных обязательств не было. 

У главы МО «Урдомское» ФИО1 чувствовалось некое негодование по поводу размера заработной платы работникам культуры, то есть высокой заработной платы. Это послужило неким фоном для того, чтобы создать эту ситуацию. 

Из показаний потерпевшей, данных в ходе предварительного следствия, оглашенных на основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ, следует, что 28 декабря 2022 года Советом депутатов МО «Урдомское» был принят подготовленный администрацией МО «Урдомское» бюджет МО «Урдомское» на 2023 год, согласно которому в разделе (на цели) «Культура» гарантировано прописаны, то есть положены к выплате субсидия на выполнение муниципального задания в размере 12 234 100 рублей. Со слов главы МО «Урдомское» ФИО1 указанная сумма формировалась из средств местного бюджета в размере примерно 6 000 000 рублей, а оставшаяся сумма полагалась из средств областного бюджета. 

9 января 2023 года главой МО «Урдомское» ФИО1 необоснованно было уменьшено муниципальное задание Учреждению. В 2023 году между администрацией МО «Урдомское» в лице ФИО1 и ЦКД заключены соглашения о предоставлении субсидии из бюджета на финансовое обеспечение муниципального задания на общую сумму 6 268 400 рублей на весь год. При этом ФИО1 уверял, что дотация из средств областного бюджета поступит в бюджет МО «Урдомское» и необходимая сумма денежных средств будет дополнительно переведена ЦКД, о чем будет составлено дополнительное соглашение. 

Однако вся сумма не была доведена до ЦКД, в связи с чем в Учреждении в 2023 году неоднократно имели место факты задержки выплаты заработной платы работникам, выплаты отпускных и иных выплат работникам, нарушение сроков расчета с контрагентами. За 2023 год образовалась задолженность по выплате заработной плате перед 15 работниками, по расходным обязательствам по уплате налогов и страховых взносов, а также по оплате перед поставщиками. 

Своими действиями (бездействием) глава МО «Урдомское» ФИО1 поставил Учреждение в тяжелое финансовое положение, а также нарушил права работников на выплату заработной платы. 

В результате произошедшего ей (ФИО8,) причинен материальный вред в виде не полученной заработной платы в размере 383 046 рублей 09 копеек, который для нее является существенным и значительным. Задолженность стала образовываться с сентября 2023 года (т. 2 л.д. 113-120). 

После оглашения показаний Потерпевший №1 заявила, что подтверждает их, противоречия в показаниях вызваны давностью произошедших событий. Дополнила, что ЦКД является подведомственным администрации МО «Урдомское» и его финансирование полностью зависит от администрации МО «Урдомское» в лице его главы. 

Потерпевшая Потерпевший №2 суду показала, что с января 2010 года занимает должность главного бухгалтера ЦКД. 

Учреждение занимается культурной и досуговой деятельностью, является некоммерческой организацией, финансируется за счет субсидий, ежегодно предоставляемых учредителем МО «Урдомское». Взаимодействие между МО «Урдомское» и ЦКД осуществляется на основании соглашения. 

Ежегодно в середине текущего года ЦКД предоставляет в администрацию МО «Урдомское» сведения о фактически понесенных расходах на оплату коммунальных услуг, содержание имущества, других видах расходах, в том числе на выплату заработной платы. В начале каждого финансового года с ЦКД заключались соглашения на полное финансирование. После чего Учреждение на год заключает договоры с поставщиками услуг, распределяет заработную плату, составляет план финансово-хозяйственной деятельности.

В бюджете МО «Урдомское» на 2023 года по разделу «культура» была предусмотрена около 12 200 000 рублей. От предыдущих лет сумма практически не отличалась. 

В конце декабря 2022 года после принятия бюджета на 2023 года ФИО1 сообщил, что денежных средств на культуру хватит. Ждут денежные средства из областного бюджета, бюджета МО «Ленский муниципальный район». 

Выделение денежных средств ЦКД в полном объеме зависело от главы МО «Урдомское» ФИО1

Ранее не было такого, чтобы денежные средства предоставлялись ЦКД частично, как это произошло в 2023 году. 

В итоге на 2023 год ЦКД выделили субсидии только на 6 000 000 рублей. По этой причине Учреждение не смогло заключить договоры с поставщиками на целый год. Отсутствовали средства на оплату счетов поставщиков, взносов во внебюджетные фонды. 

В связи с сокращением финансирования по инициативе главы администрации МО «Урдомское» ФИО1 основному персоналу было предложено перейти на неполный рабочий день, однако работники отказались. В связи с невыплатой заработной платы в установленные сроки уволились ФИО9, Потерпевший №5, ФИО10, Потерпевший №3, Потерпевший №10, Потерпевший №11, Потерпевший №1, Потерпевший №9

Она же (Потерпевший №2) 6 месяцеы находилась без денежных средств. Задолженность по заработной плате с момента приостановления деятельности ЦКД с 25 сентября 2023 года до 31 декабря 2023 года составила более 200 000 рублей, за весь период приостановления с 25 сентября 2023 года по 7 июня 2024 года – более 500 000 рублей. Ее заработная плата была единственным источником дохода. 19-летний сын-студент был вынужден в зимнее время ездить на учебу в летних кроссовках. Жили на пенсию ее (Потерпевший №2) матери, также финансами помогала дочь. Образовалась кредиторская задолженность более 1 000 000 рублей. Сложилась в банках неблагоприятная кредитная история. В 2024 году задолженность по заработной плате погашена. 

В 2024 году от депутата МО «Урдомское» Свидетель №10 известно об остатке денежных средств в бюджете МО «Урдомское» в 2023 году, которая также пояснила, что недофинансирование ЦКД в 2023 году произошло по вине ФИО1 Данный вопрос обсуждался в Совете депутатов. 

Из оглашенных на основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ показаний потерпевшей Потерпевший №2, данных в ходе предварительного следствия, следует, что согласно уставу ЦКД финансируется из бюджета МО «Урдомское» путем направления субсидии на выполнение муниципального задания, куда входит заработная плата работников всего Учреждения. 

С 1 января 2023 года учредитель МО «Урдомское» в лице главы ФИО1 поставил Учреждение в тяжелое финансовое положение. 

От воли ФИО1 зависело выделить или нет денежные средства ЦКД из бюджета МО «Урдомское», хотя 28 декабря 2022 года Советом депутатов МО «Урдомское» был принят подготовленный администрацией МО «Урдомское» бюджет МО «Урдомское» на 2023 год, согласно которому в разделе (на цели) «Культура» гарантировано прописаны к выплате денежные средства в размере 12 234 100 рублей. Со слов ФИО1 указанная сумма денежных средств формировалась из средств местного бюджета в размере примерно 6 000 000 рублей, а оставшаяся сумма денежных средств полагалась из средств областного бюджета. 

Однако в областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденном законом Архангельской области от 20 декабря 2022 года № 655-40-ОЗ, и в бюджете МО «Ленский муниципальный район» на 2023 год, утвержденном Собранием депутатов МО «Ленский муниципальный район» от 15 декабря 2022 года № 6-н, не предусматривалось предоставление бюджету МО «Урдомское» каких-либо дополнительных дотаций, о чем главе МО «Урдомское» и Совету депутатов МО «Урдомское» должно было быть достоверно известно на момент формирования бюджета МО «Урдомское» на 2023 год.

9 января 2023 года главой МО «Урдомское» ФИО1 необоснованно, незаконно уменьшено муниципальное задание ЦКД, за что глава МО «Урдомское» был привлечен к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ, но и это не побудило ФИО1 исправить ситуацию. 

В 2023 году между администрацией МО «Урдомское» в лице ФИО1 и ЦКД в лице директора Потерпевший №1 заключены соглашения о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания на общую сумму 6 268 400 рублей на весь 2023 год. Потерпевший №1 находилась в безвыходной ситуации и понимала, что если не подпишет данные соглашения с такими условиями, то ЦКД вообще не получит денежных средств, а значит сотрудники Учреждения останутся без зарплаты. При этом ФИО1 уверял, что дотация из средств областного бюджета обязательно поступит в бюджет МО «Урдомское» и необходимая сумма денежных средств будет дополнительно переведена ЦКД, о чем будет составлено дополнительное соглашение. Однако дотации из других бюджетов так и не поступили. 

Также были приняты меры принудительного характера по переходу сотрудников ЦКД на неполной рабочий день, а именно: в виду уменьшения объема муниципальных услуг (работ) на 2023 год работники Учрждения могли быть переведены на неполный рабочий день, а значит расходы на выплату заработной платы сократились бы. Директор ЦКД Потерпевший №1 уведомила всех сотрудников о переходе на неполной рабочий день, но из трудовой инспекции пришло предписание о недопустимости перехода на неполный рабочий день, а отсутствие денежных средств в бюджете МО «Урдомское» не является основанием для такого перехода. В итоге добровольно перейти на неполный рабочий день сотрудники ЦКД отказались. 

Выделяемых из бюджета МО «Урдомское» денежных средств было недостаточно для финансирования всех нужд муниципального учреждения на 2023 год, в том числе оплату труда работников. В учреждении неоднократно с начала года имели место факты задержки выплаты заработной платы, выплаты отпускных и иных выплат работникам, нарушение сроков расчета с контрагентами, то есть ЦКД не могло нормально планировать свою деятельность и в принципе существовать. В 2023 году образовалась задолженность по выплате заработной плате перед 15 работниками, просроченная задолженность по расходным обязательствам по уплате налогов и страховых взносов, а также по оплате перед поставщиками. 

Своими действиями (бездействием) глава МО «Урдомское» ФИО1 поставил Учреждение в тяжелое финансовое положение, а также нарушил права работников на выплату заработной платы. При этом в бюджете МО «Урдомское» в 2023 году имелись денежные средства, используя которые возможно было профинансировать ЦКД. 

Из разговоров с ФИО1 она (Потерпевший №2) поняла, что последний положительными остатками денежных средств, имеющимися в бюджете МО «Урдомское», финансировать ЦКД не собирался и якобы такой возможности не имелось, при этом, глава МО «Урдомское» все время планировал дожидаться поступления дотаций и субсидий из областного бюджета. 

В результате произошедшего ей (Потерпевший №2) причинен материальный вред в виде не полученной заработной платы в сумме 231 347 рублей 85 копеек, который для нее является существенным и значительным. Задолженность по выплате заработной платы стала образовываться с октября 2023 года, то есть перестала полностью получать заработную плату за отработанное со второй половины сентября 2023 года время. Считает, что в данном случае были существенно нарушены ее права на своевременное и полное получение заработной платы (т. 2 л.д. 125-132).

После оглашения показаний потерпевшая Потерпевший №2 подтвердила их, указав, что противоречия связаны с тем, что в ходе предварительного расследования пользовалась письменными документами. Показания давала добровольно, без принуждения. 

Потерпевшая Потерпевший №3 суду пояснила, что работает в должности культорганизатора ЦКД. В середине 2023 года директор ЦКД Потерпевший №1 на собрании сообщила о нехватке денежных средств по выплате заработной платы в виду недофинансирования со стороны учредителя МО «Урдомское» в лице главы ФИО1 Потерпевший №1 пояснила, что подписала соглашение, согласно которому денег на выплату заработной платы хватит только на один или два квартала. Также довела до сведения о предложении перейти на неполный рабочий день в связи с уменьшением муниципального задания, на что все работники ответили отказом, так как Учреждение должно работать полный рабочий день и предоставлять полноценные услуги населению. 

В предыдущие годы проблем с финансированием ЦКД не возникало, такая ситуация возникла только в 2023 году. 

В итоге ее (Потерпевший №3) задолженность по заработной плате составила около 130 000 рублей. Ущерб для нее является значительным. Впоследствии образовалась задолженность по оплате коммунальных услуг в размере около 25 000 рублей, просрочены платежи по ипотеке. Она проживает одна, заработная плата являлась единственным источником дохода. В это период времени ей (Потерпевший №3) материально помогала мама. В настоящее время образовавшаяся перед ней (Потерпевший №3) задолженность погашена.

В соответствии с ч. 3 ст. 281 УПК РФ оглашены показания потерпевшей ФИО11, данные в ходе предварительного следствия, согласно которым от директора ЦКД Потерпевший №1 известно, что с 1 января 2023 года учредитель ЦКД в лице главы МО «Урдомское» ФИО1 поставил Учреждение в тяжелое финансовое положение, которое напрямую зависело от воли главы ФИО1, выделить или нет денежные средства Центру культуры и досуга из бюджета МО «Урдомское», хотя 28 декабря 2022 года Советом депутатов МО «Урдомское» был принят подготовленный администрацией МО «Урдомское» бюджет МО «Урдомское» на 2023 год, согласно которому в разделе (на цели) «Культура» гарантировано прописаны, к выплате денежные средства в размере 12 234 100 рублей. Данная сумма формировалась из средств местного бюджета в размере примерно 6 000 000 рублей, а оставшаяся сумма полагалась из средств областного бюджета.

Потерпевший №1 также сообщала, что в областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденном законом Архангельской области от 20 декабря 2022 года № 655-40-ОЗ, и в бюджете МО «Ленский муниципальный район» на 2023 год, утвержденном Собранием депутатов МО «Ленский муниципальный район» от 15 декабря 2022 года № 6-н, не предусматривалось предоставление бюджету МО «Урдомское» каких-либо дополнительных дотаций, о чем было известно главе МО «Урдомское» и Совету депутатов МО «Урдомское» на момент формирования бюджета МО «Урдомское», то есть на 28 декабря 2022 года. 

9 января 2023 года главой МО «Урдомское» ФИО1 необоснованно и незаконно было уменьшено муниципальное задание Учреждению, за что ФИО1 был привлечен к административной ответственности, однако последнего не побудило исправить ситуацию. 

В итоге в 2023 году между администрацией МО «Урдомское» в лице ФИО1 и ЦКД были заключены соглашения о предоставлении субсидии из бюджета на финансовое обеспечение муниципального задания на общую сумму 6 268 400 рублей на весь год. Директор Потерпевший №1 вынуждена была подписать такие соглашения, находилась в безвыходной ситуации и понимала, что если не подпишет данные соглашения на таких условиях, то ЦКД вообще не получит денежных средств, а значит сотрудники останутся без зарплаты. 

При этом ФИО1 постоянно уверял в том, что дотация из средств областного бюджета поступит в бюджет МО «Урдомское» и необходимая сумма денежных средств будет дополнительно переведена ЦКД, о чем будет составлено дополнительное соглашение. 

Выделяемых денежных средств было недостаточно для финансирования всех нужд ЦКД на 2023 год, в том числе оплату труда работников. Заложенная в бюджете МО «Урдомское» на 2023 года субсидия на выполнение муниципального задания в размере 12 234 100 рублей не была доведена в полном объеме до ЦКД в 2023 году, в связи с чем в 2023 году имели место факты задержки выплаты заработной платы, отпускных и иных выплат работникам Учреждения, нарушение сроков расчета с контрагентами, то есть Учреждение не могло нормально планировать свою деятельность. 

Ее Потерпевший №3) задолженность по заработной плате составила 137 768 рублей 73 копейки, которая начала образовываться с сентября 2023 года, то есть фактически она перестала получать заработную плату за отработанное во второй половине августа 2023 года время. В данном случае существенно нарушены ее права на своевременное и полное получение заработной платы. 

Считает, что глава МО «Урдомское» не вправе так распоряжаться средствами бюджета и, если в бюджете МО «Урдомское» указана полагающаяся к выплате денежная сумма в размере 12 234 100 рублей, то эта сумма должна была быть выплачена (т. 2 л.д. 137-143). 

После оглашения показаний Потерпевший №3 заявила, что подтверждает их, противоречия в показаниях вызваны давностью произошедших событий.

Потерпевшая Потерпевший №6 суду показала, что работает художественным руководителем в ЦКД. В середине 2023 года от директора ЦКД Потерпевший №1 на общем собрании стало известно о том, что заработная плата будет задерживаться или вообще не будет выплачиваться, Учредитель МО «Урдомское» не выделает денежные средства, хотя Совет депутатов утвердил в бюджете сумму в размере 12 000 000 рублей. Предлагалось перейти на неполный рабочий день, снизив муниципальное задание, однако работники ЦКД отказались. Задолженность по заработной плате составила около 76 000 – 79 000 рублей. 

На основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ оглашены показания потерпевшей ФИО12, данные в ходе предварительного следствия, которые аналогичны показаниям Потерпевший №1, Потерпевший №2 Дополнила, что задолженность по заработной плате составила 86 829 рублей 14 копеек, которая начала образовываться с октября 2023 года, то есть фактически она перестала получать заработную плату за отработанное во второй половине сентября 2023 года время. В результате ей причинен материальный вред в указанном размере, который для нее является существенным и значительным. В данном случае были существенно нарушены ее права на своевременное и полное получение заработной платы. Своими действиями (бездействием) глава МО «Урдомское» ФИО1 поставил Учреждение в тяжелое финансовое положение, а также нарушил права работников на выплату заработной платы. 

Со слов Потерпевший №1 известно, что в большинстве своем остаток денежных средств в бюджете МО «Урдомское» в 2023 году был положительный, а значит имелись денежные средства на финансирование ЦКД. Однако глава МО «Урдомское» ФИО1 постоянно говорил, что положительными остатками денежных средств, имеющимися в бюджете МО «Урдомское», финансировать Учреждение нет возможности в виду их целевого назначения. Возможность выплатить заработную плату появится только при поступлении дотаций и субсидий из областного бюджета. До 2023 года таких проблем с финансированием не было и полагающаяся сумма денежных средств всегда доводилась до ЦКД в полном объеме (т. 2 л.д. 176-182). 

После оглашения показаний Потерпевший №6 заявила, что подтверждает их, противоречия в показаниях вызваны давностью произошедших событий.

Потерпевшая Потерпевший №7 суду показала, что работает в ЦКД в должности культорганизатора на 0,5 ставки, непосредственное ее место работы в п. Витюнино Ленского района. В октябре 2023 года директора ЦКД Потерпевший №1 узнала о задержке выплаты заработной платы, поскольку МО «Урдомское» не выделяет на это денежные средства. Задолженность по заработной плате начала образовываться с октября 2023 года и составила около 50 000 рублей.

На основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ были оглашены показания потерпевшей Потерпевший №7, данные в ходе предварительного следствия, который аналогичны показаниям потерпевших Потерпевший №1, Потерпевший №2, Потерпевший №6, Потерпевший №3 Дополнила, что задолженность по заработной плате составила 48 605 рублей 51 копейку, которая начала образовываться с октября 2023 года, то есть фактически перестала получать заработную плату за отработанное во второй половине сентября 2023 года время. В результате ей причинен материальный вред в указанном размере, который для нее является существенным и значительным (т. 2 л.д. 187-193).

После оглашения показаний Потерпевший №7 заявила, что подтверждает их, противоречия в показаниях вызваны давностью произошедших событий, а также с тем, что волнуется, впервые выступает в суде. О своим материальном положении пояснила, что состоит в браке, супруг не работает, получает пенсию. Кроме заработной платы в ВКД она (Потерпевший №7) получала еще 

<

данные изъяты>. Оформленную на ее (Потерпевший №7 имя ипотеку оплачивал супруг. Сумма ежемесячных обязательных платежей составляла около 15 000 рублей. В настоящее время задолженность по заработной плате погашена. 

Потерпевшая Потерпевший №13 суду пояснила, что работает уборщицей в ЦКД. В 2023 году директор Потерпевший №1 сообщила работникам, что заработной платы не будет, так как нет денежных средств в бюджете. На предложение перейти на неполный рабочий день работники отказались. Задолженности по заработной плате перед ней (Потерпевший №13) не было. 

На основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ были оглашены показания потерпевшей Потерпевший №13, данные в ходе предварительного следствия, которые аналогичны показаниям потерпевших Потерпевший №1, Потерпевший №2, Потерпевший №6, Потерпевший №3, Потерпевший №7 Дополнила, что задолженность по заработной плате за 2023 год составила 87 174 рубля 58 копеек, которая начала образовываться с октября 2023 года, то есть фактически перестала получать заработную плату за отработанное во второй половине сентября 2023 года время. В результате ей причинен материальный ущерб в указанном размере, который для нее является существенным и значительным (т. 3 л.д. 16-22). 

После оглашения показаний Потерпевший №13 заявила, что ее показания были заранее подготовлены следователем. После прочтения следователем показаний ей были заданы ей вопросы. Сама свои показания не читала, так как без очков плохо видит. При этом подтверждает, что в протоколе допроса ее подписи, подписывала протокол добровольно, без какого-либо принуждения.

Заработная плата являлась единственным источником дохода. В связи с невыплатой заработной платы причиненный ей ущерб являлся для нее значительным. Проживает с мамой, размер пенсии которой составляет 

<

данные изъяты> рублей, и сыном, размер заработной платы которого составлял 

<

данные изъяты> рублей. Семейный бюджет общий. Коммунальные платежи за электричество и газ составляли около 3 000 рублей в месяц. Кредитных обязательств не было.

Потерпевшая Потерпевший №14 суду пояснила, что с марта 2023 года работает библиотекарем в ЦКД. О проблемах финансирования Учреждения стало известно в середине 2023 года от директора ЦКД Потерпевший №1, которая на общем собрании довела до сведения, что существует нехватка денежных средств, в связи с тем, что учредитель – администрация МО «Урдомское» не в достаточном объеме финансирует. Глава МО «Урдомское» ФИО1 ссылался на то, что какие-то субсидии должны поступить из района, области. От директора Потерпевший №1 поступило предложение перейти на неполный рабочий день, но все отказались. 

На расходы Учреждения требовалось чуть боле 12 000 000 рублей. По соглашению, подписанному между директором Потерпевший №1 и ФИО1, следует, что сначала ЦКД выделили 1 000 000 рублей, а потом 6 000 000 рублей. 

Причина тяжелого финансово-экономического положения Учреждения связана с его недофинансированием со стороны МО «Урдомское» в лице его главы ФИО1

Задолженность по заработной плате составила чуть больше 115 000 рублей. Ущерб является значительным. Для семьи были тяжелые времена. Ее заработная плата составляла 

<

данные изъяты> рублей, супруга - около 

<

данные изъяты> рублей. 

На основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ были оглашены показания потерпевшей Потерпевший №14, данные в ходе предварительного следствия, которые аналогичны показаниям потерпевших Потерпевший №1, Потерпевший №2, Потерпевший №6, Потерпевший №3, Потерпевший №7, Потерпевший №13 Дополнила, что задолженность по заработной плате за 2023 года составила 115 594 рубля 93 копейки, которая начала образовываться с сентября 2023 года, то есть фактически перестала получать заработную плату за отработанное во второй половине августа 2023 года время. В результате ей причинен материальный вред в указанном размере, который для нее является существенным и значительным (т. 3 л.д. 29-35). 

После оглашения показаний Потерпевший №14 заявила, что подтверждает их, противоречия в показаниях вызваны давностью произошедших событий. Указанные в бюджете денежные средства на цели культуры предназначались для ЦКД, как единственного учреждения культуры на территории МО «Урдомское». 

Потерпевшая Потерпевший №4 суду пояснила, что в 2023 году работала руководителем клубного формирования в ЦКД. Перед формированием бюджета МО «Урдомское» ЦКД предоставлял предварительные расчеты потребностей, то есть главный бухгалтер в обязательном порядке делал расчеты на заработную плату, отопление, электроэнергию и другие расходы, которые предоставлялись до формирования бюджета на следующий год. Сумма по расчетам составила 12 000 000 рублей. 

В 2023 году из-за недофинансирования ЦКД уже в конце февраля работники не получили заработную плату. В феврале 2023 года Потерпевший №1 сказала, что за январь работники не получат заработную плату, пока она не подпишет соглашение не на 12 000 000 рублей, а на 1 000 000 рублей. Потом было вынужденно подписано соглашение на 3 000 000 рублей, а далее на целый год 6 000 000 рублей. 

На общем собрании в начале 2023 года директор ЦКД Потерпевший №1 также говорила, что всем надо перейти на неполный рабочий день, но работники отказались этого сделать. 

В результате отсутствия у ЦКД денежных средств Учреждение приостановило свою деятельность, были отключены электроэнергия и отопление. Хотя подобное ситуации можно было избежать, так как в бюджете МО «Урдомское» были свободные остатки денежных средств, которые могли быть направлены ЦКД, в том числе на выплату заработной платы работникам. 

Размер ее (Потерпевший №4) задолженности по заработной плате на конец 2023 года была составил 137 000 рублей. Проживает одна, иждивенцев, кредитных обязательств не было. Невыплата заработной платы поставила в сложную жизненную ситуацию, поскольку ее пенсии, размер которой составляет 

<

данные изъяты> рублей, недостаточно для проживания. Необходимо было оплачивать коммунальные услуги.

На основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ были оглашены показания потерпевшей Потерпевший №4, данные в ходе предварительного следствия, которые аналогичны показаниям потерпевших Потерпевший №1, Потерпевший №2, Потерпевший №6, Потерпевший №3, Потерпевший №7, Потерпевший №13, Потерпевший №14 Дополнила, что задолженность по заработной плате за 2023 года составила 137 721 рубль 07 копеек, которая начала образовываться с сентября 2023 года, то есть фактически перестала получать заработную плату за отработанное во второй половине августа 2023 года время. В результате ей причинен материальный вред в указанном размере, который для нее является существенным и значительным (т. 2 л.д. 148-154). 

После оглашения показаний Потерпевший №4 заявила, что подтверждает их, противоречия в показаниях вызваны давностью произошедших событий. Указанные в бюджете денежные средства на цели культуры предназначались для ЦКД, как единственного учреждения культуры на территории МО «Урдомское». 

Потерпевшая Потерпевший №8 суду пояснила, что с 2015 года работала культорганизатором ЦКД, в филиале Суходольского клуба. На общем собрании директор ЦКД Потерпевший №1 сообщила, что из-за недофинансирования ЦКД уменьшилось муниципальное задание, необходимо перейти на не полный рабочий день, но работники отказались это сделать. После бесед с ФИО1 директор ЦКД вызывала каждый раз всех работников на собрания.

Задолженность по заработной плате составила чуть более 39 000 рублей. 1 августа 2023 года умер сын. Ей пришлось выплачивать его задолженность по кредиту в размере 9 500 рублей в месяц. Получала пенсию в размере 

<

данные изъяты> рублей. Ухаживала за больным мужем. 

На основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ были оглашены показания потерпевшей Потерпевший №8, данные в ходе предварительного следствия, которые аналогичны показаниям потерпевших Потерпевший №1, Потерпевший №2, Потерпевший №6, Потерпевший №3, Потерпевший №7, Потерпевший №13, Потерпевший №14, Потерпевший №4 Дополнила, что ее задолженность по заработной плате за 2023 года составила 54 087 рублей 91 копейка, которая начала образовываться с октября 2023 года, то есть фактически перестала получать заработную плату за отработанное во второй половине сентября 2023 года время. В результате ей причинен материальный вред в указанном размере, который для нее является существенным и значительным (т. 2 л.д. 198-204). 

После оглашения показаний Потерпевший №8 заявила, что подтверждает их, противоречия в показаниях вызваны давностью произошедших событий и ее возрастом. У ФИО1 была неприязнь к сотрудникам ЦКД. Их приглашения явиться к ним на встречу ФИО1 игнорировал. 

В судебном заседании потерпевшая Потерпевший №9 пояснила, что в течение 10 лет работала уборщиком ЦКД. На финансирование ЦКД было запланировано в бюджете МО «Урдомское» 12 000 000 рублей. Но до ЦКД дошла только половина суммы. Финансовые трудности стали возникать с октября 2022 года, когда перестали выплачивать заработную плату. Работа ЦКД была приостановлена, из-за невыплаты заработной платы люди перестали выходить на работу. Это длилось примерно с ноября 2022 года по май 2023 года, пока не выплатили задолженность. Депутаты предлагали закрыть долги, но ФИО1 не согласился. Еще до 2023 года глава МО «Урдомское» ФИО1 задавался вопросом относительно того, нужна ли населению культура. 

Общая задолженность по заработной плате составила около 12 000 рублей. Размер пенсии был 

<

данные изъяты> рублей. Кредитных обязательств не было. Живет одна. 

На основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ были оглашены показания потерпевшей Потерпевший №9, данные в ходе предварительного следствия, которые аналогичны показаниям потерпевших Потерпевший №1, Потерпевший №2, Потерпевший №6, Потерпевший №3, Потерпевший №7, Потерпевший №13, Потерпевший №14, Потерпевший №4, Потерпевший №8 Дополнила, что ее задолженность по заработной плате за 2023 года составила 26 665 рублей 67 копеек, которая начала образовываться с сентября 2023 года, то есть фактически перестала получать заработную плату за отработанное во второй половине августа 2023 года время. В результате ей причинен материальный вред в указанном размере, который для нее является существенным и значительным (т. 2 л.д. 211-217). 

После оглашения показаний Потерпевший №9 заявила, что подтверждает их, противоречия в показаниях вызваны давностью произошедших событий.

Потерпевшая Потерпевший №11 суду пояснила, что с 2017 года работала в должности культорганизатора и руководителя клубного формирования в ЦКД. На полноценное функционирование ЦКД требовалось 12 000 000 рублей, а администрация МО «Урдомское» выделила только 6 000 000 рублей. Так как большей суммы в бюджете не было, в связи с чем было уменьшено муниципальное задание, с чем всех ознакомила Потерпевший №1 ФИО1 говорил, что в МО «Урдомское» много проблем, не связанных с ЦКД, куда требуется вложение денежных средств. 

С сентября 2023 года перестали выходить на работу, потому что не платили заработную плату, задолженность по которой составила более 100 000 рублей. В январе 2024 года вынуждена была уволиться из ЦКД. На иждивении трое детей, имеются кредитные обязательства, нужно было срочно устраиваться на другую работу. На момент ее увольнения ЦКД не работало. 

На основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ были оглашены показания потерпевшего Потерпевший №11, данные в ходе предварительного следствия, которые аналогичны показаниям потерпевших Потерпевший №1, Потерпевший №2, Потерпевший №6, Потерпевший №3, Потерпевший №7, Потерпевший №13, Потерпевший №14, Потерпевший №4, Потерпевший №8, Потерпевший №9 Дополнила, что размер ее задолженности по заработной плате за 2023 года составил 130 477 рублей 58 копеек, которая начала образовываться с октября 2023 года, то есть фактически перестала получать заработную плату за отработанное во второй половине сентября 2023 года время. В результате ему причинен материальный вред в указанном размере, который для нее является существенным и значительным. Учитывая, что ее супруг также работал в ЦКД, то фактически в семье не было средств для существования, приходилось занимать денежные средства. Имелись кредитные обязательства на сумму 700 000 рублей (т. 2 л.д. 237-243). 

После оглашения показаний Потерпевший №11 заявила, что подтверждает их, противоречия в показаниях вызваны давностью произошедших событий.

Потерпевший Потерпевший №10 суду пояснил, что ранее работал по совместительству в должности рабочего в ЦКД. В бюджете МО «Урдомское» на цели «культура» были предусмотрены денежные средства в размере 12 000 000 рублей. Однако уменьшили муниципальное задание и сумму до 6 000 000 рублей. Чтобы никого не сокращать, хотели перевести работников на неполный рабочий день. В сентябре 2023 года уже не выплатили заработную плату, образовалась задолженность за электроэнергию, отопление. Деятельность Учреждения была приостановлена ввиду отсутствия денежных средств. Сложившаяся финансовая ситуация была связана с тем, что из бюджета МО «Урдомское» не была переведена необходимая сумма на финансирование ЦКД. 

Он (Потерпевший №10) и его супруга перестали работать в ЦКД с января 2024 года. Однако официально уволиться не могли, из-за чего супруга не могла встать на учет по безработице. Так как деятельность ЦКД была приостановлена, оформить документы об увольнении не представлялось возможным. 

В итоге задолженность по заработной плате составила около 20 000-30 000 рублей. Его семья состоит из 5 человек, трое из которых несовершеннолетние дети. В семье имелись кредитные обязательства с выплатой ежемесячно по 40 000 рублей.

На основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ были оглашены показания потерпевшего Потерпевший №10, данные в ходе предварительного следствия, которые аналогичны показаниям потерпевших Потерпевший №1, Потерпевший №2, Потерпевший №6, Потерпевший №3, Потерпевший №7, Потерпевший №13, Потерпевший №14, Потерпевший №4, Потерпевший №8, Потерпевший №9, Потерпевший №11 Дополнил, что задолженность по заработной плате за 2023 года составила 17 303 рубля 93 копейки, которая начала образовываться с октября 2023 года, то есть фактически перестала получать заработную плату за отработанное во второй половине сентября 2023 года время. В результате ему причинен материальный вред в указанном размере, который для нее является существенным и значительным. Учитывая, что его супруга также работала в ЦКД, то фактически не было средств к существованию, приходилось занимать. В семье имелись кредитные обязательства на сумму 700 000 рублей (т. 2 л.д. 224-230). 

После оглашения показаний Потерпевший №10 заявил, что подтверждает их, противоречия в показаниях вызваны давностью произошедших событий.

Потерпевшая Потерпевший №12 суду пояснила, что с 2016 года работала в ЦКД библиотекарем Суходольской библиотеки на 0,5 ставки. Учредителем ЦКД является МО «Урдомиское», непосредственным ее (Потерпевший №12) руководителем являлась директор Учреждения Потерпевший №1 На финансирование ЦКД на 2023 года должно быть выделено 12 000 000 рублей. 

В сентябре 2023 года Потерпевший №1 сооьбщила, из-за отсутствия финансирования, идет задержка по выплате заработной платы. В итоге деятельность ЦКД была приостановлена в связи с невыплатой работникам заработной платы с конца сентября 2023 года до июня 2024 года.

Задолженность по заработной плате составила около 70 000 рублей. Ущерб являлся для нее значительным. Семья состоит из трех человек, на иждивении несовершеннолетний ребенок, имелись кредитные обязательства с ежемесячной выплатой в размере ее заработной платы 15 000-16 000 рублей. 

На основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ были оглашены показания потерпевшего Потерпевший №12, данные в ходе предварительного следствия, которые аналогичны показаниям потерпевших Потерпевший №1, Потерпевший №2, Потерпевший №6, Потерпевший №3, Потерпевший №7, Потерпевший №13, Потерпевший №14, Потерпевший №4, Потерпевший №8, Потерпевший №9, Потерпевший №11, Потерпевший №10 Дополнила, что задолженность по заработной плате за 2023 года составила 72 726 рублей 94 копейки, которая начала образовываться с сентября 2023 года. В результате ему причинен материальный вред в указанном размере, который для нее является существенным и значительным (т. 3 л.д. 5-11). 

После оглашения показаний Потерпевший №12 заявила, что подтверждает их, противоречия в показаниях вызваны давностью произошедших событий. Если бы до ЦКД были доведены все запланированные денежные средства, заложенные в бюджете МО «Урдомское», то такой ситуации не возникло. 

Потерпевшая ФИО13 суду пояснила, что с апреля 2017 года работала в ЦКД в должности специалиста по закупкам, а затем перешла на должность контрактного управляющего. В ее сферу деятельности входило осуществление государственных и муниципальных закупок, заключение контрактов, а также выполнение иных поручений руководителя Учреждения. 

На сайте администрации МО «Урдомское» видела, что на раздел «культура» в бюджете МО «Урдомское» на 2023 год было заложено 12 000 000 рублей. ЦКД - единственное учреждение в МО «Урдомское», которое обеспечивало население услугами в сфере культуры и досуга. 

Осуществляя подготовку для заключения контрактов на предстоящий год, в июле 2022 года совместно с главным бухгалтером ЦКД Потерпевший №2 составили потребности для функционирования ЦКД, то есть произвели расчеты с поставщиками и подрядчиками на приобретение тепловой, электрической энергии, оборудования, костюмов, канцтоваров, а директор Учреждения Потерпевший №1 довела их до сведения администрации МО «Урдомское». 

Потребность Учреждения была около 12 000 000 рублей и эта сумма была утверждена Советом депутатов МО «Урдомское» в декабре 2022 года. В 2023 году ЦКД рассчитывало на увеличение муниципального задания, однако, напротив оно было уменьшено вдвое, соответственно и финансирование ЦКД. 

Первое соглашение на выполнение муниципального задания между ЦКД и администрацией МО «Урдомское» было заключено на 1 000 000 рублей, второе соглашение от марта 2023 года - на 3 000 000 рублей. В итоге до Учреждения частями довели около 6 000 000 рублей, которых не хватало ни на расчеты с контрагентами, ни на выплату заработной платы. Указанной суммы не хватило бы и на проведение мероприятий по сокращению штата работников. В итоге все денежные средства были израсходованы в середине августа 2023 года. 

Ввиду нехватки денежных средств не представлялось возможным заключить основные договоры с подрядчиками на весь 2023 год (отопление, электроснабжение, вывоз отходов, АО «Артелеком», противопожарная безопасность). 

Еще в январе 2023 года предлагали перейти на неполный рабочий день либо сокращенную рабочую неделю, на что трудовая инспекция указала о незаконности таких действий, в связи с чем она (ФИО13) отказалась от перехода на неполный рабочий день. 

Заработная плата перестала выплачиваться с октября 2023 года. Задолженность на конец 2023 года составила около 116 000 рублей. Ущерб для нее (Потерпевший №5) является значительным. Она одна воспитывает несовершеннолетнего ребенка. Помимо этого имелось несколько кредитных обязательств, взятых на лечение ребенка. В итоге остались с ребенком без средств к существованию. Лишившись дохода, появились долги. Размер ежемесячных кредитных платежей в 2023 году был около 22 000 рублей. 

Считает, что всего этого можно было бы избежать, если бы глава МО «Урдомское» ФИО1 уведомил всех заранее, поговорил с людьми. В 2022 году ФИО1 всегда говорил о том, что у МО «Урдомское» очень тяжелое финансовое положение, ни МО «Ленский муниципальный район», ни Архангельская область не помогают, но все-таки был уверен, что помощь в виде денежных средств окажет Архангельская область. 

ФИО1 не нравилось, что уровень заработной платы работников ЦКД выше, чем заработная плата работников администрации МО. Он считал, что на тот уровень заработной платы, которую определил Президент РФ, работники культуры не выполняют такой объем работы, и что заработная плата должна быть ниже. Позиция ФИО1 была либо в уменьшении заработной платы, либо в сокращении персонала ЦКД.

На основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ были оглашены показания потерпевшего Потерпевший №5, данные в ходе предварительного следствия, которые аналогичны показаниям потерпевших Потерпевший №1, Потерпевший №2, Потерпевший №6, Потерпевший №3, Потерпевший №7, Потерпевший №13, Потерпевший №14, Потерпевший №4, Потерпевший №8, Потерпевший №9, Потерпевший №11, Потерпевший №10, Потерпевший №12 Дополнила, что задолженность по заработной плате за 2023 года составила 116 300 рублей 67 копеек, которая начала образовываться с октября 2023 года (т. 2 л.д. 161-167). 

После оглашения показаний Потерпевший №5 заявила, что подтверждает их, противоречия в показаниях вызваны давностью произошедших событий. В связи с приостановлением деятельности Учреждения населению МО «Урдомское» не были оказаны услуги по обеспечению досуга, не проводились праздники. Урдомский дом культуры был закрыт с августа-сентября 2023 года. Она (Потерпевший №5) ушла на простой с октября 2023 года. После окончания простоя сразу уволилась в связи с тем, что надо было встать на безработицу или найти другую работу для получения хоть какого-то дохода для содержания своего малолетнего ребенка и выплаты кредитных обязательств. 

Потерпевшая и представитель потерпевшего ЦКД Потерпевший №15 суду показала, что с 10 апреля 2023 года до 8 июля 2024 года работала библиотекарем в ЦКД, с 8 июля 2024 года - и.о. директора ЦКД. Ранее работала в администрации МО «Урдомское» бухгалтером, главным бухгалтером. 

При формировании бюджета ЦКД направляет в администрацию МО «Урдомское» заявку с расчетом требуемых средств на его содержание. Бюджет МО «Урдомское» на 2023 год принимал Совет депутатов. 

Так как в 2023 году министерством культуры Архангельской области были направлены денежные средства в МО «Ленский муниципальный район», предполагалось, что они будут доведены до МО «Урдомское», однако этого не случилось. В связи с чем начались финансовые проблемы, потому что из 12 000 000 рублей в бюджете МО «Урдомское» была запланирована для ЦКД только сумма в размере 6 000 000 рублей. 

Ввиду отсутствия у Учреждения денежных средств, в связи с невыплатой работникам в полном объеме заработной платы за август 2023 года свыше 15 дней, она (Потерпевший №15) написала заявление о приостановлении работы. С того времени по 31 декабря 2023 года, а потом по 6 июня 2024 года зарплату не выплачивали. Некоторые работники поступили так же и приостановили свою работу. Соответственно муниципальное задание в этот момент не выполнялось.

Размер задолженности по ее заработной плате составил 121 000 рублей или 112 000 рублей. Данный вид дохода являлся единственным. В тот период времени заработная плата супруга составляла более 

<

данные изъяты> рублей. Также имеется несовершеннолетняя дочь. Осуществляли ежемесячные коммунальные платежи, кредитных обязательств не имелось.

В соответствии с ч. 3 ст. 281 УПК РФ оглашены показания потерпевшей ФИО64., из которых следует, что 28 декабря 2022 года Советом депутатов МО «Урдомское» принят подготовленный администрацией МО «Урдомское» бюджет МО «Урдомское» на 2023 год, согласно которому в разделе (на цели) «Культура» гарантировано прописаны к выплате денежные средства. Сумма формировалась из средств местного бюджета в размере примерно 6 000 000 рублей, а оставшаяся сумма предполагалась из средств областного бюджета. Выделяемых из бюджета МО «Урдомское» денежных средств было недостаточно для финансирования всех нужд Учреждения на 2023 год, в том числе оплату труда работников. В результате произошедшего ей (ФИО65.) причинен материальный вред в размере не полученной заработной платы в сумме 112 230 рублей 09 копеек, который для нее является значительным. Задолженность по выплате заработной платы перед ней стала образовываться с сентября 2023 года, то есть она перестала получать заработную плату за отработанное со второй половины августа 2023 года время. 

Процесс перечисления денежных средств со счета администрации МО «Урдомское» на счет ЦКД следующий. В Управлении Федерального казначейства по Архангельской области открыт счет, на котором находятся все денежные средства (средства бюджета) администрации МО «Урдомское». Директор ЦКД составляет и направляет главе МО «Урдомское» ходатайство на финансирование. Глава МО «Урдомское» лично рассматривает указанное ходатайство, после чего ставит на нем свою резолюцию (передает в бухгалтерию для исполнения). Затем сотрудники бухгалтерии на основании данного ходатайства создают заявку на кассовый расход и направляют для исполнения в казначейство, сотрудники которого осуществляют перевод денежных средств со счета администрации МО «Урдомское» на счет ЦКД (т. 3 л.д. 42-47).

Из показаний ФИО66., данных в качестве представителя потерпевшего ЦКД, следует, что на основании решения Совета депутатов МО «Урдомское» от 18 января 2006 года № 8 «Об учреждении муниципального учреждения «Центр культуры и досуга» на территории МО «Урдомское» создан ЦКД, который является единственным (главным), и предусмотренные из бюджета МО «Урдомское» денежные средства в виде субсидий на раздел «Культура» полагаются только этому учреждению. 

В соответствии с решением Совета депутатов МО «Урдомское» от 28 декабря 2022 года № 61-А в бюджете МО «Урдомское» на 2023 год были предусмотрены расходы по разделу «Культура», подразделу «Муниципальная программа «Развитие сферы культуры на территории МО «Урдомское» на 2023-2025 годы» в размере 12 234 100 рублей, в том числе субсидии бюджетным учреждениям в сумме 12 234 100 рублей. Указанная сумма в полном объеме предназначалась для осуществления в 2023 году финансового обеспечения деятельности ЦКД. 

Согласно решению Совета депутатов МО «Урдомское» от 22 августа 2023 года № 22-А в решение о бюджеты внесены изменения в расходы по подразделу «Муниципальная программа «Развитие сферы культуры на территории МО «Урдомское» на 2023-2025 годы», увеличена сума до 12 279 900 рублей, в том числе субсидии бюджетным учреждениям в сумме 12 279 900 рублей. Данные денежные средства в полном объеме предназначались для осуществления в 2023 году финансового обеспечения деятельности ЦКД. 

Глава МО «Урдомское» ФИО1 в период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года заключил от имени администрации МО «Урдомское» соглашения с ЦКД о предоставлении субсидий из бюджета МО «Урдомское» на 2023 год и предоставил ЦКД субсидии на общую сумму около 6 500 000 рублей, которые были переведены со счета администрации МО «Урдомское» на счет ЦКД. 

Несмотря на то, что в бюджете МО «Урдомское» на 2023 год предусмотрены расходные обязательства на раздел «Культура» в размере 12 279 900 рублей, глава МО «Урдомское» ФИО1 не заключил дополнительные соглашения и не профинансировал деятельность ЦКД на сумму около 5 700 000 рублей. Вследствие этого Учреждение в 2023 году не смогло в полном объеме профинансировать свои расходные обязательства по выплате заработной платы работникам, уплате налогов и сборов, оплате поставщикам за товары, работы и оказанные услуги, в связи с чем у ЦКД в 2023 году образовались задолженность по уплате налогов и сборов в размере 714 741 рубль 90 копеек, оплате перед поставщиками в размере 549 510 рублей 68 копеек, выплате заработной платы в размере 1 757 880 рублей 59 копеек. 

Бездействие главы МО «Урдомское» ФИО1 повлекло тяжкие последствия в виде длительной (свыше трех месяцев) невыплаты заработной платы 15 работникам ЦКД, а также в виде длительного приостановления деятельности самого Учреждения ввиду приостановления сотрудниками учреждения работы в связи с невыплатой им заработной платы (т. 3 л.д. 54-60). 

После оглашения Потерпевший №15 не подтвердила свои показания в той части, что знала о конкретных суммах муниципального задания, соглашениях. Прочитав протокол, подписала его. Замечания на протокол не приносила. В остальной части показания подтверждает. В Ленском районе Архангельской области имеется не только ЦКД, но и Центр культуры и туризма в с. Яренск МО «Ленский муниципальный район». Так как Советом депутатов МО «Урдомское» было принято решение о выделении 12 000 000 рублей на культуру, а в МО «Урдомское» ЦКД является единственным таким учреждением, то предполагали, что эти деньги полагались именно данному ЦКД. 

Свидетель Свидетель №4 суду пояснил, что с 1 октября 2021 года занимает должность председателя Совета депутатов МО «Урдомское» пятого созыва. Всего более 15 лет является депутатом. 

Согласно положению о бюджетном процессе администрация МО «Урдомское» в лице главы должна внести проект бюджета на следующий год не позднее 15 ноября, что и было сделано в 2022 году относительно бюджета на 2023 год. Обязанность по принятию бюджета МО «Урдомское» Ленского района Архангельской области возложена на представительный орган – Совет депутатов. 

Заседания Совета депутатов МО «Урдомское» по обсуждению бюджета МО «Урдомское» на 2023 год проходили 16, 23, 28 декабря 2022 года. В декабрьских событиях он (Свидетель №4) участия не принимал по состоянию здоровья, но был в курсе того, как формировался бюджет на 2023 год. 

Глава МО «Урдомское» ФИО1 убеждал депутатов, что необходимо расходную часть бюджета принять в сумме 40 000 000 рублей, тогда областные власти выделят денежные средства. Депутаты заверяли ФИО1, что так делать нельзя, бюджетная система Российской Федерации единая, и если где-то прибудет, то должно где-то убыть. Депутатам удалось уменьшить сумму до 20 000 000 рублей. В остальном ФИО1 сумел убедить депутатов, что нужно на ЦКД заложить 12 234 100 рублей и поставить тот код бюджетной классификации, который указывал бы на дотацию из областного бюджета. Говорил при этом, что они соберут подписи среди населения и тогда из областного бюджета будут выделены денежные средства. ФИО1 рассказывал жителям поселка в социальных сетях, что область недофинансирует бюджет МО «Урдомское», то есть занимался популизмом, демагогией. 

Нуждаемость ЦКД на 2023 год не могла быть ниже суммы по предыдущему году. В 2023 году не были предусмотрены для ЦКД субсидии, дотации из областного бюджета. Совет депутатов МО «Урдомское» утвердил бюджет по разделу «культура» в размере 12 234 100 рублей, поскольку было указано, что денежные средства будут в виде дотации из областного бюджета. 

В итоге, в 2023 году глава МО «Урдомское» заключил с ЦКД соглашения на сумму около 6 000 000 рублей для осуществления деятельности Учреждения. При этом ФИО1 пояснял, что оставшуюся суму ЦКД должно было заработать самостоятельно путем оказания населению платных услуг, а не за счет бюджетных средств, которые необходимо реализовывать на дороги, электричество. Также ФИО1 ссылался на 38 или 42 вопроса местного значения. Однако менее половины вопросов местного значения требуют финансового обеспечения. Но ФИО1 выбрал иную тактику, политику, которой занимается более трех лет. При этом возможность профинансировать в полном объеме Учреждение из бюджета МО «Урдомское» в 2023 году была. 

14 августа 2023 года он (Свидетель №4) обратился к главе МО «Урдомское» ФИО1 с просьбой подготовить и внести в Совет депутатов для рассмотрения проект решения Совета депутатов о внесении изменений в решение Совета депутатов МО «Урдомское» от 28 декабря 2022 года № 61-А с целью исключения из доходной части бюджета денежных средств в размере 12 234 100 рублей, либо предъявить Совету депутатов официально подтвержденный источник дохода на указанную сумму. В ответе от 16 августа 2023 года ФИО1 сообщил, что указанная сумма включена в доход бюджета для того, чтобы на официальном основании запрашивать ее в правительстве Архангельской области. Если эту сумму исключить из дохода бюджета, то у администрации МО «Урдомское» будут отсутствовать доказательства в ее необходимости. 

5 февраля 2024 года состоялось заседание расширенной планово-бюджетной комиссии Совета депутатов, на котором принято решение о распределении в бюджете МО «Урдомское» на 2024 год остатка денежных средств, в том числе «культура» (кредиторка) в сумме 1 473 927 рублей 87 копеек, которые были направлены на погашение задолженности по заработной плате работников ЦКД, взысканных по решениям суда. 

Глава МО «Урдомское» ФИО1 не предпринимал никаких действенных мер, а только лишь собирал подписи жителей с просьбой к правительству Архангельской области, чтобы дали денежные средства на ЦКД. 

В случае не хватки денежных средств в бюджете для финансирования ЦКД возможно было решить вопрос о заключении кредитного договора, сокращении штата работников Учреждения. 

На заседании Совета депутатов 8 февраля 2023 года ФИО1 говорил, что на ремонт дорог область денег не даст, а на культуру даст, тем более они обязаны исполнять указы президента РФ. Имелась угроза недофинансирования ЦКД вдвое в связи с недофинансированием бюджета МО «Урдомское». С целью недопущения сокращения численности работников во втором полугодии ЦКД было вынуждено уведомить их о переходе через 2 месяца на сокращенный режим рабочего времени с соответствующим уменьшением зарплаты. По этой причине в конце января 2023 года администрацией МО «Урдомское» подана в правительство Архангельской области заявка об оказании финансовой помощи бюджету поселения на эти цели. По итогам заседания подавляющее число присутствующих пришли к общему согласию о необходимости общественной поддержки заявки администрации.

Областные власти, администрация МО «Ленский муниципальный район» знали о ситуации, сложившейся с Учреждением. В итоге 27 марта 2023 года в г. Архангельске с участием заместителя председателя правительства Архангельской области, курирующего вопросы культуры, ФИО14 состоялось совещание по вопросу ЦКД, по итогам которого главе МО «Урдомское» рекомендовано обеспечить сбалансированность бюджета, довести до Учреждения культуры и досуга муниципальное задание в полном объеме, заключить соглашение на финансовое обеспечение муниципального задания на 2023 год; главам МО «Ленский муниципальный район» и МО «Урдомское», Советам депутатов муниципальных образований проработать вопрос о заключении соглашения на передачу полномочий по культуре с уровня городского поселения на уровень муниципального района сроком не менее, чем на 5 лет с финансовым обеспечением в объеме 9 000 000 рублей в год с ежегодной индексацией на уровень среднегодового индекса потребительских цен. Однако для передачи полномочий по культуре с уровня городского поселения на уровень муниципального района не хватило одного депутатского голоса. 

Приоритетных направлений по исполнению бюджета муниципального образования нет, все обязательства по бюджету должны исполняться одинаково. 

На основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ оглашены показания свидетеля Свидетель №4, данные в ходе предварительного следствия, из которых следует, что согласно Ведомственной структуре расходов бюджета МО «Урдомское» на 2023 год, являющейся Приложением № 5 к решению о бюджете, в бюджете МО «Урдомское» на 2023 год предусмотрены расходы по разделу «Культура», подразделу «Муниципальная программа «Развитие сферы культуры на территории МО «Урдомское» на 2023-2025 годы» в размере 12 234 100 рублей, в том числе субсидии бюджетным учреждениям в этой же сумме. 

Решением Совета депутатов МО «Урдомское» от 22 августа 2023 года № 22-А, вступившим в законную силу 24 августа 2023 года, внесены изменения и дополнения в решение Совета депутатов МО «Урдомское» от 28 декабря 2022 года № 61-А, согласно которым в бюджете МО «Урдомское» на 2023 год предусмотрены расходы по подразделу «Муниципальная программа «Развитие сферы культуры на территории МО «Урдомское» на 2023-2025 годы» в размере 12 279 900 рублей, в том числе субсидии бюджетным учреждениям в этой же сумме. Денежные средства в размере 12 234 100 рублей, а затем и в размере 12 279 900 рублей в полном объеме предназначались для осуществления в 2023 году финансового обеспечения деятельности ЦКД (т. 3 л.д. 174-177). 

После оглашения свидетель показания подтвердил, пояснил, что показания давал добровольно, без принуждения. 

Свидетель Свидетель №5 суду пояснила, что является заместителем председателя Совета депутатов МО «Урдомское». Она принимала участие при утверждении бюджета МО «Урдомское» на 2023 года. 

Проект бюджета составлен администрацией МО «Урдомское», который в Совет депутатов внес его глава ФИО1, всегда присутствовавший на заседаниях Совета депутатов. ФИО1 объяснял, почему именно такой проект. Для раздела «культура» ставился вопрос о финансировании на сумму 12 000 000 рублей, но фактически местный бюджет мог выделить только 6 000 000 рублей. Надеялись, что культура имеет для района и страны большое значение, а потому областной бюджет дополнительно выделит 6 000 000 рублей на культуру. Если бы бюджет по разделу «культура» был принят на сумму 6 000 000 рублей, то этого бы не хватило на нужды ЦКД, пришлось бы сокращать работников или переводить их на сокращенный рабочий день, то есть принять какие-то меры, чтобы войти в эту сумму. 

В итоге Совет депутатов МО «Урдомское» утвердил по разделу «культура» сумму 12 000 000 рублей, но просили контролировать вопрос поступления из области дополнительной дотации в сумме 6 000 000 рублей. Для чего были направлены обращения в правительство Архангельской области, министерство культуры Архангельской области по поводу выделения денежных средств для Учреждения культуры и досуга. 

По сообщению министерства культуры Архангельской области денежные средства на финансирование ЦКД были перечислены в МО «Ленский муниципальный район». Но ЦКД не было профинансировано в 2023 году в полном объеме в виду отсутствия в бюджете МО «Урдомское» денежных средств. МО «Ленский муниципальный район», которому из областного бюджета было выделено 290 000 000 рублей на осуществление полномочий местного значения, не направил в бюджет МО «Урдомское» в 2023 году для выплаты работникам Учреждения заработной платы денежные средства, которые в силу закона должны распределяться районом на все муниципалитеты, которые входят в состав района.

Также Совету депутатов МО «Урдомское» было предложено передать ЦКД в МО «Ленский муниципальный район» вместе с финансированием его деятельности, заключив соглашение на срок 5 лет с последующей пролонгацией, однако это был непосильный вопрос для местного бюджета ввиду отсутствия соответствующей суммы денежных средств. В итоге депутаты проголосовали «против». Помимо прочего перед депутатами ставился вопрос о пересмотре бюджета на 2023 год, внесении корректировки в связи с полученным из прокуратуры предписанием. Было принято соответствующее решение, которое направлено в администрацию МО «Урдомсвкое». 

В сентябре 2023 года официально объявило о прекращении деятельности ЦКД ввиду не выплаты работникам заработной платы. 

Из показаний свидетеля Свидетель №5, данных в ходе предварительного следствия и оглашенных на основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ, следует, что бюджет МО «Урдомское» на 2023 год утвержден решением Совета депутатов МО «Урдомское» от 28 декабря 2022 года № 61-А, в проекте которого в доходной части были предусмотрены дотации бюджетам городских поселений на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета на сумму 12 269 300 рублей. На вопросы депутатов ФИО1 пояснил, что надеется, что данная дотация поступит в бюджет МО «Урдомское», хотя все знали, что на момент обсуждения проекта о бюджете подтверждающих этому документов не было. 

В бюджете на 2023 год были заложены расходы на муниципальную программу «Развитие культуры на территории МО «Урдомское» на 2023-2025 годы в размере 12 234 100 рублей. Депутаты знали, что фактически данные расходы обеспечены лишь на половину, то есть в размере около 6 000 000 рублей. ФИО1 убедил их в том, что вторые 6 000 000 рублей будут обеспечены за счет указанной выше дотации, ему удастся убедить областные власти о выделении данной дотации. В итоге депутаты проголосовали за принятие бюджета, но указанная дотация бюджетам городских поселений на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета на сумму 12 269 300 рублей в бюджет МО «Урдомское» так и не поступила. ФИО1 обращался в правительство Архангельской области, министерство культуры Архангельской области, прокуратуру, на что поясняли, что денежные средства находятся в МО «Ленский муниципальный район», направленные на выполнение полномочий местного значения, к которым относятся и вопросы культуры. Однако администрация МО «Ленский муниципальный район» отказалась выделять денежные средства на финансирование вопросов ЦКД (т. 3 л.д. 178-181). 

После оглашения показаний Свидетель №5 заявила, что подтверждает их, противоречия в показаниях вызваны давностью произошедших событий.

Свидетель Свидетель №12 суду пояснила, что является депутатом МО «Урдомское». Проект бюджета МО «Урдомское» на 2023 год представлял его глава ФИО1

Внимание депутатов было обращено на несоответствие доходной и расходной частей бюджета. ФИО1 убедил, что денежные средства будут, для чего намерен обращаться в правительство Архангельской области. В итоге договорились, что если в течение полугода денежные средства не поступят в бюджет МО «Урдомское» из областного бюджета, то депутаты скорректируют бюджет, доведут его до сумм расходов и доходов, которые будут равны друг другу, тем самым предоставили ФИО1 время. Надеялись, что слова и обещания ФИО1 реализуются. Но когда депутаты обратились к ФИО1 выйти с предложением об уменьшении суммы, последний отказался. Самостоятельно Совет депутатов не мог внести изменения в решение о бюджете. 

С целью уменьшения расходной части бюджета ФИО1 уменьшил муниципальное задание ЦКД примерно наполовину. По причине отсутствия в бюджете МО «Урдомское» денежных средств работники ЦКД перестали получать заработную плату. В итоге деятельность Учреждения была прекращена, хотя в бюджете МО «Урдомское» были свободные остатки денежных средств.

В случае если бы ФИО1 вышел с инициативой корректировки бюджета и приведения строки расходов на культуру в соответствие с той, на которую уже были заключены соглашения на более чем 6 000 000 рублей, депутаты бы не нарушали бюджетное законодательство, но это не улучшило бы финансовое положение ЦКД.

Свидетель Свидетель №12 в ходе предварительного следствия дала показания, оглашенные на основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ, которые аналогичны показаниям свидетеля Свидетель №5, данным при производстве предварительного расследования (т. 3 л.д. 207-210). 

После оглашения показаний Свидетель №12 заявила, что подтверждает их, противоречия в показаниях вызваны давностью произошедших событий.

Свидетель Свидетель №14 суду пояснил, что являлся депутатом МО «Урдомское», принимал участие при утверждении бюджета МО «Урдомское» на 2023 год, который представлял его глава ФИО1 В проекте бюджета было несоответствие между доходной и расходной частями, но ФИО1 пояснял, что денежные средства будут, в чем поможет область. 

В результате в 2023 году главой СО «Урдомское» ФИО1 было уменьшено в два раза муниципальное задание ЦКД. Ввиду нехватки денежных средств работникам не выплачивалась заработная плата. В итоге деятельность ЦКД была приостановлена, хотя имелись в наличии свободные остатки денежных средств около 2 000 000 рублей в бюджете МО «Урдомское».

Свидетель Свидетель №14 в ходе предварительного следствия дал показания, оглашенные на основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ, которые аналогичны показаниям Свидетель №5, Свидетель №12, данным при производстве предварительного расследования (т. 3 л.д. 215-218). 

После оглашения показаний Свидетель №14 заявил, что подтверждает их, противоречия в показаниях вызваны давностью произошедших событий.

Свидетель Свидетель №11 суду пояснила, что с октября 2021 года является депутатом Совета депутатов МО «Урдомское». 

Проект бюджет МО «Урдомское» на 2023 год представлял его глава ФИО1, который пояснял, что расходная часть бюджета превышает доходную, но ожидаются дотации в бюджет из областного бюджета, не подтверждая свои слова какими-либо документами. В итоге бюджет на 2023 год был принят. У депутатов была надежда на то, что денежные средства поступят в бюджет, ФИО1 сможет добиться выделения денежных средств, однако они так и не поступили. В 2023 году по инициативе главы МО «Урдомское» было уменьшено в два раза муниципальное задание для ЦКД. Затем произошла невыплата заработной платы работникам ЦКД, сотрудники ушли в простой, поскольку не было денежных средств на продолжение деятельности Учреждения. 

Свидетель Свидетель №11 в ходе предварительного следствия дала показания, оглашенные на основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ, которые аналогичны показаниям Свидетель №5, Свидетель №12, Свидетель №14, данным при производстве предварительного расследования (т. 3 л.д. 203-206). 

После оглашения показаний Свидетель №11 заявила, что подтверждает их, противоречия в показаниях вызваны давностью произошедших событий.

Свидетель ФИО54. в судебном заседании пояснил, что является депутатом МО «Урдомское», принимал участие при утверждении Советом депутатов бюджета МО «Урдомское» на 2023 год. Было как всегда несоответствие доходной и расходной частей бюджета, расходы больше доходов. Депутаты по своей инициативе могли носить изменения в проект бюджета, уменьшать сумму расходов. 

ФИО1 присутствовал при утверждении бюджета МО «Урдомское» на 2023 год. При этом не оказывал неправомерное воздействие на депутатов с целью склонения их к принятию бюджета в той редакции, которую он подготовил вместе с сотрудниками администрации МО.

При принятии бюджета на 2023 год для раздела «культура» шла речь о 6 000 000 рублей, поскольку ЦКД могло самостоятельно зарабатывать. Было решено, что денежные средства в размере 6 000 000 рублей должны были поступить на финансирование ЦКД из бюджета МО «Урдомское», остальные денежные средства в виде дотации из бюджета МО «Ленский муниципальный район». 

В правительстве Архангельской области ФИО1 поясняли, что денежные средства для ЦКД поступали в МО «Ленский муниципальный район». Однако МО «Ленский муниципальный район», получив дотацию на эти цели, не направил денежные средства в бюджет МО «Урдомское» для финансирования ЦКД, в связи с чем в 2024 году были возвращены в областной бюджет денежные средства в размере 7 000 000 рублей. 

В 2023 году ЦКД приостанавливал свою деятельность в связи с тем, что неправильно израсходовали денежные средства в размере 6 000 000 рублей, полученные по муниципальному заданию, потратили их раньше времени. 

В 2022, 2023 годах глава МО «Урдомское» ФИО1 выступал за уменьшение муниципального задания ЦКД ввиду отсутствия в бюджете МО «Урдомское» денежных средств даже на чистку дорог и оплату электроэнергии. Получалось, что на культуру требовалось денежных средств больше, чем на расчистку дорог.

На основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ были оглашены показания свидетеля Свидетель №9, данные в ходе предварительного следствия, согласно которым проект бюджета МО «Урдомское» на 2023 год был подготовлен на утверждение Совета депутатов администрацией МО «Урдомское», вносил его глава МО ФИО1, докладчиком была финансист администрации Свидетель №7 В проекте были предусмотрены в доходной части дотации бюджетам городских поселений на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета на сумму 12 269 300 рублей. ФИО1 пояснил, что надеется, что дотация поступит в бюджет МО «Урдомское», но на момент принятия проекта бюджета подтверждающих документов не было. 

В проекте бюджета на 2023 год были заложены расходы на муниципальную программу «Развитие культуры на территории МО «Урдомское» на 2023-2025 годы в размере 12 234 100 рублей. При этом, на момент голосования депутаты знали, что фактически данные расходы обеспечены лишь на половину, то есть в размере около 6 000 000 рублей. ФИО1 пояснил, что вторые 6 000 000 рублей будут обеспечены за счет указанной выше дотации и в последующем он обратиться в МО «Ленский муниципальный район» о выделении дотации в недостающей сумме. Депутаты понадеялись, что указанная дотация бюджетам городских поселений на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета в дальнейшем поступит в бюджет МО «Урдомское» и решением Совета депутатов МО «Урдомское» от 28 декабря 2022 года № 61-А бюджет был утвержден.

Однако указанная дотация на сумму 12 269 300 рублей в бюджет МО «Урдомское» не поступила, хотя ФИО2 в письменном виде было сообщено, что денежные средства на выполнение полномочий местного значения, к которым относятся вопросы культуры, были перечислены из областного бюджета в бюджет МО «Ленский муниципальный район». Однако администрация МО «Ленский муниципальный район» отказалсь выделять денежные средства на финансирование вопросов культуры МО «Урдомское», то есть отказалась участвовать в жизни МО «Урдомское» (т. 3 л.д. 195-198). 

После оглашения показаний ФИО55. заявил, что подтверждает их, давал добровольно. Дополнил, что следователем был предоставлен готовый протокол допроса, предложено его подписать, с чем он (ФИО56.) не согласился. После чего он (ФИО57.) ответил на вопросы, ответы были занесены в протокол. Все, что отражено в протоколе, соответствует действительности. Но суммы озвучил следователь, так же как и слово «субсидия», с которым он (ФИО58.) согласился. Возможно глава МО «Урдомское» мог заключить соглашение на выполнение муниципального задания не только с ЦКД, но и с другим учреждением культуры, который был бы согласен его выполнить за 3 000 000 рублей. 

Свидетель Свидетель №10 суду пояснила, что с 2021 года по апрель 2024 года являлась депутатом Совета депутатов МО «Урдомское». Проект бюджета МО «Урдомское» на 2023 год был подготовлен администрацией МО «Урдомское», а представлен Совету депутатов главой МО «Урдомское» ФИО1 Перед принятием проекта бюджета она (Свидетель №10) запросила у директора ЦКД акты, товарные накладные, подтверждающие фактические расходы, понесенные в 2022 году. Установлено, что расчет суммы, представленный для выполнения муниципального задания на 2023 год, был завышен и в связи с этим исключена из расчета сумму более 1 000 000 рублей.

На заседаниях Совета депутатов обсуждалась разница между доходной и расходной частями бюджета. 

Включение в доходную часть бюджета на 2023 года не подтвержденной документально денежной суммы в размере 12 000 000 рублей являлось не правильным. Но ФИО1 обещал добиться их выделения, поскольку с каждым годом собственных денежных средств не хватало, а проблемы поселка необходимо было решать (аварийное состояние труб, электроэнергия, вода, дороги). У МО «Урдомское» в 2023 году имелись предписания, на исполнение которых необходимы были денежные средства, которые в бюджете отсутствовали. 

Депутаты пошли на уступку и добавили в бюджет 12 000 000 рублей, которые были предусмотрены не только на ЦКД, но и на другие статьи расходов. Денежные средства ожидалось получить из бюджета МО «Ленский муниципальный район» или из областного бюджета. 

Депутаты отчасти виноваты в том, что приняли такой бюджет на 2023 год. В последующем депутаты не могли вносить изменения в суммы доходной и расходной частей бюджета, могли только изменять направление расходования средств. Фактически в бюджете МО «Урдомское» не хватало большей суммы, чем 12 000 000 рублей. Расходы на ЦКД составляли половину бюджета МО «Урдомское».

ФИО1 обещал о поступлении в бюджет МО «Урдомское» 12 000 000 рублей. Депутаты говорили, что нужно сократить численность работников ЦКД, чтобы уложиться в 6 000 000 рублей, но ФИО1 не согласился на это, поскольку работники были против сокращения. 

В связи с невыплатой в 2023 году работникам ЦКД заработной платы, деятельность Учреждения была приостановлена. Предусмотренные на год 6 000 000 рублей ЦКД истратил раньше, чем закончился год. 

Обращает внимание на то, что размер заработной платы сотрудников ЦКД отличался от размера заработной платы работников других учреждений в большую сторону. Основная часть расходов по муниципальному заданию в ЦКД - это заработная плата и совсем небольшая часть - отопление и все остальное. 

Из денежных средств в размере 7 000 000 рублей, оставшихся на конец 2023 года в бюджете МО «Урдомское», 3 000 000 рублей были задействованы на исполнение в 2024 году договоров, заключенных в 2023 году, то есть на исполнение бюджетных обязательств предыдущего года. В 2023 году доходов в бюджет МО «Урдомское» поступило на 2 000 000 рублей больше, чем запланировано. Именно эта сумма была переведена ЦКД в 2024 году. Остальные денежные средства распределены на решение вопросов местного значения. Часть денежных средств была под обязательствами. При этом ни один специалист не скажет, какая сумма остатков денежных средств будет на 1 января 2024 года на счете муниципального образования. 

Распределение субсидий, полученных из областного бюджета на софинансирование вопросов местного значения, из бюджета Ленского муниципального района в бюджет МО «Урдомское» был осуществлен несправедливо. Несмотря на то, что в МО «Урдомское» живет практически половина населения Ленского района и для решения 30 – 40 вопросов местного значения необходимо финансовые расходы, из направленных из областного бюджета в бюджет МО «Ленский муниципальный район» 300 000 000 рублей в бюджет МО «Урдомское» поступило только 1 000 000 рублей или 2 000 000 рублей, что несправедливо. 

Главу МО «Урдомское» ФИО1 характеризует как ответственного, трудолюбивого руководителя, переживающего за поселок и население.

На основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ были оглашены показания свидетеля Свидетель №10, данные в ходе предварительного следствия, которые аналогичны показаниям Свидетель №5, Свидетель №12, Свидетель №14, Свидетель №9, Свидетель №11 (т. 3 л.д. 199-202). 

После оглашения показаний Свидетель №10 заявила, что подтверждает их, противоречия в показаниях вызваны давностью произошедших событий.

Свидетель Свидетель №13 суду пояснил, что является депутатом Совета депутатов МО «Урдомское» пятого созыва, а также председателем производственно-хозяйственной комиссии. Участвовал при утверждении Советом депутатов бюджета МО «Урдомское» на 2023 год, принятого 28 декабря 2022 года. Расчеты по статьям расходов предоставляла администрация МО. На содержание ЦКД была указана сумма около 12 000 000 рублей. Глава ФИО3 уговаривал депутатов, настаивал на том, что необходимо увеличить доходную часть бюджета МО «Урдомское», которому не хватает денежных средств, чтобы это увидело руководство области и тогда будут переведены из областного бюджета денежные средства в виде дотации. Депутаты, доверившись главе МО «Урдомское» ФИО1, приняли решение об увеличении доходной части бюджета на неподтвержденные доходы.

В 2023 году на содержание ЦКД была переведена сумма не в полном объеме, муниципальное задание для ЦКД было уменьшено примерно на 6 000 000 рублей. В результате работникам перестали выплачивать заработную плату, по этой причине они были вынуждены увольняться. При этом денежные средства в бюджете МО «Урдомское» были, о чем стало известно в начале 2024 года, а именно: на 1 января 2024 года сумма свободных остатков составляла около 7 000 000 рублей. На февральской сессии в 2024 году Совет депутатов настаивал на погашении задолженности перед ЦКД, но это было сделано только в мае 2024 года.

На основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ были оглашены показания свидетеля Свидетель №13, данные в ходе предварительного следствия, которые аналогичны показаниям Свидетель №5, Свидетель №12, Свидетель №14, Свидетель №9, Свидетель №11, Свидетель №10 (т. 3 л.д. 211-214). 

После оглашения показаний Свидетель №13 заявил, что подтверждает их, противоречия в показаниях вызваны давностью произошедших событий. Глава ФИО1 собирал подписи депутатов для обращения к губернатору Архангельской области о недостаточном финансировании МО «Урдомское». Также об обращении к руководителю области по вопросу недостаточности средств ФИО1 писал в социальных сетях. Работникам ЦКД перестали выплачивать заработную плату в августе-сентябре 2023 года. ЦКД приостановил свою работу. Судебные приставы закрыли Учреждение за неуплату за содержание здания, электроэнергию. 

Свидетель Свидетель №6 суду пояснила, что с 2021 года является депутатом Совета депутатов МО «Урдомское». В 2022 году бюджет МО «Урдомское» на 2023 год утверждался на Совете депутатов. Особенностей при принятии данного бюджета по сравнению с бюджетами предыдущих лет не было. В муниципалитете всегда не хватает денежные средств, а которые имелись, то депутаты их распределяли, например, на исполнение предписаний, оплату переходящих договоров. 

При принятии бюджета на 2023 год сотрудники или глава администрации МО «Урдомское» ФИО1 какое-либо давление на депутатов не оказывали. В виду нехватки денежных средств говорили только об увеличении суммы предполагаемых доходов на 10 %, которые могли быть выделены из областного бюджета.

ФИО1 рассказывал, что необходимы денежные средства на уплату штрафов, на другие нужды и в каком размере. Предлагал сначала распределить самые главные полномочия, такие как расчистка дорог, уличное освещение, а потом уже все остальное. Надеялись, что область поможет с финансированием ЦКД. 

В течение 2023 года депутаты контролировали исполнение принятого бюджета. Причины невыплаты заработной платы работникам Учреждения, недофинансирования ЦКД были связаны с отсутствием необходимой суммы в бюджете МО «Урдомское». ФИО1 пояснял, что обращался к руководству области с просьбой о помощи, но результатов не последовало. 

На конец 2023 года невозможно увидеть и сделать вывод о наличии свободных остатков в бюджете МО «Урдомское», так как имеются переходящие контракты 2023 года, например, по расчистке дорог, которые должны быть оплачены в 2024 году. 

При наличии свободных остатков денежных средств за 2023 год, о чем депутатам сообщает главный бухгалтер или глава администрации МО «Урдомское» уже в начале следующего 2024 года, депутаты путем голосования принимают решение об их распределении. 

На основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ были оглашены показания свидетеля Свидетель №6, данные в ходе предварительного следствия, которые аналогичны показаниям Свидетель №5, Свидетель №12, Свидетель №14, Свидетель №9, Свидетель №11, Свидетель №10, Свидетель №13 (т. 3 л.д. 182-185). 

После оглашения показаний Свидетель №6 заявила, что подтверждает их, противоречия в показаниях вызваны давностью произошедших событий, загруженностью на работе и состоянием здоровья.

Свидетель Свидетель №7 суду пояснила, что работает в должности главного бухгалтера МО «Урдомское», в 2022, 2023 годах занимала должность финансиста.

Проект бюджета МО «Урдомское» на 2023 года составляла она (Свидетель №7). Доходная часть составляется по утвержденной методике. Учитываются средние за последние три года фактические доходы, выводится средний показатель – это прогноз доходов, за исключением доходов за аренду, которая определена договорами. При подготовке проекта бюджета она (Свидетель №7) уведомляла руководство о несоответствии доходов и расходов, то есть расходов было больше, чем доходов. В итоге были добавлены доходы в виде субсидии, планируемые из областного бюджета. 

Депутаты бурно отреагировали на такой проект бюджета. На заседании Совета депутатов при утверждении бюджета присутствовала она (Свидетель №7) и глава МО «Урдомское» ФИО1, который пояснял, что предполагается выделение из областного бюджета денежных средств на содержание ЦКД.

В проекте бюджета по подразделу «культура» была указана сумма порядка 12 000 000 рублей, то есть указан код бюджетной классификации «на исполнение муниципального задания учреждениями культуры». При этом конкретное учреждение культуры не было поименовано. В 2023 году сумма в бюджете на культуру практически не отличалась. В бюджеты 2021, 2022 годов по этому же коду бюджетной классификации на культуру закладывалась сумма 12 000 000 рублей. Обязательства исполнялись в полном объеме. 

Решением Совета депутатов бюджет МО «Урдомское» на 2023 год был утвержден.

Бюджет МО «Урдомское» входит в состав бюджета МО «Ленский муниципальный район», который получает из области денежные средства в виде межбюджетного трансферта на софинансирование вопросов местного значения. Субсидию дают нецелевую, и МО «Ленский муниципальный район» по своему усмотрению, по своей утвержденной методике ее распределяет.

Содержание ЦКД обходится МО «Урдомское» очень дорого, на это требуется больше половины бюджета. Из-за недофинансирования МО «Урдомское» в 2023 году было заключено соглашение с ЦКД лишь на сумму 6 000 000 рублей. Данное бюджетное обязательство МО «Урдомское» было исполнено в полном объеме. Предполагалось, что оставшуюся сумму выделит областной бюджет, после чего будет заключено новое соглашение. 

Субсидии, дотации из бюджета Архангельской области на выплату заработной платы сотрудникам ЦКД в 2022, 2023 годах не выделялись. Хотя, исходя из содержания письма министра культуры Архангельской области, ЦКД был включен в расчеты для получения этой субсидии. Однако финансовая помощь для ЦКД в размере в размере 6 000 000 рублей в МО «Урдомское» не поступила.

Вопрос с заключением кредита администрацией МО «Урдомское» не решался, так как это бы не спало ситуацию. Кредит могли получить в значительно меньшем размере, около 3 000 000 рублей (в размере 10 % от собственных средств бюджета). 

Раньше проблем с финансированием ЦКД не было ввиду больших доходов, поступающих от находившихся на территории МО «Урдомское» подрядных организаций. 

На 31 декабря 2023 года в бюджете МО «Урдомское» имелись свободные остатки денежных средств, которые распределяются депутатами на первом заседании в новом календарном году за исключением бюджетных обязательств, не исполненных на конец года, то есть переходящие контракты, не оплаченные счета за тепло, воду, канализацию, невыплаченная за декабрь заработная плата. По предложению ФИО1 депутатами было принято решение о распределении денежных средств в размере около 2 000 000 рублей на ЦКД. 

Также у МО «Урдомское» имеется много неисполненных судебных решений, представлений прокуратуры ввиду нехватки в бюджете денежных средств. 

Как следует из показаний свидетеля Свидетель №7, данных в ходе предварительного следствия и оглашенных на основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ, при разработке проекта бюджета при составлении доходной части собственных доходов МО «Урдомское» планировалось порядка 20 000 000 рублей. Планируемые необходимые расходы МО «Урдомское» на 2023 год превышали планируемые доходы на 12 269 300 рублей, о чем она (Свидетель №7) проинформировала главу МО «Урдомское» ФИО1, который дал указание включить 12 269 300 рублей в доходную часть проекта бюджета на 2023 год в качестве дотации бюджетам городских поселений на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета, пояснив, что денежные средства в течение года будут выделены из областного бюджета. 

Несмотря на то, что дотация не имела документального подтверждения, являлась предполагаемой, о чем ей (Свидетель №7) также были проинформированы депутаты МО «Урдомское», ФИО1 по неизвестным причинам рассчитывал на то, что указанная сумма денежных средств поступит в бюджет МО «Урдомское». В итоге ФИО1 сумел убедить депутатов о поступлении в течение 2023 года в бюджет указанной суммы, считал, что сможет убедить областную власть выделить данную дотацию.

В итоге решением Совета депутатов МО «Урдомское» от 28 декабря 2022 года № 61-А бюджет МО «Урдомское» на 2023 год был утвержден. Следует отметить, что до 2023 года в бюджет МО «Урдомское» не закладывались не подтвержденные документально планируемые доходы.

В течение 2023 года глава МО «Урдомское» ФИО1 обращался в письменном виде к губернатору Архангельской области, в правительство Архангельской области и Российской Федерации, администрацию МО «Ленский муниципальный район», но данная дотация так и не поступила в бюджет МО «Урдомское», так как сумма ранее не была запланирована. 

В бюджете МО «Урдомское» на 2023 год были заложены расходы на муниципальную программу «Развитие культуры на территории МО «Урдомское» на 2023-2025 годы в размере 12 234 100 рублей. 

В конце 2022 года было создано муниципальное задание для ЦКД на 2023 год на сумму около 6 000 000 рублей, то есть на сумму в половину меньше относительно 2022 года. Примерно в августе 2023 года сумма была передана ЦКД. В дальнейшем заявки от ЦКД на выделение денежных средств поступали главе МО «Урдомское», который лично принимал по ним решение. В случае удовлетворения заявка поступала бы в бухгалтерию МО «Урдомское», где оформлялась заявка на финансирование, после чего она (Свидетель №7) передает заявку в казначейство для перечисления денежных средств. 

По каждому месяцу 2023 года остаток денежных средств был положительный, соответственно имелась возможность довести бюджетные ассигнования в размере 12 234 100 рублей. Но на основании заключенного с ЦКД соглашения размер бюджетного обязательства МО «Урдомское» составил 6 500 000 рублей. Сверх указанной суммы более заявки в казначейство не подавались. Глава МО «Урдомское» ФИО1 не заключал новое соглашение с ЦКД, мотивируя тем, что помощь (дотация) в бюджет МО «Урдомское» в 2023 году не поступила (т. 3 л.д. 186-189). 

После оглашения показаний Свидетель №7 заявила, что подтверждает их частично, противоречия в показаниях вызваны давностью произошедших событий. Имеющиеся на счете МО «Урдомское» денежные средства заняты бюджетными обязательствами, поставленными в казначействе на учет. Казначейство дает ежемесячный отчет на каждое первое число месяца, сколько было свободных остатков денежных средств по состоянию на определенный период и сколько было неисполненных бюджетных обязательств. 

Решение вопроса о распределении остатков денежных средств, находящихся на счете МО «Урдомское» на первое число следующего года, находится в ведении Совета депутатов МО «Урдомское». 

Если бы МО «Урдомское» в 2023 году потратило на ЦКД имеющиеся фактически на счете денежные средства в размере 12 000 000 рублей, заключило бы соглашение на указанную сумму, а не на 6 000 000 рублей, то на остальные контракты 2023 года не хватило бы на исполнение иных бюджетных обязательств, например, связанных с дорожным фондом. 

Бюджетные обязательства исполняются в порядке их поступления. При этом в первую очередь выплата заработной платы, взносы, потом все остальное в порядке поступления. 

По заключенным в 2023 году соглашениям у администрации МО «Урдомское» не было задолженности перед ЦКД. Также отсутствовала обязанность у МО заключить соглашение на всю сумму, указанную в решении о бюджете. 

Свидетель Свидетель №1 суду пояснил, что занимает должность главы МО «Ленский муниципальный район» Архангельской области с 14 июля 2023 года. В связи с невыплатой работникам ЦКД заработной платы и наличием задолженности у Учреждения перед кредиторами по его (Свидетель №1) поручению начальником финансового органа Свидетель №2 дана оценка бюджетным правоотношениям МО «Урдомское». 

Из заключения следует, что расходные обязательства, возникшие с принятием решения о бюджете на 2023 года, не исполняются со стороны главы МО «Урдомское» ФИО1 В бюджете МО «Урдомское» имелась ничем не подтвержденная доходная часть на сумму 12 260 000 рублей.

Изначально в проекте бюджета МО «Урдомское» на 2023 год доходная часть в сумме порядка 12 269 000 рублей не была подтверждена источниками финансирования ни со стороны Архангельской области, ни со стороны Ленского муниципального района. Данная сумма сопоставима с суммой, необходимой для финансирования ЦКД. У депутатов МО «Урдомское» возникал вопрос о том, почему необеспеченную сумму надо включить в доходную часть бюджета. ФИО1 заверил, что это поспособствует добиться дополнительного выделения денежных средств и в год культуры эти средства точно найдутся. 

В ходе встречи глава МО «Урдомское» ФИО1 ссылался на недостаточность бюджетных средств в МО «Урдомское», коснулся работников культуры, которые, по его мнению, получают слишком высокую заработную плату, на выплату которой во исполнение указа Президента РФ необходимо привлечение бюджетных средств. ФИО1 пояснил, что у него свои способы по привлечению дополнительных средств в бюджет городского поселения и для него не имеет значения, откуда денежные средства поступят. 

Несмотря на то, что с момента принятия решения о бюджете расходные обязательства возникли именно в той сумме, которая предусмотрена на цели финансирования Учреждения, и соглашение с ЦКД должно быть подписано на всю сумму, в действительности муниципальное задание ЦКД в 2023 году незаконно было уменьшено, соглашение с ЦКД было подписано только на половину суммы, что позволяло в бюджетной квартальной отчетности не показывать задолженность МО «Урдомское» перед ЦКД. В этом случае вопрос по поводу полноты финансирования снимался, но сам факт недофинансирования оставался, не подписывались остальные дополнительные соглашения, которые бы потом восполнили эту потребность, определенную бюджетом. 

При этом ежемесячные остатки денежных средств на едином казначейском счете МО «Урдомское» в течение всего 2023 года позволяли не то, чтобы постепенно погашать задолженность, а в некоторых случаях единовременно закрыть ее целиком. Глава МО «Урдомское» ФИО1 знал о наличии ежемесячных остатков денежных средств, он непосредственно является исполнителем бюджета.

Имеется переписка ФИО1 с министерством финансов Архангельской области, министерством культуры Архангельской области по данному вопросу. Ответы министерства финансов Архангельской области подтверждали обстоятельства, кроме того содержали рекомендации, как выйти из сложившейся ситуации. Например, было рекомендовано рассмотреть вопрос о передаче полномочий культуры с уровня городского поселения на уровень муниципального района. Со стороны администрации Ленского муниципального района в 2023 году четырежды было предложено, инициировано им (Свидетель №1) лично и Собранием депутатов района передать полномочия по культуре МО «Ленский муниципальный район». Возник вопрос, с какой суммой передать. 

Бюджет МО «Урдомское» по сравнению с бюджетом района устойчив, он по всем показателям лучше, в том числе в 2023 году, потому что разница между расчетными доходами и расчетными расходами составляла всего около 143 000 рублей. Но нельзя сопоставить между собой бюджеты, потому что у них расходные обязательства совершенно разные. Например, у МО «Урдомское» всего одно подведомственное учреждение с 14 работниками, а у Ленского муниципального района 21 подведомственное учреждение. 

Все бюджетные обязательства со стороны Ленского муниципального района перед МО «Урдомское были выполнены.

Проблема недофинансирования в связи с дефицитностью бюджета была надумана, она возникла исключительно от воли конкретного лица в отношении конкретно избранного направления, в данном случае, культуры. В совокупности требований норм БК РФ расходное обязательство подлежит обязательному исполнению и должно быть выполнено в полном объеме. В данном случае средства у МО «Урдомское» имелись, но не направлялись, причем избирательно, и только конкретно для финансирования деятельности ЦКД. При этом доходная часть бюджета МО «Урдомское» в 2023 году исполнена на 106,6 %. Доходы превысили расчетные на 6 с лишним процентов. Существовали все возможности для обеспечения деятельности ЦКД посредством выполнения в полном объеме обязательств.

На основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ оглашены показания свидетеля Свидетель №1, данные в ходе предварительного расследования, где он пояснял, что по результатам проверки сотрудниками финансового отдела администрации МО «Ленский муниципальный район» по мониторингу формирования, утверждения и исполнения бюджета МО «Урдомское», утвержденного на 2023 год, было вынесено следующее заключение: 

1. Депутатами Совета депутатов МО «Урдомское» принято решение от 28 декабря 2022 года № 61-А «О бюджете муниципального образования «Урдомское» на 2023 год» с нарушением статей 31, 33, 37, 138.4 и 142 БК РФ и нарушением закона Архангельской области от 22 октября 2009 года № 78-6-ОЗ, в части нереального и необоснованного дохода бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 12 269 300 рублей; 

2. Действия администрации МО «Урдомское» и главы МО «Урдомское» привели к образованию кредиторской текущей и просроченной задолженности ЦКД по оплате труда работников учреждения, уплате налогов и сборов, оплате поставщикам за товары, работы и услуги. Сумма кредиторской задолженности муниципального бюджетного учреждения постоянно увеличивалась из месяца в месяц.

Решением Совета депутатов МО «Урдомское» от 28 декабря 2022 года № 61-А «О бюджете муниципального образования «Урдомское» на 2023 год» предусмотрены бюджетные ассигнования согласно Приложению № 5 к решению о бюджете на 2023 год по бюджетной классификации «Субсидии бюджетным учреждениям» в сумме 12 234 100 рублей. На основании данного решения у администрации МО «Урдомское» возникло расходное обязательство - предоставить подведомственному ЦКД субсидию в размере 12 234 100 рублей.

Решением Совета депутатов МО «Урдомское» от 22 августа 2023 года № 22-А внесены изменения в объем бюджетных ассигнований по бюджетной классификации «Субсидии бюджетным учреждениям», который увеличен на 45 800 рублей и составил 12 279 900 рублей. Таким образом, обязанность по заключению дополнительного соглашения с ЦКД и изменения объема предоставляемой субсидии Учреждению с 12 234 100 рублей до 12 279 900 рублей возникла только с момента вступления в силу решения Совета депутатов МО «Урдомское» от 22 августа 2023 года.

В нарушение ст. ст. 6, 9, 15, п. 4 ст. 69.2, ст. 86 БК РФ, п. 3.27 Положения о формировании муниципального задания, приложения 5 решения о бюджете на 2023 год, п. 1 п. 4 ст. 22, п.п. 2, 3, 16 ст. 23 Устава МО «Урдомское», главой МО «Урдомское» ФИО1 по состоянию на 31 декабря 2023 года не исполнены бюджетные полномочия по исполнению расходных обязательств МО «Урдомское», выразившееся в не заключении дополнительных соглашений о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) ЦКД и не доведении финансирования по направлению расходования «субсидии бюджетным учреждениям» в объеме, предусмотренном решениями Совета депутатов МО «Урдомское» о бюджете на 2023 год, на сумму 5 777 359 рублей 25 копеек. 

В областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденном законом Архангельской области от 20 декабря 2022 года № 655-40-ОЗ, и в бюджете МО «Ленский муниципальный район» на 2023 год, утвержденном Собранием депутатов МО «Ленский муниципальный район» от 15 декабря 2022 года № 6-н, не предусматривалось предоставление бюджету МО «Урдомское» дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 12 269 300 рублей. Прогнозируемое поступление доходов бюджета в решении о бюджете МО «Урдомское» на сумму 12 269 300 рублей не подтверждено бюджетом, за счет которого должно осуществляться исполнение расходных обязательств. Включение в доходы бюджета МО «Урдомское» дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 12 269 300 рублей нарушает БК РФ.

Таким образом, на 28 декабря 2022 года было достоверно известно о том, что из бюджета Архангельской области и бюджета МО «Ленский муниципальный район» не предусматривалось предоставление бюджету МО «Урдомское» дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 12 269 300 рублей, поэтому нельзя было включать указанную сумму в доходную часть бюджета МО «Урдомское» и это является нарушением нормативно-правовых актов. 

Необоснованное утверждение в бюджете МО «Урдомское» на 2023 год нереалистичной суммы в размере 12 269 300 рублей в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов поселений, привело к дефициту бюджета МО «Урдомское» в указанном размере. Прогнозируемые доходы бюджета МО «Урдомское» (без дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов) на 2023 год по решению Совета депутатов МО «Урдомское» от 28 декабря 2022 года № 61-А составляют сумму 34 386 300 рублей, расходы бюджета утверждены в сумме 46 655 600 рублей, соответственно образуется дефицит бюджета МО «Урдомское» в сумме 12 269 300 рублей. 

Образовавшийся дефицит бюджета влечет неисполнение всех расходных обязательств, утвержденных решением о бюджете МО «Урдомское». Однако должностными лицами МО «Урдомское» совершены действия, которые привели к недофинансированию расходных обязательств только в части финансирования ЦКД. Более того, на начало каждого месяца в 2023 году в бюджете МО «Урдомское» имелись денежные средства в размере, превышающем задолженность перед ЦКД по выплате заработной платы работникам и перед поставщиками за товары, работы и услуги, образовавшуюся за текущий месяц. 

Вместо исполнения своей законной обязанности заключить с ЦКД соглашения о предоставлении на 2023 год субсидий в полном объеме на общую сумму 12 279 900 рублей из бюджета МО «Урдомское» и обеспечить исполнение в полном объеме расходных обязательств МО «Урдомское» по финансовому обеспечению деятельности ЦКД, ФИО1 в течение 2023 года путем подачи многочисленных обращений и жалоб, в том числе в правоохранительные органы, пытался вынудить должностных лиц МО «Ленский муниципальный район» и органов государственной власти Архангельской области выделить МО «Урдомское» дополнительное финансирование на обеспечение деятельности указанного Учреждения (т. 8 л.д. 148-156).

После оглашения показаний Свидетель №1 заявил, что подтверждает их, противоречия в показаниях вызваны давностью произошедших событий. Кроме того в ходе допроса пользовался письменными документами.

Свидетель Свидетель №2 суду пояснила, что работает в должности заведующей финансовым отделом администрации МО «Ленский муниципальный район». Еще до начала финансового года проводится работа по межбюджетным отношениям между Архангельской областью и МО «Ленский муниципальный район», а Ленский район проводит такую же работу со своими муниципальными образованиями, то есть с городскими и сельскими поселениями. Все расчеты, которые идут по межбюджетным отношениям, предоставляются поселениям заранее для формирования проекта решения о бюджете, то есть направляются расчетные доходы, которые получат поселения, и расчетные расходы, которые будут планироваться на очередной финансовый год. 

При расчетах на 2023 год в расчетных расходах были учтены расходы на содержание органов местного самоуправления - администрации и Совета депутатов, расходы по оплате коммунальных услуг и расходы на заработную плату работникам ЦКД из расчета 14 человек по средней заработной плате. Эти цифры были доведены до администрации МО «Урдомское» до начала формирования бюджета. На ЦКД было просчитано на 2023 год: фонд оплаты труда в размере 11 924 000 рублей, расходы на коммунальные услуги в размере 1 000 000 рублей.

Бюджет МО «Урдомское» на 2023 год утвержден решением Совета депутатов МО «Урдомское» от 28 декабря 2022 года № 61А. Этим нормативным документом была утверждена субсидия ЦКД по классификации «культура 0801» по муниципальной программе развития сфер культуры на территории МО «Урдомское». В целевой статье расходов обеспечения деятельности подведомственного учреждения по виду расходов 610 «субсидии бюджетному учреждению» была указана сумма 12 234 100 рублей.

В соответствии с уставом глава МО «Урдомское» является высшим должностным лицом МО «Урдомское», возглавляет администрацию МО «Урдомское», руководит на принципах единоначалия. То есть глава наделен обязанностью и полномочиями по формированию и исполнению бюджета городского поселения, в том числе распределению бюджетных средств. Глава МО «Урдомское» вносит в Совет депутатов предложение по распределению и перераспределению средств бюджета городского поселения. Финансовым органом МО «Урдомское» является администрация МО «Урдомское», которая также является главным распорядителем и получателем бюджетных средств. 

Таким образом, на основании БК РФ, решения о бюджете, сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на главу МО «Урдомское» ФИО1 возлагалась обязанность заключить соглашение с ЦКД, выделить Учреждению на основании принятого решения о бюджете денежные средства в полном объеме, то есть у администрации МО «Урдомское» возникли расходные обязательства по предоставлению субсидии ЦКД в сумме 12 234 100 рублей. 

В феврале 2023 года в МО «Ленский муниципальный район» поступила информация о том, что в ЦКД имеется задолженность по выплате заработной платы за январь. Администрация МО «Урдомское», являясь его учредителем, не заключила соглашение, в результате чего денежные средства в ЦКД не поступили. 

2 февраля 2023 года администрация МО «Ленский муниципальный район» направила в прокуратуру Ленского района обращение с просьбой принять меры прокурорского реагирования для защиты прав работников ЦКД. С 1 февраля 2023 года ЦКД ежемесячно предоставлял информацию о кредиторской задолженности, в том числе по оплате труда работников.

Также финансовым отделом МО «Ленский муниципальный район» проведен финансовый контроль в части анализа фактов задержки выплаты заработной платы, о чем составлено заключение. Установлено, что 28 декабря 2022 года Советом депутатов МО «Урдомское» принято решение «О бюджете МО «Урдомское на 2023 год» с нарушением ст. ст. 31, 33, 37, 138, 4 и 142 БК РФ и закона Архангельской области от 22 октября 2009 года № 78-6-ОЗ в части нереального и необоснованного дохода бюджета в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 12 269 300 рублей. Действия администрации МО «Урдомское» и его главы привели к образованию задолженности ЦКД, связанные с выплатой работникам заработной платы, уплатой налогов и сборов, оплатой поставщикам за товары, работы и услуги. 

При этом у главы МО «Урдомское» ФИО1 имелась возможность предоставить ЦКД - единственному бюджетному учреждению на территории МО «Урдомское», учредителем которого является МО «Урдомское», денежные средства в полном объеме из средств местного бюджета. Так, на 1 октября 2023 года остаток денежных средств на счете МО «Урдомское» составлял 4 075 000 рублей, на 1 ноября 2023 года - 4 879 000 рублей, на 1 декабря 2023 года - 6 314 000 рублей, на 1 января 2024 года - 7 253 000 рублей, при этом на конец года расходные обязательства не были выполнены на сумму 6 000 000 рублей. 

Еще 22 марта 2023 года заместителем председателя правительства Архангельской области ФИО14 проведено совещание по вопросу финансового обеспечения деятельности ЦКД. Принято решение рекомендовать главе МО «Урдомское» ФИО1 и Совету депутатов МО «Урдомское» до 31 марта 2023 года пересмотреть параметры бюджета поселения, обеспечить сбалансированность бюджета и расходы на исполнение полномочий по культуре в полном объеме с учетом исполнения указа Президента РФ от 7 мая 2012 года № 597 «О мерах по реализации государственной социальной политики». Помимо того, главе МО «Урдомское» было рекомендовано довести до ЦКД муниципальное задание в полном объеме в 2023 году с учетом положения указа Президента РФ от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» и заключить с Учреждением соглашение на финансовое обеспечение муниципального задания на 2023 год в соответствии с решением Совета Депутатов от 28 декабря 2022 года № 61А. Главой МО «Урдомское» данные рекомендации не выполнены. 

Кроме того, были предложения от Совета депутатов МО «Ленский муниципальный район» Совету депутатов МО «Урдомское», от администрации МО «Ленский муниципалльный район» главе МО «Урдомское» передать полномочия по культуре. 

В администрацию и финансовый отдел администрации МО «Ленский муниципальный район» в 2023 году неоднократно поступала информация от энергоснабжающей организации ООО ТГК-2, УФНС России по Архангельской области и НАО, государственной инспекции труда по Архангельской области и НАО о наличии задолженности ЦКД по оплате труда работников учреждения, налогов, сборов, коммунальных услуг. Эта информация была доведена до администрации и главы МО «Урдомское».

В 2023 году глава МО «Урдомское» ФИО1 неоднократно обращался к Президенту РФ, правительству РФ, правительству Архангельской области, министерству культуры Архангельской области, в прокуратуру, в администрацию и к депутатам Ленского района о привлечении дополнительных средств бюджета на финансирование ЦКД. Все обращения размещены в социальной сети «ВКонтакте» на официальной странице администрации МО «Урдомское» для информирования населения. В то же время в бюджете были средства, позволяющие профинансировать расходы ЦКД в размере 12 000 000 рублей. Информация о наличии средств на едином казначейском счете ежедневно предоставляется главе МО. Решение о том, по какой классификации, кому отправить, кто получатель этих средств, принимается администрацией, а подписывается ее руководителем.

Когда формируется бюджет, по закону он должен быть балансирован, то есть доходы должны равняться расходам. Если в плановом показателе доходы расходам не равняются, то выводится дефицит. Тогда обязательно должен быть указан источник, за счет чего этот дефицит будет покрываться. Все расходы по БК РФ прописаны. Это могут быть остатки предыдущих лет, кредитные обязательства, бюджетный кредит, еще какие-то источники. Бюджетом МО «Урдомское» принят недефицитный бюджет, то есть расходы не превышают доходы. Если в течение финансового года видно, что доходы поступают полностью в соответствии с планом, то расходы проводятся в соответствии с этим планом. Если не получается сбалансировать расходы и доходы, то заключается бюджетный кредитный договор с той целью, чтобы выплатить заработную плату и произвести другие расходы. 

В бюджете МО «Урдомское» на 2023 год указаны: прогнозируемый объем доходов бюджета в сумме 46 655 600 рублей, прогнозируемый объем расходов в сумме 46 655 600 рублей, прогнозируемый дефицит бюджета 0 рублей, то есть дефицита в проекте нет.

В расчетах по доходам утверждены только налоговые и неналоговые доходы: областная дотация в размере в размерах 1 423 000 рублей и субсидия в размере 143 000 рублей. В расчетах, подготовленных для МО «Ленский муниципальный район», расходных расчетов на 12 000 000 рублей нет. Администрация МО «Урдомское» самостоятельно включила поступление из областного бюджета неподтвержденного дохода в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов от бюджетов бюджетной системы РФ в размере 12 269 300 рублей. Она не предусмотрена нормами законодательства. Таким образом, глава МО «Урдомское» принял на себя обязательство и разработал в таком виде проект бюджета, передал в Совет депутатов МО «Урдомское». 

В бюджете были просчитаны планируемые доходы: налог на доходы физических лиц в размере 19 872 400 рублей, акцизы по подакцизным товарам в размере 3 289 300 рублей, налог на имущество физических лиц в размере 1 685 000 рублей, земельный налог в размере 1 560 000 рублей, кроме того, учтены областная дотация в размере 1 422 900 рублей, прочие неналоговые доходы 220 000 рублей, доходы от аренды земельных участков в размере 1 308 000 рублей, доходы от аренды муниципального имущества в размере 3 272 700 рублей, доходы от продажи имущества, земельных участков в размере 353 600 рублей, итого 29 837 800 рублей. 

Расходы составили: на содержание органов местного самоуправления с отчислениями по внебюджетные социальные фонды в размере 8 214 000 рублей, на оплату коммунальных услуг в размере 4 080 000 рублей, на оплату труда работников культуры в размере 11 923 000 рублей и прочие расходы по областной методике в размере 5 618 000 рублей, итого 29 000 000 рублей. Разница составила 143 000 рублей. Никаких областных дотаций, кроме 1 400 000 рублей, в расчетах не применялось.

Показания свидетеля Свидетель №2 подтверждаются протоколом совещания, проведенного заместителем председателя правительства Архангельской области 22 марта 2023 года, по вопросу финансового обеспечения деятельности (т. 2 л.д. 7-9). 

Свидетель Свидетель №3 суду пояснила, что работает в должности заведующей отдела бухгалтерского учета и отчетности администрации МО «Ленский муниципальный район», ранее работала председателем контрольно-счетной комиссии МО «Ленский муниципальный район» (далее – КСК).

В соответствии с уставом МО «Урдомское» его глава является высшим должностным лицом МО, возглавляет администрацию МО, руководит на принципах единоначалия, наделен полномочиями по формированию и исполнению бюджета городского поселения, в том числе распределению бюджетных средств. В соответствии с уставом МО «Урдомское» и Положением о бюджетном процессе глава МО вносит в Совет депутатов предложения по распределению средств бюджета городского поселения. 

Первая проверка проведена по поводу незаконного включения в доходную часть бюджета МО «Урдомское» суммы 12 234 100 рублей в виде субсидии для выполнения муниципального задания ЦКД. 

Далее проводилась проверка муниципального задания для ЦКД. На основании решения о бюджете МО «Урдомское» на 2023 год, утвержденного решением Собрания депутатов МО «Урдомское» от 28 декабря 2022 года № 61А, в соответствии со ст. 86 БК РФ у администрации МО «Урдомское» возникли расходные обязательства по предоставлению субсидии ЦКД в сумме 12 234 100 рублей. 

В соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 69.2 БК РФ, п.п. 2.2, 2.4 и 3.27 Положения о порядке формирования муниципального задания, утвержденного администрацией МО «Урдомское» от 23 марта 2016 года № 8, решением Собрания депутатов от 28 декабря 2022 год№ 61А глава МО «Урдомское» ФИО1 обязан был заключить муниципальное задание с ЦКД на всю сумму. Однако он довел до Учреждения меньшую сумму, заключив сначала соглашение на 3 000 000 рублей, а затем - на 6 000 000 рублей, ссылаясь на недостаточность денежных средств и на то, что хочет получить денежные средства из вышестоящих бюджетов для того, чтобы он мог исполнить все полномочия. В итоге работники ЦКД не дополучали в 2023 году заработную плату. 

В ходе проверки установлено, что на счете МО «Урдомское» каждый день имелись остатки денежных средств, что подтверждалось выписками казначейства. ФИО1 мог направить их на выплату заработной платы сотрудникам ЦКД. 

ФИО1 всячески препятствовал проведению проверок, не подписывал ни один акт. Оспаривал документы, связанные с привлечением его к ответственности. Так, ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.7 КоАП РФ, за нарушение БК РФ и Положения о бюджетном процессе.

По результатам проверки МО «Урдомское» на начало 2023 года кредиторская задолженность в МО «Урдомское» отсутствовала. Соответственно оснований для проверки и анализа так называемых переходящих на 2024 год договоров и контрактов не имелось. Решения судов о взыскании с администрации МО «Урдомское» денежных средств не были отражены в бухгалтерской документации, поэтому они не отразились в кредитной задолженности. 

На 2023 год субсидия на софинансирование вопросов местного значения для бюджета МО «Ленский муниципальный район» составила 296 067 000 рублей, из них в МО «Урдомское» направлена субсидия на софинансирование вопросов местного значения в размере 143 000 рублей. Расчет субсидии проведен по методике исчисления, что соответствует областному закону. Фактов недофинансирования МО «Урдомское» в ходе проверки не выявлено. 

На основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ оглашены показания свидетеля Свидетель №3, данные в ходе предварительного следствия, из которых следует, что в соответствии с Положением о контрольно-счетной комиссии МО «Ленский муниципальный район», утвержденным решением Собрания депутатов МО «Ленский муниципальный район» от 4 марта 2022 года № 156-н, письма главы администрации МО «Ленский муниципальный район» от 16 августа 2023 года № 4483, распоряжением контрольно-счетной комиссии МО «Ленский муниципальный район» (далее по тексту - КСК) от 23 августа 2023 года № 10 ею проведено контрольное мероприятие в отношении администрации МО «Урдомское». 

Согласно решению Совета депутатов от 25 августа 2016 года № 32-А, ст. 3 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании МО «Урдомское»», ст. 33 бюджета МО «Урдомское» определено, что администрация МО «Урдомское» под руководством его главы осуществляет составление проекта бюджета МО «Урдомское», который вносится администрацией МО «Урдомское» в Совет депутатов для рассмотрения. 

В ходе проверки установлено, что решением Совета депутатов МО «Урдомское» от 28 декабря 2022 года № 61-А необоснованно и без указания источника финансирования включено в доходную часть бюджета МО «Урдомское» в 2023 году безвозмездное поступление от других бюджетов бюджетной системы денежных средств в размере 12 269 300 рублей в виде дотации на финансирование ЦКД. 

В областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов (закон Архангельской области от 20 декабря 2022 года № 655-40-ОЗ), а также в бюджете МО «Ленский муниципальный район» на 2023 год (решение Собрания депутатов МО «Ленский муниципальный район» от 15 декабря 2022 года № 6-н) не подтверждена указанная дотация. Данное обстоятельство свидетельствует о нарушении принципов сбалансированности и достоверности бюджета, установленных ст. ст. 28, 33 и 37 БК РФ. 

Таким образом, не поступление произвольно запланированной дотации не позволит МО «Урдомское» исполнить в полном объеме свои расходные обязательства, отраженные в приложениях 2, 4, 5, 6 Решения о бюджете, а также несуществующая (ни чем не обусловленная) дотация в бюджете МО «Урдомское» препятствует обеспечению исполнения муниципального задания ЦКД. 

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ расходы на культуру осуществляются за счет налоговых и неналоговых доходов и безвозмездных поступлений в бюджет муниципального образования. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии на выполнение муниципального задания. Субсидия на софинансирование вопросов местного значения администрации МО «Урдомское» перечисляется финансовым отделом администрации МО «Ленский муниципальный район» в бюджет МО «Урдомское» в установленном порядке без нарушения сроков перечислений на счет территориального органа Федерального казначейства с отражением на соответствующем лицевом счете, открытом данному учреждению. 

В силу положений ст. 31 БК РФ МО «Урдомское» должно самостоятельно обеспечить сбалансированность утвержденного бюджета и самостоятельно осуществлять бюджетный процесс. Бюджетным законодательством не допускается установление расходных обязательств без определения бюджета, за счет которого осуществляется их исполнение. В соответствии со ст. 33 БК РФ объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлению источников дефицита бюджета. В этой связи отражение в бюджете МО «Урдомское» не подтвержденных источниками поступления доходов в сумме 12 269 300 рублей противоречит требованиям федерального законодательства. 

Должностными лицами администрации МО «Урдомское» в нарушение ч.ч. 3 и 4 ст. 69.2 БК РФ, п.п. 2.2 и 2.4 Положения о порядке формирования муниципального задания ЦКД и порядка финансового обеспечения выполнения этого задания, утвержденного постановлением администрации МО «Урдомское» от 23 июня 2016 года № 08, вопреки ч. 4 ст. 69.2, ст. 6, ст. 30, ст. 86 БК РФ и решения Совета депутатов МО «Урдомское» от 28 декабря 2022 года № 61-А посредством произвольного изменения муниципального задания существенно снижены показатели в 2023 году по сравнению с 2022 годом по 11 из 15 муниципальным услугам (работам) ЦКД; объем средств на финансовое обеспечение муниципального задания МО «Урдомское» доведен до Учреждения на 2023 год в заниженном размере, что не соответствует расходной части бюджета МО «Урдомское» на 2023 год. 

В соответствии с вышеизложенным на 1 августа 2023 года образовалась необоснованная задолженность МО «Урдомское» перед ЦКД в сумме 1 537 205 рублей 17 копеек. При этом, на указанную дату были положительные остатки в бюджете МО «Урдомское», согласно справке казначейства на 1 августа 2023 года в бюджете МО «Урдомское» находились денежные средства в сумме 2 305 835 рублей 05 копеек. 

Расходы бюджета администрации МО «Урдомское» в проверяемом периоде на основании платежных документов носили однотипный характер и заключались в следующих выплатах: заработной платы работникам МО «Урдомское»; отчислений с заработной платы; договоров гражданско-правового характера (благоустройство кладбища, благоустройство территорий, сбор средств с рынка, подогрев водонапорной башни); оплаты коммунальных услуг; оплаты связи; прочая закупка товаров на материальные нужды; фонда капитального ремонта; перевозка пассажиров. 

С марта 2023 года наблюдаются ежемесячные платежи Котласскому дорожному предприятию за выполнение работ по содержанию дорог, в сумме 614 560 рублей 28 копеек, в остальные месяцы - в сумме 373 814 рублей 48 копеек. 

В администрации МО «Урдомское» кредиторской просроченной, текущей задолженности не установлено. Объективных причин, препятствующих надлежащему финансированию выполнения муниципального задания ЦКД, в ходе проверки не установлено. При достаточности бюджетных средств за проверяемый период объективных причин недофинансирования ЦКД не установлено. 

Недофинансирование Учреждения обусловлено произвольными незаконными действиями (бездействием) и решениями должностных лиц администрации МО «Урдомское», а именно: изменение объема муниципального задания ЦКД; не перечисление бюджетных средств в соответствии с утвержденными ассигнованиями в решении о бюджете МО «Урдомское» на 2023 год; не перечисление субсидии на выполнение муниципального задания с нарушением сроков, установленных Положением о порядке формирования муниципального задания ЦКД и порядка финансового обеспечения выполнения этого задания, утвержденного постановлением администрации МО «Урдомское» 23 марта 2016 года № 08 (т. 3 л.д. 161-169). 

После оглашения показаний Свидетель №3 заявила, что подтверждает их, противоречия в показаниях вызваны тем, что в настоящее время не работает в контрольно-счетной комиссии, в ходе допроса пользовалась письменными документами. Дополнила, что на конец 2023 года глава МО «Урдомское» ФИО1 не исполнил ни доходную, ни расходную части бюджета МО «Урдомское». Но при этом остался остаток денежных средств на счете муниципального образования на начало 2024 года, который он мог направить на погашение задолженности по выплате заработной платы. Даже если бюджет, проект которого был внесен главой администрации МО «Урдомское» ФИО1, принят с нарушением, он все равно подлежал исполнению. ФИО1 знал об этом и понимал, как будет его исполнять. 

Свидетель Свидетель №15 суду пояснила, что занимает должность заместителя председателя контрольно-счетной палаты Архангельской области. 

В июне 2023 года в адрес контрольно-счетной палаты Архангельской области поступило обращение из инспекции труда по факту заявления работника ЦКД Потерпевший №2 о невыплате заработной платы. Так как контрольно-счетная палата Архангельской области не обладает полномочиями по проверке формирования муниципального задания, то данное обращение в порядке переадресации было направлено в контрольно-счетную комиссию Ленского муниципального района. В рамках как правового, так и методического взаимодействия она (Свидетель №15) консультировала председателя контрольно-счетной комиссии Свидетель №3

Рассматривая акт проверки, решение о бюджете МО «Урдомское», положение о финансовом обеспечении муниципального задания, отчет об исполнении бюджета, размещенный в ГИС «СВОД-СМАРТ», установлено, что в нарушение бюджетного законодательства главой МО «Урдомское» ФИО1 не были заключены соглашения с органом внешнего финансового контроля, который дает заключение о достоверности проекта бюджета МО требованиям бюджетного законодательства. 

Кроме того, в проект бюджета в отсутствие правовых оснований была включена дотация на софинансирование вопросов местного значения в размере около 12 000 000 рублей, то есть проект бюджета был сформирован несбалансированно.

В декабре 2022 года представительным органом МО «Урдомское» было принято решение о бюджете на 2023 год, в рамках которого предусмотрены бюджетные ассигнования – субсидии бюджетным учреждениям в сумме более 12 000 000 рублей.

На территории МО «Урдомское» находится одно бюджетное учреждение культуры, где учредителем является администрация МО «Урдомское». То есть субсидии на обеспечение муниципального задания иного учреждения направлены быть не могли. Вся сумма предназначалась исключительно для ЦКД. Соглашение должно было быть заключено одномоментно на всю сумму, предусмотренную решением о бюджете (на 12 000 000 рублей). При этом наличие средств на счете администрации МО «Урдомское» в зависимость не ставится. Муниципальное задание должно было быть исполнено в том объеме, в котором оно включено в решение о бюджете. Обязанность администрации в лице главы МО «Урдомское» ФИО1 заключалась в обеспечении сбалансированности местного бюджета, то есть доходы должны были быть равны расходам, либо с привлечением кредитных, заемных средств. 

Однако главой МО «Урдомское», действующим на принципах единоначалия, было заключено соглашение на меньшую сумму, то есть на 6 000 000 рублей, что противоречит бюджетному законодательству. Соответственно, заключение соглашения не в рамках решения о бюджете в дальнейшем повлекло задержку выплаты работникам ЦКД заработной платы. При этом на счете администрации МО «Урдомское» было достаточно средств для финансирования ЦКД. Контролировать наличие свободных остатков денежных средств на счете администрации возможно главе МО «Урдомское» посредством системы ГИС «СВОД-СМАРТ». Кроме того, глава МО «Урдомское» ежедневно получает выписку из казначейства о доходах и расходах, наличии остатков на счете. 

Как такового термина термин «свободные остатки денежных средств» в Бюджетном кодексе РФ нет, но его употребляют, когда есть средства на счете бюджета муниципального образования. Свободные остатки средств на счете «не окрашены», то есть не имеют классификации расходов. Когда муниципальное образование расходует средства, только тогда они обретают целевую окраску и, соответственно, расходуются в соответствии с бюджетной классификацией расходов.

Самостоятельно принять решение об уменьшении бюджетных ассигнований глава МО «Урдомское» не мог. Предложение о внесении изменений в решение о бюджете вносится в представительный орган главой муниципального образования, который должен обосновать внесение данных изменений, предпринять меры, то есть уведомить Учреждение о необходимости сокращения бюджетных расходов, возможности уменьшения штатной численности, после чего с соответствующим решением выходить к депутатам, которые могли принять либо не принять такое решение. По факту администрация МО «Урдомское» в лице его главы ФИО1 не обратилась к депутатам, не внесла проект изменений в решение о бюджете, хотя знала, что эти деньги не поступят. В данном случае глава МО «Урдрмское» ФИО1 нарушил все возможные нормы бюджетного законодательства. Если бы он действовал в рамках бюджетного процесса и бюджетного законодательства, тогда бы таких ситуаций не возникло. Фактически глава МО «Урдомское» злоупотребил своими полномочиями. 

В итоге совокупность таких обстоятельств, как необоснованно включенная дотация, которая по бюджетному законодательству не имеет целевого назначения и может рассматриваться на любые цели, заключение соглашения не в рамках бюджетных ассигнований, дополнительно включенные расходы на неправомерные доходы повлекла такие последствия. 

На основании ч. 3 ст. 281 УПК РФ оглашены показания свидетеля Свидетель №15, данные в ходе предварительного следствия, из которых следует, что решением Совета депутатов МО «Урдомское» от 28 декабря 2022 года № 61-А «О бюджете муниципального образования «Урдомское» на 2023 год» предусмотрены бюджетные ассигнования согласно Приложению № 5 к решению о бюджете на 2023 год по бюджетной классификации «Субсидии бюджетным учреждениям» в сумме 12 234 100 рублей. 

На основании данного решения у администрации МО «Урдомское» возникло расходное обязательство - предоставить подведомственному ЦКД субсидию в размере 12 234 100 рублей, а у главы МО ФИО1, как руководителя администрации на принципах единоначалия, заключить соглашение с ЦКД на предоставление субсидии в указанном размере и предоставить ее в полном объеме.

В случае внесения представительным органом МО «Урдомское» изменений в решение о бюджете на 2023 год в части уменьшения/увеличения бюджетных ассигнований по данному направлению расходов глава МО «Урдомское» ФИО1 обязан был заключить соответствующее дополнительное соглашение на внесенные изменения. 

Так, решением Совета депутатов МО «Урдомское» от 22 августа 2023 года № 22-А внесены изменения в объем бюджетных ассигнований по бюджетной классификации «Субсидии бюджетным учреждениям». Объем бюджетных ассигнований увеличен на 45 800 рублей и составил 12 279 900 рублей. Таким образом, обязанность по заключению дополнительного соглашения с ЦКД и изменения объема предоставляемой субсидии Учреждению с 12 234 100 рублей до 12 279 900 рублей возникла только с момента вступления в силу решения Совета депутатов МО «Урдомское» от 22 августа 2023 года.

Согласно Отчету об исполнении бюджета МО «Урдомское» по состоянию на 31 декабря 2023 года, размещенному в ГИС «СВОД-СМАРТ», утвержденные плановые назначения субсидии Учреждению на финансовое обеспечение муниципального задания составили 11 906 370 рублей 20 копеек и субсидии на иные цели 373 500 рублей (итого 12 179 870 рублей 20 копеек). 

Таким образом, по состоянию на 31 декабря 2023 года субсидия на финансовое обеспечение муниципального задания ЦКД должна быть перечислена в общем объеме 11 906 370 рублей 20 копеек по соответствующему соглашению. Фактически исполнено (перечислено) 6 493 757 рублей 87 копеек.

Свободные остатки денежных средств - это денежные средства, которые имеются на счете муниципального образования. При этом, в эту сумму включены все денежные средства, которые также и имеют целевое направление. Остатки денежных средств на счете МО на конец года переходят на следующий финансовый год, за исключением денежных средств, подлежащих возврату (которые имеют целевое назначение) (т. 3 л.д. 219-224). 

После оглашения показаний Свидетель №15 заявила, что подтверждает их, противоречия в показаниях вызваны давностью произошедших событий. Поскольку возникло расходное обязательство на сумму более 12 000 000 рублей, то с момента вступления решения о бюджете в законную силу необходимо было заключить соглашение с ЦКД именно на эту сумму, а не на 6 000 000 рублей.

Свидетель Свидетель №16 суду пояснила, что занимает должность консультанта финансово-экономического управления министерства культуры Архангельской области.

28 декабря 2022 года Советом депутатов МО «Урдомское» принято решение № 61Ао бюджете МО «Урдомское» на 2023 год», согласно которому предусмотрены бюджетные ассигнования согласно приложению № 5 к решению о бюджете по бюджетной классификации «Субсидии бюджетным учреждениям» в размере 12 234 100 рублей. 

Решением Совета депутатов МО «Урдомское» от 22 августа 2023 года № 22А внесены изменения в объем бюджетных ассигнований по бюджетной классификации «Субсидии бюджетным учреждениям», который увеличен на 45 800 рублей и составил 12 279 900 рублей.

На территории МО «Урдомское» на основании решения Совета депутатов от 18 января 2006 года № 8 создан ЦКД, учредителем которого является МО «Урдомское».

В соответствии с п. 3.27 Положения о порядке формирования муниципального задания ЦКД и порядке финансового обеспечения выполнения этого задания, утвержденного постановлением администрации МО «Урдомское» от 23 марта 2016 года № 08, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете МО «Урдомское» на указанные цели. 

Несмотря на то, что в бюджете МО «Урдомское» не указан в разделе «культура» конкретный получатель средств (конкретное учреждение), вместе с тем указано направление, на которое предусмотрены средства. Кроме того, ст. 38.1 БК РФ предусматривает, что денежные средства должны быть направлены подведомственному учреждению, в данном случае ЦКД, предоставляющему населению услуги в сфере культуры, учредителем которого является МО «Урдомское».

Таким образом, у администрации МО «Урдомское» возникло расходное обязательство в 2023 году предоставить субсидию ЦКД сначала в размере 12 234 100 рублей, а после внесения изменений в бюджет – в размере 12 279 900 рублей, то есть глава МО «Урдомское» ФИО1, как руководитель администрации на принципах единоначалия, обязан был заключить с ЦКД соглашение на предоставление субсидии на сумму бюджетных ассигнований, предусмотренную решением о бюджете на 2023 год, с учетом внесенных в него изменений, и предоставить субсидию в полном объеме. 

Однако, в нарушение ст. ст. 6, 9, 15, п. 4 ст. 69.2, ст. 86 БК РФ, п. 3.27 Положения о формировании муниципального задания МО «Урдомское», приложения № 5 к решению о бюджете не 2023 год, п. 1 и 4 ст. 22, п. 2, 3 и 16 ст. 23 Устава МО «Урдомское» по состоянию на 31 декабря 2023 года главой МО «Урдомское» ФИО1 не исполнено решение представительного органа по расходным обязательствам МО «Урдомское», выразившиеся в не заключении дополнительных соглашений о предоставлении субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания ЦКД и не доведении финансирования по направлению расходования «субсидии бюджетным учреждениям» в объеме, предусмотренном решением Совета депутатов МО «Урдомское» о бюджете на 2023 год на сумму 5 777 259 рублей 25 копеек. Данные действия привели к нарушению прав Учреждения в части трудового законодательства. На 31 декабря 2023 года у ЦКД образовалась задолженность перед поставщиками, по уплате налогов и сборов, по заработной плате. Учреждение прекратило свою деятельность

При этом у главы МО «Урдомское» была возможность предоставить ЦКД денежные средства, находящиеся на остатке в бюджете МО «Урдомское».

Решением о бюджете МО «Урдомское» утверждено поступление в бюджет в 2023 году неподтвержденной суммы в размере 12 269 300 рублей в виде дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов от бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, что привело к нарушению ст. ст. 31, 33, 37, 138.4 и 142 БК РФ и закона Архангельской области от 22 октября 2009 года № 78-6-ОЗ в части сбалансированности бюджета, его достоверности и реалистичности, установления расходных обязательств без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение расходных обязательств. 

Законом Архангельской области от 22 октября 2009 года № 78-6-ОЗ «О реализации полномочий Архангельской области в сфере регулирования межбюджетных отношений» не предусмотрено предоставление из областного бюджета бюджетам поселений, в данном случае МО «Урдомское», дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, в противном случае будет являться нарушением бюджетного законодательства РФ. 

В областном бюджете на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденном законом Архангельской области от 20 декабря 2022 года № 655-40-О3, и в бюджете МО «Ленский муниципальный район» на 2023 год, утвержденном Собранием депутатов МО «Ленский муниципальный район» от 15 декабря 2022 года № 6-н, не предусматривалось предоставление бюджету МО «Урдомское» дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов в сумме 12 269 300 рублей. 

Таким образом, по состоянию на 28 декабря 2022 года было достоверно известно о том, что из бюджета Архангельской области и бюджета МО «Ленский муниципальный район» не предусматривалось предоставление бюджету МО «Урдомское» указанной дотации, поэтому включать сумму в размере 12 269 300 рублей в доходную часть бюджета МО «Урдомское» на 2023 года было нельзя. 

Прогнозируемые доходы бюджета МО «Урдомское» (без дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов) на 2023 год по решению Совета депутатов МО «Урдомское» от 28 декабря 2022 года № 61-А составляли 34 386 300 рублей, расходы бюджета утверждены в сумме 46 655 600 рублей, соответственно необоснованное утверждение в бюджете нереалистичной суммы в виде дотации привело к дефициту бюджета МО «Урдомское» в размере 12 269 300 рублей, который влечет не исполнение всех расходных обязательств, утвержденных решением о бюджете МО «Урдомское». Однако должностными лицами МО «Урдомское» совершены действия, которые привели к недофинансированию расходных обязательств только в части финансирования ЦКД. 

Ни в одном письме никаких обещаний органов власти или министерств Архангельской области перечислить какие-либо дополнительные субсидии главе МО «Урдомское» ФИО1 на финансирование ЦКД не было. Наоборот, из писем министерства культуры следовало, что в соответствии с законодательством РФ выравнивание бюджетной обеспеченности по муниципальным районам не относится к компетенции министерства культуры, денежные средства в виде такой дотации в расходной части бюджета Архангельской области не предусмотрены, поэтому не будут перечислены. Также было рекомендовано в приоритетном порядке учесть расходы на заработную плату работников ЦКД, а также реализовать предложение правительства Архангельской области по возможному выходу из сложившейся ситуации путем передачи полномочий по культуре с уровня городского поселения на уровень муниципального района. 

Разрешая противоречия в показаниях представителя потерпевшего, потерпевших, свидетелей, данных в судебном заседании, суд приходит к выводу, что объективными и соответствующими действительности, являются в оглашенной части показания, данные ими на предварительном следствии. Сомнений в их достоверности у суда не имеется, поскольку они полны, подробны, взаимно дополняют друг друга, согласуются с другими исследованными в судебном заседании доказательствами. При этом допрошенные при производстве предварительного следствия лица предупреждались об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. 

Нарушений при производстве допросов представителя потерпевшего, потерпевших, свидетелей в ходе предварительного следствия не допущено. Допросы проведены в соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона. Формальный подход следователя при допросах не усматривается. Показания изложены следователем со слов допрошенных лиц, что подтверждается их подписями, и свидетельствует о согласии с содержанием своих показаний. 

Доводы стороны защиты об идентичности показаний потерпевших и свидетелей, изложенных в протоколах допроса, не свидетельствуют о признаках фальсификации доказательств, либо об их недопустимости. Согласно материалам уголовного дела потерпевшие, свидетели воспроизводили сведения относительно событий, участниками которых они являлись, в связи с чем, схожесть их показаний, изложенных в протоколах допросов, обоснована.

Из показаний свидетеля Свидетель №17, оглашенных на основании ч. 1 ст. 281 УПК РФ, исследованных в судебном заседании, следует, что она работает в должности начальника отдела № 4 Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее по тексту - казначейство), в котором открыт счет финансового органа - Администрации МО «Урдомское», на котором находятся денежные средства в виде бюджета МО «Урдомское». 

Казначейством ведется казначейское обслуживание (проведение операций участников системы казначейских платежей с денежными средствами) бюджета МО «Урдомское». Все документы, представляемые сотрудниками администрации МО «Урдомское», подписываются руководителем администрации или лицом, его замещающим, и главным бухгалтером. 

Изначально сотрудники администрации МО «Урдомское» формируют и направляют в казначейство расходное расписание на доведение лимитов бюджетных обязательств и объемы финансирования на лицевой счет получателя средств - администрации МО «Урдомское», которое отражается на лицевом счете. Фактически сумма, указанная в расходном расписании, должна соответствовать сумме, указанной в решении о бюджете на год в части лимитов бюджетных обязательств в разрезе кодов бюджетной классификации (на определенную цель). 

Сотрудники администрации МО «Урдомское» направляют в Казначейство сведения о бюджетном обязательстве о заключенных соглашениях на предоставлении субсидий, в котором указана в том числе сумма заключенного соглашения. 

Для перечисления средств субсидии на счета ЦКД сотрудники администрации МО «Урдомское» направляют в казначейство заявку на кассовый расход, в которой указан номер бюджетного обязательства, присвоенный при постановке на учет в Казначействе соглашения. Контроль на не превышение кассового расхода над суммой соглашения осуществляется автоматически программным обеспечением Казначейства. Другими словами, сумма в заявке на кассовый расход с учетом ранее проведенных платежей не должна превышать сумму, указанную в соглашении. В случае превышения суммы в проведении операции по счету будет отказано, а если сумма в заявке на кассовый расход будет в пределах остатка по заключенному соглашению, то заявка будет принята. 

На основании принятой заявки на кассовый расход сотрудниками казначейства формируется платежное поручение на перечисление денежных средств со счета администрации МО «Урдомское» на счет ЦКД, которое направляется в банк для исполнения (т. 3 л.д. 233-234). 

Помимо изложенных показаний представителя потерпевшего, потерпевших и свидетелей виновность ФИО1 в совершении инкриминируемого ему преступления подтверждается совокупностью следующих исследованных в судебном заседании и согласующихся с приведенными показаниями допрошенных лиц письменных доказательств.

Согласно Уставу МО «Урдомскео» к вопросам местного значения МО «Урдомское» относятся в частности составление и рассмотрение проекта бюджета МО «Урдомское», утверждение и исполнение бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета; организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек МО «Урдомское»; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей МО «Урдомское» услугами организаций культуры.

Глава МО «Урдомское» является высшим должностным лицом МО «Урдомское» и наделяется собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; возглавляет администрацию МО «Урдомское»; представляет МО «Урдомское» в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Архангельской области и иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, физическими лицами, организациями и при осуществлении внешнеэкономической деятельности, без доверенности действует от имени МО «Урдомское» в соответствии с его полномочиями; от имени МО «Урдомское» вправе приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности.

Глава МО «Урдомское» обеспечивает осуществление органами местного самоуправления МО «Урдомское» полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных МО «Урдомское» федеральными законами и законами Архангельской области; подписывает договоры и соглашения от имени МО «Урдомское»; назначает на должность и освобождает от должности заместителя главы администрации МО «Урдомское», руководителей структурных подразделений администрации МО «Урдомское», иных муниципальных служащих и работников администрации МО «Урдомское»; осуществляет руководство деятельностью администрации МО «Урдомское», ее структурных подразделений по решению всех вопросов, отнесенных к компетенции администрации МО «Урдомское»; заключает от имени администрации МО «Урдомское» договоры в пределах своей компетенции; разрабатывает и представляет на утверждение Совета депутатов структуру администрации МО «Урдомское», формирует штат администрации МО «Урдомское» в пределах утвержденных в бюджете средств на содержание администрации МО «Урдомское»; отменяет акты должностных лиц администрации МО «Урдомское»; определяет основные направления деятельности администрации МО «Урдомское» и организует ее работу; организует в пределах своей компетенции выполнение решений Совета депутатов МО «Урдомское», собственных правовых актов; контролирует исполнение собственных правовых актов; представляет интересы администрации МО «Урдомское»; распоряжается резервным фондом администрации МО «Урдомское» в порядке, утвержденном Советом депутатов.

Администрация МО «Урдомское» является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления МО «Урдомское» и в пределах своей компетенции организует и обеспечивает решение вопросов местного значения, а также осуществление отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Архангельской области, в этих целях исполняет на территории МО Конституцию Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, решения Конституционного Суда Российской Федерации и акты иных судов, Устав, законы и иные нормативные правовые акты Архангельской области, а также исполняет Устав МО «Урдомское», решения, принятые на местном референдуме МО «Урдомское», договоры и соглашения, заключенные МО «Урдомское», решения Совета депутатов, постановления и распоряжения главы МО «Урдомское»; обладает правами юридического лица; финансовое обеспечение деятельности администрации МО «Урдомское» по организации и обеспечению решения вопросов местного значения МО «Урдомское» осуществляется только из бюджета МО «Урдомское»; несет ответственность перед населением, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами и законами Архангельской области.

Главой администрации МО «Урдомское», руководящим ею на принципах единоначалия, является глава МО «Урдомское». 

Экономическую основу местного самоуправления МО «Урдомское» составляют находящиеся в муниципальной собственности МО «Урдомское» имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права МО «Урдомское».

Учредителем муниципальных учреждений МО «Урдомское» является МО «Урдомское»; функции и полномочия учредителя осуществляет администрация МО «Урдомское». 

МО «Урдомское» имеет собственный бюджет. Администрация МО «Урдомское» под руководством главы МО «Урдомское» осуществляет составление проекта бюджета МО «Урдомское», его исполнение. Контроль за исполнением бюджета осуществляет Совет депутатов. Ведомственный контроль за исполнением бюджета осуществляет администрация МО «Урдомское» (т. 1 л.д. 169-188).

Решением Совета депутатов МО «Урдомское» от 23 июля 2021 года № 31-Б ФИО1 избран главой МО «Урдомское» на срок полномочий 5 лет (т. 2 л.д. 4, т. 7 л.д. 11,13).

На основании постановления главы МО «Урдомское» от 26 октября 2021 года № 08 ФИО1 вступил в должность главы МО «Урдомское» с 26 октября 2021 года с правом осуществления функций местного самоуправления на территории МО «Урдомское» в пределах полномочий, определенных Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом МО «Урдомское» (т. 2 л.д. 5). 

Решением Совета депутатов МО «Урдомское» от 18 января 2006 года № 8 на территории МО «Урдомское» создан Центр культуры и досуга (т. 2 л.д. 6). 

Согласно Устава Учреждения Центр культуры и досуга является некоммерческим бюджетным учреждением, созданным для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в организации досуга, обеспечения жителей поселения услугами организации культуры, организации библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности библиотечных фондов библиотек поселения. Учредителем ЦКД является МО «Урдомское» в лице администрации МО «Урдомское».

Источниками формирования имущества ЦКД являются бюджетные поступления в виде субсидий; финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке планом финансово-хозяйственной деятельности ЦКД; Учреждение использует средства учредителя для покрытия расходов по осуществлению основных видов деятельности.

Администрация МО «Урдомское» от лица данного МО осуществляет формирование и утверждение муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам в соответствии с предусмотренными Уставом Учреждения основными видами деятельности; осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания (т. 2 л.д. 74-89).

Из содержания Положения о порядке формирования муниципального задания ЦКД и порядке финансового обеспечения выполнения этого задания, утвержденного постановлением администрации МО «Урдомское» от 23 марта 2016 года № 08, следует, что разработка муниципального задания осуществляется в сроки составления проекта решения Совета депутатов МО «Урдомское» о бюджете МО «Урдомское». 

Показатели муниципального задания используются при составлении проекта бюджета МО «Урдомское» для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) для определения объема субсидии на выполнение муниципального задания муниципальным учреждением. 

Значения показателей, характеризующих объем муниципальной услуги (работы) в муниципальном задании определяются администрацией МО «Урдомское» на основе сведений о востребованности соответствующих муниципальных услуг (работ) в предшествующем финансовом году, сведений о степени выполнения муниципального задания муниципальным учреждением в предшествующем финансовом году, прогнозируемой динамики количества потребителей муниципальных услуг в очередном финансовом году, прогнозируемых возможностей муниципального учреждения по оказанию соответствующих муниципальных услуг (выполнению работ), значения показателей, характеризующих качество муниципальном услуги в муниципальном задании на очередной финансовый год не могут быть снижены по сравнению со значениями этих показателей в предшествующем финансовом году, за исключением случаев внесения изменений в ведомственный перечень и (или) нормативные и иные правовые акты, регулирующие порядок оказания муниципальной услуги; финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете МО на указанные цели, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания муниципальным учреждением осуществляется путем предоставления субсидии на выполнение муниципального задания. 

Предоставление ЦКД субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии, заключаемого администрацией МО «Урдомское» с Учреждением. Соглашение определяет права, обязанности и ответственность сторон, в том числе объем и периодичность перечисления субсидии в течение финансового года. Соглашение заключается одновременно с утверждением муниципального задания.

Перечисление субсидии осуществляется в соответствии с графиком, прилагаемым к соглашению, не реже одного раза в квартал в сумме, не превышающей: 25 процентов годового объема субсидии в течение I квартала; 50 процентов (до 65 процентов - в части субсидий, предоставляемых на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), процесс оказания (выполнения) которых требует неравномерного финансового обеспечения в течение финансового года) годового объема субсидии в течение первого полугодия; 75 процентов годового объема субсидии в течение девяти месяцев. Остаток субсидии перечисляется не позднее пяти рабочих дней со дня представления муниципальным учреждением предварительного отчета о выполнении муниципального задания.

Если показатели объема муниципальных услуг (работ), указанные в предварительном отчете о выполнении муниципального задания, меньше показателей объема муниципальных услуг (работ), установленных в муниципальном задании (с учетом допустимых (возможных) отклонений от установленных показателей объема муниципальным услуг (работ), в пределах которых муниципальное задание считается выполненным), то показатели объема муниципальных услуг (работ), установленные в муниципальном задании, и объем субсидии подлежат соответствующему уменьшению (т. 6 л.д. 2-12). 

Решением Совета депутатов МО «Урдомское» от 28 декабря 2022 года № 61-А без указания источника финансирования в доходную часть бюджета МО «Урдомское» на 2023 год включено безвозмездное поступление в размере 12 269 300 рублей, как дотация бюджетам городских поселений на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, которая не была предусмотрена ни областным бюджетом на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов, утвержденным законом Архангельской области от 20 декабря 2022 года № 655-40-О3, ни бюджетом МО «Ленский муниципальный район» на 2023 год, утвержденным Собранием депутатов МО «Ленский муниципальный район» от 15 декабря 2022 года № 6-н, что привело к дефициту бюджета на указанную сумму и привлечению главы муниципального образования ФИО1 на основании постановления мирового судьи судебного участка № 2 Вилегодского судебного района Архангельской области от 26 февраля 2024 года к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.15.7 КоАП РФ, за нарушение порядка формирования и предоставления обоснований бюджетных ассигнований (т. 6 л.д. 63-78, т. 8 л.д. 87-89, 90-91). 

На основании решения Совета депутатов МО «Урдомское» от 28 декабря 2022 года № 61-А и Ведомственной структуры расходов бюджета МО «Урдомское» на 2023 год, являющейся приложением № 5 к решению, в бюджете МО «Урдомское» на 2023 год предусмотрены расходы по разделу «Культура», подразделу «Муниципальная программа «Развитие сферы культуры на территории МО «Урдомское» на 2023-2025 годы» в размере 12 234 100 рублей, в том числе субсидии бюджетным учреждениям в сумме 12 234 100 рублей (т. 6 л.д. 63-78). 

Решением Совета депутатов МО «Урдомское» от 22 августа 2023 года № 22-А по указанному разделу увеличен размер субсидии бюджетным учреждениям на 2023 год в сумме 12 279 900 рублей (т. 6 л.д. 88-97). 

Распоряжением главы МО «Урдомское» ФИО1 от 9 января 2023 года № 02 утверждено муниципальное задание ЦКД на 2023 год (т. 6 л.д. 13, 14-22). 

Распоряжением того же должностного лица от 20 марта 2023 года № 90 отменено распоряжение от 9 января 2023 года с утверждением 20 марта 2023 года муниципального задания ЦКД на 2023 года в новой редакции (т. 4 л.д 195, 196-205, т. 6 л.д. 23). 

9 января 2023 года между администрацией МО «Урдомское» в лице главы МО «Урдомское» ФИО1 и директором ЦКД Потерпевший №1 заключено соглашение № 01, по условиям которого Учреждению предоставляется в 2023 году (с 1 января 2023 года по 31 марта 2023 года) из бюджета МО «Урдомское» субсидия в размере 3 108 706 рублей 25 копеек на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ), в том числе, на оплату труда работников Учреждения и уплату налогов и взносов с заработной платы с 1 января 2023 года по 31 марта 2023 года – 2 195 422 рубля 63 копейки; на услуги связи с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года – 35 700 рублей, на коммунальные услуги с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года – 877 583 рубля 65 копеек (т. 4 л.д. 225-228). 

Дополнительным соглашением от 29 марта 2023 года № 1 к соглашению от 9 января 2023 года № 01 увеличен общий размер субсидии ЦКД до 6 222 612 рублей. Так на оплату труда работников Учреждения и уплату налогов и взносов с заработной платы размер субсидии рассчитан с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года и составил 5 309 328 рублей 35 копеек. Иные показатели оставлены без изменения (т. 4 л.д. 231-232). 

На основании дополнительного соглашения от 4 июля 2023 года № 2 к соглашению от 9 января 2023 года № 01 общий размер субсидии увеличен до 6 268 422 рублей, в частности изменения коснулись приобретения сувенирной продукции с символикой МО «Урдормское» для проведения праздника «День Урдомы-2023» на сумму 45 810 рублей (т. 4 л.д. 233-234). 

Для предоставления в 2023 году субсидий ЦКД на иные цели между администрацией МО «Урдомское» в лице главы МО «Урдомское» ФИО1 и директором ЦКД Потерпевший №1 заключены следующие соглашения: 

соглашение от 9 января 2023 года № 02 на компенсацию расходов по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках) на сумму 38 920 рублей с 1 января 2023 года по 28 февраля 2023 года (т. 4 л.д. 215-216); на основании дополнительных соглашений от 22 февраля 2023 года № 1, от 5 мая 2023 года № 2 к соглашению от 9 января 2023 года № 02 увеличены размер субсидии и период – с 1 января 2023 года до 30 июня 2023 года до 116 750 рублей (т. 4 л.д. 217-218, 219-220); дополнительным соглашением от 29 мая 2023 года № 3 к соглашению от 9 января 2023 года № 02 на иные цели с 1 января 2023 года до 30 июня 2023 года субсидия должна быть предоставлена из бюджета МО «Урдомское» в размере 146 750 рублей (т. 4 л.д. 221-222); дополнительным соглашением от 6 июля 2023 года № 4 к соглашению от 9 января 2023 года № 02 изменены период предоставления субсидии ЦКД на иные цели и его размер – с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года в размере 233 500 рублей (т. 4 л.д. 223-224); 

соглашение от 9 января 2023 года № 03 о предоставлении субсидии на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, работающим в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) на сумму 23 350 рублей с 1 января 2023 года по 28 февраля 2023 года (т. 4 л.д. 209-210); на основании дополнительного соглашения от 29 мая 2023 года № 1 к соглашению от 9 января 2023 года № 03 увеличены размер субсидии и период – с 1 января 2023 года до 30 июня 2023 года в сумме 70 000 рублей (т. 4 л.д. 211-212); дополнительным соглашением от 6 июля 2023 года № 2 к соглашению от 9 января 2023 года № 03 изменены период предоставления субсидии ЦКД и его размер – с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года в размере 140 000 рублей (т. 4 л.д. 213-214); 

соглашение от 8 февраля 2023 года № 04 о предоставлении ЦКД субсидии сумму 3 885 рублей 70 копеек на ремонтные работы водопровода в здании Урдомского дома культуры (т. 4 л.д.235-237); 

соглашение от 24 августа 2023 года № 05 о предоставлении субсидии на сумму 20 815 рублей 34 копейки на гидропневматическую промывку и опрессовку системы отопления в зданиях ЦКД (т. 4 л.д. 206-207).

Согласно акту контрольно-счетной комиссии МО «Ленский муниципальный район» от 28 июня 2023 года, составленного по итогам проведения контрольного мероприятия по вопросу необоснованного снижения в 2023 году муниципального задания ЦКД, соблюдения положений трудового законодательства РФ, в нарушение ч.ч. 3, 4 ст. 69.2 БК РФ, п.п. 2.2, 2.4 Положения о порядке формирования муниципального задания ЦКД существенно снижены показатели в 2023 году по сравнению с 2022 годом по 11 муниципальным услугам (работам) из 15. Объем средств на финансирование муниципального задания доведен до ЦКД на 2023 год в заниженном размере в сумме 6 222 612 рублей (при утвержденном значении в бюджете МО «Урдомское» в сумме 12 234 100 рублей), что не соответствует расходной части бюджета МО «Урдомское» на 2023 год. Помимо этого обнаружены нарушения невыплаты заработной платы работникам ЦКД в установленный срок (т. 1 л.д 104-107). 

Из заключения контрольно-счетной комиссии МО «Ленский муниципальный район», составленного на основе акта от 23 августа 2023 года, следует, что по итогам проведения контрольного мероприятия в администрации МО «Урдомское» по установлению причин недофинансирования ЦКД в объеме субсидии, утвержденной решением о бюджете МО «Урдомское» на 2023 год, установлению конкретных действий (бездействия) администрации МО «Урдомское», повлекших недофинансирование ЦКД в полном объеме, установлено, что решением Совета депутатов МО «Урдомское» от 28 декабря 2022 года № 61-А необоснованно, без указания источника финансирования, включена в доходную часть бюджета МО «Урдомское» на 2023 год неподтвержденная источником поступления дотация в размере 12 269 300 рублей на финансирование ЦКД из других бюджетов бюджетной системы, что свидетельствует о нарушении принципов сбалансированности и достоверности бюджета. 

При достаточности бюджетных средств за проверяемый период объективных причин недофинансирования ЦКД не установлено. Недофинансирование Учреждения обусловлено произвольными незаконными действиями (бездействием) и решениями должностных лиц администрации МО «Урдомское», заключающимися в изменении объема муниципального задания ЦКД (существенное снижение показателей в 2023 году по сравнению с 2022 годом по 11 муниципальным услугам (работам) ЦКД из 15; в не перечислении в полном объеме бюджетных средств в соответствии с утвержденными ассигнованиями в решении о бюджете МО «Урдомское» на 2023 год, в перечислении субсидии на выполнение муниципального задания с нарушением сроков, установленных Положением о порядке формирования муниципального задания ЦКД (т. 1 л.д. 190-192, 193-197). 

Постановлением руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области от 28 апреля 2023 года, вступившим законную силу, глава МО «Урдомское» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, - нарушение порядка формирования муниципального задания, а именно в том, что распоряжением главы МО «Урдомское» ФИО1 от 9 января 2023 года № 02 утверждено муниципальное задание для ЦКД на 2023 год с общей суммой финансового обеспечения в размере 3 108 706 рублей 25 копеек (согласно соглашению от 9 января 2023 года № 01 о предоставлении субсидии) при отсутствии утвержденных расчетов нормативов затрат на 2023 год, чем нарушены требования ч. 4 ст. 69.2 БК РФ и п. 3.4 Положения о порядке формирования муниципального задания ЦКД и финансового обеспечения исполнения этого задания, утвержденного постановлением администрации МО «Урдомское» от 23 марта 2016 года № 08 (т. 1 л.д. 145-149, т. 8 л.д. 73-77, 78-79). 

Из заключения специалиста от 14 июня 2024 года № 85 следует, что на основании представленных документов установлено, что на 31 декабря 2023 года кредиторская задолженность ЦКД образовалась из задолженности по выплате заработной платы в размере 1 757 880 рублей 59 копеек, перед поставщиками в размере 549 510 рублей 68 копеек, по налогам и сборам в размере 714 741 рубль 90 копеек. Общая сумма кредиторской задолженности составила 3 022 133 рубля 17 копеек. 

Так, задолженность по выплате заработной платы начала образовываться в сентябре 2023 года, затем ее размер ежемесячно увеличивался и составил: 

на 30 сентября 2023 года - 394 467 рублей 26 копеек (в том числе просроченная 91 541 рубль 44 копейки); 

на 31 октября 2023 года - 858 773 рубля 56 копеек (в том числе просроченная 394 467 рублей 26 копеек); 

на 30 ноября 2023 года – 1 323 692 рубля 11 копеек (в том числе просроченная 858 773 рубля 56 копеек); 

на 31 декабря 2023 года - 1 757 880 рублей 59 копеек (в том числе просроченная 1 323 692 рубля 11 копеек). 

Таким образом, перед 15 работниками ЦКД образовалась следующая задолженность по выплате заработной платы за август-декабрь 2023 года: 

перед Потерпевший №1 в размере 383 046 рублей 09 копеек, 

перед Потерпевший №2 в размере 231 347 рублей 85 копеек, 

перед Потерпевший №3 в размере 137 768 рублей 73 копеек, 

перед Потерпевший №4 в размере 137 721 рубль 07 копеек, 

перед Потерпевший №11 в размере 130 477 рублей 58 копеек, 

перед Потерпевший №5 в размере 116 300 рублей 67 копеек, 

перед Потерпевший №14 в размере 115 594 рубля 93 копеек, 

перед ФИО67. в размере 112 230 рублей 09 копеек, 

перед Потерпевший №13 в размере 87 174 рубля 58 копеек, 

перед Потерпевший №6 в размере 86 829 рублей 14 копеек, 

перед Потерпевший №12 в размере 72 726 рублей 94 копеек, 

перед Потерпевший №8 в размере 54 087 рублей 91 копейки, 

перед Потерпевший №7 в размере 48 605 рублей 51 копейки, 

перед Потерпевший №9 в размере 26 665 рублей 67 копеек, 

перед Потерпевший №10 в размере 17 303 рубля 93 копеек. 

Размер кредиторской задолженности перед поставщиками (Ленское отделение Котласского межрайонного отделения ООО «ТГК-2 Энергосбыт», ООО «Экоинтератор», ПАО «Ростелеком», ООО «АГТС») ежемесячно увеличивался с 30 июня 2023 года по 31 декабря 2023 года. Так, задолженность по оплате услуг поставщикам составила: на 30 июня 2023 года - 100 596 рублей 21 копейка, на 31 июля 2023 года - 109 579 рублей 74 копейки, на 31 августа 2023 года – 118 143 рубля 03 копейки, на 30 сентября 2023 года – 128 987 рублей 35 копеек, на 31 октября 2023 года – 130 825 рублей 72 копейки, на 30 ноября 2023 года – 388 635 рублей 53 копейки, на 31 декабря 2023 года – 549 510 рублей 68 копеек. 

Кредиторская задолженность ЦКД по налогам и страховым взносам в размере 4 937 рублей 28 копеек образовалась за расчетные периоды, истекшие до 1 января 2023 года (страховые взносы на ОМС) по сроку уплаты до 30 января 2023 года; задолженность в размере 709 804 рублей 62 копеек образовалась за расчетные периоды в 2023 году по срокам уплаты с 29 мая 2023 года по 30 октября 2023 года. 

Также установлено, что в 2023 году со счета администрации МО «Урдомское» были перечислены на счет ЦКД субсидии в размере 6 502 540 рублей 75 копеек, а именно: субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) на общую сумму 6 263 516 рублей 25 копеек и субсидии на иные цели на общую сумму 239 024 рубля 50 копеек. 

Таким образом, при условии доведения сотрудниками администрации МО «Урдомское» до ЦКД бюджетных ассигнований (субсидий) в размере 12 234 100 рублей для финансирования мероприятия по муниципальной программе «Развитие сферы культуры на территории МО «Урдомское» на 2023-2025 годы», утвержденных решением Совета депутатов МО «Урдомское» от 28 декабря 2022 года № 61-А, вместо фактически выделенных 6 502 540 рублей 75 копеек, у Учреждения имелись бы денежные средства на своевременную оплату труда работников, уплату налогов и сборов, оплату поставщикам за товары, работы и услуги в 2023 году. 

Согласно справкам «о свободном остатке средств бюджета», представленным казначейством, в период с 1 января 2023 года по 1 декабря 2023 года в бюджете МО «Урдомское» имелся положительный свободный остаток денежных средств, а именно: 

на 1 января 2023 года в размере 3 542 491 рубля 95 копеек (задолженность перед поставщиками услуг по состоянию на 31 января 2023 года составляла 250 788 рублей 84 копейки, задолженность по заработной плате отсутствовала) (т. 5 л.д. 33),

на 1 февраля 2023 в размере 4 510 219 рублей (задолженность перед поставщиками услуг по состоянию на 28 февраля 2023 года составляла 176 414 рублей 00 копеек, задолженность по заработной плате отсутствовала) (т. 5 л.д. 34, 107), 

на 1 марта 2023 года в размере 1 000 981 рубля 75 копеек (задолженность перед поставщиками услуг по состоянию на 31 марта 2023 года составляла 176 213 рублей 87 копеек, задолженность по заработной плате отсутствовала) (т. 5 л.д. 35, 108),

на 1 апреля 2023 года в размере 1 352 713 рублей 80 копеек (задолженность перед поставщиками услуг по состоянию на 30 апреля 2023 года составляла 137 480 рублей 73 копейки, задолженность по заработной плате отсутствовала) (т. 5 л.д. 109), 

на 1 мая 2023 года в размере 2 361 195 рублей 21 копейки (задолженность перед поставщиками услуг по состоянию на 31 мая 2023 года составляла 174 411 рублей 78 копеек, задолженность по заработной плате отсутствовала) (т. 5 л.д. 110),

на 1 июня 2023 года в размере 1 255 838 рублей 71 копейки (задолженность перед поставщиками услуг по состоянию на 30 июня 2023 года составляла 100 596 рублей 21 копейка, задолженность по заработной плате отсутствовала) (т. 5 л.д. 111),

на 1 июля 2023 года в размере 2 305 835 рублей 05 копеек (задолженность перед поставщиками услуг по состоянию на 31 июля 2023 года составляла 109 579 рублей 74 копейки, задолженность по заработной плате отсутствовала) (т. 5 л.д. 112),

на 1 августа 2023 года в размере 2 388 438 рублей 75 копеек (задолженность перед поставщиками услуг по состоянию на 31 августа 2023 года составляла 118 143 рубля 03 копейки, задолженность по заработной плате отсутствовала) (т.5 л.д. 113),

на 1 сентября 2023 года в размере 2 602 639 рублей 13 копеек (задолженность перед работниками по выплате заработной платы и перед поставщиками услуг по состоянию на 30 сентября 2023 года составляла 523 454 рубля 61 копейка) (т. 5 л.д. 114),

на 1 октября 2023 года в размере 4 070 106 рублей 55 копеек (задолженность перед работниками по выплате заработной платы и перед поставщиками услуг по состоянию на 31 октября 2023 года составляла 989 599 рублей 28 копеек) (т. 5 л.д. 115),

на 1 ноября 2023 года в размере 4 778 621 рубля 57 копеек (задолженность перед работниками по выплате заработной платы и перед поставщиками услуг по состоянию на 30 ноября 2023 года составляла 1 712 327 рублей 64 копейки) (т.5 л.д. 116),

на 1 декабря 2023 года в размере 6 135 298 рублей 77 копеек (задолженность перед работниками по выплате заработной платы и перед поставщиками услуг по состоянию на 31 декабря 2023 года составляла 2 307 391 рубль 37 копеек) (т. 5 л.д. 117).

Таким образом, на начало каждого месяца в бюджете МО «Урдомское» имелись денежные средства в размере, превышающем задолженность ЦКД по выплате заработной платы работникам и перед поставщиками за товары, работы и услуги, образовавшуюся за текущий месяц (т. 6 л.д. 169-188). 

Как следует из содержания представленной казначейством справки на конец дня 31 декабря 2023 года в бюджете МО «Урдомское» имелся свободный остаток собственных средств в размере 6 846 675 рублей 73 копеек (т. 5 л.д. 45).

Вступившими в законную силу решениями Вилегодского районного суда Архангельской области (далее по тексту – решение суда) установлен факт нарушения трудовых прав 15 работников ЦКД (Потерпевший №1, Потерпевший №2, Потерпевший №3, Потерпевший №4, Потерпевший №11, Потерпевший №5, Потерпевший №14, ФИО68., Потерпевший №13, Потерпевший №6, Потерпевший №12, Потерпевший №8, Потерпевший №7, Потерпевший №9, Потерпевший №10) и с целью самозащиты нарушенного права в связи с невыплатой заработной платы сотрудники Учреждения приостановили свою работу, о чем в письменном виде уведомили работодателя, а именно: 

Потерпевший №2, Потерпевший №13 приостановили работу с 10 октября 2023 года по 31 декабря 2023 года, что подтверждается решениями суда от 2 мая 2024 года по делам № 2-156/2024, № 2-151/2024 (т. 3 л.д. 66-68, 81-83); 

Потерпевший №14, Потерпевший №15, Потерпевший №8, Потерпевший №11, Потерпевший №12 - с 25 сентября 2023 года по 31 декабря 2023 года, что подтверждается решениями суда от 2 мая 2024 года по делу № 2-155/2024, № 2-154/2024, № 2-153/2024, № 2-152/2024, 2-140/2024 (т. 3 л.д. 69-71, 72-74, 75-77, 78-80, 108-110); 

Потерпевший №7, Потерпевший №10 - с 24 октября 2023 года по 31 декабря 2023 года, что подтверждается решениями суда от 15 мая 2024 года по делу № 2-145/2024, от 13 мая 2024 года по делу № 2-142/2024 (т. 3 л.д. 93-95, 102-104); 

Потерпевший №5 - с 24 октября 2023 года по 10 января 2024 года, что подтверждается решением суда от 2 мая 2024 года по делу № 2-150/2024 (т. 3 л.д. 84-86); 

Потерпевший №4 – с 25 сентября 2023 года по 10 января 2024 года, что подтверждается решением суда от 16 мая 2024 года по делу № 2-147/2024 (т. 3 л.д. 87-89); 

Потерпевший №3 - с 25 октября 2023 года по 10 января 2024 года, что подтверждается решением суда от 15 мая 2024 года по делу № 2-146/2024 (т. 3 л.д. 90-92); 

Потерпевший №1 - с 25 октября 2023 года по 26 января 2024 года, что подтверждается решением суда от 16 мая 2024 года по делу № 2-144/2024 (т. 3 л.д. 96-98); 

Потерпевший №6 - с 19 октября 2023 года по 31 декабря 2023 года, что подтверждается решением суда от 13 мая 2024 года по делу № 2-143/2024 (т. 3 л.д. 99-101); 

Потерпевший №9 - с 25 октября 2023 года по 31 декабря 2023 года, что подтверждается решением суда от 2 мая 2024 года по делу № 2-141/2024 (т. 3 л.д. 105-107). 

Исследованные в судебном заседании показания свидетеля Свидетель №8 (т. 3 л.д. 192-194), правового значения для квалификации действий ФИО1 не имеют. Какой-либо информацией относительно юридически значимых обстоятельств дела свидетель не обладает.

Оценив доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, а все их в совокупности с точки зрения достаточности для разрешения дела, суд пришел к выводу, что оснований не доверять показаниям представителя потерпевшего, потерпевших и свидетелей не имеется, поскольку их показания подробны, последовательны, не противоречивы, согласуются между собой, не опровергаются иными доказательствами по уголовному делу, соответствуют требованиям уголовно-процессуального закона, поэтому суд признает их допустимыми и достоверными. Оснований для оговора представителем потерпевшего, потерпевшими, свидетелями ФИО1, а также оснований не доверять указанным показаниям, не установлено. Существенных противоречий, влияющих на юридическую оценку действий подсудимого, исследованные доказательства не содержат. 

Утверждения стороны защиты о недопустимости доказательств (протоколов допросов потерпевших, свидетелей, заключения специалиста, иных документов), полученных до возбуждения уголовного дела по ч. 3 ст. 285 УК РФ, но в период расследования уголовного дела по ч. 1 ст. 293 УК РФ, являются несостоятельными. 

Как следует из материалов дела, 15 ноября 2023 года возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ, в отношении должностных лиц администрации МО «Урдомское», не поименованных в тексте постановления (т. 1 л.д. 1-2).

28 октября 2024 года возбуждено в отношении ФИО1 уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 285 УК РФ (т. 1 л.д. 50-67). 

28 октября 2024 года руководитель следственного органа вынес постановление о соединении уголовных дел в одно производство (т. 1 л.д. 75-77). 

Соединение уголовных дел в одно производство соответствовало ст. 153 УПК РФ, способствовало соблюдению требований ст. 6.1 УПК РФ о разумном сроке производства по уголовному делу. Процессуальные действия и доказательства, на которые указывается в доводах, совершены и получены в рамках возбужденного уголовного дела, в сроки предварительного расследования. Запрета на использование доказательств, полученных в соответствии с нормами уголовно-процессуального закона, обладающих признаками относимости, по соединенным в одно производство делам, в нормах УПК РФ не содержится. Наоборот, по смыслу ч. 4 ст. 153 УПК РФ установлен порядок исчисления срока предварительного расследования по уголовному делу, соединенному в одно производство: со дня предварительного расследования, имеющего наиболее длительный срок, который в соответствии с ч. 2 ст. 162 УПК РФ течет с момента возбуждения уголовного дела.

Судом достоверно установлено, что ФИО1 является в силу занимаемого положения и разрешаемого круга вопросов высшим должностным лицом МО «Урдомское», возглавляет его администрацию, руководит ею на принципе единоначалия, на постоянной основе осуществляет организационно-распорядительные полномочия, а также административно-хозяйственные функции по распоряжению вверенными ему имуществом и денежными средствами из местного бюджета, совершению иных действий, имеет полномочия должностного лица, выполняющего функции представителя власти. При этом он обязан руководствоваться в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иными нормативными актами.

ФИО1, являясь главным распорядителем бюджетных средств МО «Урдомское», умышленно использовал свои служебные полномочия вопреки интересам службы из иной личной заинтересованности, обусловленной желанием показать себя эффективным руководителем органа местного самоуправления, способным при минимальных затратах собственных бюджетных средств реализовать цели и задачи органов муниципальной власти, получить дополнительное финансирование для осуществления деятельности ЦКД сверх обоснованно предусмотренного в бюджете МО «Урдомское» на 2023 год размера доходной части, не желая при этом организовать свою работу на основании закона и прикладывать усилия для надлежащего исполнения своих служебных обязанностей при исполнении бюджета и решении вопросов местного значения. 

В результате по инициативе главы МО «Урдомское» ФИО1, обладающего должностными обязанностями по организации исполнения бюджета поселения, необоснованно, без указания источника финансирования, решением Совета депутатов от 28 декабря 2022 года № 61-А в доходную часть бюджета МО «Урдомское» на 2023 год включено безвозмездное поступление денежных средств в размере 12 269 300 рублей в виде дотации из вышестоящих бюджетов бюджетам городских поселений на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов при том, что такая дотация не была предусмотрена ни областным бюджетом на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов, ни бюджетом МО «Ленский муниципальный район» на 2023 год. 

Кроме этого, ФИО1, как руководитель администрации МО «Урдомское», действующий на принципах единоначалия, зная о принятых Советом депутатом МО «Урдомское» решениях, согласно которым с 1 января 2023 года у МО «Урдомское» возникло расходное обязательство о представлении ЦКД в 2023 году субсидии в размере 12 234 100 рублей, а после ее увеличения возникло с 24 августа 2023 года обязательство в размере 12 279 900 рублей, осознавая наличие у него обязанности заключить от имени администрации МО «Урдомское» соглашение с ЦКД о предоставлении субсидии в полном объеме, размер которой утвержден решениями о бюджете на 2023 год, имея реальную возможность для надлежащего исполнения своих обязанностей, для чего в бюджете МО «Урдомское» имелась достаточная сумма денежных средств, используя служебные полномочия вопреки интересам службы из иной личной заинтересованности, не обеспечил исполнение в полном объеме расходных обязательств по финансовому обеспечению деятельности ЦКД в 2023 году, умышленно заключив на 2023 год соглашения на меньшую сумму, вследствие чего Учреждение не смогло в полном объеме профинансировать свои расходные обязательства по выплате работникам заработной платы, уплате налогов и сборов, оплате поставщикам за товары, работы и оказанные услуги. 

Эти действия не были продиктованы служебной необходимостью и объективно противоречили как общим задачам и требованиям, предъявляемым к главе органа местного самоуправления, так и тем целям и задачам, для достижения которых ФИО1 был наделен соответствующими должностными полномочиями.

Показания ФИО1 необоснованны, противоречат установленным судом обстоятельствам, так как опровергаются вышеприведенными доказательствами.

Доводы стороны защиты о невиновности ФИО1, об отсутствии у него умысла на совершение противоправных действий из иной личной заинтересованности, направленных против интересов службы, опровергаются характером и последовательностью его действий, высказаны вопреки материалам дела и фактическим обстоятельствам, в связи чем, суд признает их недостоверными. Описанные представителем потерпевшего, потерпевшими и свидетелями характер, детализация и конкретизация действий подсудимого, показания которых подкреплены другими исследованными доказательствами, не позволяют суду усомниться в их верности.

По результатам судебного разбирательства установлено, что ФИО1 совершено деяние - использование своих служебных полномочий вопреки интересам службы, в результате которого наступили последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан, организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, и между ними имеется причинно-следственная связь, что также повлекло тяжкие последствия, а именно: 

существенно нарушены конституционные права и законные интересы 15 работников Центра культуры и досуга, что выразилось в нарушении установленного ст. 37 Конституции Российской Федерации права каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации, приведшего к тяжким последствиям в виде длительной (свыше трех месяцев) невыплаты заработной платы, лишения работников средств к существованию, невозможности обеспечить себя и свои семьи продуктами питания и товарами первой необходимости, исполнять кредитные обязательства, в результате всем работникам был причинен материальный ущерб в значительном размере; 

существенно нарушены права и законные интересы самого Учреждения, что выразилось в недополучении из бюджета МО «Урдомское» денежных средств для финансового обеспечения своей деятельности и создании в связи с этим препятствий для нормальной деятельности ЦКД, который в такой ситуации был лишен возможности своевременно исполнить в полном объеме свои обязательства по уплате налогов и сборов, по оплате поставщикам за товары, работы и оказанные услуги, по выплате заработной платы работникам, а также повлекло тяжкие последствия в виде длительного приостановления (свыше двух месяцев) деятельности Учреждения ввиду приостановления его сотрудниками работы, как способа самозащиты своих нарушенных прав в связи с невыплатой им заработной платы;

существенно нарушены охраняемые законом интересы общества и государства, что выразилось в подрыве авторитета органа местного самоуправления, его дискредитации перед общественностью, игнорировании и нарушении основных целей, задач и принципов деятельности органов местного самоуправления, призванных обеспечить приоритет прав и свобод человека и гражданина, верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов, игнорировании и неисполнении обязанности МО «Урдомское» по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры.

ФИО1 действовал с прямым умыслом, поскольку осознавал общественную опасность своих действий, предвидел возможность наступления общественно-опасных последствий и желал их наступления.

Несмотря на то, что сам ФИО1 в силу отсутствия у него полномочий не принимал решение об утверждении бюджета МО «Урдомское» на 2023 год, действия подсудимого, внесшего в Совет депутатов МО «Урдомское» проект решения о бюджете на 2023 год, состоят в прямой причинно-следственной связи с необоснованным включением в доходную часть бюджета дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов. Свидетели Свидетель №4, Свидетель №5, Свидетель №12, Свидетель №14, Свидетель №11, ФИО59., Свидетель №10, Свидетель №13, Свидетель №6, являющиеся депутатами Совета депутатов МО «Урдомское», Свидетель №7, составлявшая проект бюджета на 2023 год и присутствовавшая на заседаниях Совета депутатов, утверждают, что ФИО1 убедил депутатов указать в доходной части бюджета на 2023 год не подтвержденную документально дотацию в размере 12 269 300 рублей, заверив, что сможет получить денежные средства из областного бюджета, половина из которых будет направлена на финансирование деятельности ЦКД в 2023 году, поскольку в бюджете МО «Урдомское» недостаточно средств для финансового обеспечения ЦКД в полном объеме, только может быть выделена субсидия в размере около 6 000 000 рублей. В итоге решение Советом депутатов МО «Урдомское» принято на основании информации, полученной от ФИО1, не доверять которой у них оснований не было. 

Не состоятельна позиция стороны защиты о том, что администрация МО «Урдомское» в лице его главы могла заключить соглашение на предоставление субсидии с любым иным учреждением, поскольку конкретное учреждение культуры в решение о бюджете в разделе «культура» не поименовано. Данная позиция противоречит Уставу МО «Урдомское», Уставу Центра культуры и досуга, Положению о порядке формирования муниципального задания ЦКД и порядке финансового обеспечения выполнения этого задания, из которых следует, что учредителем ЦКД является МО «Урдомское» в лице администрации МО «Урдомское», которое осуществляет финансовое обеспечение деятельности Учреждения в виде субсидии, выполнения муниципального задания, разрабатываемого, формируемого и утверждаемого администрацией МО «Урдомское». На территории МО «Урдомское» создано одно учреждение культуры - муниципальное бюджетное учреждение «Центр культуры и досуга» МО «Урдомское». Соответственно субсидия на обеспечение выполнения муниципального задания не могла быть направлена иному учреждению. 

Довод защиты о том, что глава МО «Урдомское ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ за нарушение порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания, что не позволят вновь рассматривать вопрос о его привлечении к ответственности за одно и то же деяние, суд признает несостоятельным, опровергающийся материалами дела. 

Так, из постановления руководителя контрольно-ревизионной инспекции Архангельской области от 28 апреля 2023 года, решения судьи Октябрьского районного суда г. Архангельска от 22 марта 2024 года, решения судьи Архангельского областного суда от 23 мая 2024 года следует, что глава МО «Урдомское» ФИО1 допустил нарушение порядка формирования муниципального задания для ЦКД, а именно в том, что распоряжением главы МО «Урдомское» ФИО1 от 9 января 2023 года № 02 утверждено муниципальное задание для ЦКД на 2023 год с общей суммой финансового обеспечения в размере 3 108 706 рублей 25 копеек (согласно соглашению от 9 января 2023 года № 01 о предоставлении субсидии) при отсутствии утвержденных расчетов нормативов затрат на 2023 год (т. 1 л.д. 145-149, т. 8 л.д. 73-77, 78-79). Из этого следует, что нарушение порядка финансового обеспечения выполнения муниципального задания в вину ФИО1 не вменялось. 

Отвергаются как несостоятельные доводы стороны защиты о том, что у администрации МО «Урдомское» в лице его главы ФИО1 отсутствовала возможность направить для полного финансового обеспечения деятельности ЦКД в 2023 году оставшуюся сумму субсидии в размере 5 777 359 рублей 25 копеек, находит их противоречащими показаниям свидетелей, письменным доказательствам. 

С момента вступления в законную решения о бюджете (с учетом последующих изменений) у администрации МО «Урдомское» в лице его главы возникло расходное обязательство с 1 января 2023 года по 31 декабря 2023 года заключить соглашение с ЦКД о предоставлении субсидии на всю утвержденную в бюджете сумму и предоставить субсидию в полном объеме (12 279 900 рублей). Однако глава МО «Урдомское» ФИО1, наделенный полномочиями по формированию и исполнению бюджета поселения, в том числе по распределению бюджетных средств, не исполнил свои обязательства в отношении единственного бюджетного учреждения. При этом на счете МО «Урдомское» имелись положительные остатки денежных средств, о наличии которых глава МО «Урдомское» знал и должен был знать, в сумме, достаточной для исполнения расходных обязательств в отношении ЦКД путем перечисления субсидии в размере, порядке и сроки, установленные Положением о порядке формирования муниципального задания и порядке финансового обеспечения выполнения этого задания. Именно в компетенции главного распорядителя бюджетных средств МО «Урдомское» ФИО1, обладавшего информацией о действительном положении ЦКД в 2023 году в связи с его недофинансированием, что привело к нехватке денежных средств по выплате работникам заработной платы, по расчетам с поставщиками, по уплате налогов и сборов, находилось решение вопроса о распределении, перечислении подведомственному учреждению бюджетных денежных средств. 

Исследованные стороной защиты сведения не свидетельствуют о невиновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ему преступления.

В силу ч. 1 ст. 252 УПК РФ судебное разбирательство проводится только в отношении обвиняемого и лишь по предъявленному ему обвинению. Поэтому правовая оценка действий должностных лиц МО «Ленский муниципальный район», Центра культуры и досуга, депутатов Совета депутатов МО «Урдомское», на чем настаивает сторона защиты, не относится к предмету судебного разбирательства по настоящему уголовному делу. Вина самого ФИО1 в злоупотреблении должностными полномочиями и в наступивших вследствие этого общественно-опасных последствиях достоверно установлена. Исследованных по делу доказательств достаточно для вывода о виновности подсудимого.

С учетом изложенных выше обстоятельств суд не усматривает оснований для оправдания ФИО1 либо переквалификации его действий на иной состав преступления.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 3 ст. 285 УК РФ –злоупотребление должностными полномочиями, то есть использование должностным лицом - главой органа местного самоуправления своих служебных полномочий вопреки интересам службы, совершенное из иной личной заинтересованности и повлекшее существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций и охраняемых законом интересов общества и государства, а также тяжкие последствия.

Оснований для прекращения уголовного дела и уголовного преследования, для постановления приговора без назначения наказания или освобождения от наказания не имеется. За совершенное преступление виновный подлежит наказанию, при назначении которого согласно требованиям ст. ст. 6, 43, 60 УК РФ суд учитывает характер и степень общественной опасности совершенного преступления, данные о личности, возраст, состояние здоровья его и родственников, семейное и имущественное положение, условия жизни его и семьи, влияние назначенного наказания на исправление виновного, а также все иные предусмотренные уголовным законом обстоятельства.

ФИО1 совершено умышленное преступление, относящееся к категории тяжких.

Принимая во внимание фактические обстоятельства совершения преступления, степень его общественной опасности, характер и размер наступивших последствий, данные о личности виновного, суд не находит оснований для изменения категории преступления в соответствии с ч. 6 ст. 15 УК РФ на менее тяжкую, поскольку совокупность указанных обстоятельств не свидетельствуют о меньшей степени общественной опасности совершенного ФИО1 преступления.

ФИО1 состоит в браке, иждивенцами не обременен, имеет постоянное место жительства и регистрации (т. 7 л.д. 52-56, 65).

<

данные изъяты>

Участковым уполномоченным полиции Отд МВД России по Ленскому району ФИО1 характеризуется с положительной стороны (т. 7 л.д. 67), не судим (т. 7 л.д. 57, 58). Получателем пенсии не является (т. 8 л.д. 81). 

Подсудимый имеет хронические заболевания, инвалидность отсутствует, на учетах у врача-психиатра-нарколога, врача-психиатра не состоит (т. 7 л.д. 63, т. 10 л.д. 63, 64).

Оснований сомневаться во вменяемости ФИО1 в момент совершения преступления и в настоящее время, в его способности нести ответственность за свои действия, с учетом установленных обстоятельств дела и сведений о личности подсудимого, у суда не имеется. 

Обстоятельством, смягчающим наказание ФИО1, суд признает в соответствии с ч. 2 ст. 61 УК РФ состояние его здоровья. 

Обстоятельств, отягчающих наказание подсудимого, суд не усматривает. 

Вместе с тем, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного преступления, а также фактические обстоятельства его совершения, личность виновного, суд приходит к выводу, что исправление ФИО1 невозможно без реального лишения свободы с назначением дополнительного наказания в виде лишения права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий.

По мнению суда наказание в виде лишения свободы соизмеримо как с обстоятельствами совершенного преступления, так и со сведениями о его личности, данный вид наказания будет отвечать целям наказания - восстановлению социальной справедливости, исправлению осужденного и предупреждению совершения им новых преступлений.

При этом не имеется оснований для применения положений ст. 73 УК РФ, так как иное, с учетом вышеприведенных обстоятельств преступления, не будет отвечать целям наказания, закрепленным ст. 43 УК РФ.

Оснований для применения к подсудимому при назначении наказаний положений ст. 64 УК РФ суд не находит, поскольку не установлено наличие исключительных обстоятельств, связанных с целями и мотивами преступления, и других обстоятельств, существенно уменьшающих степень общественной опасности преступления.

Правовые основания для применения положений ч. 1 ст. 62 УК РФ отсутствуют. 

Местом отбывания наказания, с учетом того, что ФИО1 совершил тяжкое преступление и ранее не отбывал лишения свободы, в соответствии с п. «Б» ч. 1 ст. 58 УК РФ суд назначает исправительную колонию общего режима.

Для обеспечения исполнения приговора суда, до вступления его в законную силу, суд считает необходимым изменить ФИО1 меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении (т. 7 л.д. 20, 21) и избрать меру пресечения в виде заключения под стражу.

В силу положений п. «Б» ч. 3.1 ст. 72 УК РФ в срок лишения свободы подлежит зачету время содержания под стражей с 29 октября 2025 года до вступления приговора в законную силу из расчета один день содержания под стражей за полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима. 

Гражданские иски не заявлены. Вещественные доказательства по делу отсутствуют. 

Процессуальные издержки по делу в размере 6 725 рублей 20 копеек, выплаченные за участие адвоката Тихонова Н.Г. на стадии предварительного расследования (т. 7 л.д. 114, 115-116) на основании ч. 2 ст. 132 УПК РФ подлежат взысканию с ФИО1, который от помощи защитника по основаниям, предусмотренным ст. 50 УПК РФ, не отказывался. Оснований, предусмотренных ч. 4, ч. 6 ст. 132 УПК РФ, для полного или частичного освобождения подсудимого от уплаты процессуальных издержек по делу не имеется. Из материалов дела усматривается, что ФИО1 в силу своего возраста и состояния здоровья трудоспособен, иждивенцами не обременен. Взыскание процессуальных издержек может быть обращено и на будущие доходы или имущество подсудимого. Его материальное положение изменится и он будет иметь возможность погасить задолженность перед государством. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 296, 304, 307, 308, 309, 313 УПК РФ, суд

п р и г о в о р и л:

признать ФИО1 виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 285 УК РФ, и назначить наказание в виде 2 (двух) лет 6 (шести) месяцев лишения свободы в исправительной колонии общего режима с лишением права занимать должности на государственной службе и в органах местного самоуправления, связанные с осуществлением функций представителя власти, организационно-распорядительных и административно-хозяйственных полномочий, на срок 2 (два) года. 

Меру пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении в отношении ФИО1 до вступления приговора в законную силу изменить на заключение под стражу.

Взять ФИО1 под стражу в зале суда немедленно. 

Срок наказания исчислять с даты вступления приговора в законную силу.

Зачесть в срок лишения свободы время содержания ФИО1 под стражей с 29 октября 2025 года до вступления приговора в законную силу из расчета один день содержания под стражей за полтора дня отбывания наказания в исправительной колонии общего режима. 

Взыскать с ФИО1 в доход федерального бюджета процессуальные издержки в размере 6 725 (шесть тысяч семьсот двадцать пять) рублей 20 копеек. 

Приговор может быть обжалован в апелляционном порядке в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы и внесения представления через Вилегодский районный суд Архангельской области в течение 15 суток со дня его провозглашения, а осужденным, содержащимся под стражей, в тот же срок со дня вручения ему копии приговора.

Осужденный имеет право ходатайствовать об ознакомлении с материалами уголовного дела для написания апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, осужденный вправе ходатайствовать о своем участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции. При заявлении ходатайства об участии в рассмотрении уголовного дела судом апелляционной инстанции, осужденный в соответствии с частью 3 статьи 389.6 УПК РФ должен указать на это в своей апелляционной жалобе или возражениях на жалобы, представления, принесенные другими участниками уголовного процесса.

Осужденный также вправе ходатайствовать об апелляционном рассмотрении дела с участием защитника, о чем должен подать в суд, постановивший приговор, соответствующее заявление в срок, установленный для подачи возражений на апелляционные жалобу (представление).

Дополнительные апелляционные жалобы, представления подлежат рассмотрению, если они поступили в суд апелляционной инстанции не позднее, чем за 5 суток до начала судебного заседания. 

Председательствующий И.В. Замятина