Р Е Ш Е Н И Е

6 сентября 2019 года г.п.Угольные Копи

ул.Школьная,13

Судья Анадырского районного суда Чукотского автономного округа Евланова А.В., 

при секретаре Курученко С.Н.,

с участием: должностного лица ФИО1, помощника военного прокурора Чукотского гарнизона ФИО2, 

рассмотрев жалобу должностного лица - начальника жилищно-коммунальной службы №5/5 «Анадырская» Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №5 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Восточному военному округу) ФИО1 на постановление №116-19 от 05.06.2019 о назначении административного наказания по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе Т.К.А.,

у с т а н о в и л:

постановление №116-19 от 05.06.2019 о назначении административного наказания, вынесенным государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе Т.К.А., должностное лицо - начальник жилищно-коммунальной службы №5/5 «Анадырская» Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №5 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Восточному военному округу) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, должностное лицо ФИО1 11.07.2019 обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что согласно утвержденной структуре обслуживание военных объектов осуществляет Жилищно-эксплуатационный коммунальный отдел №5 (г.Хабаровск) Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО (далее - ЖЭ(К)О №5 г.Хабаровск), согласно положению о ЖЭ(К)О №5 (г.Хабаровск) цель подразделения - качественное и своевременное оказание коммунальных услуг в целях реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий Министерства обороны РФ в сфере жилищно-коммунального хозяйства на объектах Министерства обороны РФ, содержание и эксплуатация объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, и объектов казарменно-жилищного фонда, техническое обслуживание оборудования, ремонт и содержание переданного имущества. Все договоры и контракты до 100 000 рублей на поставку ресурсов и материалов заключает непосредственно ЖЭКО №5, в лице его начальника, действующего на основании доверенности, выданной начальником филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО. В случае, если заключаемый контракт превышает 100 000 рублей, то контракт подписывает сам начальник. Все контракты заключаются на основании выделенных денежных средств из бюджета. После заключения контрактов и получения материалов в г.Хабаровске, идет последующее распределение материалов на жилищно-коммунальные службы, путем направления материалов самолетом. Только после заключения контрактов и получения необходимых материалов (специальной одежды) можно выполнить нарушения, указанные в постановлении. Полагает, что поскольку он не является руководителем организации, который должен обеспечивать специальной одеждой работников, выводы государственного инспектора труда являются незаконными, и ничем не подтвержденными. На него не выдавалась доверенность на заключение контрактов, он не может распоряжаться денежными средствами, находящимися на счету филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО. Все указанные действия возложены на должностных лиц, расположенных в г.Хабаровске, действующих на основании доверенности, выданной начальником ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО. 

Также указывает, что в обжалуемом постановлении необосновано указано, что именно в его обязанности входит организация работы по проведению обязательных периодических медицинских осмотров, поскольку все документы после их проведения находятся в отделе кадров ЖЭ(К) №5 в г.Хабаровске, который должен отслеживать периодичность их проведения, что предусмотрено ст.213 ТК РФ. 

Обеспечение безопасности условий и охраны труда не входит в его обязанности, поскольку в соответствии со ст.212 ТК РФ эти обязанности возложены на работодателя.

В постановлении неверно указано, что котельная №388 находится в оперативном управлении ЖКС №5/5, в то время как она является собственностью Администрации городского поселения Угольные Копи Анадырского муниципального района Чукотского АО, то есть инспектором труда неверно установлены обстоятельства дела. 

Государственным инспектором назначено наказание в размере, значительно превышающем минимальный размер штрафа при установлении отсутствия смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств. Мотивы и обстоятельства, по которым инспектор труда пришел к выводу о необходимости назначения штрафа в размере 4 000 руб. в постановлении не приведены. Просит суд отменить постановление №116-19 от 05.06.2019 о назначении административного наказания, прекратить производство по делу.

Одновременно ФИО1 заявил ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы, указав, что получил жалобу 25.06.2019.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал и просил суд ее удовлетворить.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе Т.К.А. в судебное заседание не явился. О месте и времени слушания дела извещен в установленном законом порядке. 

Помощник военного прокурора Чукотского гарнизона ФИО2 не согласился с доводами жалобы, указав, что вина ФИО1 в совершении правонарушения установлена и доказана. Оснований для отмены обжалуемого постановления не имеется. Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возложены на руководителя. Просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении жалобы.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Ходатайство должностного лица ФИО1 о восстановлении срока обжалования постановления не подлежит удовлетворению, поскольку срок обжалования им не пропущен. Обжалуемое постановление получено должностным лицом 25.06.2019, что подтверждается сопроводительным письмом, почтовым уведомлением и отчетом об отслеживании отправления (л.д.149, 151). Жалоба направлена в суд 09.07.2019, что подтверждается штампом на конверте (л.д.12), то есть в установленный законом десятидневный срок с момента получения копии постановления. 

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе Т.К.А. при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении 29.05.2019 вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, которое назначено на 05.06.2019 (л.д.138).

Копия почтового уведомления в материалах дела и отчета об отслеживании отправления (л.д.140, 141) подтверждают получение ФИО1 данного определения 13.06.2019, уже после вынесения постановления №116-19 от 05.06.2019 о назначении административного наказания.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что государственным инспектором труда не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, который мог как лично, так и с помощью своего защитника обеспечить защиту своих прав при рассмотрении материала о привлечении его к административной ответственности. Поскольку данное нарушение является существенным и затрагивает процессуальные гарантии прав лица, привлекаемого к административной ответственности на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела, постановление №116-19 от 05.06.2019 о назначении административного наказания не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене. 

Учитывая, что на день рассмотрения настоящей жалобы, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ годичный срок давности привлечения должностного лица ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ КоАП РФ не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

Поскольку государственным инспектором труда допущено нарушение процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления, то доводы жалобы по существу инкриминируемого должностному лицу ФИО1 правонарушения не подлежат оценке при настоящем рассмотрении.

При новом рассмотрении дела государственному инспектору труда надлежит устранить допущенные нарушения закона, принять по делу законное и обоснованное решение.

Руководствуясь п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление №116-19 от 05.06.2019 о назначении административного наказания в отношении должностного лица - начальника жилищно-коммунальной службы №5/5 «Анадырская» Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела №5 филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны России (по Восточному военному округу) ФИО1 по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Чукотском автономном округе Т.К.А. – отменить.

Административный материал направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию труда в Чукотском автономном округе.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Евланова