Дело № 2-281/20

09RS0001-01-2019-003955-32

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Черкесск 20 января 2020 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Аслануковой М.А., при секретаре судебного заседания Каракотовой Л.У., с участием: представителя истца ФИО1, ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска о признании права собственности на самовольную постройку,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с вышеуказанным иском. В обоснование своих требований указала, что ей принадлежит на праве собственности 1/2 часть земельного участка и 5/11 долей жилого дома по 

<

адрес>. Между сособственниками сложился порядок пользование жилым домом и земельным участком. В 2009 году ФИО3 на своей части земельного участка выстроила жилой дом лит «Б» общей площадью 52,9кв.м. В настоящее время возникла необходимость отчуждения жилого дома. Обратившись в Управление Росреестра по КЧР, стало известно о том, что данный объект представляет собой самовольную постройку, поскольку при его возведении надлежащим образом не было получено разрешение. Согласно Заключения ООО «Архитектурная мастерская ФИО4», техническое состояние жилого дома оценивается как работоспособное, дом построен в соответствии с требованиями нормативно-технической документации в строительстве, является безопасным, не приводящим к угрозе жизни и здоровью людей, располагается в жилой зоне, соответствует конструктивным, противопожарным, экологическим и санитарно-эпидемиологическим нормам и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Просит признать право собственности на жилой дом лит «Б» площадью 52,9 кв.м. расположенный на земельном участке площадью 665кв.м. 

В судебное заседание истец не явилась, в своем письменном заявлении просила рассмотреть гражданское дело без ее участия.

Представитель истца исковые требования поддержал, иск просил удовлетворить по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик - Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска(Управление) своего представителя в судебное заседание не направило, надлежаще извещено о дате и времени судебного заседания, суду представило письменные возражения, где в иске просило отказать.

В обоснование своих возражений Управление указало, что истец не предпринимала никаких мер к получению разрешения на строительство, как до начала строительства спорного объекта, так и во время проведения работ. Заключение ООО «Архитектурная мастерская ФИО4» не содержит данные о проведении при строительстве конкретных строительных мероприятий с учетом технических характеристик конструкций здания, расчетов их несущей способности, как не содержит исследовательскую часть на предмет соответствия проведенных работ техническим регламентам, а также возможности их проведения с учетом технического состояния основных конструкций указанного здания.

Третьи лица – ФИО5 и ФИО2, являющиеся сособственниками истца в жилом доме лит «А» и в праве на земельный участок по адресу: 

<

адрес>, возражения относительно заявленных исковых требований не выразили.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, общая площадь земельного участка по 

<

адрес> составляет 665кв.м.

В соответствии с техническим паспортом за 2011 год, жилой дом лит. А, 1983 года постройки имеет общую площадь 76,4кв.м., жилой дом лит.Б – общая площадь составляет 52,9кв.м., год постройки-2009.

Согласно уведомления о приостановлении государственной регистрации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Карачаево-Черкесской Республике от 02.09.2019, жилого дома лит.Б по 

<

адрес>, ФИО3 для государственной регистрации указанного жилого дома не представила правоустанавливающие документы в соответствии с Законом №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (ст.29 ч.1).

Из кадастрового паспорта, изготовленного КЧР ГУП «Техинвентаризация» от 20.08.2009, видно, что общая площадь спорного жилого дома составляет 52,9кв.м.

В заключении эксперта № по объекту: индивидуальный жилой дом по 

<

адрес>, ООО «Архитектурная мастерская ФИО4» указано, что на основании проведенного экспертно-диагностического обследования было установлено, что техническое состояние обследуемого дома оценивается как работоспособное техническое состояние, обследуемый дом построен в соответствии с требованиями нормативно-технической документации в строительстве, действующих на территории РФ(СНиП, ГОСТ), является безопасным, не приводящим к угрозе жизни и здоровью людей, прибывающим в нем. Индивидуальный жилой дом по 

<

адрес>, площадью 52,9кв.м. располагается в жилой зоне, соответствует требованиям приведенных нормативных документов-конструктивным, противопожарным, экологическим и санитарно-эпидемиологическим на дома жилые одноквартирные и не создает угрозу жизни или здоровью.

Согласно реестрового дела на объект недвижимого имущества по адресу: 

<

адрес>, собственниками в праве общей долевой собственности на жилой дом(лит.А), год постройки 1983, общая площадь – 76,4кв.м. с кадастровым номером № и земельный участок площадью 665кв.м. по указанному адресу являются: ФИО2(1/2 доля), ФИО5(1/22 доля), Кагова Мерседес Муратовна(5/11 доля). 

На основании свидетельства о перемене имени от 08.10.2011, Кагова Мерседес Муратовна переменила имя на – Мери.

С заявлением о выдаче разрешения на строительство и ввод в эксплуатацию возведенного объекта недвижимого имущества в виде жилого дома по адресу: 

<

адрес>, лит.Б, ФИО3 обратилась к ответчику 14.10.2019.

В своем уведомлении на заявление истца Управление градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования г.Черкесска указало, что указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства или реконструкции объектов капитального строительства, в части уменьшения отступов от границ земельного участка по 

<

адрес>, установленным правилами землепользования и застройки, утвержденными Решением Думы муниципального образования г.Черкесска №32 от 25.03.2010 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования с Правилами землепользования и застройки города Черкесска».

Между тем, согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание права является одним из способов защиты права. Признание права собственности как способ судебной защиты, направленный на создание стабильности и определенности в гражданских правоотношениях, представляет собой отражение в судебном акте возникшего на законных основаниях права, наличие которого не признано кем-либо из субъектов гражданского права. Поэтому иск о признании права подлежит удовлетворению только в случае установления правовых оснований для обладания заинтересованным лицом спорной вещью на заявленном им праве.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В силу статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Данная норма права в качестве оснований для возникновения права собственности на вновь созданную вещь называет два юридически значимых обстоятельства: создание новой вещи для себя и отсутствие нарушений законодательства при ее создании.

При этом статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Порядок осуществления государственной регистрации прав объектов недвижимости и их государственного кадастрового учета установлен действующим Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее -Закон о недвижимости), согласно статье 14 которой государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных Законом о недвижимости случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о недвижимости порядке.

В силу пункта 7 части 2 статьи 14 Закона о недвижимости межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ являются основанием для осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

В рассматриваемом случае к таковым документам, отражающим информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав, содержащим описание недвижимого имущества приведенный Закон относит технический паспорт, кадастровый паспорт подлежащего государственной регистрации объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, являются самовольной постройкой. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс) строительство - это создание зданий строений и сооружений.

По общему правилу строительство объектов недвижимости осуществляется на основании выданного уполномоченным органом разрешения на строительство в соответствии с требованиями статьи 51 данного кодекса.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подпунктом 26 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных названной статьей.

Частью 19 статьи 51 Градостроительного кодекса предусмотрено, что разрешение на индивидуальное жилищное строительство выдается на десять лет.

Вместе с тем, с 4 августа 2018 г. в связи с вступлением в силу Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" утратили силу части 9 - 9.2 статьи 51 Градостроительного кодекса, предусматривающие обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В силу пункта 1.1 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ) не требуется выдача разрешения на строительство в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Частью 15 статьи 55 указанного кодекса предусмотрено, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не требуется в случае, если в соответствии с частью 17 статьи 51 данного кодекса для строительства или реконструкции объекта не требуется выдача разрешения на строительство.

Правообладатель земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта, на которых до дня вступления в силу указанного выше федерального закона (4 августа 2018 г.) начаты строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства, вправе до 1 марта 2019 г. направить в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления предусмотренное частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса уведомление о планируемых строительстве или реконструкции на соответствующем земельном участке объекта индивидуального жилищного строительства. В данном случае получение разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется (часть 5 статьи 16 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).

Из содержания названных норм следует, что с 4 августа 2018 г. строительство или реконструкция объектов индивидуального жилищного строительства не требуют получения разрешения на строительство. Для осуществления строительства (реконструкции) объекта индивидуального жилищного строительства необходимо направить в уполномоченный орган уведомление о планируемом строительстве или реконструкции (пункт 1.1 части 17 статьи 51, статья 51.1 Градостроительного кодекса; статья 17 Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 340-ФЗ).

Таким образом, на момент обращения истца к ответчику, 14.10.2019, уже действовало новое положение закона, исключающее обязанность по получению разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, что ответчиком не учтено.

В силу пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 г. N 339-ФЗ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что при рассмотрении исков о признании права собственности на самовольную постройку судам следует устанавливать, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. При этом необходимо учитывать, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

При этом пунктом 59 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Из приведенных норм следует, что общими условиями "законного" строительства, исключающими признание объекта самовольной постройкой, являются: участок в установленном порядке с учетом целевого назначения и разрешенного использования отведен для строительства определенного объекта (объектов); застройщик является правообладателем земельного участка (т.е. владеет им на праве собственности, аренды или ином предусмотренном законом праве); на строительство (реконструкцию) в установленном порядке получено разрешение; в процессе строительства (реконструкции) застройщик строго следует утвержденному проекту, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из разъяснений, содержащихся в пунктах 26 и 28 указанного выше постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22, также следует, что рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему спору входит, в том числе, выяснение вопроса о соблюдении ответчиком градостроительных, строительных норм и правил, о соответствии постройки требованиям законодательства, и отсутствии при ее эксплуатации угрозы имуществу, жизни и здоровью граждан. При этом лицо, осуществившее самовольную постройку, обязано представить суду доказательства, подтверждающие соответствие ее требованиям безопасности, в позволяющие сохранить эту постройку.

В данном случае, согласно реестрового дела на земельный участок по 

<

адрес>, цель предоставления участка – индивидуальное жилищное строительство, категория земель – земли населенных пунктов, виды разрешенного использования- под жилую застройку индивидуальную.

Согласно технического и кадастрового паспортов на жилой дом лит.Б по 

<

адрес> строительство индивидуального жилого дома завершено в 2009 году.

Согласно Генерального плана г.Черкесска, утвержденного решением Думы муниципального образования г.Черкесска от 25.03.2010 №32 «Об утверждении Генерального плана муниципального образования г.Черкесска с Правилами землепользования и застройки города Черкесска» по схеме Градостроительного зонирования расположения земельного участка по 

<

адрес> находится в зоне Ж-4.

По решению Думы муниципального образования города Черкесска от 27.06.2013 №55 Ж-4 –Зона смешанной застройки. Основные виды разрешенного использования: отдельно стоящие индивидуальные жилые дома; многоквартирные жилые дома(2-3 этажные); многоквартирные жилые 4-5 этажные дома.

Земельный участок, на котором выстроен спорный жилой дом, принадлежит истцу на праве собственности(5/11 доля). Сособственники по настоящим исковым требованиям возражения не представили. Жилой дом по 

<

адрес>, площадью 52,9кв.м. соответствует требованиям нормативных документов - конструктивным, противопожарным, экологическим и санитарно-эпидемиологическим на дома жилые одноквартирные. Сохранение постройки согласно заключения эксперта, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

иск ФИО3 удовлетворить.

Признать за ФИО3 право собственности на объект капитального строительства в виде жилого дома литер «Б» общей площадью 52,9кв.м. с кадастровым номером №, расположенный на земельном участке площадью 665кв.м., по адресу: 

<

адрес>. 

Взыскать с ФИО3 государственную пошлину в размере 11970 рублей в доход муниципального образования 

<

адрес>.

Решение является основанием для регистрации права собственности на указанное недвижимое имущество и осуществления государственного кадастрового учета за истцом.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. Мотивированное решение изготовлено 17.02.2020.

Судья М.А. Асланукова