Дело № 2-4787/2024

64RS0046-01-2024-006992-45

Решение

Именем Российской Федерации

16.12.2024 г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Гамидовой Т.Г.

при секретаре Ивановой Е.Ю.

с участием представителя истца, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокуратуры Ленинского района г. Саратова к муниципальному бюджетному учреждению "Дорстрой", администрации муниципального образования «Город Саратов», администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности произвести работы по текущему ремонту проезжих частей, 

установил:

прокуратура Ленинского района г. Саратова обратилась в суд с указанными требованиями, в обоснование которых указала, что в рамках проведенной проверки соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения была проведена проверка,в ходе которой установлено, что в соответствии с муниципальным заданием МБУ"Дорстрой" на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 г.г., утвержденным распоряжением администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" от 28.08.2023 № 1020/1-р на МБУ "Дорстрой" возложены обязанности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения. Вместе с тем на асфальтовом покрытии ул. Блинова (от ул. Рижской до ул. Производственной), ул. Елшанской (от ул. Малая Елшанская до Московского шоссе),ул. Пионерской (от д. 32 до Московского шоссе),ул. Моторной (вблизи дома № 10), ул. Ипподромной (от д. 16 до ул. Овражной) имеются неровности и выбоины, которые негативно влияют на безопасность дорожного движения и создают угрозу причинения вреда его участникам. Прокуратурой района по результатам проверки 27.08.2024 в адрес директора МБУ"Дорстрой" внесено представление об устранении допущенных нарушений, которое оставлено без исполнения согласно ответу от 03.09.2024 в связи с отсутствием возможности устранения, выполнением работ по жалобам граждан и поручениям администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов". Принимая во внимание изложенное и учитывая, что указанные участки дорог находятся вблизи образовательных учреждений и других социально важных объектов, просил суд обязать МБУ"Дорстрой" произвести работы по текущему ремонту проезжих частей по ул. Блинова (от ул. Рижской до ул. Производственной), ул. Елшанской (от ул. Малая Елшанская до Московского шоссе), ул. Пионерской (от дома № 32 до Московского шоссе), ул. Моторной (вблизи дома № 10), ул. Ипподромной (от дома № 16 до ул. Овражной). 

В ходе рассмотрения дела по существу к участию в деле в качестве ответчиков привлечены администрация Ленинского района муниципального образования «Город Саратов», администрация муниципального образования «Город Саратов». 

В судебном заседании истец поддержал доводы, изложенные в иске, просил удовлетворить заявленные требования.

Ответчик МБУ"Дорстрой" представителя в судебное заседание не направил, в ходе рассмотрения дела по существу исковые требования признал в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, об уважительных причинах своей неявки суду не сообщили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали. 

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определены в Федеральном законе «О безопасности дорожного движения».

На основании ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

По смыслу ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в частности, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В ст. 13.1 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт РФ. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденном Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Виды дефекта: отдельное повреждение (выбоина, просадка, пролом) длиной 15 сантиметров и более, глубиной 5 сантиметров и более, площадью равной или более 0,06 кв.м – для всех категорий дорог (1А, 1Б, 1В, 2 - 5) и улиц (А-Е) подлежит устранению в срок не более 1 – 12 суток в зависимости от категории дороги и группы улиц.

В соответствии со ст. 1 Устава муниципального образования "Город Саратов", утвержденного решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005, муниципальное образование "Город Саратов" является городским поселением, наделенным Законом Саратовской области статусом городского округа, в пределах которого осуществляется местное самоуправление.

К вопросам местного значения муниципального образования относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования "Город Саратов" и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положению об администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов",утвержденным решением Саратовской городской Думы от 01.03.2022 № 12-143, администрация Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" является территориальным структурным подразделением администрации муниципального образования "Город Саратов", осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по вопросам местного значения в границах внутригородской территории Ленинского района (далее - район) в части и объеме, установленных настоящим Положением, а также иными муниципальными правовыми актами.

В силу п. 2.1. Положения основными задачами администрации района, связанными с решением вопросов местного значения, являются: 2.1.4. участие в дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района, а также осуществлении иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Администрация района в соответствии с возложенными на нее задачами обладает следующими полномочиями: 3.1.4. в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах района и осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет функции заказчика по ремонту и содержанию дорог местного значения на территории района в соответствии с разграничением зон ответственности.

Согласно акту проверки от 26.08.2024 в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения на участках дорог Ленинского района г. Саратова, а именно на асфальтовом покрытии ул. Блинова (от ул. Рижской до ул. Производственной), ул. Елшанской (от ул. Малая Елшанская до Московского шоссе), ул. Пионерской (от дома № 32 до Московского шоссе, ул. Моторной (вблизи дома № 10), ул. Ипподромной (от дома № 16 до ул. Овражной) имеются неровности и выбоины. 

В силу п. 3.6.1-3.6.8. Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Саратов", утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.12.2018 № 45-326, покрытия поверхности обеспечивают на территории г. Саратова условия безопасного и комфортного передвижения, а также формируют архитектурно-художественный облик среды. 

В соответствии с муниципальным заданием МБУ "Дорстрой" на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 г.г., утвержденным распоряжением администрации Ленинского района муниципального образования "Город Саратов" от 28.08.2023 № 1020/1-р на МБУ "Дорстрой" возложены обязанности по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения. 

Согласно фототаблице справа от 

<

...> асфальтовое покрытие имеет выбоины более 1,5 м глубиной более 6 см; справа от 

<

...> имеются выбоины площадью более 0,5 кв.м, глубиной более 6 см, на пересечении ул. Елшанской и ул. Мало-Елшанской имеется выбоина длиной более 4 м, глубиной более 8 см; слева от 

<

...> асфальтовое покрытие имеет просадки площадью более 1 кв.м, колею глубиной более 2 см; по ул. Ипподромной справа от МОУ "СОШ № 46" имеются просадки в асфальтовом покрытии площадью более 1 кв.м, колею глубиной более 2 см; по ул. Моторной имеются выбоины длиной более 50 см; слева от 

<

...> асфальтовое покрытие имеет выбоины длиной более 20 см, глубиной более 6 см; слева от 

<

...> асфальтовое покрытие имеет выбоины длиной более 20 см, глубиной более 6 см. 

Таким образом, на момент проведения проверки недостатки в дорожном полотне превышали допустимые, ограждения и предупреждающие знаки отсутствовали вопреки требованию п. 4.4 ГОСТ Р 50597-2017, согласно которому до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Следовательно, случаи возложения бремени содержания имущества на лицо, не являющееся его собственником, могут быть установлены лишь федеральными законами или договором.

В п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании п. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. По правилам п. 1 ст. 12 названного Закона, ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В п. 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положения п. 5 ст. 6 Устава МО «Город Саратов» относят к вопросам местного значения муниципального образования дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности соответствии с законодательством РФ.

Согласно п. 24 ст. 6 Устава муниципального образования «Город Саратов», принятого решением Саратовской городской Думы от 18.12.2005 № 67-649, к вопросам местного значения города относятся, в том числе, организация благоустройства и озеленения территории города.

Поскольку обеспечение безопасности дорожного движения на дорогах, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, на территории муниципального образования в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения, прокурором заявлены требования в интересах неопределенного круга лиц, именно на администрацию МО «Город Саратов» возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, учитывая, что отсутствие надлежащего содержания автомобильной дороги создало небезопасные условия для движения транспортных средств, все приведенные обстоятельства и положения закона свидетельствуют о виновном бездействии органа местного самоуправления – администрации МО «Город Саратов», выразившемся в неисполнении обязанности по содержанию дороги в надлежащем состоянии, оснований для возложения гражданско-правовой ответственности на иных лиц у суда не имеется. Администрация МО «Город Саратов», передавая свои полномочия по организации благоустройства территории города, право собственности в отношении дорог не утратила. Являясь собственником, она в силу закона несет ответственность за надлежащее содержание принадлежащего МО «Город Саратов» имущества.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Город Саратов» произвести работы по текущему ремонту проезжих частей по ул. Блинова (от ул. Рижской до ул. Производственной), ул. Елшанской (от ул. Малая Елшанская до Московского шоссе), ул. Пионерской (от дома № 32 до Московского шоссе), ул. Моторной (вблизи дома № 10), ул. Ипподромной (от дома № 16 до ул. Овражной).

В удовлетворении иска прокуратуры Ленинского района г. Саратова к муниципальному бюджетному учреждению "Дорстрой", администрации Ленинского района муниципального образования «Город Саратов» о возложении обязанности произвести работы по текущему ремонту проезжих частей отказать. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение одного месяца с момента изготовления решения в окончательной форме - 28.12.2024. 

Судья подпись