Производство № 2а-4356/2023

УИД 28RS0004-01-2023-004447-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июня 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Вискуловой В.В.,

при секретаре судебного заседания Бондареве М.В.,

с участием административного истца ТЕ, представителей административных ответчиков – администрации г. Благовещенска ЕН, МКУ «БГАЖЦ» ВИ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ТЕ к администрации города Благовещенска, муниципальному казенному учреждению «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска от 05.04.2023 г. № 1589 об отказе ТЕ в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании расчета дохода в протоколе № 5 комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска от 16.03.2023 г. неверным, обязании повторно рассмотреть заявление о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении

УСТАНОВИЛ:

ТЕ обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что зарегистрирована и проживает в квартире № ***, расположенной по адресу: ***, предоставленной ей и членам её семьи по договору коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. В собственности жилого помещения не имеет, является инвалидом III группы бессрочно, страдает психическим хроническим заболеванием, код заболевания - ***. Данное заболевание входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых гражданам предоставляются жилые помещения по договорам социального найма вне очереди. 01.03.2023 г. обратилась в администрацию г. Благовещенска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении составом семьи 3 человека: ТЕ, супруг ЮВ *** г.р. и сын ИЮ *** г.р., представив справки о доходах, о своем заболевании, о заболевании ребенка (справка, выданная ГБУЗ АО «Детская ГКБ» детская поликлиника № 3 о том, что ИЮ наблюдается в детской поликлинике № 3 с диагнозом: *** входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. № 987н, при наличии которых гражданам предоставляются жилые помещения по договорам социального найма вне очереди), документы о том, что имеет двоих дочерей: ВН, *** г.р. и КН, *** г.р., проживающих с бывшим мужем, являющимся их отцом - НБ Брак с НБ расторгнут 04.05.2016 г., составлено соглашение об уплате алиментов на содержание ребенка от 04.05.2018, в котором указано, что ТЕ ежемесячно перечисляет НБ алименты на КН и ВН в размере 1/3 от всех видов доходов. Помимо алиментов, указанных в соглашении, административный истец также перечисляет бывшему супругу НБ ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет на ВН, которая составляет 17199 руб., что подтверждается в выписке по счету.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 05.04.2023 г. № 1589 ей было отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма – в связи с представлением документов, не подтверждающих, что размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи ниже величины порогового значения. При ознакомлении с протоколом № 5 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска от 16.03.2023 г., решение которой послужило отказом в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, выяснила, что имеются ошибки в расчетах дохода ТЕ – так, комиссией было неверно установлено, что супруг ЮВ не имеет дохода, в связи с чем при расчете дохода ТЕ он не учитывается. Однако истцом была представлена справка ОСФР по Амурской области, где указано, что ЮВ получает ежемесячную выплату по уходу за ребенком-инвалидом (инвалидом с детства I группы). Полагает, что среднедушевой доход должен считаться с учетом ЮВ Также в выписке по счету дебетовой карты ТЕ прослеживаются ежемесячные отчисления бывшему супругу НБ в размере 17199 рублей. Данные отчисления являются ежемесячной денежной выплатой на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет на ВН. ВН проживает с НБ, по устной договоренности бывшие супруги решили, что данное пособие будет получать ТЕ и незамедлительно переводить НБ, т. к. он несет бремя содержания в отношении ВН Считает, что расчет дохода должен учитываться без ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет. При исключении допущенных ошибок при рассмотрении дела по постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, размер дохода, приходящегося на каждого члена семьи будет ниже величины порогового значения. Соответственно, причин в отказе в принятии на учет ТЕ в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не возникнет.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным постановление администрации г. Благовещенска от 05.04.2023 г. № 1589 об отказе ТЕ в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признать расчет дохода в протоколе № 5 комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска от 16.03.2023 г. неверным, обязать административных ответчиков повторно рассмотреть заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении.

В судебных заседаниях ТЕ, заинтересованное лицо ЮВ поддержали заявленные административные исковые требования. 

Представители административных ответчиков – администрации г. Благовещенска ЕН, МКУ «БГАЖЦ» ВИ возражали против удовлетворения административных исковых требований, признав частичные ошибки в расчете дохода в отношении ТЕ в протоколе № 5 комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска от 16.03.2023 г., что не влияет на общий вывод об отсутствии у неё оснований для принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Представителем МКУ «БГАЖЦ» ВИ поддержаны письменные возражения, имеющиеся в материалах дела, а также отмечено, что в оспариваемом протоколе приведены расчеты исходя из состава семьи ТЕ на 2 и 3 человека, не включая ВН Расчет доходов на 4 человека с учетом ВН как члена семьи не производился, поскольку это ухудшит положение заявителя (в связи с наличием имущества у ВН). Представили разные варианты выписки из протокола № 5, подтвердив, что вносились изменения в протокол после вынесения оспариваемого постановления, накануне судебного заседания (изначальная версия протокола, послужившая основанием для вынесения постановления, приложена к административному иску истцом).

Опрошенная в качестве свидетеля ФИО1 подтвердила допущенные в протоколе № 5 ошибки.

В судебное заседание не явились иные лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении не представили. Руководствуясь ч.6 ст.226 КАС РФ, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствии неявившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

Выслушав пояснения присутствующих сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроиз-водства Российской Федерации (КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном дан-ным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Главой 22 КАС РФ предусмотрен порядок производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочия-ми, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданину предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратилась в суд с настоящим иском 27.04.2023 г., при этом оспаривает действительность и содержание выводов документов, принятых административными ответчиками 16.03.2023 г., 05.04.2023 г., следовательно, срок обращения в суд не пропущен.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, 01.03.2023 г. в администрацию города Благовещенска поступило заявление от ТЕ *** г.р. с просьбой принять на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма, с составом семьи 3 человека: заявитель, супруг заявителя ЮВ, *** г.р., сын заявителя ИЮ *** г.р.

Согласно представленной справки, выданной ГБУЗ АО «Амурская областная психиатрическая больница», ТЕ страдает психическим хроническим заболеванием, код заболевания - ***. Данное заболевание входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. № 987н, при наличии которых гражданам предоставляются жилые помещения по договорам социального найма вне очереди (хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями).

Также представлена справка, выданная ГБУЗ АО «Детская ГКБ» детская поликлиника №3» о том, что ИЮ наблюдается в детской поликлинике № 3 с диагнозом: ***. Код заболевания *** входит в указанный Перечень тяжелых форм хронических заболеваний.

ТЕ, ИЮ, ЮВ зарегистрированы по месту пребывания по адресу: ***. Данное жилое помещение общей площадью 31,2 кв.м., находится в муниципальной собственности, с ТЕ заключен договор коммерческого найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от 05.09.2022 № 96.

Согласно представленным документам у ТЕ есть дочери: ВН, *** г.р., КН, *** г.р. 

Согласно пункта 2.1. соглашения об уплате алиментов на содержание ребенка от *** г., представленного заявителем, ТЕ ежемесячно перечисляет НБ алименты на дочь КН, *** г.р. и дочь ВН, *** г.р., в размере 1/3 (одной третьей) от всех видов доходов. ТЕ не проживает с КН, ВН, не ведет с ними совместного хозяйства.

Постановлением администрации г. Благовещенска от 05.04.2023 г. № 1589 ТЕ было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как представившей документы, которые не подтверждают, что размер дохода приходящегося на каждого члена семьи и стоимость имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, ниже величины порогового значения, установленного органом местного самоуправления, а также как не представившей предусмотренные ч. 4 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя.

Основанием для вынесения указанного постановления выступила выписка из протокола № 5 заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска от 16.03.2023 г. (приложена к административному исковому заявлению). 

Для возникновения жилищных правоотношений, связанных с социальным наймом жилого помещения муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ необходимо наличие таких критериев, как нуждаемость в жилом помещении и малоимущность.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи.

Пунктом 2 ст. 4 Закона Амурской области от 01.09.2005 г. № 38-03 «О жилищной политике в Амурской области» установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в сфере жилищных отношений относится установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Пунктами 1, 2, 5 статьи 3 Закона Амурской области от 23.11.2012 г. № 119-О3 «О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, и о порядке признания граждан малоимущими в целях предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда» (далее - Закон № 119-О3), установлено, что расчет размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, или дохода одиноко проживающего гражданина производится органом местного самоуправления на основании сведений о составе семьи, доходах членов семьи или о доходе одиноко проживающего гражданина, указанных в представляемых гражданином документах и документах, полученных в рамках межведомственного взаимодействия; при этом при расчете дохода, приходящегося на каждого члена семьи, в состав семьи не включаются совершеннолетние трудоспособные граждане, не имеющие дохода в расчетном периоде (за исключением граждан до 23 лет, обучающихся в образовательных организациях по очной форме обучения и не получающих стипендии; граждан, официально признанных безработными по законодательству Российской Федерации, а также граждан, осуществляющих уход за детьми до трех лет, за тремя и более детьми до 14 лет, детьми-инвалидами до 18 лет или родственниками - инвалидами I группы).

Согласно п.4 ст.1 Закона № 119-ОЗ, расчетный период - двенадцать последних календарных месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о принятии на учет для предоставления жилых помещений по договорам социального найма.

Поскольку заявление ТЕ о принятии на учет поступило в марте текущего года, то расчетный период, за который заявителем должны быть предоставлены документы о доходах, исчисляется с 01.03.2022 г. по 28.02.2023 г.

При изучении расчетов судом исследуются данные выписки из протокола № 5, предоставленной административным истцом, поскольку последующие две выписки из того же протокола, приобщенные ответчиками, по словам представителя МКУ «БГАЖЦ» ВИ, на комиссии не обсуждались, комиссией не принимались, и отражают лишь последующие корректировки в некоторых расчетах, не исследованные при вынесении постановления администрации г. Благовещенска от 05.04.2023 г. № 1589, поэтому судом как документы, принятые в установленном порядке, не учитываются.

ТЕ представила следующие сведения о доходах:

- справку от 06.03.2023 г. № 1732, выданную ОСФР по Амурской области ТЕ, о получении страховой пенсии по инвалидности, фиксированной выплате к страховой пенсии по инвалидности с учетом повышений фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии, ежемесячной денежной выплате инвалидам, за 1 февраля 2023 г. в размере 18240,84 руб.;

- справку от 03.02.2023 г., выданную ОСФР по Амурской области ТЕ, о получении страховой пенсии по инвалидности, фиксированной выплате к страховой пенсии по инвалидности с учетом повышений фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии, ежемесячной денежной выплате инвалидам, за 11 месяцев в размере 186267,2 руб.

Итого доход ТЕ состоит из страховой пенсии по инвалидности, фиксированной выплате к страховой пенсии по инвалидности с учетом повышений фиксированной выплаты к указанной страховой пенсии, ежемесячной денежной выплате инвалидам, который за 12 месяцев составил 204508,04 руб. 

Выплата алиментов составляет 68169,35 руб. из расчета: 204508,04/3.

Также ТЕ представила:

- справку от 03.02.2023 г., выданную ОСФР по Амурской области ИЮ, о получении пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности, ежемесячной выплате лицам, осуществляющим уход за детьми- инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства, ежемесячной денежной выплаты инвалидам, что за 11 месяцев составило 379307,68 руб.;

- справку от 27.02.2023 г., выданную МКУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования» о том, что с 01.02.2022 ТЕ является получателем компенсации за питание в денежном эквиваленте обучающихся с ОВЗ, получающих образование на дому или с помощью дистанционных образовательных технологий на ИЮ учащегося МАОУ «Школа № 27 г. Благовещенска», за 9 месяцев в размере 15237,00 руб.;

- справку от 20.02.2023 г., выданную ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» ИЮ о выплаченных суммах ежемесячной социальной выплаты на ЖКУ за период с 01.01.2022 г. по 21.01.2023 г., что за 11 месяцев составило 26418,34 руб.;

- справку от 06.03.2023 г., выданную ГКУ АО «Благовещенское УСЗН» ИЮ о выплаченных суммах ежемесячной социальной выплаты на ЖКУ за февраль 2023 г., в размере 1969,17 руб.

Согласно данному протоколу, ТЕ является получателем следующих выплат:

- ежемесячные социальные выплаты на ЖКУ за 2022 г. составили 14667,33 руб.;

- социальная поддержка семей с детьми в возрасте от трех до семи лет, за период с 01.01.2022 г. по 31.05.2022 г. (3 месяца) составила 46905,00 руб.;

- ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, за период с 01.04.2022 г. по 31.12.2022 г. (9 месяцев) составила 154791,00 руб. (на дочь ВН);

- ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, за период 01.06.2022 г. по 31.12.2022 г. (7 месяцев) составила 120393,00 руб.;

- ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, за период с 01.01.2023 г. по 31.05.2023 г. (2 месяцев) составила - 36256,00 руб. (на сына);

- ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет, за период с 01.01.2023 г. по 31.05.2023 г. (2 месяцев) составила - 36256,00 руб. (на дочь ВН).

Иные зачисления по вкладам ТЕ за 12 месяцев составили 72112,60 руб.

Вместе с тем, согласно проверенным судом и подтвержденным представителем МКУ «БГАЖЦ» ВИ расчетам, указанные иные зачисления на карту ТЕ составили 73149,11 рублей, что подтверждается приложенной таблицей иных зачислений.

При этом судом установлено, что в расчет среднедушевого дохода семьи комиссией не были включены сведения из справки ОСФР по Амурской области от 06.03.2023 г., выданной ИЮ, о получении пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности, ежемесячной выплате лицам, осуществляющим уход за детьми- инвалидами в возрасте до 18 лет или инвалидами с детства, ежемесячной денежной выплате инвалидам, за февраль 2023 г., в размере 35484,04 руб. (справка приобщена к материалам дела), а также ежемесячные социальные выплаты на ЖКУ за 2022 г., составившие 14667,33 руб.

Сведения о доходах ТЕ на ВН были включены в расчет обоснованно, поскольку ежемесячные денежные выплаты на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет (на ВН) перечисляются ТЕ, и она самостоятельно ими распоряжается, по своей воле направляя платежи бывшему супругу и самой дочери (по словам самой ТЕ в судебном заседании).

Базовая сумма для расчета среднедушевого дохода семьи (без учета документов на супруга ЮВ и с учетом доплат на ВН) составляет 1077172,45 руб., а не 1040651,81 руб.:

(204508,04 руб. - 68169,35 руб.) +379307,68 руб. + 35484,04 руб. + 15237 руб. + 26418,34 руб. + 1969,17 руб. + 14667,41 руб. + 46905 руб. + 154791 руб. + 120393 руб. + 36256 руб. + 36256 руб. - 73149,11 руб. = 1077172,45 руб. / 12 /2 =44882,19 руб.

Доход с учетом ЮВ (без учета непредставленных документов) составил 29921,46 руб. из расчета: 1077172,45 руб. / 12 /3.

Базовая сумма для расчета среднедушевого дохода семьи (без учета документов на супруга ЮВ и доплат на ВН) составляет 886125,36 руб., а не 834937,48 руб.:

(204508,04 руб. - 68169,35 руб.) + 379307,68 руб. + 35484,04 руб. + 15237 руб. + 26418,34 руб. + 1969,17 руб. + 14667,33 руб. + 46905 руб. + 120393 руб. + 36256 руб. + 73149,11 руб. = 886125,36 руб.), что ежемесячно составляет: 886125,36 руб. / 12 / 2 = 36921,89 руб.

Доход с учетом ЮВ (без учета непредставленных документов и доплат на ВН) составит 24614,59 руб. из расчета: 886125,36 руб. / 12 / 3.

Величина порогового значения в размере 1,5 прожиточного минимума установленной постановлением губернатора Амурской области от 15.09.2021 г. № 701 (изменениями от 31.05.2022 г. № 519) за год, предшествующий дате подачи заявления: для ТЕ, ИЮ (без учета ЮВ) составляет 23331,75 руб. из расчета: 20865 руб. + 25798,5 руб. / 2; с учетом ЮВ, составляет 24369,5 руб. из расчета: 26445 руб. + 20865 руб. + 25798,5 руб. / 3.

Таким образом, среднедушевой доход ТЕ и ИЮ (с учетом, без учета ЮВ) превышает величину порогового значения 1,5 прожиточного минимума, установленного на 2022 год.

Таким образом, судом проверены расчеты административного ответчика и подтверждено, что постановление администрации г. Благовещенска от 05.04.2023 г. № 1589 об отказе ТЕ в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении является законным и обоснованным, а допущенные ошибки в расчете дохода в отношении ТЕ в протоколе № 5 комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска от 16.03.2023 г. не влияют на общий вывод о том, что ТЕ представила документы, не подтверждающие, что размер дохода, приходящегося на каждого члена её семьи, ниже величины порогового значения 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По настоящему делу необходимая совокупность условий для удовлетворения административного иска судом не установлена.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ТЕ к администрации города Благовещенска, муниципальному казенному учреждению «Благовещенский городской архивный и жилищный центр» о признании незаконным постановления администрации г. Благовещенска от 05.04.2023 г. № 1589 об отказе ТЕ в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании расчета дохода в протоколе № 5 комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска от 16.03.2023 г. неверным, обязании повторно рассмотреть заявление о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении – удовлетворить частично.

Признать расчет дохода в отношении ТЕ в протоколе № 5 комиссии по жилищным вопросам при администрации г. Благовещенска от 16.03.2023 г. неверным в части иных зачислений ТЕ в размере 72112, 60 рублей (верно – 73149,11 рублей), а также базовой суммы для расчета среднедушевого дохода семьи 834937,48 рублей (верно – 886125,36 рублей).

В удовлетворении остальной части заявленных административных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд Амурской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.В. Вискулова

Решение суда в окончательной форме принято 05 июля 2023 года 

Председательствующий судья В.В. Вискулова