дело № 2а-171/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Симферополь 6 октября 2025 года 

Верховный Суд Республики Крым в составе: 

судьи Верховного Суда Республики Крым Хожаиновой О.В.,

при секретаре Юриной В.О.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Республики Крым к Белогорскому районному совету Республики Крым об оспаривании в части решения 8 сессии Белогорского районного совета Республики Крым 3 созыва от 23 декабря 2024 года № 113 «О внесении изменений в решение 85-й сессии Белогорского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 18.07.2019 № 951 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым», 

с участием заинтересованных лиц на стороне административного ответчика Администрации Белогорского района Республики Крым, Администрации Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, главы муниципального образования ФИО2 район - председателя Белогорского районного совета Республики Крым,

установил:

решением 85 сессии Белогорского районного совета Республики Крым 1 созыва от 18 июля 2019 года № 951 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым.

В указанное решение вносились изменения, в том числе решением 8 сессии Белогорского районного совета Республики Крым 3 созыва от 23 декабря 2024 года № 113.

Заместитель прокурора Республики Крым Селивёрстов Л.С., действуя в защиту прав неопределённого круга лиц и муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района в лице Зуйского сельского совета, обратился в Верховный Суд Республики Крым с административным исковым заявлением к Белогорскому районному совету Республики Крым, в котором просит:

- признать не действующим со дня принятия решение 8 сессии Белогорского районного совета Республики Крым 3 созыва от 23 декабря 2024 года № 113 «О внесении изменений в решение 85-й сессии Белогорского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 18.07.2019 № 951 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым» в части включения в пункт 1.2.1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» главы 1 «Градостроительные регламенты и порядок из применения» раздела III «Градостроительные регламенты» текстовой части Правил землепользования и застройки муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым в зоне жилой застройки (Ж-1) в качестве основного вида разрешенного использования «Ведение огородничества» (код 13.1).

Требования мотивированы тем, что административным ответчиком в решение 85 сессии Белогорского районного совета Республики Крым 1 созыва от 18 июля 2019 года № 951 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым» оспариваемым решением от 23 декабря 2024 года № 113 были внесены изменения в пункт 1.2.1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» главы 1 «Градостроительные регламенты и порядок из применения» раздела III «Градостроительные регламенты» текстовой части Правил землепользования и застройки муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, согласно которым в зоне жилой застройки (Ж-1) в качестве основного вида разрешенного использования включен вид разрешённого использования «13.1 Ведение огородничества». Полагает, что отнесение указанного вида разрешённого использования к основным видам разрешённого использования в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» противоречит положениям статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, а также Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412.

Статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд, которыми, в том числе, предусмотрено проведение аукциона по продаже или на право заключения договора аренды земельного участка в случае поступления нескольких заявлений граждан о предоставлении земельного участка после опубликования соответствующего извещения.

Абзацем вторым части первой статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» определено, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, дачного хозяйства вступают в силу с 1 января 2025 года. В соответствии с положениями Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», статьями 3, 4, 6, 6.1, 7 Закона № 66-ЗРК/2015 предусмотрены особенности предоставления на территории Республики Крым земельных участков гражданам в собственность бесплатно, аренду без проведения торгов, а также в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд. Указанным порядком допускается предоставление земельных участков только отдельным категориям граждан, перечисленным в статье 4 Закона № 66-ЗРК/2015. В иных случаях до 1 января 2025 года предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства не допускается.

По итогам проверок прокуратурой выявлены факты реализации на территории Зуйского сельского поселения Белогорского района схем обхода ограничений, предусмотренных Законом № 66-ЗРК/2015 и статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, путём предоставления в жилых зонах земельных участков для целей ведения огородничества. Пунктом 19 части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность предоставления земельных участков гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества в аренду без проведения торгов и в отсутствие ограничений по количеству предоставляемых гражданину участков, их площади. Подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предусмотрена возможность продажи указанных земельных участков без проведения торгов. Впоследствии собственники земельных участков, предоставленных для целей огородничества, в связи с их нахождением в жилой зоне вправе изменить целевое назначение участков на индивидуальное жилищное строительство, а также объединить несколько полученных таким образом участков, что лишает правового смысла предусмотренные законом ограничения на предоставление земельных участков, а также условия их приобретения по итогам проведения аукционов, содержащиеся в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. Условием предоставления участков в жилых зонах для целей ведения огородничества является незаконное включение в правила землепользования и застройки муниципальных образований соответствующего вида разрешённого использования земельных участков в жилых зонах. При этом статьёй 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации не предусмотрена возможность включения в жилую зону вида разрешённого использования «ведение огородничества». Классификатором, утверждённым приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, виды разрешённого использования земельных участков в жилой зоне приведены в пункте 2, который не содержит ВРИ «ведение огородничества». Указанный вид разрешённого использования существенно отличается в режиме использования земель и не допускает размещения на земельном участке жилых домов, а также иных капитальных построек. По мнению административного истца, оспариваемые нормы создают условия для массового нарушения прав граждан, относящихся к льготным категориям. Приведённые обстоятельства стали основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением, поскольку оспариваемые положения противоречит актам, имеющим большую юридическую силу, в том числе статье 35 Градостроительного кодекса Республики Крым, части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации и Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412. 

Определениями Верховного Суда Республики Крым от 4 сентября 2025 года и от 22 сентября 2025 года к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц на стороне административного ответчика привлечены Администрация Белогорского района Республики Крым, Администрация Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство жилищной политики и государственного строительного надзора Республики Крым, глава муниципального образования ФИО2 район - председатель Белогорского районного совета Республики Крым (том 1 л.д. 17-24, том 6 л.д. 66-69).

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала и просила удовлетворить заявленные требования в полном объёме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в том числе, посредством размещения информации на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым, ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не поступало. Информация о движении дела, дате, времени и месте судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Верховного Суда Республики Крым (vs.krm.sudrf.ru).

Административным ответчиком Белогорским районным советом Республики Крым возражения на административное исковое заявление не представлены.

Суд, с учётом положений пункта 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие надлежаще извещённых неявившихся лиц.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, проверив оспариваемый нормативный правовой акт на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, административный истец, действуя в защиту прав неопределённого круга лиц и муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района в лице Зуйского сельского совета, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением 1 сентября 2025 года (том 1 л.д. 13). Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд не пропущен, поскольку оспариваемый в части акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объёме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление от 25 декабря 2018 года № 50).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Согласно статье 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4).

В соответствии со статьёй 47 приведённого Федерального закона муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования (часть 1).

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключённого между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании (часть 2).

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом (часть 3).

Частью 2 статьи 14 Закона Республики Крым от 2 июля 2025 года № 68-ЗРК/2025 «О видах муниципальных образований и установлении границ муниципальных образований Республики Крым» определено, что населенные пункты поселок городского типа Зуя, село Баланово, село Барабаново, село Верхние Орешники, село Владимировка, село Литвиненково, село Нижние Орешники, село Петрово, село Украинка образуют муниципальное образование с видом «сельское поселение» (далее в приложениях - Зуйское сельское поселение). Административный центр - поселок городского типа Зуя.

В соответствии с частью 20 названной статьи определено, что городское и сельские поселения, указанные в частях 1 - 19 настоящей статьи, образуют муниципальное образование с видом «муниципальный район» с административным центром - город Белогорск (далее в приложениях - ФИО2 район).

Согласно пункту 1 статьи 3 Закона Республики Крым от 5 июня 2014 года № 15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым» (в редакции на момент принятия оспариваемого нормативного правового акта) муниципальное образование ФИО2 район наделено статусом муниципального района и определён его административным центром город Белогорск.

В составе муниципального образования ФИО2 район образованы муниципальные образования - городское и сельские поселения, в том числе Зуйское сельское поселение (административный центр - поселок городского типа Зуя) (подпункт 2 пункта 2 статьи 3названного Закона).

Согласно пункту 20 части 1 статьи 14, части 2 статьи 15, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения муниципального района, по которым представительный орган местного самоуправления муниципального района принимает муниципальные правовые акты.

Решением 4 сессии Белогорского районного совета Республики Крым 1 созыва от 11 ноября 2014 года № 23 принят Устав муниципального образования ФИО2 район Республики Крым, в который соответствующими решениями вносились изменения (далее – Устав, том 1 л.д. 30-76).

В силу части 1 статьи 23 Устава ФИО2 районный совет является постоянно действующим выборным коллегиальным представительным органом местного самоуправления Белогорского района.

Согласно пункту 3 абзаца 1 статьи 38 Устава председатель Белогорского районного совета подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Белогорским районным советом.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Устава ФИО2 районный совет по вопросам, отнесенным к его полномочиям, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории района, решение об удалении председателя Белогорского районного совета в отставку, регламент Белогорского районного совета, иные решения по вопросам организации деятельности Белогорского районного совета, а также решения по иным вопросам, отнесенным к его полномочиям федеральными законами, законами Республики Крым, настоящим Уставом.

Решения Белогорского районного совета принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Белогорского районного совета, за исключением случаев, установленных законодательством, настоящим Уставом (часть 2 статьи 68 Устава).

Порядок опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов регламентирован статьёй 71 Устава.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает район, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления района, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Порядок подготовки и проведения сессий Белогорского районного совета определён Регламентом Белогорского районного совета Республики Крым, утверждённым решением 23 сессии Белогорского районного совета 2 созыва от 26 августа 2021 года № 305 (том 1 л.д. 77-105).

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с деятельностью по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемой в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий, регулируются законодательством о градостроительной деятельности (часть 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учёта интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Регламентация градостроительной деятельности направлена на обеспечение комфортной среды обитания, комплексного учёта потребностей населения и территорий в развитии и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения благоприятных условий проживания. Между тем, обладая достаточно широкой дискрецией в сфере градостроительства, органы местного самоуправления при изменении правового регулирования не могут действовать произвольно и должны, учитывая соответствующие финансово-экономические возможности, соблюдать баланс частных интересов граждан и публичных интересов муниципального образования, конституционные принципы справедливости, равенства, соразмерности, которые, как указывал в своих решениях Конституционный Суд Российской Федерации, предполагают сохранение разумной стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 12 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи.

Пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации также предусмотрено, что внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Согласно части 5 статьи 16 Устава по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Решением 75 сессии Белогорского районного совета Республики Крым 1 созыва от 17 октября 2018 года № 806 утверждено Положение об организации и проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании ФИО2 район Республики Крым, с последующими изменениями, внесенными решением 84 сессии Белогорского районного совета Республики Крым 1 созыва от 22 мая 2019 года № 922 (том 1 л.д. 106-107, 108-119).

Как указывалось судом, решением 85 сессии Белогорского районного совета Республики Крым 1 созыва от 18 июля 2019 года № 951 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым (том 3 л.д. 1-138).

Решение от 18 июля 2019 года № 951 опубликовано на официальном сайте муниципального образования ФИО2 район Республики Крым 23 июля 2019 года (https://belogorskiy.rk.gov.ru/documents/3daab1d5-1503-48a1-baf8-b06ba680be44).

Решение в первоначальной редакции административным истцом не оспаривается.

Административный истец, обратившись с иском, оспаривает последующие изменения, внесённые решением 8 сессии Белогорского районного совета Республики Крым 3 созыва от 23 декабря 2024 года № 113 в решение 85 сессии Белогорского районного совета Республики Крым 1 созыва от 18 июля 2019 года № 951.

Проверяя соблюдение требований нормативных правовых актов в части полномочий административного ответчика, формы и вида оспариваемого нормативного правового акта, процедуры его принятия, введения в действие и опубликования решения 8 сессии Белогорского районного совета Республики Крым 3 созыва от 23 декабря 2024 года № 113 «О внесении изменений в решение 85-й сессии Белогорского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 18.07.2019 № 951 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым» (том 1 л.д. 129-172,том 2 л.д. 1-214, 215, том 7 л.д. 34-55), судом установлено следующее.

Постановлением главы администрации Белогорского района Республики Крым от 2 декабря года № 831 назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в Правила землепользовании и застройки сельских поселений Белогорского района Республики Крым, в том числе 16 декабря 2024 года в здании администрации сельского поселения по рассмотрению проекта внесения изменений в Правила землепользовании и застройки Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым (том 1 л.д. 129-138).

Данное постановление с оповещением о начале публичных слушаний опубликовано на официальном сайте муниципального образования ФИО2 район Республики Крым 5 декабря 2024 года, а также в газете «Сельская Новь» № 91 от 7 декабря 2024 года (том 1 л.д. 140-141, 143).

По результатам публичных слушаний составлен протокол от 16 декабря 2024 года и заключение о результатах публичных слушаний по проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым от 16 декабря 2024 года (том 1 л.д. 144-146, 148).

Согласно данному заключению, принято решение проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым направить в комиссию по внесению изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Белогорского района Республики Крым с учетом предложений участников публичных слушаний, с целью приведения градостроительных регламентов правил землепользования и застройки муниципальных образований Республики Крым в соответствие с действующим законодательством о градостроительной деятельности в части исключения установления регламентов применительно к территориям сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Материалы, обосновывающие внесение изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым и дополнение основных видов разрешённого использования Зоны Ж-1 видом разрешённого использования «Ведение огородничества (код 13.1)», суду не представлены.

Администрацией Белогорского района Республики Крым 17 декабря 2024 года исх. № 17135/01-18 в адрес главы муниципального образования ФИО2 район – председателя Белогорского районного совета направлен проект внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым для рассмотрения на сессии районного совета, к которому приложен лист заключений (том 1 л.д. 149, 150, 152) 

Также 18 декабря 2024 года проект решения направлен прокурору Белогорского района (том 1 л.д. 152-154).

23 декабря 2024 года состоялась 8 сессия Белогорского районного совета Республики Крым 3 созыва (том 7 л.д. 34-54). 

Из протокола заседания сессии усматривается, что под № 22-113 в повестку сессии включён вопрос о внесении изменений в решение 85 сессии Белогорского районного совета 1-го созыва от 18 июля 2019 года № 951 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым». Из общего количества депутатов Белогорского районного совета Республики Крым – 38, присутствовало 35 депутатов. Из общего количества депутатов «за» принятие решения проголосовало – 35, «против» - 0, «воздержалось» - 0.

Таким образом, Белогорским районным советом Республики Крым 3 созыва на 8 сессии 23 декабря 2024 года принято решение № 113 «О внесении изменений в решение 85-й сессии Белогорского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 18.07.2019 № 951 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым» (том 2 л.д. 1-214).

Согласно его преамбуле, решение принято в соответствии со статьёй 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьёй 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ, Уставом, поручением Главы Республики Крым от 20 ноября 2024 года № 1/01-32/5724 по исполнению требований части 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, заключением о результатах публичных слушаний от 16 декабря 2024 года про проекту внесения изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым с целью проведения градостроительных регламентов правил землепользования и застройки муниципальных образований Республики Крым в соответствие с действующим законодательством о градостроительной деятельности.

Из решения № 113 также следует, что внесены изменения в Правила землепользования и застройки муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, которые изложены в редакции согласно Приложению. 

При этом в подпункте 1.2.1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1-1-Ж1-9)» пункта 1.2 «Градостроительные регламенты. Жилые зоны (Ж)» главы 1 «Градостроительные регламенты и порядок их применения» раздела III «Градостроительные регламенты» к основным видам разрешённого использования указанной территориальной зоны также отнесён вид разрешённого использования «13.1 Ведение огородничества» (том 2 л.д. 68-69). Также в таблице 8 Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства содержатся предельные (минимальные и (или) максимальные размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства указанного основного вида разрешённого использования «13.1 Ведение огородничества».

Решение № 113 опубликовано в газете «Сельская новь» выпуск № 97 от 28 декабря 2024 года (том 2 л.д. 215), а также на официальном сайте муниципального образования ФИО2 район Республики Крым 25 декабря 2024 года (https://belogorskiy.rk.gov.ru/documents/2082ec4b-f27d-482c-90c5-e89ef1d192de).

Административным истцом не оспариваются полномочия Белогорского районного совета Республики Крым, форма и вид оспариваемого в части нормативного правового акта, введение его в действие и опубликование.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение от 23 декабря 2024 года № 113 принято полномочным представительным органом местного самоуправления муниципального образования ФИО2 район Республики Крым, в пределах его компетенции, с соблюдением требований об официальном опубликовании, к форме и порядку его принятия.

Отдельные недостатки, допущенные при проведении процедур подготовки и принятия проекта оспариваемого решения от 23 декабря 2024 года № 113, не могут служить безусловным и достаточным основанием для признания не действующим оспариваемого нормативного правового акта.

Вместе с тем, вышеуказанный нормативный правовой акт в оспариваемой части принят с нарушением законодательства о градостроительной деятельности, исходя из следующего.

Проверив оспариваемые нормы на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, их применение в отношении административного истца и нарушение его прав, свобод и законных интересов, судом установлено следующее.

В обоснование требований административного искового заявления указано, что оспариваемое в части решение противоречит положениям статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, Классификатору видов разрешённого использования земельных участков, утверждённому приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, нарушает права неопределённого круга лиц и муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 названной статьи прокурор субъекта Российской Федерации, заместитель прокурора субъекта Российской Федерации и приравненные к ним прокуроры и их заместители вправе обратиться - в верховный суд республики, краевой, областной суд, суд города федерального значения, суд автономной области, суд автономного округа, окружной (флотский) военный суд, гарнизонный военный суд, районный суд.

Из части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» следует, что прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Полномочия прокуратуры Российской Федерации, связанные с участием прокуроров в рассмотрении дел судами, вытекают из её конституционно-правового статуса, находящего закрепление в статье 129 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применён этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В силу части 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта, в том числе принятого референдумом субъекта Российской Федерации или местным референдумом, не действующим полностью или в части в суд могут обратиться прокурор в пределах своей компетенции, Президент Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), орган местного самоуправления, глава муниципального образования, а также в случаях, предусмотренных федеральным законом, иные лица, полагающие, что принятый нормативный правовой акт не соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, нарушает их компетенцию или права, свободы и законные интересы граждан.

Таким образом, настоящее административное исковое заявление подано в Верховный Суд Республики Крым заместителем прокурора Республики Крым в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района в лице Зуйского сельского совета в рамках предоставленных законом полномочий.

Согласно пункту 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Частью 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации установлено, что условия и порядок пользования землёй определяются на основе Федерального закона.

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет в числе основных принципов земельного законодательства принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определённой категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 7 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (в редакции, действующей по состоянию на дату внесения изменений в Правила землепользования и застройки решением от 15 февраля 2021 г. № 264) полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 данной статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами.

18 марта 2014 г. подписан и 21 марта 2014 г. ратифицирован Договор между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов, с даты подписания которого Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию (далее - Договор).

Принципиальные правовые положения, связанные с принятием Республики Крым в состав Российской Федерации, закреплены в Федеральном конституционном законе от 21 марта 2014 г. № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее Закон № 6-ФКЗ, в редакции, действующей по состоянию на дату внесения изменений в Правила землепользования и застройки решением от 15 февраля 2021 г. № 264), частью 1 статьи 23 которого установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территории Республики Крым со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено упомянутым законом.

Федеральный законодатель, установив переходный период, в течение которого урегулируются вопросы интеграции новых субъектов Российской Федерации в экономическую, финансовую, кредитную и правовую системы Российской Федерации, в систему органов государственной власти Российской Федерации, со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов и до 1 января 2015 г. (статья 6 Закона № 6-ФКЗ), одновременно в статье 12.1 названного выше закона предусмотрел, что до 1 января 2027 года на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя особенности регулирования имущественных и земельных отношений, а также отношений в сфере кадастрового учёта недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере (часть 1.1).

В реализацию приведённых положений Государственным Советом Республики Крым в установленном порядке приняты Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым», а также Закон Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений», которыми установлены особенности правового регулирования земельных отношений на территории Республики Крым.

Градостроительное законодательство определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации; далее ГрК РФ).

К документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки, которые утверждаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

При этом территориальные зоны - это зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешённого использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчётные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчётные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункты 7 и 9 статьи 1 ГрК РФ).

В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешённого использования.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учётом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определённых генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района.

Данная норма корреспондирует общему правилу, установленному частью 3 статьи 9 ГрК РФ, об обязательности документов территориального планирования для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с частью 1 статьи 35 ГрК РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон, с учётом которых устанавливаются градостроительные регламенты, определяющие правовой режим земельных участков. Каждый градостроительный регламент действует в пределах границ соответствующей территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (части 1 - 3 статьи 36 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 35 ГрК РФ предусмотрено, что в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Анализ указанных норм, с учётом конституционных положений о праве на жильё, свидетельствует о том, что в зоне застройки индивидуальными жилыми домами допустимо строительство объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду, с учётом обязательного обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Как указано в пункте 2 статьи 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешённого использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешённого использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В части 1 статьи 37 ГрК РФ установлено, что разрешённое использование земельных участков может быть следующих видов: 1) основные виды разрешённого использования; 2) условно разрешённые виды использования; 3) вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешённого использования и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними.

При этом в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешённых или вспомогательных видов разрешённого использования.

Разрешённое использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объёма прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определённых процедур зонирования территорий.

Градостроительным регламентом для территориальной зоны могут быть установлены виды разрешенного использования с учётом особенностей её расположения и развития, а также возможности сочетания различных видов использования земельных участков.

Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются:

1) виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства;

2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешённого строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) расчётные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчётные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.

Приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешённого использования земельных участков» утверждён Классификатор видов разрешённого использования земельных участков (далее Классификатор видов разрешённого использования земельных участков № П/0412, Классификатор № П/0412).

В соответствии с Классификатором видов разрешённого использования земельных участков № П/0412 виду разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1) соответствует описание «размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек. При этом «ведение огородничества» (код 13.1) на земельном участке не предусмотрено.

Согласно Классификатору № П/0412, виду разрешённого использования «ведение огородничества» (код 13.1) соответствует описание «осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур». Иной вид разрешённого использования земельных участков для осуществления огородничества не предусмотрен.

В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Закон № 217-ФЗ) указанный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 поименованного закона огородный земельный участок – земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Согласно Классификатору № 540, а также Классификатору № П/0412, виду разрешённого использования «ведение садоводства» (код 13.2) соответствует описание «Осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешённого использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей».

При этом пунктом 1 статьи 3 Закона № 217-ФЗ установлено, что садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Анализ приведённых правовых норм позволяет определить огородничество как деятельность граждан по выращиванию для собственных нужд сельскохозяйственных культур и хранению урожая на земельном участке, предоставленном им для указанных целей, а также для отдыха и размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства. Так, в отличие от садовых участков, на огородных земельных участках не допускается строительство объектов недвижимого имущества, а возможно размещение построек, не являющихся объектами капитального строительства.

Из указанного правового регулирования следует вывод, что действующее в настоящее время законодательство не предусматривает возможность возведения на земельных участках с видом разрешённого использования «ведение огородничества» (код 13.1) объектов недвижимости.

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для функциональной зоны согласно генеральному плану.

При этом несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Действующее земельное и градостроительное законодательство позволяет правообладателю земельного участка выбирать вид разрешённого использования любого из основных и вспомогательных видов разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленных градостроительным зонированием, и как следствие, изменять вид разрешённого использования земельного участка.

Подобная регламентация градостроительной деятельности необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области в целях обеспечения комфортных и благоприятных условий проживания, комплексного учёта потребностей населения и устойчивого развития территорий.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьёй 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как указывалось судом, согласно статье 1 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015, принятого в развитие положений Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учётом особенностей, установленных настоящим Законом.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 66-ЗРК/2015 земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства для собственных нужд предоставляются отдельным категориям граждан, указанным в пунктах 1 - 10 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьёй 6 настоящего Закона, а гражданам, указанным в пунктах 11 - 14 части 1 статьи 4 настоящего Закона, в порядке, установленном статьёй 6-1 настоящего Закона.

Указанные в настоящей статье земельные участки предоставляются в безвозмездное пользование гражданам в порядке, установленном статьёй 7 настоящего Закона (часть 2 статьи 3 Закона № 66-ЗРК/2015).

Гражданам для иных целей, кроме перечисленных в части первой настоящей статьи, земельные участки предоставляются в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (часть 3 статьи 3 Закона № 66-ЗРК/2015).

Частью 7 статьи 18 Закона Республики Крым от 15 января 2015 года № 66-ЗРК/2015 урегулировано право граждан Российской Федерации на приобретение бесплатно в собственность земельного участка, находящегося в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до 18 марта 2014 года, либо после указанной даты при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до указанной даты. В случае если такой земельный участок не допускается предоставлять в собственность, гражданин вправе заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов. При этом правила статей 3 - 6 настоящего Закона в отношении указанных случаев не применяются.

Абзацем вторым части 1 статьи 18 Закона № 66-ЗРК/2015 (в редакции, действующей по состоянию на дату внесения изменений в Правила землепользования и застройки решением от 23 декабря 2024 года № 113) установлено, что положения статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в части особенностей предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства вступают в силу с 1 января 2025 года.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Закона № 66-ЗРК/2015 проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подача заявлений об утверждении схемы расположения земельного участка, о проведении аукциона, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении соглашения об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в электронной форме вводятся на территории Республики Крым с 1 января 2017 года.

При этом аукционы по продаже земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или аукционы на право заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, до 1 января 2025 года могут быть проведены только по инициативе уполномоченного органа, за исключением аукционов по продаже земельных участков или на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, правовое регулирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (часть 4 статьи 18 Закона № 66-ЗРК/2015 - в редакции, действующей по состоянию на дату внесения изменений в Правила землепользования и застройки решением от 23 декабря 2024 года № 113).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях отмечал, что федеральный законодатель, будучи связанным конституционными принципами справедливости и равенства прав граждан, обладает достаточно широкой дискрецией при определении конкретных механизмов предоставления гражданам земли, в том числе при установлении условий и оснований, при которых земельные участки должны предоставляться исключительно на торгах. Предоставление земельного участка (прав аренды) на конкурсной основе обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности. Соответствующие полномочия в данной сфере регулирования в силу статей 72 (пункты «в», «к» части 1) и 76 (часть 2) Конституции Российской Федерации предоставлены субъектам Российской Федерации (определения от 24 сентября 2012 года № 1584-О, от 17 февраля 2015 года № 366-О и от 19 июля 2016 года № 1549-О, от 28 января 2021 года № 124-О).

Подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в системе действующего правового регулирования предусмотрено исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определённых видов земельных участков.

Так, на основании положений подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населённого пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу положений части 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 году Правительство Российской Федерации наделено правом установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В развитие приведённой нормы было принято постановление Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 году» (далее Постановление № 629). В постановление неоднократно вносились изменения.

Согласно подпункту «а» пункта 1 Постановления № 629 (в его первоначальной редакции) в 2022 году допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа гражданину без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства за границами населённого пункта, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд и предоставленных в аренду этому гражданину, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустранённых нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Подпунктом «е» пункта 1 также установлено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, по инициативе гражданина или юридического лица может осуществляться подготовка схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при образовании земельного участка или земельных участков в границах населённых пунктов для проведения аукциона по продаже земельного участка или земельных участков или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка или земельных участков, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельных участков, расположенных в границах субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2022 года № 2536 и от 2 февраля 2024 года № 102 в Постановление № 629 внесены изменения, до конца 2024 года продлено действие особенностей регулирования земельных отношений.

Вместе с тем Постановление № 629 действует наряду с Земельным кодексом Российской Федерации, не в отрыве от него, на что прямо указано в пункте 1 Постановления № 629.

Пунктом 3 Постановления № 629 (утратил силу в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2024 года № 1483) предусмотрен единственный случай предоставления земельных участков независимо от содержания документации по планировке территории, документов территориального планирования, документов градостроительного зонирования - это предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введённых ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации (т.е. в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 настоящего постановления).

На земельные участки для огородничества, предоставляемые гражданам в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления, действие пункта 3 Постановления № 629 не распространяется, что прямо следует из содержания пункта 3 указанного постановления.

Анализируя приведённые выше законоположения в их системном единстве, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормы решения 8 сессии Белогорского районного совета Республики Крым 3 созыва от 23 декабря 2024 года № 113 были приняты без учёта положений части 1.1. статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, которыми осуществлено правовое регулирование вопросов, связанных с интеграцией Республики Крым и города федерального значения Севастополя и установлены особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым.

При этом указанное правовое регулирование имеет целевую направленность и в соответствии с Федеральным конституционным законом от 29 октября 2024 года № 2-ФКЗ срок, установленный частью 1.1. статьи 12.1, продлён до 1 января 2027 года. Суд отмечает, что иной подход не отвечал бы целям и задачам такого правового регулирования.

В материалы административного дела представлены доказательства, из которых, в частности, следует, что с 1 января 2022 г. на территории Зуйского сельского поселения гражданам предоставлено 48 земельных участков для ведения огородничества в аренду без соблюдения ограничений, предусмотренных статьями 39.3, 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона № 66-ЗРК/2015, из которых в отношении 24 земельных участков заключены договоры купли-продажи с учетом положений подпункта «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» (том 6 л.д. 4-65). Несмотря на цели предоставления указанных земельных участков, в материалы дела также представлены доказательства изменения собственниками земельных участков вида разрешенного использования на «Для индивидуального жилищного строительства», «Ведение садоводства» и «Общественное питание» (том 6 л.д. 87-244).

Поскольку предоставление участков осуществлялось вне конкурса и без ограничений по количеству участков, предоставляемых одному лицу, установлены факты предоставления нескольких земельных участков одним и тем же лицам с последующим их объединением и изменением вида разрешенного использования (том 6 л.д. 87-244).

При таких данных, с учётом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что при внесении оспариваемых изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, путём дополнения основных видов разрешённого использования видом разрешённого использования «13.1 Ведение огородничества», Белогорским районным советом Республики Крым не учтены положения части 1.1. статьи 12.1 Закона № 6-ФКЗ, статей 3-6, 6-1, 7, 18 Закона № 66-ЗРК/2015, абзаца 4 пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34, части 3 статьи 35 ГрК РФ, Классификатора видов разрешённого использования земельных участков, утверждённого приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признаётся не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определённой судом даты.

С учётом установленных по делу обстоятельств, приведённых выше норм права, суд приходит к выводу, что решение в оспариваемой части противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы неопределённого круга лиц и муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым, в связи с чем, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Часть 1 статьи 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет в качестве последствия признания нормативного акта не действующим полностью или в части невозможность его применения с указанной судом даты. Дискреционное полномочие суда определять момент, с которого оспариваемый нормативный акт будет признан недействующим, вытекающее из принципа самостоятельности судебной власти и необходимое для эффективного осуществления правосудия, призвано обеспечить при определении судом указанного момента учёт им в целях реализации принципа правовой определённости всех обстоятельств, свидетельствующих как о моменте, с которого оспариваемый нормативный правовой акт вошёл в противоречие с нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу, так и о реализации на основании этого нормативного правового акта прав и свобод граждан и организаций (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 20 апреля 2017 г. № 793-О, от 28 мая 2020 г. № 1131-О).

Пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» определено, что установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 КАС РФ, признаёт этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.

Из изложенного следует, что независимо от того, что оспариваемый нормативный правовой акт в части применялся, суд вправе признать его не действующим со дня принятия.

Поскольку, как установлено судом, именно со дня принятия оспариваемые положения нормативного правового акта нарушали права и интересы лиц, в защиту которых заявлен настоящий административный иск, а также исходя из конкретных обстоятельств настоящего административного дела, суд приходит к выводу о необходимости определения такой даты - с момента принятия актов, поскольку только в этом случае защита (восстановление) нарушенных прав и интересов лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, будет являться эффективной.

Исходя из части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на опубликование решения суда или сообщения о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, уполномоченной организации или должностного лица, в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым 

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Республики Крым к Белогорскому районному совету Республики Крым об оспаривании в части решения 8 сессии Белогорского районного совета Республики Крым 3 созыва от 23 декабря 2024 года № 113 «О внесении изменений в решение 85-й сессии Белогорского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 18.07.2019 № 951 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым» – удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия решение 8 сессии Белогорского районного совета Республики Крым 3 созыва от 23 декабря 2024 года № 113 «О внесении изменений в решение 85-й сессии Белогорского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 18.07.2019 № 951 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Зуйское сельское поселение Белогорского района Республики Крым» в части включения в подпункт 1.2.1 «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1-1-Ж1-9)» пункта 1.2 «Градостроительные регламенты. Жилые зоны (Ж)» главы 1 «Градостроительные регламенты и порядок их применения» раздела III «Градостроительные регламенты» текстовой части Правил землепользования и застройки Зуйского сельского поселения Белогорского района Республики Крым в качестве основного вида разрешенного использования «13.1 Ведение огородничества».

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании, в котором должен был быть опубликован оспоренный нормативный правовой акт, и на странице сайта муниципального образования ФИО2 район Республики Крым государственной информационной системы Республики Крым «Портал Правительства Республики Крым» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым О.В. Хожаинова

Решение изготовлено в окончательной форме 10 октября 2025 года.