№ 2-2777/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 октября 2018 года г. Новочеркасск

Новочеркасский городской суд Ростовской области в составе:

судьи Рыбаковой М.И.,

при секретаре Стаховской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации г. Новочеркасска, третье лицо Управление образования Администрации г. Новочеркасска, об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации 

<

адрес>, указав, что относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Его родители ФИО2 и ФИО3 лишены родительских прав решением Нефтекумского районного суда 

<

адрес> от 

<

дата>. Постановлением Главы Администрации Нефтекумского муниципального района 

<

адрес> от 

<

дата>. № «Об определении в государственное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетнего ФИО1» он направлен в государственное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Он проходил обучение в ГС (К) ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № VIII вида в 

<

адрес> с 

<

дата>. В 

<

дата> году закончил указанное образовательное учреждение. В 

<

дата> он закончил ГОУ высшего профессионального образования «Невинномысский государственный гуманитарно-технический институт». В 

<

дата> он был включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем по договорам найма специализированных жилых помещений специализированного жилищного фонда В настоящее время проживает в 

<

адрес>. В состав его семьи входит дочь ФИО4, 

<

дата> рождения. До настоящего времени он жилым помещением не обеспечен. При обращении в Администрацию 

<

адрес> по месту жительства с просьбой предоставить мне жилое помещение, письмом Администрации 

<

адрес> от 

<

дата> № ему отказано в предоставлении жилого помещения. Разъяснено право восстановить свое право на получение жилого помещения на территории 

<

адрес> в судебном порядке. Считает, что Администрация 

<

адрес> не исполняет своих обязательств по обеспечению жилым помещением, чем нарушены требования законодательства РФ.

Просил обязать Администрацию 

<

адрес> предоставить ему составом семьи 2 человека - дочь ФИО4, 

<

дата> рождения жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, предназначенного для проживания лиц из числа детей, оставшихся без попечения

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО5 изменили предмет иска, просили вынести решение об обязании ответчика включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Представители ответчика Администрации 

<

адрес> – ФИО6, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, просила в удовлетворении уточненных исковых требований отказать.

Представитель Управления образования Администрации 

<

адрес> ФИО7, действующая на основании доверенности, полагала заявленные исковые требования обоснованными, просила вынести решение суда на основании требований закона.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 

<

дата> N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как указано в пункте 9 статьи 8 Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений либо должны быть поставлены на такой учет.

Юридически значимым при разрешении спора о предоставлении во внеочередном порядке специализированного жилого помещения детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа является выяснение обстоятельств о том, относится ли заявитель к названной категории лиц, заявил ли он о предоставлении жилья на льготных основаниях до достижения 23 летнего возраста, закреплялось ли за ним жилое помещение и является ли он нуждающимся в получении специализированного жилого помещения по договору социального найма.

Судом установлено, что решением Нефтекумского районного суда 

<

адрес> от 

<

дата> родители ФИО1 лишены родительских прав, ФИО1 передан на попечение органа опеки и попечительства Нефтекумского муниципального района (л.д. 13-17).

На основании Постановления Главы Администрации Нефтекумского муниципального района 

<

адрес> № от 

<

дата>г. несовершеннолетний ФИО1, 

<

дата> года рождения, оставшийся без попечения родителей, направлен в ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л.д.8).

На основании путевки № Министерства образования и молодежной политики 

<

адрес> от 

<

дата>. ФИО1 направлен в Изобильненский СРЦН (л.д.21).

С 

<

дата>. являлся воспитанником ГС (К) ОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернет № VIII вида» (л.д.22). 

Недвижимого имущества в собственности ФИО1 не имеется (л.д.18,19).

На основании заявления ФИО1 (л.д.20, 23), он включен в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, что подтверждается уведомлением Министерства образования 

<

адрес> от 

<

дата>. №-пд (л.д.25).

По состоянию на 04.06.2018г. на территории 

<

адрес> ФИО1 жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения как лицу из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей не предоставлено, что подтверждается письмом Отдела образования Администрации Нефтекумского городского округа 

<

адрес> № от 

<

дата>..

В связи с переездом на постоянное место жительства в 

<

адрес>, с 

<

дата> ФИО1 зарегистрирован в 

<

адрес> (л.д.11). Совместно с ним в данном жилом помещении зарегистрированы ФИО8, ФИО9, не являющиеся родственниками ФИО1 (л.д.26).

В связи с переменой места жительства, ФИО1 23.03.2018г. на имя начальника УО Администрации Нефтекумского городского округа 

<

адрес> подано заявление об исключении из банка данных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в ФИО10 

<

адрес>.

На основании указанного заявления ФИО1 в соответствии с Приказом МО 

<

адрес> от 

<

дата>. №-пр, исключен из сводного списка детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями в связи с переменой места жительства

При обращении в Управление образования Администрации 

<

адрес> по вопросу включения в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ФИО1 дан ответ № от 

<

дата>. о необходимости обращения в суд (л.д.27). 

Согласно разъяснениям, содержащимся в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 

<

дата>) жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке) базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 

<

дата> N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Достижение лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возраста 23 лет, которое было принято на учет нуждающихся в жилом помещении до 23-летнего возраста, не может служить основанием для отказа в реализации таким лицом права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено в период до достижения возраста 23 лет.

На территории Ростовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Областным законом Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с положении ст.1 Областного закона Ростовской области от 22.06.2006 N 499-ЗС исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным (далее - государственные полномочия).

Постановлением Правительства РО от 25.06.2012 N 539 утверждено "Положение о порядке обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством).

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения, оно определяет порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений (далее - дети-сироты, ребенок-сирота), в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

В соответствии с пунктом 3 Положения, основанием для принятия решения о предоставлении жилого помещения в соответствии с настоящим Положением является заявление ребенка-сироты или ходатайство органов опеки и попечительства муниципальных образований о включении в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жильем, на имя главы муниципального образования.

Таким образом, ФИО1 состоял на учете как лицо, нуждающееся в обеспечении жилым помещением, решение об исключении ФИО1 из сводного списка детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями было принято органом местного самоуправления в связи с переменой места жительства истца, что не означает утрату им права на обеспечение жилым помещением.

Как следует из "Рекомендаций по организации работы по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (приложение к письму Минобрнауки России 

<

дата> N ВК-615/07) место жительства лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей должно определяться с учетом требования ст. 20 Гражданского кодекса. В случае, если по каким-либо причинам указанные лица не были включены в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, либо были включены в список на территории одного субъекта, но не получили там жилого помещения, и после окончания попечительства их место жительства изменилось, например, при переезде в другой субъект Российской Федерации в связи с устройством на работу, место жительства указанных лиц должно определяться согласно ст. 20 Гражданского кодекса и ст. 2 Закона Российской Федерации N 5242-1 - по месту их фактического проживания (постоянного или преимущественного проживания).

Поскольку ФИО1 относится к категории лиц из числа льготной категории граждан, он имеет право на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилищного фонда.

В связи с тем, что до настоящего времени ФИО1 жилое помещение не предоставлено, на него распространяется действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, а следовательно, он подлежит включению в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории г. Новочеркасск, являющегося его местом жительства.

Доказательств, указывающих на отсутствие оснований для включения истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями и предоставления жилого помещения, ответчиком не представлено.

В связи с изложенным, суд находит исковые требования ФИО1 подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Администрации 

<

адрес>, третье лицо Управление образования Администрации 

<

адрес>, об обязании включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями - удовлетворить.

Обязать Администрацию 

<

адрес> включить ФИО1, 

<

дата> года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд 

<

адрес> в течение месяца, со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Рыбакова М.И.

Решение в окончательной форме изготовлено 

<

дата>.