24RS0002-01-2022-006360-03

Дело №2-905/2023 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июня 2023 года г. Ачинск Красноярского края,

ул. Назарова, 28Б

Ачинский городской суд Красноярского края в составе: 

председательствующего судьи Попова А.В.,

с участием помощника Ачинского городского прокурора Касабука Я.В.,

представителя третьего лица МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» - ФИО1, действующего на основании доверенности от 16.11.2022 сроком по16.11.2023 (л.д.183-184),

при секретаре Локтишевой М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноярского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ачинска Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления,

У С Т А Н О В И Л:

Красноярский природоохранный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Ачинска о возложении обязанности ликвидировать несанкционированный свалки отходов производства и потребления, обнаруженные на земельных участках в границах муниципального образования г. Ачинск в районе ул. Набережная, д. 30, на юге кадастровых кварталов № и прилегающей к ним территории земельных участков № и №, а также в районе гаражного кооператива на 

<

адрес> в границах кадастровых кварталов №, мотивируя следующим. В ходе проведенной Красноярской природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю проверки в результате осмотра территории в районе ул. Набережная, 30 в г. Ачинске установлено, что указанный участок местности, входящий в водоохранную зону р. Чулым, захламлен строительными отходами, площадью отсыпанной территории около 6000 кв.м., засыпка площади произведена навалом вниз на старое русло реки Чулым, в том числе и в воду. Также, при осмотре территории гаражного кооператива на ул. Сурикова в г. Ачинске установлено наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов III – IV классов опасности (шины, канистры моторных масел, одежда, мебель, деревянные шпалы, пластик, обломки кирпичей и бетона, арматура, стекло), площадью около 12000 кв.м. Свалка расположена на овраге с северо-запада гаражного кооператива, вытянута вдоль гаражей и проходит по восточной границе кадастрового участка №. Границы свалки попадают в водоохранную зону реки Мазулька. Вышеуказанные земельные участки не предназначены для размещения отходов, не являются площадками для временного накопления отходов производства и потребления. Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению законных интересов и прав граждан на благоприятную окружающую среду. По результатам проведенной проверки в адрес главы г. Ачинска Красноярского края Природоохранной прокуратурой 23.08.2022 внесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, в ответ на что получен ответ о необходимости получения субсидии из краевого бюджета для включения работ по ликвидации свалок в перечень ОНВОС, однако до настоящего времени свалки не ликвидированы, В связи с чем просит обязать администрацию г. Ачинска ликвидировать указанные несанкционированные свалки отходов в течение 6 месяцев с момент вступления решения суда в законную силу (л.д.3-7). 

Определениями суда от 21.02.2023, от 21.04.2023 и от 17.05.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска», ТСН «Гаражное общество №10», НП «Гаражное общество №18», ТСН «Гаражное общество №34», а также ФИО2 (л.д.46,118,132).

В судебном заседании представитель процессуального истца помощник Ачинского городского прокурора Касабука Я.В. заявленные исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика администрации г. Ачинска Красноярского края по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом путем вручения судебной повестки (л.д.179), представил заявление с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации г. Ачинска (л.д.182). Ранее, в ходе судебного разбирательства, против исковых требований возражал частично, пояснив, что в районе ул. 

<

адрес> микрорайоном владельцем земельного участка с кадастровым номером №, собственником которого по данным ЕГРН является ФИО2, производится отсыпка строительными отходами проезжей части к своему земельному участку, предоставленного для строительства нежилого здания. В указанной части заявленные к администрации г. Ачинска требования о ликвидации несанкционированной свалки полагает необоснованными.

Представитель третьего МКУ «Центр обеспечения жизнедеятельности г. Ачинска» по доверенности ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований не возражал, пояснив, что самостоятельно администрация г. Ачинска не имеет возможности ликвидировать такие объемы ТКО, несанкционированная свалка отходов производства и потребления на ул. Сурикова вдоль гаражных обществ в виду большого объема относятся к объектам накопленного вреда окружающей среде (ОНВОС), подлежащих ликвидации с использованием субсидий на ликвидацию ОНВОС, соответствующее письмо было направлено Главой города в Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, до настоящего времени решения о финансировании из Краевого бюджета не принято, исполнение решения суда о ликвидации данной свалки будет зависеть от получения субсидии на её ликвидацию, которая в свою очередь может быть предоставлена не ранее 2024 года, только после этого муниципалитет сможет заключить муниципальный контракт на ликвидацию свалки, иначе данное решение суда будет неисполнимым. С учётом изложенного просил установить разумный срок для исполнения решения суда не менее восемнадцати месяцев. 

Представители третьих лиц Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, а также ТСН «Гаражное общество №10», НП «Гаражное общество №18», ТСН «Гаражное общество №34» и ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены путем направления судебных уведомлений заказной корреспонденцией (л.д.180), ранее представителем Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора было заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.32), другие ходатайства не поступали. 

Выслушав участников, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Статья 10 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» гласит, что управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 1 ст. 51 указанного Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации

Так, согласно ст. 24.6 Закона №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду (далее – Закон №89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (ст. 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (п. 2 ст. 21); отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22).

В силу п. 1 ст. 13.4 Закона №89-ФЗ допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Территории используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно п. 4.13 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 №607-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии со ст. 1 Закона №89-ФЗ отходами от использования товаров являются готовые товары (продукция), утратившие полностью или частично свои потребительские свойства и складированные их собственником в месте сбора отходов, либо переданные в соответствии с договором или законодательством Российской Федерации лицу, осуществляющему обработку, утилизацию отходов, либо брошенные или иным образом оставленные собственником с целью отказаться от права собственности на них.

Пунктом 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся (примечание к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001).

Пунктом 18 Правил №1156 обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Подпунктом 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ определено, что на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

Согласно постановлению Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 №2611, вопрос о возложении обязанности по устранению захламления на расположенных на территории муниципальных образований земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен решаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Как следует из материалов дела, в ходе прокурорской проверки, проведенной совместно со специалистами Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора, зафиксировано наличие несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов в районе ул. Набережная, д. 30, г. Ачинск, на юге кадастровых кварталов 24№ и прилегающей к ним территории земельных участков №, указанный участок местности, входящий в водоохранную зону р. Чулым, захламлен строительными отходами, въезда на территорию захламления огражден металлическими воротами, закрытыми на замок, (имеется вывеска «Паспорт объекта – благоустройство набережной территории», заказчик ФИО2), площадью отсыпанной территории около 6000 кв.м., засыпка площади произведена навалом вниз на старое русло р. Чулым, в том числе и в воду. Также, при осмотре территории гаражного кооператива на ул. Сурикова в г. Ачинске в границах кадастровых кварталов №, установлено наличие несанкционированной свалки твердых коммунальных и строительных отходов III – IV классов опасности (шины, канистры моторных масел, одежда, мебель, деревянные шпалы, пластик, обломки кирпичей и бетона, арматура, стекло), площадью около 12 000 кв.м. Свалка расположена на овраге с северо-запада гаражного кооператива, вытянута вдоль гаражей и проходит по восточной границе кадастрового участка №. Границы свалки попадают в водоохранную зону реки Мазулька. По итогам участия в проверке специалистом-экспертом Енисейского межрегионального управления Росприроднадзора составлена справка №ВЗ-118 от 10.08.2022 (л.д.15-24,167-176).

Установленные в ходе прокурорской проверки обстоятельства размещения несанкционированных свалок на территории муниципального образования г. Ачинска на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, ответчиком не оспорены. Доводы представителя ответчика о том, что строительные отходы вблизи 

<

адрес>, размещены собственником граничащего земельного участка ФИО2 для целей благоустройства территории, материалами дела не подтверждены, доказательства выделения данной территории под благоустройство, а также проект планировки территории для целей его благоустройства в материалы дела не представлены. Факт несанкционированного размещения строительных отходов третьим лицом ФИО2 в ходе рассмотрения дела также не установлен. 

Красноярским природоохранным прокурором 28.02.2022 по факту выявленных нарушений законодательства в сфере обращения с отходами и земельного законодательства Главе города Ачинска Красноярского края внесено представление об устранении выявленных нарушений (л.д.8-12).

Из ответа администрации г. Ачинска от 23.09.2022 на данное представление следует, что объем несанкционированных свалок составляет около 40000 куб.м., администрацией г. Ачинска проводятся мероприятия по их комиссионному обследованию и инвентаризации для включения в перечень объектов накопленного вреда окружающей среде (ОНВОС), подлежащих ликвидации с использованием субсидии на ликвидацию ОНВОС (л.д.6-7).

Согласно письму администрации г. Ачинска от 31.03.2023 заместителю министра экологии и рационального природопользования Красноярского края мероприятия по обследованию и инвентаризации несанкционированных свалок, в том числе на участке в районе ул. Сурикова, вдоль гаражных обществ №6, №10, №18 и №34 протяженностью свыше 300 м. и площадью свыше 3200 кв.м. для включения их в перечень ОНВОС, подлежащих ликвидации с использованием субсидий на ликвидацию ОНВОС, до настоящего времени не проведены (л.д.185). 

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что в ходе рассмотрения дела собственники отходов не установлены, при этом несанкционированные свалки отходов образовались на неразграниченных земельных участках в пределах территории муниципального образования город Ачинск Красноярского края, полномочия собственника в отношении которых осуществляются органами местного самоуправления, в связи с чем обязанность по ликвидации данных несанкционированных свалок подлежит возложению на администрацию г. Ачинска Красноярского края.

Вместе с тем, следует учитывать, что Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 №27-П положения ст. 33 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 18 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и п.п. 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции РФ в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

- на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом РФ исполнения органами местного самоуправления указанной обязанности;

- на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, при этом отсутствуют как прямое указание в федеральном законодательстве на полномочия органов местного самоуправления по ликвидации таких мест на указанных землях и земельных участках, сопровождаемое одновременным закреплением форм участия Российской Федерации или субъектов РФ в финансовом обеспечении осуществления этих полномочий, так и закон субъекта РФ о наделении органов местного самоуправления соответствующими государственными полномочиями с передачей им финансовых ресурсов;

- притом что не установлено, что возникновение или продолжение функционирования конкретного места размещения отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Указанным постановлением Конституционный Суд РФ обязал законодателя определить принадлежность, распределение и источники финансирования полномочий по ликвидации несанкционированных свалок.

Признать положения статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 18 части 1, частей 3 и 4 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статей 10 и 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды", пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 1 и 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" и пунктов 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133, в той мере, в какой они, применяемые совокупно или обособленно, являются правовым основанием для возложения на орган местного самоуправления муниципального образования обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или для взыскания с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда уполномоченный орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования:

на земельных участках, находящихся в государственной собственности, поскольку не обеспечено финансирование (либо - если доказано, что твердые коммунальные отходы размещены преимущественно населением муниципального образования, - справедливое гарантированное софинансирование) Российской Федерацией или субъектом Россий

Впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места находятся в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с пунктом 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование. Неисполнение такого судебного решения до получения из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации соответствующего финансирования или справедливого (в объеме, не менее установленного в судебном решении) софинансирования и до истечения разумного срока на использование соответствующих средств по целевому назначению не должно быть основанием для взыскания с муниципального образования или органа местного самоуправления исполнительского сбора либо для применения ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора):

из федерального бюджета - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в федеральной собственности;

из бюджета субъекта Российской Федерации - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований земельных участках, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

При этом такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым установить срок для ликвидации несанкционированной свалки отходов в районе 

<

адрес>, в г. Ачинске, на юге кадастровых кварталов № и прилегающей к ним территории земельных участков № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку судом установлено, что размещение строительных отходов на указанном земельном участке обусловлено действиями самого органа местного самоуправления. В свою очередь, для ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на ул. Сурикова в г. Ачинске в границах кадастровых кварталов № следует установить срок – в течение шести месяцев со дня получения из бюджета Красноярского края соответствующей субсидии по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноярского природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Ачинска Красноярского края о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов производства и потребления удовлетворить.

Обязать администрацию города Ачинска Красноярского края ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления в районе улицы Набережная, д. 30, города Ачинска, на юге кадастровых кварталов № и прилегающей к ним территории земельных участков № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию города Ачинска Красноярского края ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления в районе улицы Сурикова города Ачинска в границах кадастровых кварталов № в течение шести месяцев со дня получения из бюджета Красноярского края соответствующей субсидии по ликвидации объекта накопленного вреда окружающей среде.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Ачинский городской суд.

Судья А.В. Попов

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2023 года

Решение не вступило в законную силу.

Судья А.В. Попов