Дело № 2-1-1080/2019

64RS0042-01-2019-000443-36

Решение

 

Именем Российской Федерации 

20 февраля 2019 года г. Энгельс 

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе: председательствующего судьи Савенковой Н. В., 

при секретаре Фадеевой М. Е., 

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению Управление пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе (межрайонное) Саратовской области о признании права на пенсию, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе (межрайонное) Саратовской области (далее по тексту УПФР в Энгельсском районе) о признании права на пенсию. В обоснование требований ссылается на то, что 25 октября 2018 года обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, т.к. общий стаж ее лечебной деятельности составляет 30 лет. Однако, согласно решению от 16 ноября 2018 года Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе отказало в назначении пенсии, не засчитав в стаж лечебной деятельности периоды: 

с 23 сентября 2002 года по 23 октября 2002 года, с 30 октября 2007 года по 14 декабря 2007 года, с 25 сентября 2012 года по 25 октября 2012 года, с 25 сентября 2017 года по 26 октября 2017 года - курсы повышения квалификации, т.к. Правилами, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 11.07.2002 года № 516 и от 29.10.2002 года № 781, включение в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах усовершенствования не предусмотрено. С данным решением Управления ПФР в Энгельсском районе она (истец) не согласна и считает его незаконным. Указывает, что работая в ГАУ СО «Энгельсский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в периоды с 23 сентября 2002 года по 23 октября 2002 года, с 30 октября 2007 года по 14 декабря 2007 года, с 25 сентября 2012 года по 25 октября 2012 года, с 25 сентября 2017 года по 26 октября 2017 года ее направляли на курсы повышения квалификации. В период нахождения на курсах повышения квалификации за ней сохранялись должность и место работы, а также средняя заработная плата.

Исключение из стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации является неправомерным, поскольку согласно ст.196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. 

Просит включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды с 23 сентября 2002 года по 23 октября 2002 года, с 30 октября 2007 года по 14 декабря 2007 года, с 25 сентября 2012 года по 25 октября 2012 года, с 25 сентября 2017 года по 26 октября 2017 года - курсы повышения квалификации; признать у нее с 25 октября 2018 года право на досрочную страховую пенсию по старости; обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе (межрайонное) назначить ей с 25 октября 2018 года страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

Представитель истца, действующая на основании доверенности ФИО1, исковые требования поддержала по основаниям изложенным в иске. Просила требования удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ УПФР ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Пояснила, что рассмотрев документы, представленные 26 октября 2018 года для назначения пенсии, было установлено, что стаж истицы на соответствующих видах работ в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, по нормам пп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», исчисленный по Постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, составляет 29 лет 07 месяцев 27 дней и 29 лет 07 месяцев 27 дней – исчисленный с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П, что меньше установленной законодательством продолжительности. В стаж на соответствующих видах работ не подлежат включению периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 23 сентября 2002 года по 23 октября 2002 года, с 30 октября 2007 года по 14 декабря 2007 года, с 25 сентября 2012 года по 25 октября 2012 года, с 25 сентября 2017 года по 26 октября 2017 года, так как Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 включение данных периодов работы в стаж на соответствующих видах работ не предусмотрено. Кроме того, в п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516 содержится исчерпывающий перечень периодов, включаемых в соответствующий стаж: периоды соответствующей работы, выполняемой постоянно и в течение полного рабочего дня; периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в периоды временной нетрудоспособности; периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в названный перечень не включены. Законодательством, действующим до 01 января 2002 года включение данных периодов в специальный стаж также не предусмотрено. Таким образом, учитывая, что у истца отсутствует требуемый законодательством специальный стаж, право на досрочное пенсионное обеспечение также отсутствует. Просила в иске отказать. 

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 56 ГПК Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 39 Конституции РФ перечисляет условия, наступление которых является основанием для социального обеспечения и закрепляет важное правило о том, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Наличие соответствующих федеральных законов является необходимой гарантией реализации конституционного права на социальное обеспечение.

Статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и в поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

При определении права на данный вид пенсии подпункт 20 пункта 1 статьи 30 указанного Закона применяется в совокупности с пунктом 2 статьи 30 этого же Закона. 

Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости, правила исчисления периодов работы и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством РФ.

Судом установлено, что 25 октября 2018 года ФИО3 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности.

Решением от 16 ноября 2018 года комиссия при ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе (межрайонное) по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан отказала ФИО3 в назначении пенсии, в связи с отсутствием требуемого стажа. 

В стаж лечебной деятельности не были включены периоды с 23 сентября 2002 года по 23 октября 2002 года, с 30 октября 2007 года по 14 декабря 2007 года, с 25 сентября 2012 года по 25 октября 2012 года, с 25 сентября 2017 года по 26 октября 2017 года - курсы повышения квалификации.

В стаж лечебной деятельности по постановлению Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 зачтено 29 лет 07 месяцев 27 дней или 27 лет 09 месяцев 27 дней стажа, исчисленного с учетом постановления Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П.

Величина индивидуального пенсионного коэффициента ФИО3 при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» составляет 44,576.

Суд считает, что исключение из стажа лечебной деятельности ФИО3 вышеназванных периодов, является неправомерным.

В силу пункта 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности). 

Подпунктом «н» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года №665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ применяются при назначении досрочной страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002гда № 781;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что наименование должности истца и учреждений, в которых она осуществляла трудовую деятельность, соответствуют вышеназванным Спискам, что не оспаривается ответчиком.

Работая в должности медицинской сестры, старшей медицинской сестры в ГАУ СО «Энгельсский дом-интернат для престарелых и инвалидов» в периоды с 23 сентября 2002 года по 23 октября 2002 года, с 30 октября 2007 года по 14 декабря 2007 года, с 25 сентября 2012 года по 25 октября 2012 года, с 25 сентября 2017 года по 26 октября 2017 года - ФИО3 направлялась на курсы повышения квалификации. В период нахождения на курсах повышения квалификации за истцом сохранялись должность и место работы, а также средняя заработная плата.

Исключение из стажа периодов нахождения на курсах повышения квалификации является неправомерным, поскольку согласно ст.196 ТК РФ в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативно правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. 

В силу положений Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года № 5487-1, Федерального закона РФ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ повышение квалификации является обязательным условием осуществления лечебной деятельности.

Трудовым Кодексом РФ предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (ст.ст. 21, 197). Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Аналогичные положения содержались в ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего ранее.

Следовательно, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации приравниваются к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. 

Календарно указанные периоды составляют всего 4 месяца 15 дней.

Ответчиком не оспаривается стаж лечебной деятельности ФИО3 в течение 29 лет 07 месяцев 27 дней, исчисленный на момент обращения в Пенсионный фонд с заявлением о назначении пенсии, что подтверждается решением от 16 ноября 2018 года Управления Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе. 

Таким образом, на 25 октября 2018 года (день обращения в УПФР за назначением пенсии) ФИО3 имеет 30 лет 12 дней стажа лечебной деятельности, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Следовательно, пенсию истице следует назначить с 25 октября 2018 года.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Это конституционное предписание является гарантией равенства пенсионных прав граждан.

Конституция РФ признает право каждого гражданина на социальное обеспечение и одновременно возлагает на государство обязанность создавать все необходимые условия для беспрепятственного осуществления этого права.

Руководствуясь ст. 4, 12, 56, 67, 198 ГПК РФ, 

решил:

Включить ФИО3 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с осуществлением лечебной деятельности периоды с 23 сентября 2002 года по 23 октября 2002 года, с 30 октября 2007 года по 14 декабря 2007 года, с 25 сентября 2012 года по 25 октября 2012 года, с 25 сентября 2017 года по 26 октября 2017 года - курсы повышения квалификации. 

Признать у ФИО3 с 25 октября 2018 года право на досрочную страховую пенсию по старости.

Обязать ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Энгельсском районе (межрайонное) назначить ФИО3 с 25 октября 2018 года страховую пенсию по старости в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года №400-ФЗ.

Решение может быть обжаловано в течении месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Саратовский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд.

Председательствующий: подпись

Верно.

Судья Н. В. Савенкова 

Секретарь М. Е. Фадеева