Дело № 2а-51/2021

УИД: 58RS0034-01-2021-000113-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2021 года р.п.Шемышейка

Шемышейский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Терехина А.В.,

с участием помощника прокурора Шемышейского района Пензенской области Аблаева А.В.,

при секретаре Тузуковой Н.Н.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шемышейского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления и возложении обязанности по постановки автомобильной дороги на учет в качестве бесхозяйного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шемышейского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области и возложении на административного ответчика обязанности по постановке автомобильной дороги на учет в качестве бесхозяйного объекта.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Шемышейского района Пензенской области была проведена проверка исполнения законодательства о государственной и муниципальной собственности, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности администрацией Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, в ходе которой выявлено, что на территории Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области имеется автомобильная дорога общего пользования местного значения «Наумкино-Захаркино», определенная Перечнем автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, утвержденным постановлением администрации Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области от 11 февраля 2020 года № 6. Вопреки действующему законодательству административным ответчиком каких-либо мер по оформлению права собственности на указанную автомобильную дорогу общего пользования местного значения не предпринято, меры по постановке автомобильной дороги на учет как бесхозяйной не принимаются. В сентябре 2019 года и.о. главы администрации Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области было внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако каких-либо действенных мер, направленных на оформление права собственности на автомобильную дорогу, администрацией Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области до настоящего времени не предпринято. Бездействие административного ответчика по постановке на муниципальный баланс вышеуказанной автомобильной дороги местного значения свидетельствует о ненадлежащем исполнении требований действующего законодательства в сфере дорожной деятельности, в том числе в части содержания дорог, и может привести к существенному нарушению прав граждан в сфере безопасности дорожного движения, а также причинению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие администрации Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области и обязать административного ответчика обратиться в межмуниципальный отдел по Городищенскому, Лопатинскому и Шемышейскому районам Управления Росреестра по Пензенской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйной автомобильной дороги местного значения расположенной на территории Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области.

В судебном заседании помощник прокурора Шемышейского района Аблаев А.В. заявленные требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них илипод ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1), дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п.6).

В силу п.1 ст.13 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения (пп.1), осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пп.6).

Согласно п.3 ст.15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года, ст.1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность вотношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Исходя из положений ч.1 ст.51 указанного Федерального закона органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (п.1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (п.3).

Вопросы, касающиеся принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Приказом Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», в соответствии с п.5 которого принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а намежселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что в сентябре 2019 года прокуратурой Шемышейского района Пензенской области проводилась проверка исполнения администрацией Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области требований законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой было установлено, что на территории администрации Старозахаркинского сельсовета имеются дороги общего пользования местного значения, которые администрацией в собственность не оформлены. Вопреки действующему законодательству администрацией каких-либо мер по оформлению права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения не приято, что не позволяет своевременно и в полном объеме выделять денежные средства на содержание дорог общего пользования, что может привести к их разрушению и созданию аварийных ситуаций. В связи с этим 25 сентября 2019 года прокурором Шемышейского района Пензенской области в адрес и.о. главы администрации Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области было внесено представление об устранении нарушений законодательства о муниципальной собственности.

Согласно ответу администрации Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области оформление права собственности на автомобильные дороги общего пользования местного значения не было осуществлено ввиду отсутствия денежных средств. В бюджете Старозахаркинского сельсовета на 2020-2021 годы денежные средства на эти цели будут предусмотрены.

Актом проверки соблюдения требований федерального законодательства от 30 декабря 2020 года подтверждено, что на территории Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области расположена автомобильная дорога общего пользования местного значения Наумкино-Захаркино. Мер по постановке указанной автомобильной дороги на учет как бесхозяйной и по оформлению права собственности на данную автомобильную дорогу администрацией не принимается.

Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Отсутствие зарегистрированного за администрацией Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района права собственности на автомобильную дорогу местного значения Наумкино-Захаркино исключает возможность выделения средств на ремонт и содержание данной дороги местного значения. 

Оценив в совокупности все исследованные в судебном заседании доказательства, суд приходит к выводу, что административные исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Шемышейского района Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по постановке автомобильной местного значения Наумкино-Захаркино на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.

Обязать администрацию Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области в течение шестидесяти суток со дня вступления настоящего решения в законную силу обратиться в Межмуниципальный отдел по Городищенскому, Лопатинскому и Шемышейскому районам Управления Росреестра по Пензенской области с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйного недвижимого имущества автомобильной дороги местного значения Наумкино-Захаркино.

Обязать администрацию Старозахаркинского сельсовета Шемышейского района Пензенской области сообщить об исполнении настоящего решения суда в Шемышейский районный суд Пензенской области и прокурору Шемышейского района Пензенской области в течение одного месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд лицами, участвующим в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы через Шемышейский районный суд.

Судья: А.В. Терехин