Дело № 12-521/2024

УИД: 22RS0068-01-2024-004032-79

РЕШЕНИЕ

10 июня 2024 года г. Барнаул 

Судья Центрального районного суда г.Барнаула Церковная Н.В., рассмотрев жалобу защитника администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, составленному судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России) ФИО11 администрация г.Рубцовска по Алтайскому краю не исполнила требование исполнительного документа, выданного Рубцовским городским судом по делу №, о возложении обязанности на администрацию в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, и объектов (территорий)», относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «

<

данные изъяты>» по адресу: ...., а именно: обеспечить пропускной и внутриобъектный режим и контроль за их функционированием; оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией и системой видеонаблюдения; обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФС войск национальной гвардии РФ, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); оснастить указанный объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями (взыскатель по исполнительному производству №-ИП – прокурор г.Рубцовска Алтайского края).

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе защитник администрации г.Рубцовска просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить. Указывает, что судебным приставом-исполнителем установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ, что недостаточно для исполнения требований исполнительного документа. Формирование бюджета города Рубцовска происходит в строгом соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими Федеральными законами, законами ФИО4 края и муниципальными правовыми актами для исполнения требований исполнительного документа. Решениями Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 22 декабря 2022 года № 64 «О бюджете муниципального образования г.Рубцовск Алтайского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», от 21 декабря 2023 года № 242 «О бюджете муниципального образования г.Рубцовск Алтайского края на 2023 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», утвержден бюджет города. В соответствии с бюджетными заявками, в бюджете г.Рубцовска учтены первоочередные расходы, оставшейся суммы доходных источников недостаточно для исполнения полномочий, возложенных на администрацию статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Полагает, что производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, так как администрацией г.Рубцовска принимаются все возможные меры по исполнению решения суда.

В судебное заседание законный представитель администрации г.Рубцовска, его защитник не явились, извещены надлежаще.

Судья полагает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие. 

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, материалы исполнительного производства №-ИП, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Как следует из материалов дела, оспариваемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ, получено администрацией ДД.ММ.ГГГГ. Жалоба подана в Центральный районный суд г.Барнаула ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный законом срок. 

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, что постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа ФС №, выданного Рубцовским городским судом по делу №, возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении на администрацию г.Рубцовска Алтайского края обязанности в срок до ДД.ММ.ГГГГ профинансировать мероприятия в соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 августа 2019 года № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ, и объектов (территорий)», относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), для обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № «Золотая рыбка» по адресу: ...., а именно: обеспечить пропускной и внутриобъектный режим и контроль за их функционированием; оборудовать объект (территорию) охранной сигнализацией и системой видеонаблюдения; обеспечить непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца; обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной ФС войск национальной гвардии РФ, или подразделениями вневедомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ); оснастить указанный объект (территорию) стационарными или ручными металлоискателями (взыскатель – прокурор г.Рубцовска Алтайского края). Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления. Копия постановления получена администрацией ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ отказано в удовлетворении заявления должника о продлении срока исполнения требований исполнительного документа (до ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ с администрации г.Рубцовска взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ.Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ уменьшен размер исполнительского сбора, установленный в сумме 50 000 руб. постановлением от ДД.ММ.ГГГГ, до 37 500 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ передано в СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Алтайскому краю ГМУ ФССП России ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ исполнительное производство №-ИП принято к производству, присвоен новый №-ИП.

В установленный судебным приставом-исполнителем срок - до ДД.ММ.ГГГГ, требования исполнительного документа должником не исполнены.

Как следует из ответа администрации г.Рубцовска Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ № №, направленного в адрес судебного пристава-исполнителя, указано ДД.ММ.ГГГГ в адрес Губернатора Алтайского края ФИО8 было направлено письмо о выделении денежных средств для исполнения требований антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений и учреждений культуры г.Рубцовска. ДД.ММ.ГГГГ заместителю Председателя Правительства Алтайского края, министру финансов Алтайского края ФИО9 направлено письмо с перечнем необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности. Ответы до настоящего времени в адрес администрации г.Рубцовска не поступили. Кроме того указано на формирование бюджета города решениями Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 22 декабря 2022 года № 64 «О бюджете муниципального образования г.Рубцовск Алтайского края на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов», от 21 декабря 2023 года № 242 «О бюджете муниципального образования г.Рубцовск Алтайского края на 2023 год и на плановый период 2025 и 2026 годов». В соответствии с бюджетными заявками, в бюджете г.Рубцовска учтены первоочередные расходы, оставшейся суммы доходных источников недостаточно для исполнения полномочий, возложенных на администрацию статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При этом, в феврале 2023 года администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского горсовета «О внесении изменений в решение Рубцовского городского совета депутатов Алтайского края от 22 декабря 2022 года № 67 «О бюджете муниципального образования город Рубцовск на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», который был внесен 22 февраля 2023 года на очередную сессию Рубцовского горсовета. Согласно выписке из протокола Рубцовского горсовета от 22 февраля 2023 года № 2 за принятие указанного проекта решения депутаты не проголосовали. 14 марта 2023 года распоряжением Правительства Алтайского края № 93-р «О распределении субсидии между бюджетами муниципальных образований на повышение уровня антитеррористической защищенности муниципальных образовательных организаций на 2023 год» муниципальному образованию город Рубцовск распределена субсидия на повышение уровня антитеррористической защищенности в размере 7 627 тыс.руб., что недостаточно для удовлетворения всех потребностей в указанном направлении. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Губернатора Алтайского края ФИО8 было направлено письмо об оказании финансовой помощи для исполнения судебных решений и предписаний надзорных органов, до настоящего времени ответ не поступил. 

ДД.ММ.ГГГГ вынесено оспариваемое постановление о привлечении должника к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 этого Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения администрацией г.Рубцовска Алтайского края вмененного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении, копией исполнительного листа, постановлениями о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора, о назначении нового срока исполнения от ДД.ММ.ГГГГ, оцененными должностным лицом по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, вывод должностного лица о наличии в действиях администрации г.Рубцовска Алтайского края состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Обстоятельств, препятствующих исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Указанные администрацией г.Рубцовска в жалобе причины неисполнения решения суда в установленный срок, могут являться основанием для предоставления отсрочки либо рассрочки исполнения требований исполнительного документа, однако не освобождают от административной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа. 

Каких-либо иных обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера по независящим от него причинам и исключающих вину в совершении вменяемого правонарушения, не установлено. 

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При производстве по настоящему делу существенных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену или изменение обжалуемого постановления, не допущено.

В этой связи оснований к удовлетворению жалобы и отмены постановления не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Алтайскому краю Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ (к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ №) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня получения через Центральный районный суд г.Барнаула. 

Судья Н.В. Церковная