Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2019 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Гапеевцевой М.А., 

при секретаре Погодаевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-56/2019 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области к Муниципальному унитарному предприятию «Районное коммунальное управление», Администрации муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, 

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Иркутской области) обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Районное коммунальное управление» (далее – МУП «Районное коммунальное управление»), Администрации муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе ведется мониторинг качества воды из подземных источников централизованного водоснабжения и разводящей сети централизованного холодного водоснабжения с. Ключи-Булак Братского района Иркутской области:

1) Точка № 321 скважина с разводящей сетью по адресу: 

<

...> (географические координаты источника - широта 55°31"22", долгота 101°41"22");

2) Точка № 320 скважина с разводящей сетью по адресу: 

<

...> (географические координаты источника - широта 55°31"30", долгота 101°40"57");

3) Точка № 483 разводящая сеть холодного централизованного водоснабжения по адресу: 

<

...> - школа в с. Ключи-Булак (географические координаты источника - широта 55°31"23", долгота 101°41"15");

4) Точка № 484 разводящая сеть холодного централизованного водоснабжения по адресу: 

<

...> - больница в с. Ключи-Булак (географические координаты источника - широта 55°31"35", долгота 101°40"45").

Отборы проб проводятся из подземных источников централизованного водоснабжения разводящей сети централизованного водоснабжения ежеквартально. Население с. Ключи-Булак употребляет питьевую воду из вышеуказанного водоисточника и разводящей централизованной сети холодного питьевого водоснабжения, который эксплуатируется МУП «Районное коммунальное управление» на основании договора безвозмездного пользования № 5 от 22.01.2018.

По результатам лабораторных испытаний:

1) Вода из скважины с разводящей сетью по адресу: 

<

...> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01:

- по ОКБ - общие колиформные бактерии (10 КОЕ в 100 мл - протокол № 3674 от 27.09.2017) - при норме отсутствие;

- по ТКБ - термотолерантные колиформные бактерии (10 КОЕ в 100 мл - протокол № 3674 от 27.09.2017)- при норме отсутствие;

- по общей жесткости (9,3 мг-экв/дм3 - протокол № 617 от 14.03.2017; 8,6 мг-экв/дм3 - протокол № 2124 от 06.06.2017, 9,3 мг-экв/дм3 - протокол № 3674 от 27.09.2017, 9,0 мг-экв/дм3 - протокол № 4985 от 15.12.2017, 9,7 мг-экв/дм3 - протокол № 797 от 26.03.2018; 8,4 мг-экв/дм3 - протокол № 2474 от 25.06.2018; 9,5 мг-экв/дм3 - протокол № 3573 от 19.09.2018) - при норме не более 7 мг-экв/дм3;

- нитраты (68 мг/л - протокол № 617 от 14.03.2017, 64,7 мг/л - протокол № 2474 от 25.06.2018, 69 мг/л - протокол № 3573 от 19.09.2018) - при норме не более 45 мг/л.

2) Вода из скважины с разводящей сетью по адресу: 

<

...> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01:

- по ОКБ - общие колиформные бактерии (5,3 КОЕ в 100 мл - протокол № 5225 от 06.12.2018, 4 КОЕ в 100 мл - протокол № 5320 от 10.12.2018) - при норме отсутствие;

- по ТКБ - термотолерантные колиформные бактерии (5,3 КОЕ в 100 мл - протокол № 5225 от 06.12.2018; 4 КОЕ в 100 мл - протокол № 5320 от 10.12.2018) - при норме отсутствие;

- по общей жесткости (9,6 мг-экв/дм3 - протокол № 616 от 14.03.2017, 10,1 мг-экв/дм3 - протокол № 3673 от 27.09.2017, 9,5 мг-экв/дм3 - протокол № 4984 от 15.12.2017, 9,8 мг-экв/дм3 - протокол № 796 от 26.03.2018, 9,3 мг-экв/дм3 - протокол № 2473 от 25.06.2018, 9,6 мг-экв/дм3 - протокол № 3572 от 19.09.2018) - при норме не более 7 мг-экв/дм3;

- нитраты (63,1 мг/л - протокол № 616 от 14.03.2017, 60,9 мг/л - протокол № 2125 от 06.06.2017, 63,2 мг/л - протокол № 2473 от 25.06.2018, 64,3 мг/л - протокол № 3572 от 19.09.2018) - при норме не более 45 мг/л.

3) Вода из разводящей сети холодного централизованного водоснабжения по адресу: 

<

...> (МКОУ «Ключи-Булакская СОШ») не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01:

- по ОКБ - общие колиформные бактерии (1,7 КОЕ в 100 мл - протокол № 3561 от 10.09.2018, 25 КОЕ в 100 мл - протокол № 3760 от 14.09.2018) - при норме отсутствие;

- по ТКБ - термотолерантные колиформные бактерии (1,7 КОЕ в 100 мл - протокол № 3561 от 10.09.2018, 25 КОЕ в 100 мл - протокол № 3760 от 14.09.2018) - при норме отсутствие;

- по общей жесткости (8,7 мг-экв/дм3 - протокол № 2110 от 06.06.2017, 8,8 мг-экв/дм3 - протокол № 3675 от 26.09.2017, 8,8 мг-экв/дм3 - протокол № 4986 от 15.12.2017, 8,5 мг-экв/дм3 - протокол № 2476 от 21.06.2018, 8,8 мг-экв/дм3 - протокол № 3561 от 10.09.2018) - при норме не более 7 мг-экв/дм3.

4) Вода из разводящей сети холодного централизованного водоснабжения по адресу: 

<

...> (Ключи-Булакская участковая больница ОГБУЗ «Братская районная больница») не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01:

- по ОКБ - общие колиформные бактерии (0,3 КОЕ в 100 мл - протокол № 799 от 26.03.2018, 5 КОЕ в 100 мл - протокол № 1028 от 30.03.2018, 24 КОЕ в 100 мл - протокол № 2475 от 21.06.2018, 60 КОЕ в 100 мл - протокол № 2656 от 28.06.2018, 26 КОЕ в 100 мл - протокол № 3562 от 10.09.2018, 90 КОЕ в 100 мл - протокол № 3761 от 14.09.2018, 9 КОЕ в 100 мл - протокол № 5228 от 06.12.2018, 8 КОЕ в 100 мл - протокол № 5322 от 10.12.2018) - при норме отсутствие;

- по ТКБ - термотолерантные колиформные бактерии (0,3 КОЕ в 100 мл - протокол № 799 от 26.03.2018, 5 КОЕ в 100 мл - протокол № 1028 от 30.03.2018, 24 КОЕ в 100 мл - протокол № 2475 от 21.06.2018, 60 КОЕ в 100 мл - протокол № 2656 от 28.06.2018, 26 КОЕ в 100 мл - протокол № 3562 от 10.09.2018, 90 КОЕ в 100 мл - протокол № 3761 от 14.09.2018, 9 КОЕ в 100 мл - протокол № 5228 от 06.12.2018, 8 КОЕ в 100 мл - протокол № 5322 от 10.12.2018) - при норме отсутствие;

- по общей жесткости (9,6 мг-экв/дм3 - протокол № 3676 от 26.09.2017, 8,6 мг-экв/дм3 - протокол № 4987 от 15.12.2017) - при норме не более 7 мг-экв/дм3.

В нарушение ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не приняты меры по ограничению использования вышеуказанных водных объектов, которые предоставляют опасность для здоровья населения:

- употребление воды с превышением гигиенических нормативов по микробиологическим показателям может привести к инфекционной заболеваемости населения с. Ключи-Булак Братского района (ТКБ - термотолерантные колиформные бактерии относятся к санитарно-показательной группе микроорганизмов и указывают на недавнее фекальное загрязнение воды (т.н. «свежее фекальное загрязнение»). Превышение норматива содержания ТКБ указывает на повышенный риск развития инфекционных заболеваний с фекально-оральным механизмом передачи), при гигиеническом нормативе - отсутствие. Бактериальное загрязнение питьевой воды создает повышенный риск развития инфекционных заболеваний у населения.

- вода с повышенной жесткостью оказывает влияние на слизистые, кожу, кровь, иммунитет, болезни мочеполовых органов, болезни органов пищеварения, развитие патологий во время беременности. Такая вода имеет неприятный «железистый» привкус и запах, желтоватый цвет. Она не подходит для стирки, так как на белье остаются желтыые пятна.

- содержание в питьевой воде нитратов представляет большую опасность для здоровья населения, особенно детей, потенциальному риску подвержены в первую очередь система кроветворения, сердечнососудистая система.

В рассматриваемом случае вода, поступающая к населению (потребителю) из подземных источников централизованного водоснабжения в с. Ключи-Булак Братского района является недоброкачественной, так как вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 по показателям: общие колиформные бактерии (от 4 до 10 КОЕ/100 мл при допустимой величине уровня – отсутствие); термотолерантные колиформные бактерии (от 4 до 10 КОЕ/100 мл при допустимой величине уровня - отсутствие); содержание нитратов (от 60,9 до 69 мг/л при норме не более 45 мг/л); по общей жесткости (от 8,4 до 10,1 мг-экв/дм3 при норме не более 7 мг-экв/дм3).

Таким образом, потребитель использует в своей жизнедеятельности недоброкачественную питьевую воду, что является нарушением положений Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1.

Юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения и систем питьевого водоснабжения на транспортных средствах, обязано обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

В связи с вышеизложенным территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе в 2017-2018 гг. информирован орган местного самоуправления - Администрация Ключи-Булакского сельского поселения - направлено 5 уведомлений о неудовлетворительном качестве питьевой воды в мониторинговых точках, расположенных в с. Ключи-Булак. Также проинформирована организация, осуществляющая деятельность по эксплуатации коммунальной инфраструктуры - МУП «Районное коммунальное управление». В адрес организации направлено 5 уведомлений о неудовлетворительном качестве питьевой воды в мониторинговых точках, расположенных в с. Ключи-Булак и два предложения главного государственного санитарного врача по г Братску и Братскому району о реализации мер по улучшению санитарно-эпидемиологической обстановки и выполнению требований санитарного законодательства № 2 от 30.03.2018, № 5 от 24.09.2018.

Также информация о недоброкачественной питьевой воде направлялась мэру Братского района в виде уведомлений о неудовлетворительном качестве питьевой воды в мониторинговых точках (исх. № 16-10/0998 от 22.01.2018, исх. № 15-09/1105 от 30.03.2018, исх. № 15-09/2109 от 22.06.2018, исх. № 15-09/3016 от 11.09.2018).

По направляемым информациям и письмам в адрес мэра Братского района, Администрации Ключи-Булакского сельского поселения и МУП «Районное коммунальное управление» не были предприняты действенные меры, которые бы привели к обеспечению населения с. Ключи-Булак Братского района доброкачественной водой. Зная сложившуюся ситуацию Администрациями Братского района и Ключи-Булакского сельского поселения, в нарушение п. 6 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», не внесены изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; в нарушение п. 10 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в средствах массовой информации и на официальном сайте муниципального образования не размещены сведения о качестве питьевой воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения на территории поселения, о планах мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и об итогах исполнения этих планов. МУП «Районное коммунальное управление» в нарушение п. 7 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», не разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями; в нарушение п. 2.5., 4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 не информирует территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе о результатах производственного контроля проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам, не соблюдает периодичность производственного контроля качества питьевой воды из источника централизованного водоснабжения.

Таким образом, качество воды из подземного источника питьевого водоснабжения и разводящей централизованной сети холодного водоснабжения в с. Ключи-Булак Братского района Иркутской области представляет реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья населения с. Ключи-Булак.

МУП «Районное коммунальное управление» в виду необходимости крупных финансовых вложений в систему водоподготовки питьевой воды в с. Ключи-Булак не в состоянии единолично провести необходимые мероприятия без участия финансовых средств и иной помощи (участия) собственника скважины и разводящей сети - Администрации муниципального образования «Братский район».

В данном случае обязанность организации водоснабжения возлагается на МУП «Районное коммунальное управление», Администрацию муниципального образования «Братский район».

Таким образом, бездействие МУП «Районное коммунальное управление», Администрации муниципального образования «Братский район» выражается в ненадлежащей организации обеспечения граждан питьевой водой, а также в не обеспечении водоснабжения населения питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Просил суд обязать МУП «Районное коммунальное управление», Администрацию муниципального образования «Братский район» обеспечить население с. Ключи-Булак Братского района качественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 путем проведения обеззараживания подаваемой питьевой воды из двух источников централизованного водоснабжения в с. Ключи-Булак Братского района в срок до 01.12.2019; обязать МУП «Районное коммунальное управление», Администрацию муниципального образования «Братский район» обеспечить население с. Ключи-Булак Братского района качественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 из скважин с разводящей сетью холодного водоснабжения в с. Ключи-Булак Братского района по санитарно-химическим показателям (нитраты, общая жесткость) до 01.12.2019.

Определением Братского районного суда Иркутской области от 22.01.2019 производство по делу в части возложения на МУП «Районное коммунальное управление», Администрацию муниципального образования «Братский район» обязанности обеспечить население с. Ключи-Булак Братского района качественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 путем проведения обеззараживания подаваемой питьевой воды из источника – точка № 320 скважина с разводящей сетью по адресу: 

<

...> в срок до 01.12.2019, а также в части возложения на МУП «Районное коммунальное управление», Администрацию муниципального образования «Братский район» обязанности обеспечить население с. Ключи-Булак Братского района качественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 из скважин с разводящей сетью холодного водоснабжения в с. Ключи-Булак Братского района по санитарно-химическим показателям (нитраты, общая жесткость) до 01.12.2019 прекращено, в связи с отказом истца от иска в этой части.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования уточнила, просила обязать МУП «Районное коммунальное управление», Администрацию муниципального образования «Братский район» в срок до 01.12.2019 обеспечить население с. Ключи-Булак Братского района качественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 путем проведения обеззараживания подаваемой питьевой воды из источника централизованного водоснабжения – точка № 321 скважина с разводящей сетью по адресу: 

<

...>. Уточненные исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить уточненные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Братский район» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признала в части, суду пояснила, что она согласна с тем, что Администрация МО «Братский район» обязана обеспечить население с. Ключи-Булак качественной питьевой водой, однако считает недостаточным заявленный истцом срок для выполнения указанной обязанности. В настоящее время Администрацией МО «Братский район» утвержден план мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Братский район» на 2019-2030 годы. На территории Братского района много поселений, в которых запланирован большой объем работы в сфере водоснабжения, в связи с чем администрация может не успеть исполнить решение суда в срок до 01.12.2019. Кроме того, после проведения указанных работ необходимо будет получить заключение экспертов о соответствии качества питьевой воды санитарным нормам, на что также требуется время. При таких обстоятельствах считает достаточным для выполнения исковых требований срок до конца 2020 года.

Представитель ответчика МУП «Районное коммунальное управление» ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании не возражал против удовлетворения исковых требований Управления Роспотребнадзора по Иркутской области, суду пояснил, что вода, подаваемая населению с. Ключи-Булак Братского района, действительно по некоторым параметрам не соответствует санитарным нормам, согласен, что указанные недостатки водоснабжения необходимо устранить.

Представитель третьего лица Администрации Ключи-Булакского сельского поселения - глава Ключи-Булакского муниципального образования ФИО4, действующая на основании прав по должности, в судебном заседании исковые требования Управления Роспотребнадзора по Иркутской области поддержала, суду пояснила, что поскольку питьевая вода, подаваемая населению с. Ключи-Булак Братского района, не отвечает санитарно-эпидемиологическим требования, считает необходимым обязать ответчиков обеспечить население качественной питьевой водой. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Обеспечение населения качественной питьевой водой является приоритетным направлением деятельности органов местного самоуправления.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоснабжение включает в себя водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой воды, под которой понимается вода, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. п. 1, 3 Постановления Правительства РФ № 322 от 30.06.2004 «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека (п. 1). Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами (п. 2). Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (п. 3). Для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты (п. 4). Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов (п. 5). 

В силу требований ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1). Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2). Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей (п. 3).

Санитарно-эпидемиологические требования к качеству воды установлены, в том числе СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24, которые устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест, и СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 № 40, которые устанавливают гигиенические требования к качеству воды источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору места расположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

В соответствии с п. 3.1. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01, п.4.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 «Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников» подаваемая населению питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства, т.е. качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям санитарных правил.

В судебном заседании установлено, что вода из скважины с разводящей сетью по адресу: 

<

...> не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01:

- по общим колиформным бактериям: 10 КОЕ/100 мл - протокол № 3674 от 27.09.2017, при норме - отсутствие;

- по термотолерантным колиформным бактериям: 10 КОЕ/100 мл - протокол № 3674 от 27.09.2017, при норме – отсутствие.

Вода из разводящей сети холодного централизованного водоснабжения по адресу: 

<

...> (МКОУ «Ключи-Булакская СОШ») не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01:

- по общим колиформным бактериям: 1,7 КОЕ/100 мл - протокол № 3561 от 10.09.2018, 25 КОЕ/100 мл - протокол № 3760 от 14.09.2018, при норме - отсутствие;

- по термотолерантным колиформным бактериям: 1,7 КОЕ/100 мл - протокол № 3561 от 10.09.2018, 25 КОЕ/100 мл - протокол № 3760 от 14.09.2018, при норме – отсутствие.

Вода из разводящей сети холодного централизованного водоснабжения по адресу: 

<

...> (Ключи-Булакская участковая больница ОГБУЗ «Братская районная больница») не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01:

- по общим колиформным бактериям: 0,3 КОЕ/100 мл - протокол № 799 от 26.03.2018, 5 КОЕ/100 мл - протокол № 1028 от 30.03.2018, 24 КОЕ/100 мл - протокол № 2475 от 21.06.2018, 60 КОЕ/100 мл - протокол № 2656 от 28.06.2018, 26 КОЕ/100 мл - протокол № 3562 от 10.09.2018, 90 КОЕ/100 мл - протокол № 3761 от 14.09.2018, 9 КОЕ/100 мл - протокол № 5228 от 06.12.2018, 8 КОЕ/100 мл - протокол № 5322 от 10.12.2018, при норме - отсутствие;

- по термотолерантным колиформным бактериям: 0,3 КОЕ/100 мл - протокол № 799 от 26.03.2018, 5 КОЕ/100 мл - протокол № 1028 от 30.03.2018, 24 КОЕ/100 мл - протокол № 2475 от 21.06.2018, 60 КОЕ/100 мл - протокол № 2656 от 28.06.2018, 26 КОЕ/100 мл - протокол № 3562 от 10.09.2018, 90 КОЕ/100 мл - протокол № 3761 от 14.09.2018, 9 КОЕ/100 мл - протокол № 5228 от 06.12.2018, 8 КОЕ/100 мл - протокол № 5322 от 10.12.2018, при норме – отсутствие.

Так, согласно копии протокола лабораторных испытаний № 3674 от 27.09.2017 место отбора проб: точка № 321 – скважина, 

<

...>, проба не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: общие колиформные бактерии (10КОЕ/100мл, при норме - отсутствие), термотолерантные колиформные бактерии (10КОЕ/100мл, при норме - отсутствие).

Согласно копиям протокола лабораторных испытаний № 799 от 26.03.2018, экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 26.03.2018 место отбора проб: точка № 484, больница, Братский район, с. Ключи-Булак, заключение: проба № 799 «Вода централизованная холодная» не соответствует требованиям п. 3.3, табл. 1 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии.

Согласно копиям протокола лабораторных испытаний № 1028 от 30.03.2018, экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 30.03.2018 место отбора проб: точка № 484, больница, Братский район, с. Ключи-Булак, заключение: проба № 1028 «Вода централизованная холодная» обнаружено превышение показателей: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, что является критерием ухудшающим качество питьевой воды и не соответствует требованиям безопасности питьевой воды по микробиологическим показателям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 3.1, п. 3.2, п. 3.3, таблица 1.

Согласно копиям протокола лабораторных испытаний № 2656 от 28.06.2018, экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 28.06.2018 место отбора проб: точка № 484, больница, Братский район, с. Ключи-Булак, заключение: проба № 2656 «Вода централизованная холодная» не соответствует требованиям п. 3.3, табл. 1, СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по показателям: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии.

Согласно копиям протокола лабораторных испытаний № 3561 от 10.09.2018, экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 10.09.2018 место отбора проб: точка № 483, 

<

...>, заключение: проба № 3561 «Вода централизованная холодная», качество воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 3.2 по показателям: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, интегральный показатель степени фекального загрязнения, косвенно свидетельствует о некачественном обезвреживании воды источника или вторичном фекальном загрязнении питьевой воды, обладает индикаторной надежностью в отношении возбудителей бактериальных кишечных инфекций.

Согласно копиям протокола лабораторных испытаний № 3562 от 10.09.2018, экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 10.09.2018 место отбора проб: № 484, больница, Братский район, с. Ключи-Булак, заключение: проба № 3562 «Вода централизованная холодная», качество воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 3.2 по показателям: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, интегральный показатель степени фекального загрязнения, косвенно свидетельствует о некачественном обезвреживании воды источника или вторичном фекальном загрязнении питьевой воды, обладает индикаторной надежностью в отношении возбудителей бактериальных кишечных инфекций.

Согласно копиям протокола лабораторных испытаний № 3760 от 14.09.2018, экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 14.09.2018 место отбора проб: точка № 483, 

<

...>, заключение: проба № 3760 «Вода централизованная холодная» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 3.2 по показателям: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, интегральный показатель степени фекального загрязнения, косвенно свидетельствует о некачественном обезвреживании воды источника или вторичном фекальном загрязнении питьевой воды, обладает индикаторной надежностью в отношении возбудителей бактериальных кишечных инфекций.

Согласно копиям протокола лабораторных испытаний № 3761 от 14.09.2018, экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 14.09.2018 место отбора проб: № 484, 

<

...>, заключение: проба № 3761 «Вода централизованная холодная» не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 3.2 по показателям: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, интегральный показатель степени фекального загрязнения, косвенно свидетельствует о некачественном обезвреживании воды источника или вторичном фекальном загрязнении питьевой воды, обладает индикаторной надежностью в отношении возбудителей бактериальных кишечных инфекций.

Согласно копиям протокола лабораторных испытаний № 5228 от 06.12.2018, экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 06.12.2018 место отбора проб: точка № 484, 

<

...>, заключение: проба № 5228 «Вода централизованная холодная», качество воды не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 3.2 по показателям: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, интегральный показатель степени фекального загрязнения, косвенно свидетельствует о некачественном обезвреживании воды источника или вторичном фекальном загрязнении питьевой воды, обладает индикаторной надежностью в отношении возбудителей бактериальных кишечных инфекций.

Согласно копиям протокола лабораторных испытаний № 5322 от 10.12.2018, экспертного заключения о соответствии нормативным документам результатов лабораторных исследований, испытаний, измерений от 10.12.2018 место отбора проб: точка № 484, 

<

...>, заключение: проба № 5322 «Вода централизованная холодная», качество воды централизованного питьевого водоснабжения не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», п. 3.2 по показателям: общие колиформные бактерии, термотолерантные колиформные бактерии, интегральный показатель степени фекального загрязнения, косвенно свидетельствует о некачественном обезвреживании воды источника или вторичном фекальном загрязнении питьевой воды, обладает индикаторной надежностью в отношении возбудителей бактериальных кишечных инфекций.

Таким образом, вода, поступающая к населению (потребителю) из подземного источника централизованного питьевого водоснабжения и разводящей централизованной сети холодного водоснабжения с. Ключи-Булак, не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. 

Нарушение требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» в части необеспечения граждан качественной питьевой водой влечет нарушение конституционных прав граждан, а также угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения с. Ключи-Булак Братского района Иркутской области, возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Также в судебном заседании установлено и сторонами не оспаривается, что эксплуатацию источников водоснабжения Ключи-Булакского сельского поселения осуществляет МУП «Районное коммунальное управление» по договору безвозмездного пользования № 5 от 22.01.2018, согласно которому муниципальное образование «Братский район» («Ссудодатель») предоставило МУП «Районное коммунальное управление» («Ссудополучатель») в безвозмездное пользование муниципальное имущество муниципальной собственности МО «Братский район» на территории Ключи-Булакского сельского поселения согласно Приложению № 1 к настоящему договору безвозмездного пользования, в целях осуществления уставной деятельности предприятия (п. 1.1.). Срок использования имущества устанавливается с 22.01.2018 до момента заключения концессионного соглашения (п. 2.1.). Ссудополучатель обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить своими силами и за свой счет текущий и капитальный ремонт имущества (п. 3.4.2.), нести все расходы по содержанию имущества (п. 3.4.3). Согласно Приложению № 1 к данному договору МУП «Районное коммунальное управление», в том числе были переданы указанные источники водоснабжения.

Таким образом, Администрация муниципального образования «Братский район», являясь юридическим лицом и собственником источников водоснабжения, МУП «Районное коммунальное управление», являясь юридическим лицом и эксплуатируя указанные источники водоснабжения на основании договора безвозмездного пользования, обязаны исполнять требования санитарно-эпидемиологического законодательства и обеспечить население с. Ключи-Булак Братского района Иркутской области качественной питьевой водой, соответствующей требованиям санитарных норм и правил.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что до настоящего времени указанные нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении» ответчиками не устранены. В нарушение п. 2. ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Администрацией муниципального образования «Братский район», МУП «Районное коммунальное управление» не обеспечена подача питьевой воды населению, отвечающей требованиям санитарных правил, а именно: СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01.

При таких обстоятельствах исковые требования Управления Роспотребнадзора по Иркутской области о возложении обязанности устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства – обеспечить население с. Ключи-Булак Братского района качественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 путем проведения обеззараживания подаваемой питьевой воды из источника централизованного водоснабжения – точка № 321 скважина с разводящей сетью по адресу: 

<

...>, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. 

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, социальную значимость проведения установленных судом мероприятий, считает необходимым установить срок исполнения возложенной на ответчиков обязанности, указанный истцом - до 01.12.2019.

Довод представителя ответчика Администрации муниципального образования «Братский район» ФИО2 о том, что срок для устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, заявленный истцом - до 01.12.2019, недостаточен, суд находит несостоятельным, поскольку данный срок является разумным и достаточным для исполнения указанной обязанности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, так как невыполнение требований санитарно-эпидемиологического законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения с. Ключи-Булак Братского района Иркутской области, возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального образования «Братский район», Муниципальное унитарное предприятие «Районное коммунальное управление» обеспечить население с. Ключи-Булак Братского района качественной питьевой водой, соответствующей требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» СанПиН 2.1.4.2496-09 изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01 путем проведения обеззараживания подаваемой питьевой воды из источника централизованного водоснабжения – точка № 321 скважина с разводящей сетью по адресу: 

<

...>, в срок до 01 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Гапеевцева