К делу № 2-2081/2018

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 июля 2018 г. г. Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - судьи Агафонова П.Ю.,

при секретаре судебного заседания Охтовой З.А.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО3,

представителя ответчика по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету труда и социальной защиты населения по г. Майкопу о восстановлении права на выплату компенсации возмещения вреда здоровью,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о восстановлении права на выплату компенсации возмещения вреда здоровью. В обоснование требований указано, что она является инвалидом второй группы вследствие ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, бывшей гражданкой Украины. Гражданство РФ было приобретено в 2001 г. Инвалидность третьей группы и 40% степень утраты профессиональной трудоспособности устанавливались на Украине в марте 2000 г., инвалидность второй группы и 60% степень утраты профессиональной трудоспособности в феврале 2001 г. В РФ инвалидность второй группы и 70% степень утраты профессиональной трудоспособности была впервые установлена в декабре 2001 г. На данный момент она получает возмещение вреда здоровью в размере 12 038,47 руб., исходя из твердых денежных сумм в соответствии с Федеральным законом №5-ФЗ от 12.02.2001г. Однако, она имеет право на получение возмещения вреда здоровью исходя из заработной платы с учетом 70% потери трудоспособности.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она работала лаборантом на ЧАЭС, куда была командирована для участия в работах по ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС. 16.03.2000г. была освидетельствована в Запорожском ОМСЭК №, установлена третья группа инвалидности, причина инвалидности «заболевание связано с работами по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС», бессрочно; 26.02.2001 г. была повторно освидетельствована в Запорожском ОМСЭК №, установлена вторая группа инвалидности, причина инвалидности «заболевание связано с работами по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС», бессрочно; 26.12.2001г. была повторно освидетельствована в Майкопском городском бюро МСЭ, установлена вторая группа инвалидности с 70% утраты профессиональной трудоспособности, бессрочно, причина инвалидности: «заболевание связано с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС».

В результате действий органа, осуществлявшего установление причинной связи заболевания с последствиями аварии на Чернобыльской АЭС она в 2001 г. не смогла реализовать в полном объеме право на получение ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью, исходя из заработка перед получением заболевания, в связи с чем получает эти выплаты исходя из твердой денежной суммы, установленной законом.

С заявлением о назначении ей выплат в возмещение вреда она обратилась впервые после 12 февраля 2001 г., а потому ей была назначена выплата возмещения вреда здоровью в фиксированном размере, права на их получение исходя из утраченного заработка она не была лишена.

Считает, что инвалиды-чернобыльцы, впервые обратившиеся за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001 г., имеют право в соответствии с п. 25 ч.1 ст. 14 базового Закона на возмещение вреда в твердых суммах, исходя только из группы инвалидности, а не как это было ранее - в зависимости от заработка и степени утраты трудоспособности. Для возмещения вреда этой категории граждан устанавливать степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах нет необходимости.

Как следует из справки 012 № от ДД.ММ.ГГГГ, ей установлена степень утраты профессиональной трудоспособности в размере 70%. Таким образом, она не является впервые освидетельствованной в учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы, после вступления в силу Федерального закона 2 февраля 2001г. №5-ФЗ, что не препятствует реализации ее права на возмещение вреда здоровью по нормам гражданского законодательства.

Так, до 12.02.2001 г. по независящим от нее причинам истица не смогла получить в установленном порядке документы, свидетельствующие о связи заболевания, приведшего к инвалидности с воздействием радиационного и других неблагоприятных факторов в результате аварии на ЧАЭС.

Учитывая, что увечье получено ею с 25 августа по 23 сентября 1987 г. в период выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, и при исчислении размера ежемесячных платежей в возмещение вреда здоровью должен быть взят заработок с 25 августа по 23 сентября 1987г., указанный период (до наступления страхового случая) ответчику следовало сумму заработка проиндексировать на повышающий коэффициент соответствующий году начисления заработка, и эту сумму увеличить в шесть раз, так как увечье получено до 1 января 1991 г. Во всех случаях, когда для определения среднего месячного заработка учитывается работа до 1 января 1991г. либо в периоде с 1 января 1991г. до 31 января 1993г., суммы заработка после применения коэффициентов указанных в 1абз. п.2 названного Постановления Верховного Совета РФ, должны увеличиваться соответственно в шесть либо в три раза независимо от времени предъявления иска, что ответчиком сделано не было. Просит суд обязать ответчика восстановить право истца на выплату ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда, причиненного здоровью, начиная с 01.06.2018 г. в размере 

<

данные изъяты> руб. с последующей индексацией, бессрочно и взыскать с ответчика единовременно с федерального бюджета в его пользу сумму задолженности (недоплаты) возмещения вреда здоровью в размере 

<

данные изъяты> руб.

В письменных возражениях на иск ответчик указал, что истец участвовала в ликвидации последствий на Чернобыльской АЭС с 25.08.1987 г. по 23.09.1987 г. С 16.03.2000 г. установлена 3 группа инвалидности в Запорожском ОМСЭК №1, причина инвалидности: «заболевание связанно с работами по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС», с 26.12.2001 г. является инвалидом 2 группы с утратой трудоспособности 70%. В своем исковом заявлении истец утверждает, что в результате действий органа, осуществляющего установление причинной связи заболевания с последствиями аварии на ЧАЭС она в 2001 г. не смогла реализовать в полном объеме право на получение ежемесячной денежной компенсации в счет возмещения вреда здоровью исходя из заработка перед получением заболевания, в связи с чем получает выплаты исходя из твердой денежной сумы, установленной законом. В связи с чем истец обратилась после 12 февраля 2001 г., ей была назначена выплата возмещения вреда здоровью в фиксированном размере и была лишена права на их получение исходя из утраченного заработка.

Право инвалидов - чернобыльцев на получение возмещение вреда предоставлено Законом Российской Федерации от 115.05.1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Впервые право на получение денежных компенсаций по возмещению вреда здоровью вследствие катастрофы на ЧАЭС было закреплено в п.25 ст.14 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 в редакции ФЗ от 24.11.1995 г. №179-ФЗ, введенной в действие со 02.03.1996 г. 

24.05.2001 г. ФИО2 было предоставлено свидетельство о регистрации по месту жительства по адресу: 

<

...> а с 29.08.2001 г. зарегистрирована в 

<

...>. При обращении в уполномоченные органы за мерами социальной поддержки по возмещению вреда здоровью, после принятия ФЗ №5-ФЗ от 12.02.2001 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» устанавливается твердая денежная сумма в зависимости от группы инвалидности, что и получилось в данном случае. Выплаты на территории России истице стали выплачиваться с мая 2001 г. в твердом размере 2500 руб., как инвалиду 2 группы согласно с п.25 ч.1 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС». Утверждение истицы, что при установлении ей выплаты в возмещение вреда здоровью ответчик должен был руководствоваться Правилами возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденных постановлением Верховного Совета РФ от 24.12. 1992 г. №4212-1 является ошибочным. Правила, на которые ссылается истица, с введением в действие Закона РФ от 24.07.1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» утратили силу с момента введения его в действие с 06.01.2000 г. 

Ранее истица обращалась в суд для взыскания задолженности с 01.05.2001 г., т.е. с момента установления на территории РФ сумм возмещения вреда здоровью, где истица просила произвести перерасчет и выбрала период для подсчета среднего месячного заработка за 12 месяцев работы, предшествовавших наступлению страхового случая, т.е. с октября 1986 г. по сентябрь 1987 г. Далее приводит расчет размеру ежемесячного возмещения вреда здоровью. Решением по делу №2-2527/2008 от 20.11.2008 г. истице было отказано в удовлетворении исковых требований, кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ по делу №33-1084 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

Оснований для установления и выплаты ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью истице по ранее действовавшему законодательству после вступления в силу Закона РФ от 24.07.1998 г. «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» не имеется. Кроме того, до получения суммы возмещения вреда, здоровью по законодательству РФ истице была установлена сумма возмещения вреда здоровью по законодательству Украины, ввиду чего пересмотр ранее назначенных сумм возмещения вреда здоровью по законодательству другого государства с распространением действия законодательства РФ на тот период времени невозможен. За период времени с 2001 г. по настоящее время истица получает выплату в возмещение вреда здоровью согласно законодательству с индексацией в соответствии с изменениями принимаемыми Правительством РФ. Просит суд отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 в полном объеме.

В судебное заседание истец не явилась, сведений об уважительности причин неявки суду не предоставила. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. Представитель истца в суд явился, исковые требования поддержал и просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в суд явилась, исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения и просит в иске отказать по доводам письменных возражений. Просит отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 в полном объеме.

Представитель третьего лица, надлежаще извещенный о дате и времени судебного разбирательства, в суд не явилась. На основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что заявленные ФИО1 исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, истец ФИО1 в период с 25.08.1987 по 23.09.1987 г. работала лаборантом на Чернобыльской АЭС. 16.03.2000 г. ФИО1 была освидетельствована в Запорожском ОМСЭК №1, ей установлена третья группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности «заболевание связано с работами по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС»; 26.02.2001г. была повторно освидетельствована в Запорожском ОМСЭК №3, установлена вторая группа инвалидности бессрочно, причина инвалидности «заболевание связано с работами по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС»; 26.12.2001г. была повторно освидетельствована в Майкопском городском бюро МСЭ, установлена вторая группа инвалидности с 70% утраты профессиональной трудоспособности, бессрочно, причина инвалидности «заболевание связано с выполнением работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС».

Согласно ст. 49 Закона РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» гражданам, пострадавшим от катастрофы на ЧАЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом.

С заявлением о назначении выплат в возмещение вреда здоровью ФИО1 впервые обратилась после 12 февраля 2001 г., т.е. после вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001 г. N 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ей была назначена выплата возмещения вреда здоровью в фиксированном размере.

Инвалиды-чернобыльцы, впервые обратившиеся за возмещением вреда после вступления в силу Федерального закона от 12.02.2001г., имеют право в соответствии с п. 25 ч.1 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» на возмещение вреда в твердой сумме, в зависимости от группы инвалидности.

Вместе с тем, Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 31 октября 2001 г. №79 утверждено Разъяснение о порядке применения учреждениями государственной службы медико-социальной экспертизы п. 25 ч.1 ст. 14 и п. 11 ч.1 ст. 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно абз. 2 п. 1 разъяснения при установлении инвалидности, связанной с аварией на ЧАЭС, лицам, впервые освидетельствованным в учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы, после вступления в силу Федерального закона от 12 февраля 2001 г. №5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», имеющим право на льготы и компенсации, предусмотренные ст. 14 Закона, степень утраты профессиональной трудоспособности в процентах не определяется.

Как следует из справки 012 №866338 от 26 декабря 2001 г., ФИО1 установлена степень утраты профессиональной трудоспособности в размере 70%. Таким образом, истец не является впервые освидетельствованной в учреждениях государственной службы медико-социальной экспертизы, после вступления в силу Федерального закона 12 февраля 2001г. №5-ФЗ, что не препятствует реализации ее права на возмещение вреда здоровью по нормам гражданского законодательства.

В соответствии действовавшей в период установления ФИО1 инвалидности ст. 43 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей, утвержденных Верховным Советом РФ от 24.12.1992 г. №4214-1, возмещение вреда выплачивается потерпевшим с того дня, когда они вследствие трудового увечья утратили полностью или частично профессиональную трудоспособность.

Инвалидность ФИО1 с указанием причины инвалидности «заболевание связано с работами по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС» была впервые установлена в период действия ст. 24 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», а также Указаний Министерства социальной защиты населения РСФСР от 11.09.1992г. №1-76-У, Министерства социальной защиты населения РФ от 31.08.1993г. №1-40-У, согласно которым причинную связь инвалидности с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС в безусловном порядке (по любому заболеванию) без освидетельствования в военно-врачебных комиссиях или иных органах в отношении граждан, указанных в п.3 ч.1 ст.13 Закона РФ от 18.06.1992г. «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», в частности, в отношении военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченные в этот период для выполнения работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ. При этом полученное при таких обстоятельствах заболевание по своим последствиям приравнивалось к военной травме.

Статьей 8 Федерального закона РФ от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» решение вопросов об установлении степени утраты трудоспособности и инвалидности возложено на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы. На территории РА такие функции с января 2005г. выполняет ФГУ «Главное бюро МСЭ по РА».

После 10 июля 2001 г. ФИО1 имела право на получение выплат в возмещение вреда здоровью, как исходя из своего утраченного заработка, так и в твердой денежной сумме. При этом право выбора механизма расчета сумм возмещения вреда принадлежало самой ФИО1, и она имела право выбрать наиболее благоприятный для нее механизм этого расчета. Следовательно, то обстоятельство, что ФИО1 с 1 сентября 2001 г. были назначены суммы возмещения вреда в фиксированном размере, не означает, что она утратила возникшее у нее ранее и имевшееся к 10 июлю 2001 г. право на получение выплат исходя из утраченного заработка.

15.02.2001 г. вступил в действие Федеральный закон от 12 февраля 2001 г. N 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», которым был установлен новый критерий индексации указанных выплат.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.06.2002 N 11-П «По делу о проверке конституционности ряда положений Закона Российской Федерации от 18.06.1992 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральных законов от 12.02.2001 «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», от 19.06.2000 «О минимальном размере оплаты труда» и от 07.08.2000 «О порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации» положения Федерального закона от 12.02.2001 N 5-ФЗ в части перехода на новый способ индексации сумм возмещения вреда - пропорционально росту величины прожиточного минимума, были признаны не противоречащими Конституции РФ.

В связи с принятием Федерального закона от 26 апреля 2004 г. N 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» размеры выплат, установленные в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 14 или пунктом 11 части 1 статьи 15 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» был введен новый порядок индексации сумм возмещения вреда здоровью, в соответствии с которым с 19 июня 2002 г. указанные суммы индексируются исходя из уровня инфляции, установленного Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ «О федеральном бюджете на 2003 год» в порядке, определяемом Правительством РФ, выплата гражданам недополученных сумм за 2002 - 2004 годы производится в течение 2005 - 2006 годов.

Во исполнение вышеназванного Закона приняты Постановления Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. N 847, от 25 мая 2005 г. N 326, от 7 мая 2005 г. N 292, от 25 апреля 2006 г. N 246, от 21.03.2007 N 171, предусматривающие последующее поэтапное индексирование размеров компенсаций и иных выплат.

Постановлением Конституционного Суда РФ от 08.02.2018 N 7-П «По делу о проверке конституционности п. 15 ч.1 ст. 14 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.02.2001 г. N 5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», п. 1 ст. 2 Федерального закона от 26.04.2004 г. N 31-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в ст. 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и положения п. 8 ст. 3 Федерального закона от 22.08.2004 г. N 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в связи с жалобой гражданина ФИО5», постановлено, что лица, приобретшие до 15 февраля 2001 г. статус инвалидов-чернобыльцев и получавшие до этой даты возмещение вреда здоровью в размере, исчисленном из среднего заработка с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности, наделены правом сохранить ранее установленный размер возмещения вреда безотносительно к тому, подлежали ли они переосвидетельствованию, и независимо от результатов такого переосвидетельствования.

В силу части 3 статьи 14 Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением ими трудовых обязанностей (утверждены Постановлением Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. N 4214-1 (в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 180-ФЗ) при определении общей суммы заработка для исчисления впервые сумм возмещения вреда суммы, учитываемые в составе заработка, индексируются в порядке, установленном действующим законодательством, при исчислении заработка для назначения пенсии, (часть 3 введена Федеральным законом от 24.11.1995 N 180-ФЗ).

Абзацами 1 и 2 п. 2 вышеназванного Постановления Верховного Совета РФ от 24.12.1992г. N 4214-1 (в ред. Федерального закона от 24.11.1995 г. N 180-ФЗ), действовавшего до января 2000 г., предусматривалось, что в связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне номинальной оплаты труда заработок, из которого исчислен размер возмещения, увеличивается: для возмещения вреда, определенного в 1971 году и ранее, - в 11.2 раза; в 1972 году - в 10.9; в 1973 году - в 10.6; в 1974 году - в 10.3; в 1975 году - в 10.0; в 1976 году - в 9.7; в 1977 году - в 9.4; в 1978 году - в 9.1; в 1979 году - в 8.8; в 1980 году - в 8.5; в 1981 году - в 8.2; в 1982 году - в 7.9; в 1983 году - в 7.6; в 1984 году - в 7.3; в 1985 году - в 7.0; в 1986 году - в 6.7; в 1987 году - в 6.4; в 1988 году - в 6.1; в 1989 году - в 5.8; в 1990 году - в 5.5; в 1991 году - в 4.3 раза.

При этом суммы заработка, из которого исчисляются суммы возмещения вреда, рассчитанные с учетом коэффициентов, указанных в данном пункте, увеличиваются по увечьям, иным повреждениям здоровья, полученным до 1 января 1991 г., - в шесть раз, с 1 января 1991 г. до 31 января 1993 г., - в три раза.

Увечье получено ФИО1 с 25 августа по 23 сентября 1987г. в период выполнения работ по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, до 1 января 1991 г. и при исчислении размера ежемесячных платежей в возмещение вреда здоровью должен быть взят заработок с 25 августа по 23 сентября 1987г., указанный период (до наступления страхового случая) ответчику следовало сумму заработка проиндексировать на повышающий коэффициент соответствующий году начисления заработка, и эту сумму увеличить в шесть раз.

Выплата инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью впервые была закреплена Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №179-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», согласно п. 8 ст. 1 которого ее размер определялся в порядке, предусмотренном законодательством РФ для случаев возмещения вреда, связанного с исполнением работниками трудовых обязанностей, допуская при этом - если период работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС составлял менее одного полного календарного месяца - возможность исчисления ее размера из условного месячного заработка без его ограничения.

Так как заработная плата с 25 августа по 23 сентября 1987г. составила 182,04 руб. + 234,40 руб. + 520,13 руб. + 243,11 руб., то условный среднемесячный заработок составит: (182,04 + 234,40 + 520,13 + 243,11)/29 дней х 29,4 дней = 1 195,95 руб. 

Статьей 29 Федерального закона от 24 июля 1998 г. №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» было признано утратившим силу Постановление Верховного Совета РФ от 24 декабря 1992 г. N 4214-1 (в ред. Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 180-ФЗ), за исключением абзацев 1 и 2 п. 2, в которых закреплены положения о том, как следует увеличивать в связи с повышением стоимости жизни и изменениями в уровне номинальной оплаты труда заработок потерпевшего для исчисления суммы возмещения вреда здоровью.

Исходя из положений пункта 2 Постановления Верховного Совета РФ от 24.12.1992г. №4214-1 во всех случаях, когда для определения среднего месячного заработка учитывается работа до 1.01.1991г., суммы заработка после применения коэффициентов, указанных в абз. 1 п. 2 Постановления, должны увеличиваться в шесть раз.

Таким образом, размер условного среднего заработка равен: 1 195,95 руб.*6.4 (коэффициент 1987 г. исчисления среднего заработка)*6 (повышающий коэффициент так как увечье получено до января 1991 г. ) = 45 924,48 руб. 

Таким образом, средний заработок для расчета ежемесячного возмещения вреда здоровья с применением повышающих коэффициентов составляет 45 924,48 руб. 

Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №179-ФЗ в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» был внесен ряд изменений и дополнений, в том числе в части установления инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы компенсаций и льгот. 

Так, п. 25 ч.1 ст.14 названного Закона РФ в новой редакции инвалидам-чернобыльцам гарантировалось возмещение вреда выплатой денежных сумм в размере среднего заработка в зависимости от степени утраты, профессиональной трудоспособности.

Соответственно, ч.1 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001 г. №5-ФЗ в системе действующего правового регулирования, в том числе во взаимосвязи со ст. 3 того же Федерального закона, не может рассматриваться, как препятствующая удовлетворению заявлений инвалидов вследствие чернобыльской катастрофы, получающих пенсию за выслугу лет, увеличенную на сумму минимального размера пенсии по инвалидности, право которых на возмещение вреда здоровью было признано Конституционным Судом РФ в Постановлении от 1 декабря 1997г. №18-П, но которые не обращались за установлением соответствующих выплат до вступления данного Федерального закона в силу, о назначении ежемесячных денежных компенсаций в том же размере, в каком им были исчислены неполученные суммы возмещения вреда здоровью (исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности). В противном случае указанным лицам не обеспечивались бы условия предоставления выплат в возмещение вреда, причиненного здоровью воздействием радиации, равные с предусмотренными для инвалидов-чернобыльцев, получавших возмещение вреда до 15 февраля 2001 г.

Кроме того согласно п.4 Постановления от 7 ноября 2012г. №24-П по делу о проверке конституционности части первой статьи 2 ФЗ от 12 февраля 2001г №5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» в связи с жалобой гражданина ФИО6, поскольку в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20.12.2010г. №21-П не содержится никаких оговорок, предусматривающих особый порядок его исполнения, сформулированная в нем правовая позиция Конституционного Суда РФ, раскрывающая конституционно-правовой смысл ч.1 ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2001г. №5-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС», в силу ст. 125 (ч. 6) Конституции РФ и ч.5 ст. 79. Соответственно, для граждан, не являвшихся участниками конституционного судопроизводства, решения по делам, которых об отказе в исчислении размера ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением работ по ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности были вынесены и вступили в законную силу до принятия Конституционным Судом РФ Постановления от 20 декабря 2010 г. №21-П, не исключается возможность повторного обращения в органы, на которые возложены функции назначения и выплаты указанной ежемесячной денежной компенсации, за ее перерасчетом с момента вступления в силу данного Постановления Конституционного Суда РФ, а в случае отказа в перерасчете - в суд (определения Конституционного Суда РФ от 21.06.2011г. №832-0-0 и от 11 мая 2012 г. №716-0).

Повышающий коэффициент, принятый для исчисления размера возмещения вреда для 1987 г. - 6,4, а поскольку увечье имело место до 01.01.91 г., то заработок следует увеличить еще в 6 раз, согласно абз. 2, п. 2 Постановления Правительства РФ от 24.12.92 г. «Об утверждении Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, либо иным повреждением здоровья, связанными с исполнением трудовых обязанностей (в редакции ст. 2 ФЗ РФ от 24.11.95 г. N 180-ФЗ), после чего среднемесячный заработок составит:

1 195,95 руб.*6.4 (коэффициент 1987 г. исчисления среднего заработка)*6 (повышающий коэффициент, так как увечье получено до января 1991 г. ) = 45 924,48 руб.. 

Указанную сумму среднемесячного заработка следует, проиндексировать пропорционально увеличению минимальных размеров пенсии в соответствии с ч. 3 ст. 11 Правил:

За период по с 1993г. по 1996 г. минимальные пенсии индексировались по следующим коэффициентам: в 2,5 раза с 01.11.92г.; в 1,9 раза с 01.02.1993г.; в 1,9 раза с 01.05.1993г.; в 1,8 раза с 01.08.1993г.; в 1,3 раза с 01.05.1994г.; в 1,8. раза с 01.04.1994г.; в 1,51 раза с 01.10.1994г.; в 1,2 раза с 01.11.1994г.; в 1,27 раза с 01.05.1995г.; в 1,2 раза с 01.06.1995г.; в 1,05 раза с 01.08.1995г.; в 1,15 раза, с 01.01.1996г. Общий коэффициент путем умножения составит: К общ. = 126,75. Среднемесячный заработок следует последовательно умножить на приведенные коэффициенты или коэффициент К общ. = 126,75, после чего он составит: 45 924,48 х 126,75: 1000 (по деноминации)= 5 820,93 руб.

Так как процент утраты трудоспособности составляет 70%, т.о. подлежащий возмещению вреда здоровью заработок должен был составить: с 02.03.1996г.- 4 074,65 руб. 

Поскольку впервые возможность получения инвалидами сумм возмещения вреда была предусмотрена п.25 ст. 14 базового Закона в редакции ФЗ от 24.11.1995г. № 179-ФЗ (вступила в силу со 2 марта 1996г.) первая индексация в соответствии с ч.3 ст. 5 базового закона должна производится с 1 апреля 1996г. исходя из размера МРОТ, установленного ст.1 ФЗ от 22.04.1996г. №40-ФЗ «О повышении минимального размера оплаты труда» в 1.2 (75900: 63250), с 1 января 1997г. в 1.1 (83490: 75900) ст.1 ФЗ от-09.01.1997г. № 6-ФЗ «О повышении минимального размера оплаты труда».

Таким образом, размер возмещения вреда здоровью с 01.04.1996г. должен составлять: 4 074,65 х 1,2 = 4 889,58 руб. С 01.01.1997г.- 4 889,58 х 1,1= 5 378,54 руб.ежемесячно. 

Согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, № 7 «О внесении изменений и дополнений в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 14.12.2000 г. № 35 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении: дел, связанных с реализацией инвалидами прав, гарантированных законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» в соответствии с ч.3 ст. 5 базового Закона предусматривалась защита от инфляции сумм возмещения вреда в полном размере в порядке, определяемом законодательством РФ об индексации денежных доходов и сбережений граждан, в том числе на основе роста минимального размера оплаты труда.

Суммы возмещения не могут быть проиндексированы исходя из роста МРОТ с февраля 1997 г. до 1 июля 2000г., поскольку в указанный период этот показатель не изменялся.

Суд вправе произвести такую индексацию за период с 1 июля 2000 г. до 1 января 2001 г. с учетом величин МРОТ. Таким образом, суммы возмещения вреда индексируются с применением коэффициента роста МРОТ с 01.07.2000 г., равного 1,581 (132/83,49), а с января 2001 г. с учетом коэффициента, равного 1,515 (200/132).

За период с 01.07.2000 г. по 31.12.2000г. сумма ВВЗ должна была составить 5 378,54 руб. х 1,581= 8 503,47 руб. ежемесячно. С 1 января 2001г. по 31.12.2001г. сумма ВВЗ должна была составить: 8 503,47 руб. х 1,515= 12 882,76 руб. 

В силу п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 7 суммы ежемесячных выплат подлежали ежегодной индексации пропорционально росту величины прожиточного минимума в субъекте РФ. Указанная индексация должна быть произведена только с 1 января 2002 г. 

Индексы величины прожиточного минимума в Республике Адыгея составляют в 2002г. - 1,2566; в 2003 г.- 1, 1897, в 2004 г.-1,1768. Таким образом, ежемесячная сумма выплаты должна составлять: с 2002 г. С 2002 г. 12 882,76 х 1,2566= 16 188,48 руб., с 2003 г. 16 188,48 руб. х 1,1897= 19 259,43 руб., с 2004 г. 19 259,43 руб. х 1,1768= 22 664,50 руб.

Частью 1 ФЗ № 31 «О внесении изменений в статью 5 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и в статью 2 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 29 мая 2004г. предусмотрена ежегодная индексация размеров всех выплат, установленных базовым законом, а порядке, определяемом Правительством РФ.

Ежемесячные компенсации в возмещение вреда здоровью, начиная с 2005 г. и по 2018 г., должны быть проиндексированы с применением коэффициентов 1.11, 1.09, 1.08, 1.105, 1.13, 1.1, 1.065, 1.06, 1,055, 1,05, 1,055, 1,07 и 1,054, 1,025 установленных, соответственно, Постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2006 г. N246, от 03 марта 2007 г. № 143, от 21 марта 2007 г. N171, от 03 сентября 2008 г. N655, от 01 января 2009 г. N171, от 16 декабря 2009 г. N1024, от 21 декабря 2010 г. N1079, 08 декабря 2011 г. N1019, 04 декабря 2012 г. № 1255, 19.12.2013 г. № 1189, 18.12.2014 г. № 1411, 28.01.2016 г. № 42, 19.01.2017 г. № 36, 26.01.2018г. №74, исходя из уровня инфляции, установленного федеральными законами о федеральных бюджетах за соответствующие годы.

Таким образом, сумма возмещения вреда здоровью с января 2005 г. должна составлять 

<

данные изъяты> 

Таким образом, ежемесячная сумма возмещения вреда здоровью, подлежащая выплате истцу, начиная с 01.06.2018 г. должна составлять 

<

данные изъяты> руб. 

Положения Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», не содержит норм, препятствующих взысканию за прошлое время своевременно не полученных пострадавшими лицами сумм возмещения вреда, причиненного их здоровью вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, когда задолженность образовалась по вине органов, обязанных осуществлять такие выплаты.

В Определении Конституционного Суда РФ от 3 ноября 2006 г. N 445-0 указано, что положения статьи 208 ГК РФ не могут рассматриваться как препятствующие взысканию за прошлое время без ограничения каким-либо сроком не выплаченных своевременно пострадавшим лицам сумм возмещения вреда, причиненного их жизни или здоровью, в том числе вследствие Чернобыльской катастрофы, по вине органов, обязанных осуществлять указанные выплаты на основании Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Согласно произведенному истцом расчету, недоплата денежной компенсации в возмещение вреда за период с 01.05.2001 г. по 31.05.2018 г. составит 

<

данные изъяты> руб. Указанный расчет и расчет ежемесячной суммы возмещения вреда здоровью ответчиком не оспорен.

Учитывая изложенное, суд полагает требования истца законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворённой части исковых требований. 

В силу п. 1 ст. 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица.

Согласно подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Названная льгота по уплате государственной пошлины по признаку субъектного состава является специальной нормой для всех случаев, когда государственные органы, органы местного самоуправления выступают по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, как в качестве истцов, так и в качестве ответчиков, и не поставлена в зависимость от категории рассматриваемого спора.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

При таких обстоятельствах ответчик освобожден от несения обязанности по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск ФИО1 к Комитету труда и социальной защиты населения по г. Майкопу о восстановлении права на выплату компенсации возмещения вреда здоровью удовлетворить.

Обязать Комитет труда и социальной защиты населения по г. Майкопу восстановить право к выплате ФИО1 с 01 июня 2018 г. ежемесячные выплаты в возмещение вреда здоровью в размере 

<

данные изъяты> с последующей индексацией бессрочно.

Взыскать с Комитета труда и социальной защиты населения по городу Майкопу в пользу ФИО1 единовременно за счет федерального бюджета задолженность в возмещение вреда здоровью за период с 01.05.2001 г. по 31.05.2018 г. в размере 

<

данные изъяты>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд Республики Адыгея в течение месяца.

Председательствующий подпись П.Ю. Агафонов