66RS0016-01-2023-001107-18

Дело № 2а-1038/2023

Мотивированное 

решение

 составлено 21.11.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 ноября 2023 года Артемовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Поджарской Т.Г., с участием представителя административного истца заместителя Артемовского городского прокурора Редозубова А.Н., представителя заинтересованного лица ФИО1, при секретаре Дружининой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Артемовского городского округа о признании незаконным бездействия, об обязании осуществить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Артемовского городского округа о признании незаконным бездействия, об обязании организовать и провести работы по замене участков тепловых сетей.

В обоснование исковых требований истец указал, что Артемовской городской прокуратурой во исполнение задания прокуратуры области проведен анализ исполнения законодательства при подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону. Установлено, что в собственности Артемовского городского округа находится тепловая сеть по улицам Студенческая, ФИО2, Октябрьская, протяженностью 3 000 м., расположенная по адресу: Свердловская область, Артемовский район, с. Лебедкино, которая закреплена за МУП АГО «Лебедкинское ЖКХ» и используются им для оказания услуги теплоснабжения потребителям с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области. По информации МУП АГО «Лебедкинское ЖКХ» в настоящее время по причине изношенности нуждаются в замене следующие участки тепловой сети с. Лебедкино: участок тепловой сети от дома № 1 до дома № 21 по ул. ФИО2, протяженностью в двухтрубном исполнении 530 м., диаметр трубы 100 мм., введен в эксплуатацию в 1983 году, начиная с 2021 года, на участке произошло 8 аварий; участок тепловой сети от дома № 1 до дома № 13 по ул. Студенческая, протяженностью в двухтрубном исполнении 330 м., диаметр трубы 80 мм., введен в эксплуатацию в 1983 году, начиная с 2021 года, на участке произошло 6 аварий. При этом, степень износа указанных участков тепловой сети по данным предприятия составляет 100 %, капитальные ремонты на них не проводились. До настоящего времени работы по их полной замене Администрацией Артемовского городского округа не организованы и не проведены. Из положений ст. 31 Устава Артемовского городского округа, принятого решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530, следует, что организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении», управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, относятся к полномочиям Администрации Артемовского городского округа. Таким образом, обязанность по организации мероприятий по ремонту участков тепловых сетей должна быть возложена на Администрацию Артемовского городского округа, исходя из того, что Администрация является собственником данных сетей, и в силу закона должна нести бремя их содержания, а также как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, обязана организовать работу уполномоченных лиц в целях защиты прав неопределенного круга лиц - жителей с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области на получение надлежащей коммунальной услуги по отоплению. Следовательно, Администрация Артемовского городского округа обязана содержать принадлежащее ей имущество в надлежащем и пригодном для эксплуатации состоянии, поскольку непринятие своевременных мер для организации выполнения работ по замене участков тепловых сетей может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области в жилищно-коммунальной сфере и поставит под угрозу их жизнь и здоровье. В связи с чем, Артемовский городской прокурор обращается в суд в интересах неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие Администрации Артемовского городского округа, выразившееся в не организации и не проведении работ по замене следующих участков тепловых сетей в с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области: участка тепловой сети от дома № 1 до дома № 21 по ул. ФИО2, протяженностью в двухтрубном исполнении 530 м., диаметр трубы 100 мм.; участка тепловой сети от дома № 1 до дома № 13 по ул. Студенческая, протяженностью в двухтрубном исполнении 330 м., диаметр трубы 80 мм., обязать га в срок до 15.09.2024 организовать и провести работы по замене указанных участков тепловых сетей в с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области.

Представитель административного истца заместитель Артемовского городского прокурора Редозубов А.Н. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Администрации Артемовского городского округа извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился на основании ходатайства о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 45-46, 50), представил в материалы дела возражение на исковое заявление (л.д. 37-40), согласно которому в срок, указанный истцом в исковом заявлении, исполнить заявленные исковые требования не предоставляется возможным по следующим основаниям. Для выполнения работ по замене участков тепловых сетей в с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области требуется разработка проектной документации. Срок разработки проектной документации по замене тепловых сетей составляет не менее 150 календарных дней с момента заключения контракта. На разработку проектной документации и выполнение работ по замене тепловых сетей требуется выделение соответствующего финансирования из бюджета Артемовского городского округа. В бюджете Артемовского городского округа на 2023 год денежные средства на разработку проектной документации и выполнение работ по замене тепловых сетей не предусмотрены. Вопрос о выделении финансирования для разработки проектной документации по замене тепловых сетей будет рассмотрен при принятии бюджета Артемовского городского округа на 2024 год. Администрация не является организацией, которая самостоятельно может производить работы. Для выполнения полномочий Администрации по решению вопросов местного значения созданы и осуществляют свою деятельность МКУ «Жилкомстрой» и Управление муниципальным имуществом Администрации Артемовского городского округа. Для выполнения работ или приобретение материалов для выполнения работ МКУ «Жилкомстрой» и УМИ обязаны заключить соответствующие муниципальные контракты. С учетом требований и норм, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», срок осуществления закупки от начала ее планирования до заключения контракта составляет не менее двух месяцев. Срок выполнения непосредственно самих работ составляет не менее 210 календарных дней. Установление короткого срока для исполнения решения суда, с учетом характера и объема действий, подлежащих совершению для его исполнения, фактически исключает возможность добровольного исполнения судебного акта. С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что Артемовский городской округ является высокодотационной территорией, необходимость разработки проектной документации, срок, необходимый для проведения закупки по определению подрядчика на разработку проектной документации, выполнение работ либо приобретение материалов для их выполнения с учетом положений закона № 44-ФЗ, особенности климатических условий, невозможность проведения работ в зимний период, достаточным и разумным сроком на выполнение работ будут являться срок 15.09.2025.

Представитель заинтересованного лица МУП «Лебедкинское ЖКХ» ФИО1, действующий на основании распоряжения о назначении на должность директора МУП «Лебедкинское ЖКХ» (л.д. 36), в судебном заседании согласился с исковыми требованиями частично. Считает, что бездействия ответчика в данном случае нет, так как работы проводятся постепенно. Просил увеличить срок исполнения решения суда до 31.10.2024. 

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело при данной явке в соответствии с п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, никто не может быть ограничен в праве на получение коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 4.2 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом «О теплоснабжении».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей на территориях городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно п. 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей.

Из положений ст. 31 Устава Артемовского городского округа, принятого решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530, следует, что организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, полномочия по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении», управление имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, относятся к полномочиям Администрации Артемовского городского округа.

Судом установлено, следует из письменных материалов дела, что, согласно информации Администрации Артемовского городского округа от 30.08.2023, тепловая сеть по ул. Студенческая, ул. ФИО2, ул. Октябрьская, протяженностью 3 000 м., расположенная: Свердловская область, Артемовский район, с. Лебедкино, числится реестре объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа и закреплена на праве хозяйственной ведения за муниципальным унитарным предприятием Артемовского городского округа «Лебедкинское жилищно-коммунальное хозяйство» (л.д. 16), что также подтверждается договором о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения от 08.08.2007 № 2007/01 с дополнительным соглашением № 1 от 13.09.2007 к данному договору, заключенным между Комитетом по управлению муниципальным имуществом Артемовского городского округа и муниципальным унитарным предприятием Артемовского городского округа «Лебедкинское жилищно-коммунальное хозяйство» (л.д. 22-24, 25-26).

Согласно сведениям МУП АГО «Лебедкинское ЖКХ» от 28.08.2023, на территории с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области расположены следующие эксплуатируемые участки тепловых сетей, нуждающиеся в замене: тепловая сеть 

<

...> от дома № 1 до дома № 21. Протяженность в двухтрубном исполнении: 530 метров. Материал трубопровода: сталь. Диаметр трубопровода: Ду-100. Год ввода в эксплуатацию 1983. Процент износа: 100%. Капитальные ремонты не проводились. Количество аварийных ситуаций в 2021-2023 годы: 8. Количество квартир, снабжающихся коммунальным ресурсом: 2. Социальные объекты: 2 (СОШ № 19, Детский сад № 40); тепловая сеть: 

<

...> от дома № 1 до дома № 13. Протяженность в двухтрубном исполнении: 330 метров. Материал трубопровода: сталь. Диаметр трубопровода: Ду-80. Год ввода в эксплуатацию 1983. Процент износа: 100%. Капитальные ремонты не проводились. Количество аварийных ситуаций в 2021-2023 годы: 6. Количество квартир, снабжающихся коммунальным ресурсом: 11. Социальные объекты: отсутствуют (л.д. 13-14).

Согласно акту выполненных работ от 23.08.2023 (л.д.52), проведены работы по замене пришедшей в негодность тепловой сети протяженностью 320 метров в однотрубном исчислении от дома № 13 по ул. Октябрьская до дома № 21 по ул. ФИО2 в с. Лебедкино.

Таким образом, судом установлено, что на момент рассмотрения дела замена спорных участков тепловых сетей в с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области, являющихся собственностью Артемовского городского округа и находящихся в аварийном состоянии, не произведена, доказательств обратного ответчиком суду не представлено. Нахождение спорных участков тепловых сетей в аварийном состоянии, требующем замены, представителем ответчика не оспорено, подтверждено представителем заинтересованного лица МУП «Лебедкинское ЖКХ» при рассмотрении дела, подтвердившего устно и письменно возникновение аварийных ситуаций на спорных участках тепловых сетей в 2021-2023 годы.

Таким образом, имеет место бездействие ответчика, выразившееся в не организации и не проведении работ по замене спорных участков тепловых сетей, что может привести к созданию аварийной или чрезвычайной ситуации в период отопительного сезона, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц - жителей с. Лебедкино Артемовского района в жилищно-коммунальной сфере и может поставить под угрозу их жизнь и здоровье.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Артемовского городского прокурора об обязании ответчика организовать и провести работы по замене участков тепловых сетей в с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области: участка тепловой сети от дома № 1 до дома № 21 по ул. ФИО2, протяженностью в двухтрубном исполнении 530 метров, диаметр трубы 100 мм.; участка тепловой сети от дома № 1 до дома № 13 по ул. Студенческая, протяженностью в двухтрубном исполнении 330 метров, диаметр трубы 80 мм.

Суд считает сроки исполнения решения суда разумными. При определении сроков, в течение которых должны быть выполнены работы, суд учитывает характер и особенности спорных правоотношений, затрагивающих интересы неопределенного круга лиц, как правило, начало очередного отопительного сезона в середине сентября текущего года, с учетом климатических условий Среднего Урала. Доказательств невозможности исполнения решения суда в установленные сроки по объективным причинам ответчиком суду при рассмотрении дела не представлено.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Артемовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Артемовского городского округа, выразившееся в не организации и не проведении работ по замене участков тепловых сетей в с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области:

- участка тепловой сети от дома № 1 до дома № 21 по ул. ФИО2, протяженностью в двухтрубном исполнении 530 метров, диаметр трубы 100 мм.;

- участка тепловой сети от дома № 1 до дома № 13 по ул. Студенческая, протяженностью в двухтрубном исполнении 330 метров, диаметр трубы 80 мм.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа (ИНН 

<

***>) в срок не позднее 15.09.2024 организовать и провести работы по замене участков тепловых сетей в с. Лебедкино Артемовского района Свердловской области:

- участка тепловой сети от дома № 1 до дома № 21 по ул. ФИО2, протяженностью в двухтрубном исполнении 530 метров, диаметр трубы 100 мм.;

- участка тепловой сети от дома № 1 до дома № 13 по ул. Студенческая, протяженностью в двухтрубном исполнении 330 метров, диаметр трубы 80 мм.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Артемовский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: Т.Г. Поджарская