Дело №2а-460/17

Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

13 августа 2017 года с. Левокумское

Левокумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего, судьи Власова А.А.

при секретаре Толкуновой М.В.,

с участием:

представителя административного истца 

ФИО1 по доверенности от (дата) ФИО2,

представителей административного ответчика -

территориальной избирательной комиссии 

Левокумского района ФИО3

и 

ФИО4

заинтересованного лица ФИО5

старшего помощника прокурора Левокумского района Джуманьязова М.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Левокумского района Ставропольского края о признании незаконным и отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии (адрес) о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов села (адрес) по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № ...,

установил:

постановлением территориальной избирательной комиссии (адрес) от (дата) № ... ФИО5 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов села (адрес) по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № .... 

Зарегистрированный по тому же одномандатному избирательному округу кандидат ФИО1 обратилась в суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии (адрес) о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов села (адрес) по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № .... В обоснование заявленных требований указано, что ФИО5, в нарушение п.2 ст.33 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не принял на себя обязательство в случае избрания прекратить деятельность несовместимую со статусом депутата. В комиссию не поступил документ, предусмотренный п.2 ст.33 ФЗ №67. ФИО5 не приобрел статуса кандидата (в соответствии с п. 35 ст.2 ФЗ № 67) на него не распространяются права и обязанности, предусмотренные п. 1.1 ст.38 ФЗ №67. Кроме этого имеются нарушения в порядке оформления и в порядке предоставления кандидатом ФИО5. в комиссию первого финансового отчета - документа, являющимся основанием для регистрации кандидата. Для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов села (адрес) по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу №2ФИО5 в комиссию представлены подписные листы, изготовленные с нарушением формы - приложение 8 к Федеральному закону № 67-ФЗ. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 извещенная надлежащем образом о времени и местесудебного заседания, о чем в материалах дела имеетсятелефонограмма и расписка о получении извещений не явилась, предоставила письменное заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие.

По мнению суда не явка административного истца в судебное заседание не является основанием для отложения слушания по делу. Руководствуясь ч.3 ст. 243 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть административный иск в отсутствие административного истца с участием ее представителя.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме, дополнительно пояснил, что любое из перечисленных в иске нарушений, является самостоятельным основанием для признания решения избирательной комиссии по регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты незаконным. Просит исковые требования своего доверителя удовлетворить, признать незаконным и отменить постановление территориальной избирательной комиссии Левокумского района Ставропольского края Ставропольского края о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов села (адрес) по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № ....

Представители административного ответчика Территориальной избирательной комиссии Левокумского района Ставропольского края ФИО6 и ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали и просили в иске отказать по обстоятельствам, изложенных в письменных возражених, согласно которым решением Совета депутатов села (адрес) от (дата) № ... назначены выборы депутатов Совета депутатов села (адрес) на (дата). Данное решение опубликовано и вступило в силу (дата). Полномочия избирательной комиссии муниципального образования села (адрес) возложены на территориальную избирательную комиссию (адрес) постановлением избирательной комиссии (адрес) от (дата) № .... (дата) ФИО5 подал в территориальную избирательную комиссию (адрес) заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Совета депутатов села (адрес) по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № ..., в котором указал все сведения, предусмотренные частью 1 статьи 22 Закона Ставропольского края. Представленное в ТИК заявление ФИО5 о согласии баллотироваться содержит обязательство в случае избрания прекратить деятельность несовместимую со статусом депутата Совета депутатов села (адрес). Рекомендуемая форма заявления о согласии баллотироваться определена приложением № 3 к Методическим рекомендациям по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 11.06.2014 № 235/1486-6 «О Методических рекомендациях по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления». ФИО5 в заявлении о согласии баллотироваться надлежащим образом указал сведения об обязательстве в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. В ходе проверки документов, представленных ФИО5. постановлением территориальной избирательной комиссии (адрес) от (дата) № ..., кандидат был извещен об имеющихся недостатках в предоставленных документах, которые были устранены ФИО5, в установленном законодательством порядке.(дата) кандидатом ФИО5 в ТИК Левокумского района были представлены ... подписей избирателей, собранных в поддержку его выдвижения по форме, установленной приложением 8 к Федеральному закону. Рабочей группой ТИК, созданной для проверки соблюдения порядка выдвижения кандидатов, порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов, достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей при проведении выборов в представительные органы местного самоуправления поселений (адрес), в состав которой были включены члены ТИК с правом решающего голоса, представители отдела МВД России по (адрес), отдела по вопросам миграции, эксперт-криминалист отдела МВД, нарушений порядка сбора подписей и оформления подписных листов не установлено. Недействительных и недостоверных подписей не выявлено. Достоверными признаны ... подписей, что является достаточным для регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов села Левокумского.Результаты проверки подписей указаны в протоколе от (дата) о результатах проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Совета депутатов села (адрес). Считают, что оспариваемое решение ТИК ни коим образом не затрагивает избирательные права административного истца, в случае удовлетворения административного иска будут нарушены права ФИО5 - как зарегистрированного кандидата.

Заинтересованное лицо ФИО5 с требованиями административного истца не согласен, в иске просил отказать, т.к. полагает, что изложенные в заявлении обстоятельства нарушением не являются и не влекут отмену его регистрации кандидатом в депутаты.

Старший помощник прокурора Джуманиязов М.М. полагает, что административный иск подлежит удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявленные истцом требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Предусмотренные Конституцией Российской Федерации основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах установлены Федеральным законом от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Согласно ч.11 ст.239 КАС РФ с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Судом достоверно установлено и подтверждается письменными материалами дела, что решением Совета депутатов села (адрес) от (дата) № ... назначены выборы депутатов Совета депутатов села (адрес) на (дата). Решение опубликовано и вступило в силу (дата). 

Постановлением территориальной избирательной комиссии (адрес) от (дата) № ... ФИО5 зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета депутатов села (адрес) по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № .... 

Постановлением № ... от (дата) территориальной избирательной комиссии ФИО1, зарегистрирована кандидатом в депутаты Совета депутатов села (адрес) по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № ..., то есть по тому же избирательному округу, и, соответственно имеет право обратиться с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата.

Согласно заявлению ФИО5 в территориальную избирательную комиссию о согласии баллотироваться в депутаты Совета депутатов села (адрес) по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № ... от (дата), он обязуется прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата Совета депутатов села (адрес).

Вместе с тем, пунктом 2 ст. 33 Федерального закона от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусмотрено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата. Таким образом, в отношении .... нарушена процедура выдвижения кандидатом в депутаты, предусмотренная Федеральным законом от 12.06.2002 года № 67-ФЗ. Данное основание должно было послужить поводом для отказа ФИО5 в регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов села (адрес) по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № ....

Суд не может согласиться с доводами ФИО5 о том, что изложенные в заявлении обстоятельства нарушением не являются и не влекут отмену его регистрации кандидатом в депутаты. Невыполнение избирательной комиссией требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не освобождало кандидата от соблюдения установленных законом правил выдвижения и регистрации. Иное нарушало бы принцип равенства прав и обязанностей всех кандидатов, закрепленный пунктом 1 статьи 39 названного Федерального закона.

В этой связи следует отметить, что избирательное законодательство является строго формализованным. В Федеральном законе от 12.06.2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" отсутствуют понятия значительности либо незначительности, существенности либо несущественности допущенных нарушений. Ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет в данном случае кандидат в депутаты.

Довод административного истца о том, что для регистрации кандидатом в депутаты Совета депутатов села (адрес) по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № 2ФИО5 в комиссию представлены подписные листы, изготовленные с нарушением формы,также нашли свое подтверждение. 

Так, согласно пункту 8 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах депутатов представительных органов муниципальных образований изготавливаются и оформляются по формам согласно Приложению 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ. 

Из содержания формы подписного листа (приложение 8 к Федеральному закону от 12.06.02 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") следует, что подписной лист начинается указанием на выборы депутатов с указанием наименования представительного органа муниципального образования, даты голосования. Затем, нижеподписавшиеся поддерживают самовыдвижение или выдвижение кандидата в депутаты по наименованию или номеру избирательного округа гражданина с указанием гражданства, фамилии, имени, отчества, даты рождения, места работы, занимаемой должности или рода занятий, места жительства. Далее подписной лист представляет из себя таблицу: в первой графе, которой указан номер по порядку, во второй - фамилия, имя, отчество, в третьей - год рождения, в четвертой - адрес места жительства, в пятой серия и номер паспорта, в шестой - дата внесения подписи, в седьмой - подпись. Заканчивается подписной лист удостоверением подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, с указанием его данных и даты внесения. Подписывает этот лист кандидат и указывает дату.

В соответствии с пунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которых не соответствует требованиям, установленным, в том числе, Приложением 8 к данному Федеральному закону.

Содержащиеся в подписном листе строки и графы обязательны для заполнения. Отсутствие в подписном листе каких-либо сведении, предусмотренных формой подписного листа, свидетельствует о нарушении формы подписного листа.

Как следует из содержания указанного приложения к поименованному Закону, в подписных листах кандидат обязан указать наименование или номер избирательного округа.

Таким образом, в подписных листах помимо наименования представительного органа, должна быть указана информация о конкретном избирательном округе, в котором ФИО5 желал участвовать в выборах.

Между тем, судом установлено, что в представленных заявителем подписных листах, в нарушение требований приведенного выше законодательства, не содержится сведений о наименовании или номере избирательного округа, в котором выдвинут кандидат, а имеется лишь ссылка на многомандатный округ № .... 

Кроме того в нарушение требований ФЗ-67 ФЗ в графе подписного листа «работающего» указано ИП Т.А заместитель руководителя, в то время как в заявлении, предоставленным ФИО5 в ТИК (дата) основным местом работы указано ИП Т.А финансовый директор. Кроме того, в материалах дела имеется справка № ... от (дата), согласно которой ИП Т.А подтверждает, что ФИО5 работает в ИП Т.А с (дата) финансовым директором, что указывает на недостоверность информации о занимаемой должности кандидата, изложенной в подписных листах.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 11.05.12 года № 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями избирательного законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. По этой причине нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения, либо указаны, но не в полном объеме или не в том объеме, который предписан законом.

Анализ избирательного законодательства свидетельствует о том, что нельзя признать форму подписного листа соответствующей закону, если в нем не указаны предусмотренные федеральным законодательством сведения или содержатся таковые не в полном объеме.

По мнению суда, несоблюдение данного требования закона влечет безусловное признание всех подписей в подписном листе недействительными, так как избиратель, ставящий подпись в поддержку кандидата, не получил необходимой информации о кандидате, а именно о его должности, в связи с недостоверной информацией имеющийся в подписных листах.

Таким образом, необходимость указания в представленных ФИО5 подписных листах точного следования форме - прямое требование федерального закона, выполнение которого не может зависеть от собственного усмотрения кандидата. Избирательное законодательство формально и не допускает произвольного толкования, и потому не указание кандидатом точных сведений имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в пользу кандидата. Избиратель не должен домысливать путем анализа имеющихся сведений те сведения о кандидате, которые подлежали обязательному указанию в подписном листе. Кроме того, выяснение степени восприятия и толкования сведений, содержащихся в подписных листах, нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом, которым установлены требования к подписному листу, являющиеся обязательными для всех кандидатов.

Форма подписного листа установлена Федеральным законом от 12.06.02 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (приложение 8). Все сведения о кандидате в депутаты должны содержаться в подписном листе, в том числе и о занимаемой должности, и доводиться до избирателей, поддержавших кандидата.

В силу подпункта "д" п. 24 ст. 38 указанного Федерального закона основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Кроме того, согласно пункту 9 статьи 59 указанного Федерального закона, представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с пунктом 1 статьи 58 настоящего Федерального закона.

В силу пп. 2 п. 1 ст. 51 Закона Ставропольского края от 12.05.2017 N 50-кз "О выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края" (принят Думой Ставропольского края 27.04.2017) кандидаты, избирательные объединения представляют первый финансовый отчет в соответствующую избирательную комиссию - одновременно с представлением документов для регистрации кандидата, списка кандидатов в соответствующую избирательную комиссию в установленном настоящим Законом порядке. В данный отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 26 Закона Ставропольского края от 12.05.2017 N 50-кз, для регистрации кандидат в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутый по одномандатному (многомандатному) избирательному округу, представляет в окружную избирательную комиссию первый финансовый отчет кандидата либо в случае, предусмотренном частью 1 статьи 49 настоящего Закона, письменное уведомление о несоздании кандидатом избирательного фонда.

Согласно пунктам 4.9, 4.10 Инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидатов, избирательных объединений о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств при проведении выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае, утвержденной постановлением избирательной комиссии Ставропольского края от 15.07.2010 г. N 56/801 в последующих редакциях, в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует сдачи отчета. Остаток средств на специальном избирательном счете на дату предоставления первого финансового отчета подтверждается банковской справкой. Форма финансового отчета утверждена вышеуказанной инструкцией. Раздел 5 формы финансового отчета четко устанавливает "Остаток средств фонда на дату сдачи отчета (заверяется банковской справкой)". 

В силу п. 1 ст. 58 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 01.06.2017) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией. При проведении выборов в органы местного самоуправления создание кандидатом избирательного фонда необязательно при условии, что число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах.

В соответствии с п. 1 ст. 58 указанного Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ все денежные средства, образующие избирательный фонд, перечисляются на специальный избирательный счет, открытый с разрешения соответствующей комиссии кандидатом в филиале публичного акционерного общества "Сбербанк России".

Согласно материалам дела, ФИО5 получено разрешение от председателя территориальной избирательной комиссии Левокумского района на открытие специального избирательного счета в подразделении Сбербанка России (дата) и (дата) ФИО5 сообщил в территориальную избирательную комиссию (адрес) о том, что им для проведения избирательной кампании (дата) открыт специальный избирательный счет № ... в дополнительном офисе № ... Ставропольского отделения № ... ПАО «...».

Из материалов дела также усматривается, что кандидат ФИО5 представил первый финансовый отчет, но не приложил к нему банковскую справку, подтверждающую остаток средств на специальном избирательном счете. 

Статьей 39 Федерального закона N 67-ФЗ закреплен принцип равенства кандидатов, а именно все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных названным Федеральным законом.

Оспариваемое постановление нарушает избирательные права заявителя, поскольку регистрация кандидата, не выполнившего обязательные в равной степени для всех кандидатов требования закона, нарушает принцип равенства кандидатов и создает для него преимущественные условия для участия в избирательной кампании.

Регистрация кандидатом на основании представленных не в полном объеме документов свидетельствует о несоблюдении единых для всех кандидатов правил предоставления документов, необходимых для регистрации, и как следствие, о нарушении закрепленного статьей 39 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" принципа равенства всех кандидатов, в соответствии с которым все кандидаты, избирательные объединения не только обладают равными правами, но и несут равные обязанности.

Установленные нарушения являются безусловным основанием для признания судом незаконным решения о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов села (адрес) по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № ....

При изложенных обстоятельствах, постановление территориальной избирательной комиссии (адрес) от (дата) № ... о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов села (адрес) по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № ... является незаконным, как принятое с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом 67-ФЗ и подлежит отмене в силу пункта 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ.

Судом оцениваются представленные сторонами доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности.

Руководствуясь статьями 175-178, 243, 244, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии Левокумского района Ставропольского края о признании незаконным и отмене Постановления Территориальной избирательной комиссии (адрес) о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов села (адрес) по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № ... -удовлетворить.

Признать незаконным Постановление Территориальной избирательной комиссии (адрес) № ... от (дата). г. о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета депутатов села (адрес) по многомандатному (четырехмандатному) избирательному округу № ....

Постановление Территориальной избирательной комиссии Левокумского района № ... от (дата) о регистрации ФИО5 кандидатом в депутаты Совета Депутатов села (адрес) по многомандатному ( четырехмандатному) избирательному округу № ... -отменить.

Обязать Территориальную избирательную комиссию Левокумского района сообщить об исполнении решения в суд, и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Левокумский районный суд в течение 5 дней со дня принятия решения судом.

Судья А.А. Власов

Мотивированное решение изготовлено 13 августа 2017 года в 16 часов.

Судья А.А. Власов