Дело № 2-710/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июня 2018 г. г. Белогорск

Белогорский городской суд Амурской области в составе: председательствующего Сандровского В.Л., 

при секретаре Нога О.Н., 

с участием представителя ответчика – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 евны к Администрации Белогорского района Амурской области о предоставлении жилого помещения, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО2 обратилась с данным иском в суд, в обоснование которого указала, что она относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. На основании постановления главы Администрации Белогорского района от ДД.ММ.ГГГГ № она была определена в детское государственное учреждение – интернат № 

<

адрес>. Постановлением Амурской сельской Администрации Белогорского района от ДД.ММ.ГГГГ № за ней было закреплено жилое помещение на территории с. Амурское Белогорского района Амурской области. В последующем она была определена в Малиновский дом-интернат 

<

адрес>. На основании постановления Администрации Амурского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Белогорского района в качестве нуждающейся в жилом помещении. В соответствии с положениями Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» она имеет право на предоставление ей жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории Белогорского района. Однако она до настоящего времени жильём не обеспечена. С учётом уточнённых исковых требований просит суд обязать Администрацию Белогорского района предоставить ей жилое помещение пригодное для проживания по договору найма специализированных жилых помещений на территории Белогорского района.

В судебном заседании представитель ответчика – Администрации Белогорского района Амурской области – ФИО1, действующий на основании доверенности, заявленные и уточнённые исковые требования не признал, пояснив, что истец не обеспечена жилым помещением по обстоятельствами, не зависящим от Администрации Белогорского района; имеющихся в бюджете денежных средств не достаточно для обеспечения данной категории лиц, к которым относится истец, жилыми помещениями. 

Истец ФИО2, представитель третьего лица – ГАУСО АО «Малиновский дом-интернат для умственно отсталых детей» в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте его проведения, просили о рассмотрении дела без их участия. 

Представители третьих лиц – Министерства финансов Амурской области, МКУ «Отдел образования Белогорского района», МКУ «Комитет по управлению имуществом Администрации МО Белогорского района», Министерства социальной защиты населения Амурской области в судебное заседание не явились, были извещены о времени и месте его проведения, об отложении рассмотрения дела не просили.

В период разрешения заявленного спора представителем третьего лица - Министерства социальной защиты населения Амурской области в материалы дела были представлены письменные возражения на иск, существо доводов которых сводится к тому, что ФИО2 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа и подлежит обеспечению жилым помещением по договору специализированного найма, соответственно её права на получение жилого помещения не нарушены; реализация права истца на обеспечение жилым помещением будет осуществлена в порядке очерёдности предоставления жилья по сформированному списку, в котором числе прочих значится истец; просит в удовлетворении заявленного иска отказать. 

С учётом мнения представителя ответчика, а также положений ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть и разрешить дело при имеющейся явке. 

Выслушав объяснения представителя ответчика, изучив представленные материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и ч. 1 ст. 56 ГПК, в соответствии с которой, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались (часть 2). 

В соответствии с п. 5 Пленума Верховного суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с ч. 2 ст. 56 ГПК РФ.

Решение суда является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за защитой своих прав дети-сироты и дети, оставшиеся без, попечения родителей, а равно их законные представители, опекуны (попечители), органы опеки и попечительства и прокурор вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 

Указанные обстоятельства признаются установленными, не оспаривались в период разрешения заявленного спора всеми участниками процесса и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, а именно: копией свидетельства о рождении ФИО2, справкой о рождении ФИО2, копией решения Белогорского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ о лишении ФИО3 родительских прав в отношении ФИО2, постановлением главы Администрации Амурского сельсовета Белогорского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ о постановке ФИО2 на учёт внеочередного получения жилого помещения по достижению 18-летнего возраста или окончанию учебного заведения, уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Белогорского района по дате постановки на регистрационный учёт в органе местного самоуправления в качестве нуждающейся в жилом помещении. 

Согласно совокупности представленных в дело и исследованных материалов ФИО2 не имеет в собственности жилых помещений, что подтверждается сообщением органа Росреестра. 

Согласно исследованным материалам дела ФИО2 имеет временную регистрацию на территории пгт. 

<

адрес>. 

Ранее на основании постановления главы Амурской сельской администрации № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетней ФИО2 было закреплено жилое помещение в 

<

адрес>, которое в настоящее время не пригодно для проживания. 

В соответствии с постановлением главы Администрации Амурского сельсовета № от ДД.ММ.ГГГГ ранее вынесенное постановление главы Амурской сельской администрации от ДД.ММ.ГГГГ № о закреплении жилой площади за несовершеннолетней ФИО2 считается утратившим силу. 

С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО2 проживет в ГАУСО АО «Малиновский дом-интернат для умственно отсталых детей», может проживать самостоятельно, вне учреждений социального обслуживания. 

Факт временной регистрации ФИО2 и временного проживания на территории 

<

адрес> сам по себе не является свидетельством того, что ФИО2 является лицом, обеспеченным жилым помещением. 

В период разрешения заявленного спора сторонами не было представлено доказательств о том, что кроме фактического проживания, у ФИО2 возникли права на жилое помещение в соответствии с нормами гражданского и жилищного законодательства, исключающие наличие у неё права на обеспечение жилым помещением в установленном законом порядке. 

ФИО2 в установленном законом порядке включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, предоставляемом по договору найма специализированного жилого помещения. 

Как установлено в судебном заседании и не оспаривалось участниками процесса, ФИО2 до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, в связи с чем ФИО2 обосновано обратилась с указанными требованиями в суд.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации, ст. 5 Закона РФ от 24 декабря 1992 года № 4218-1 «Об основах федеральной жилищной политики» граждане Российской Федерации имеют право на жилище.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в ч. 1 ст. 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года № 258-0 осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учёт особенностей положения определённых категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. 

Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, её виды и размеры устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа.

К последним названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абз. 4 ст. 1).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаётся невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (абзац 1 пункта 1 статьи 8).

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п. 8 ст. 8 указанного Закона дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области за счёт средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, в порядке, определенном Правительством области.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 5 названного Закона органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, за счёт средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 названного Закона финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счёт средств областного бюджета. 

Средства на реализацию полномочий предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции. 

Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Правовой анализ указанных норм позволяет прийти к выводу о том, что обязанность по предоставлению жилья ФИО2, как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признанному таковым на территории Белогорского района, возложена на Администрацию Белогорского района. В связи с чем исковые требования обоснованно заявлены истцом к Администрации Белогорского района. 

На основании приведённых норм и установленных судом обстоятельств, ФИО2 имеет право на предоставление ей Администрацией Белогорского района жилого помещения специализированного жилищного фонда на территории Белогорского района. 

В соответствии с пунктом 21 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утверждённого постановлением Правительства Амурской области от 08 апреля 2013 года № 144 «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакциях постановлений Правительства Амурской области от 02.12.2013 года № 598, от 01.06.2016 года № 241) органы местного самоуправления предоставляют детям-сиротам жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений по месту жительства указанных лиц в границах соответствующего муниципального района и городского округа области.

Доводы представителя ответчика в обоснование возражений против заявленного иска, изложенные в устных объяснениях, данных в судебном заседании, а также доводы представителя третьего лица - Министерства социальной защиты населения Амурской области, изложенные в письменных возражениях, суд находит не состоятельными. 

Оснований для отказа в удовлетворении исковых требований по указанным доводам в период разрешения заявленного спора судом установлено не было.

Доказательств тому, что реализация права истца на обеспечение жилым помещением будет осуществлена в порядке очерёдности предоставления жилья без судебного вмешательства и реагирования на заявленный иск путём вынесения судебного акта по настоящему делу, в период разрешения заявленного спора представлено и получено не было.

Надлежащих доказательств в обоснование своих возражений стороной ответчика суду не представлено, хотя в силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В гражданском судопроизводстве бремя доказывания лежит на сторонах, и истец и ответчик, уведомлённые о наличии в производстве суда указанного иска, должны были представить суду доказательства подтверждающие доводы искового заявления (истец) и доказательства опровергающие доводы искового заявления или свои возражения (ответчик), либо заявить ходатайство об истребовании судом доказательств, которые не могут предоставить самостоятельно.

В течение установленного законом срока для рассмотрения дела стороны имели достаточно времени для подготовки к участию в рассмотрении дела, представлению доказательств в обоснование заявленных требований и возражений. 

В частности, в период подготовки дела и его рассмотрения по существу представитель ответчика не был ограничен во времени, необходимом для подготовки и представления соответствующих доказательств. 

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ГПК РФ доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле. 

Суд праве предложить им представить дополнительные доказательства. В случае, если представление необходимых доказательств для этих лиц затруднительно, суд по их ходатайству оказывает содействие в собирании и истребовании доказательств. 

В соответствии со ст. 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Материалы дела не содержат сведений о невозможности воспользоваться стороне ответчика предоставленными процессуальными правами по уважительным причинам либо о том, что сторона ответчика была необоснованно ущемлена в их реализации.

Таким образом, обстоятельства, на которые ссылается сторона истца, подтверждены соответствующими допустимыми, относимыми, объективными, бесспорными доказательствами, ответчиком объективно не опровергнуты, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленного иска. 

Согласно п. 7 ст. 8 Федерального закона РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Постановлением и.о. главы муниципального образования Белогорского района от 19 декабря 2017 года № 1001 «Об утверждении нормы предоставления и учётной нормы площади жилого помещения» утверждена норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданам по договору социального найма в размере 30 кв. метров – для одиноко проживающих граждан. 

В соответствии с действующим жилищным законодательством жилое помещение должно отвечать ряду требований, в частности оно должно быть изолированным помещением, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ).

С учётом изложенного, требования ФИО2 о предоставлении по договору найма специализированных жилых помещений благоустроенного жилого помещения на территории Белогорского района, суд находит подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО2 евны к Администрации Белогорского района Амурской области о предоставлении жилого помещения – удовлетворить.

Обязать Администрацию Белогорского района Амурской области предоставить ФИО2 евне, родившейся ДД.ММ.ГГГГ, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории Белогорского района Амурской области, общей площадью не менее 30 квадратных метров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий В.Л. Сандровский

В соответствии со ст. 199 ГПК РФ решение суда принято в окончательной форме 03 июля 2018 года.