Дело № 12-327/2023

Р Е Ш Е Н И Е

<

адрес> 02 октября 2023 года

Судья Фрунзенского районного суда 

<

адрес> Куртенко П.А., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Фрунзенского районного суда 

<

адрес>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, жалобу должностного лица - главного врача ОБУЗ ГКБ № П. на постановление начальника Службы государственного финансового контроля 

<

адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, вынесенного в отношении главного врача Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №», 

установил:

Постановлением начальника Службы государственного финансового контроля 

<

адрес> ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №, главный врач Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №» П. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. 

Согласно вынесенному постановлению, П. допустила нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств, полученных из областного бюджета, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ. 

С данным постановлением П. не согласилась, обратилась во Фрунзенский районный суд 

<

адрес> с жалобой, в которой указала, что в соответствии с условием п.2.3 Контракта установлен порядок оплаты потребленного энергоресурса. Так, в частности, до 18 числа текущего месяца - промежуточный платеж в размере 30% плановой общей стоимости энергетических ресурсов, потребляемых в месяце, за который осуществляется оплата либо в размере, указанном в выставляемом теплоснабжающей организацией счете на оплату; до 20-го числа месяца, следующего за расчетным, осуществляется оплата за фактически потребленные в истекшем месяце энергетические ресурсы, с учетом средств внесенных авансом. При наличии переплаты, излишне уплаченная сумма зачисляется в счет оплаты ресурсов за следующий период. 

В силу указанных условий контракта, оплата производится в два этапа, при этом оплата аванса не зависит от фактического потребления энергоресурса и производится в размере, предъявляемым к оплате теплоснабжающей организацией. При окончательном расчете теплоснабжающей организацией предъявляется к оплате фактически потребленное количество энергоресурса. При этом в силу условий контракта, теплоснабжающая организация определяет размер потерь в сетях и как следствие, если они понесены не на сетях, принадлежащих учреждению, обязана, при предъявлении к оплате потребленного энергоресурса соответствующие суммы стоимости потерь, потребителю не выставлять. Более того, учитывая требование о том, что в случае переплаты теплоснабжающая организация обязана зачесть в счет будущих платежей сумму переплаты, в рассматриваемом случае суммы потерь, ошибочно выставленные учреждению, теплоснабжающая организация обязана была зачесть при последующих расчетах фактически потребленного энергоресурса. 

В спорном периоде предъявленные к оплате счета не содержали указания, как на размер потерь, так и на сам факт включения их в количество фактически потребленного энергоресурса. В связи с указанным, учитывая действие принципа презумпции добросовестности в гражданских правоотношениях, установленного п.3 ст.1 ГК РФ, она при распоряжении к оплате предъявленных счетов, не должна была исходить из того, что теплоснабжающая организация действует недобросовестно, предъявляя к оплате в составе фактически потребленного энергоресурса стоимость потерь в сетях, не принадлежащих учреждению и должна была исходить из показаний прибора учета, которые соответствовали передаваемым учреждением. Предъявленные к оплате суммы не давали оснований полагать, что в их составе содержатся суммы потерь. При этом суммы потерь являются величиной определяемой теплоснабжающей организацией из таких показателей, которые учреждению не должны быть известны: глубина залегания трубопровода, диаметр трубопровода и 

<

адрес> ли данные потери или нет, учреждение такой информацией не располагает. 

В силу указанного, она, не имея в счете на оплату сумм, исчисленных теплоснабжающей организацией как потери в сетях, не принадлежащих учреждению, не имела ни возможностей, ни оснований для частичной оплаты счета. Отказ в оплате счета в полном объеме, влечет для потребителя ответственность, установленную как договором, так и законодательством о теплоснабжении, поскольку влечет нарушение срока оплаты фактически потребленного энергоресурса, подлежащего оплате.

Являясь главным врачом, она, безусловно, осуществляет контроль за деятельностью учреждения, но самостоятельно не реализует мероприятия хозяйственной деятельности, а именно кассовый расход, принятие объемов потребленного энергоресурса. Как руководитель учреждения, она обеспечила надлежащий механизм исполнения целевого расходования денежных средств в учреждении, а именно: приняла на работу главного бухгалтера, который несет ответственность за своевременность и правильность кассового расхода, а также непосредственное направление операции на оплату в органы казначейства, а также принят на работу в должности лицо, которое осуществляет приемку товаров, в том числе энергоресурсов по качеству, количеству. Также в учреждении в спорный период действовали локальные акты, регламентирующие как перечень должностных лиц, осуществляющих подписание документов, подтверждающих объем потребленных энергоресурсов, так и обязанность их проверки на предмет соответствия их качеству, количеству. 

При данных обстоятельствах, она, как главный врач, получая к расчету счет на оплату энергоресурса и акт, подписанный должностным лицом учреждения, ответственным за принятие объема энергоресурса по количеству и качеству, а также счет в котором, отсутствуют потери на сетях, не принадлежащих учреждению, не имеет вины, в случае предъявления к оплате стоимости энергоресурса, не соответствующего действительности, поскольку организовав должным образом работу в учреждении для предотвращения нарушений, не имела оснований считать, что подписывает счета на оплату энергоресурса в объеме, не подлежащем оплате.

В связи с чем полагает, что недобросовестное поведение теплоснабжающей организации, которое она в силу требований п.3 ст.1 ГК РФ, не должна предполагать и надлежащая организация в учреждении работы по установлению лиц, ответственных за принятие объемов потребленных энергоресурсов, свидетельствуют об отсутствии во вменяемом деянии вины, а как следствие, отсутствие состава правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении, просит прекратить. 

В ходе рассмотрения дела лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении П., будучи надлежащим образом извещенной о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, ходатайств о рассмотрении жалобы с ее участием, не представила. 

Представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала в полном объеме, по основаниям, в ней изложенным. 

В качестве свидетелей в судебном заседании допрошены заместитель начальника службы государственного финансового контроля 

<

адрес>, начальник отдела правовой, организационно-кадровой и административной работы службы государственного финансового контроля 

<

адрес> ФИО4, и начальник отдела контроля за использованием межбюджетных трансфертов службы государственного финансового контроля 

<

адрес> ФИО5, которые с доводами жалобы не согласились, по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дополнительно пояснили, что П., являясь должностным лицом, возглавляющим учреждение, наделенная полномочиями по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия, должна была удостовериться, то есть принять исчерпывающие меры до подписания заявок на кассовый расход в наличии обоснованности несения расходов по оплате тепловой энергии и горячей воды. Исходя из материалов дела, П. такой информацией обладала, поскольку, до заключения договора в ПАО «Т-Плюс», были заключены договоры с Ивгортепло, П. располагала сведениями о том, что на территории учреждения 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес>, в том числе возмещаются расходы по оплате тепловой энергии по имуществу, которое не принадлежит ГКБ 7, в данном случае, заключив договор с ПАО «Т-Плюс», который также содержит вложения о возмещении учреждению исключительно потерь по имуществу, принадлежащему учреждению, не предприняла должных мер, в том числе по организации контроля за действиями ее должностных лиц, при этом в силу законодательства о контрактной системе в сфере закупок, именно на заказчике лежит обязанность по приемке и оплате оказываемых услуг, в тех объемах, которые фактически оказаны, в данном случае заказчик обеспечивает приемку в соответствии с требованием контракта, соответственно оплате подлежат только те услуги, которые непосредственно были оказаны Учреждению, в данном случае оплата потерь должна была произведена только по имуществу, по сетям, которые принадлежат Учреждении, то есть 

<

данные изъяты> Приемка работ, услуг иным должностным лицом, не самим руководителем учреждения, не исключает факт нецелевого использования и невиновности руководителя Учреждения, который подписывает заявку на кассовый расход по оплате фактически оказанных услуг, выполненных работ. В данном случае вопрос о наличии оснований для назначения предупреждения рассматривался административным органом, при рассмотрении дела, но предупреждение, помимо того, что устанавливается за впервые совершенное административное правонарушение, также в данном случае должен отсутствовать ущерб, тогда как нецелевое использование бюджетных средств всегда связано с причинением ущерба, который, в данном случае был причинен и бюджету 

<

адрес> и бюджету территории фонда медицинского страхования. При проведении проверки в 

<

данные изъяты>, в том числе ревизии подвергался контракт, который заключен Учреждением с ООО «Т-Плюс», из содержания которого следует, что у данного учреждения стоят счетчики на границе данного Учреждения, в период проверки, изучая, в том числе данный контракт, было установлено, что на территории данной больницы есть отрезки сетей, которые в данном контракте не прописаны, при этом счета выставляются с учетом объема потребляемой теплоэнергии, в рамках данного контракта, Учреждению предоставлялись выписки с показаниями счетчиков, сравнивая которые можно было сразу удостовериться в том, что Учреждение оплачивает полностью все расходы: и потери и утечки подачи тепловой энергии сетей, которые находятся на территории данного учреждения. Запрашивая пояснения, Учреждение указало, что Ивгортеплоэнерго по итогам определенного времени возмещало потери, поскольку Ивгортеплоэнерго знало, что на территории Учреждения находятся тепловые сети третьих лиц, данную информацию подтвердили в Ивгортеплоэнерго, в связи с чем полагают, что довод главного врача о том, что она не знала, что на ее территории находятся тепловые сети третьих лиц, но при этом за потери теплоэнергии расход несет Учреждение, являются неубедительными, поскольку главному врачу было достоверно известно о том, что счетчики установлены общие, тепловые сети в другое управление не передавались, таким образом, должностным лицом было допущено бездействие при организации и контролю действий ее должностных лиц, что привело к нецелевому использованию бюджетных средств. Соответствующий запрос П. в ООО «Т-Плюс» о предоставлении сведений по предмету контракта, сделан не был, тогда как ПАО «Т-Плюс» в феврале 2023 года были предоставлены сведения о произведенной корректировке по факту потери тепловой энергии на сетях, принадлежащих третьим лицам, расположенных на территории Учреждения. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей, суд приходит к следующему выводу. 

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

Из представленных материалов следует, что Службой государственного финансового контроля 

<

адрес> проведена плановая выездная проверка в Областном бюджетном учреждении здравоохранения «Городская клиническая больница №», по результатам которой установлено административное правонарушение, предусмотренное ст.15.14 КоАП РФ, которое совершено при следующих обстоятельствах. 

На основании распоряжения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рп «Об утверждении перечня подведомственных исполнительным органам государственной власти 

<

адрес> государственных учреждений 

<

адрес>» ОБУЗ «Городская клиническая больница №» подведомственно Департаменту здравоохранения 

<

адрес>.

Согласно п.1.4 Устава ОБУЗ ГКБ №, утвержденного приказом Департамента здравоохранения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, согласованного распоряжением Департамента управления имуществом 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Устав), Учреждение является некоммерческой организацией - 

<

адрес>, тип - бюджетное учреждение 

<

адрес>, создается для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации и 

<

адрес> полномочий исполнительных органов государственной власти 

<

адрес> в сфере здравоохранения.

Положением 8 «Ведомственная структура расходов областного бюджета на 2022 год» к 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 года и на плановый период 2023 и 2024 годов» Департаменту здравоохранения 

<

адрес> 9 далее - Департамент) утверждены бюджетные ассигнования по коду главного распорядителя 005 «Департамент здравоохранения 

<

адрес>»:

- разделу, подразделу 0901 «Стационарная помощь в экстренной форме не застрахованным и не идентифицированным в системе обязательного медицинского страхования граждан при заболеваниях и состояниях, входящих в базовую программу обязательного медицинского страхования», виду расходов 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» в сумме 4500 000 рублей;

- разделу, подразделу 0901 «Стационарная медицинская помощь», целевой статье 01301 R4020 «Оказание гражданам Российской Федерации высокотехнологичной медицинской помощи, не включенной в базовую программу обязательного медицинского страхования», виду расходов 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям» в сумме 219167853,32 рублей;

- разделу, подразделу 0902 «Амбулаторная помощь», целевой статье 0120100070 «Оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях», виду расходов 600 «Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям « в сумме 301649069,20 рублей.

В соответствии с Порядком формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений 

<

адрес> и финансового обеспечения выполнения государственного задания», утвержденным постановление 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Порядок №-п): государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами государственных учреждений 

<

адрес>, с учетом предложений государственных учреждений 

<

адрес>, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующим объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей государственного учреждения 

<

адрес> по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения государственным учреждением 

<

адрес> государственного задания в отчетном финансовом году (пункт 2.1); объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, нормативных затрат, связанных с выполнением работ, с учетом затрат на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за государственным учреждением 

<

адрес> или приобретенного им за счет средств, выделенных государственному учреждению 

<

адрес> учредителем на приобретение такого имущества, в том числе земельных участков (за исключением имущества сданного в аренду иди переданного в безвозмездное пользование) (далее - имущество учреждения), затрат на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которому признается имущество учреждения, затрат на содержание имущества учреждения, не используемого для оказания государственной услуги (выполнения работы) (пункт 3.1); Базовый норматив затрат на оказание государственной услуги состоит из базового норматива: затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной услуги; затрат на содержание имущества и общехозяйственные нужды, связанных с оказанием государственной услуги (пункт 3.6); в базовый норматив затрат на содержание имущества и общехозяйственные нужды, связанных с оказанием государственной услуги, включаются: затраты на коммунальные услуги; затраты на содержание объектов недвижимого имущества (в том числе затраты на арендные платежи); затраты на содержание объектов особого ценного движимого имущества; затраты на приобретение услуг связи; затраты на приобретение транспортных услуг; затраты на оплату труда с начислениями на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги, включая административно-управленческий персонал, в случаях, установленных стандартом услуги; затраты на прочие общехозяйственные нужды, связанные с оказанием государственной услуги (пункт 3.10).

В соответствии с разделами 1 соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключенных Учреждением с Департаментом от ДД.ММ.ГГГГ №№,138,139 (далее - соглашения на выполнения государственных заданий), предметом соглашений является определение порядка и условий предоставления Департаментом Учреждению субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ): «Медицинская помощь в экстренной форме незастрахованным гражданам в системе обязательного медицинского страхования», «Высокотехнологичная медицинская помощь, не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования», «Первичная медико-санитарная помощь, не включенная в базовую программу обязательного медицинского страхования» (далее - субсидия на обеспечение выполнения государственного задания).

Таким образом, в силу вышеназванных положений Учреждение в рамках оказания государственных услуг (выполнения работ) может направлять средства субсидии на финансовое обеспечение государственного задания на оплату коммунальных услуг, связанных с оказанием государственных услуг.

На основании ч.5 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №326-ФЗ) медицинская организация осуществляет свою деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на основании договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и (или) договора на оказание и оплату медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования и не вправе отказать застрахованным лицам в оказании медицинской помощи в соответствии с программами обязательного медицинского страхования.

Ч.4 ст.35 Федерального закона №326-ФЗ определено, что страховое обеспечение в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования устанавливается исходя из стандартов медицинской помощи и порядков оказания медицинской помощи, установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При этом, ч.7 ст.35 Федерального закона №326-ФЗ установлено, что структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы, в том числе на оплату коммунальных услуг.

Согласно ч.1 ст.39 Федерального закона №326-ФЗ договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию заключается между медицинской организацией, включенной в реестр медицинских организаций, которые участвуют в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования и которым решение комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования установлен объем предоставления медицинской помощи, подлежащей оплате за счет средств обязательного медицинского страхования, территориальным фондом и страховой медицинской организацией, участвующей в реализации территориальной программы обязательного медицинского страхования, установленном настоящим Федеральным законом порядке. 

На основании п.22 официальной статистической методологии формирования официальной статистической информации об объеме платных услуг населению, утвержденной приказом Федеральной службой государственной статистки от ДД.ММ.ГГГГ №, коммунальные услуги включают услуги: электроснабжения; холодного и горячего водоснабжения; водоотведения (канализация); газоснабжения (в том числе поставки на регулярной основе бытового газа в баллонах); теплоснабжения (отопления), в том числе поставки на регулярной основе твердого топлива при наличии печного отопления (уголь дрова); по обращению с твердыми коммунальными отходами (то есть мусор). 

В соответствии с п.4.1 Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории 

<

адрес> на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов, утвержденной постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - Территориальная программа на 2022 год), территориальная программа обязательного медицинского страхования (далее - ОМС) реализуется за счет средств бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования 

<

адрес> (далее – ТФОМС 

<

адрес>) на основе договоров заключаемых между участниками обязательного медицинского страхования.

П.4.4 Территориальной программы на 2022 года определено, что структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы, в том числе на оплату коммунальных услуг.

На основании п. 5.1 Территориальной программы на 2022 год источниками финансового обеспечения Территориальной программы госгарантий являются средства федерального бюджета, областного бюджета и средства обязательного медицинского страхования.

В соответствии с п.3.2 тарифного соглашения в сфере обязательного медицинского страхования на территории 

<

адрес> на 2022 год, заключенного Департаментом с Территориальным фондом обязательного медицинского страхования 

<

адрес>, страховыми медицинскими организациями, осуществляющими деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Тарифное соглашение на 2022 год), тарифы на оплату медицинской помощи формируются в соответствии с Методикой расчета тарифов на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н (далее - Методика расчета тарифов №н), и включает в себя, в том числе расходы на оплату коммунальных услуг.

Методикой расчета тарифов №н определено следующее:

тариф на оплату медицинской помощи включает в себя, в том числе расходы на оплату коммунальных услуг (ст.186);

в расчет тарифов на оплату медицинской помощи включаются затраты медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) и потребляемые для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемые непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги) (ст.192);

к затратам, необходимым для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, но не потребляемым непосредственно в процессе оказания медицинской помощи (медицинской услуги), относятся затраты, которые невозможно отнести напрямую к затратам, непосредственно связанным с оказанием медицинской помощи (медицинской услуги) (ст.194);

в состав затрат, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации в целом, выделяются, в том числе затраты на коммунальные услуги (пункт 1 статьи 195).

В соответствии с пунктом 8.11 договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного Территориальным фондом обязательного медицинского страхования 

<

адрес>, страховой медицинской организацией АО Страховая компания «СОГАЗ-Мед», Учреждением, Учреждение обязуется использовать средства обязательного медицинского страхования, полученные за оказанную медицинскую помощь в рамках договора, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, в силу вышеназванных положений медицинские организации в рамках оказания гражданам медицинской помощи могут направлять средства бюджетной системы на оплату коммунальных услуг, необходимых для обеспечения деятельности медицинской организации.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) определено, что потребители, подключенные (технологически присоединенные) к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора теплоснабжения.

Согласно части 4 статьи 13 Федерального закона №190-ФЗ теплоснабжающие организации самостоятельно производят тепловую энергию (мощность), теплоноситель или заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают тепловую энергию (мощность), теплоноситель по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора.

В силу части 5 статьи 13 Федерального закона № 190-ФЗ теплосетевые организации или теплоснабжающие организации компенсируют потери в тепловых сетях путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании, либо заключают договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя с другими теплоснабжающими организациями и оплачивают их по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым соглашением сторон договора, в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 190-ФЗ, в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона № 190-ФЗ, с учетом особенностей, установленных для ценовых зон теплоснабжения статьей 23.8 Федерального закона № 190-ФЗ.

Положения пункта 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила теплоснабжения №), устанавливают следующие определения:

граница балансовой принадлежности - линия раздела тепловых сетей, источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок между владельцами по признаку собственности или владения на ином предусмотренном федеральными законами основании;

граница эксплуатационной ответственности - линия раздела элементов источников тепловой энергии, тепловых сетей или теплопотребляющих установок по признаку ответственности за эксплуатацию тех или иных элементов, устанавливаемая соглашением сторон договора теплоснабжения, договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, договора поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, а при отсутствии такого соглашения - определяемая по границе балансовой принадлежности;

точка передачи - место физического соединения теплопотребляющих установок или тепловых сетей потребителя (или тепловых сетей единой теплоснабжающей организации) с тепловыми сетями теплосетевой организации, в котором, исполняются обязательства теплосетевой организации по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя;

точка поставки - место исполнения обязательств теплоснабжающей организации или единой теплоснабжающей организации, которое располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации, или единой теплоснабжающей организации, или теплосетевой организации либо в точке подключения к бесхозяйной тепловой сети.

На основании части 5 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ местом исполнения обязательств теплоснабжающей организации является точка поставки, которая располагается на границе балансовой принадлежности теплопотребляющей установки или тепловой сети потребителя и тепловой сети теплоснабжающей организации или теплосетевой организации либо в точке подключения (технологического присоединения) к тепловой сети, являющейся бесхозяйным объектом теплоснабжения.

Частью 11 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ определено, что теплосетевые организации или теплоснабжающие организации приобретают тепловую энергию (мощность), теплоноситель в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, у единой теплоснабжающей организации или компенсируют указанные потери путем производства тепловой энергии, теплоносителя источниками тепловой энергии, принадлежащими им на праве собственности или ином законном основании и подключенными (технологически присоединенными) к одной системе теплоснабжения.

Согласно пункту 54 Правил теплоснабжения № договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя между единой теплоснабжающей организацией (поставщиком) и теплосетевыми организациями (покупателями) в целях компенсации потерь заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены пунктами 45 - 53(1) Правил теплоснабжения №.

По договору поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя для компенсации потерь единая теплоснабжающая организация (поставщик) определяет объем потерь тепловой энергии и теплоносителя в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти. 

Объем потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях определяется единой теплоснабжающей организацией за расчетный период на основании данных коммерческого учета тепловой энергии, собранных самостоятельно, а также предоставленных теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, тепловые сети которых технологически присоединены к ее тепловым сетям, и зафиксированных в первичных учетных документах, составленных в соответствии с договорами оказания услуг по передаче тепловой энергии, или расчетным способом. На основании указанных данных единая теплоснабжающая организация представляет теплосетевой организации данные о величине потерь тепловой энергии и теплоносителя.

Пунктом 55 Правил теплоснабжения № определено, что потери тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях компенсируются теплосетевыми организациями (покупателями) путем производства на собственных источниках тепловой энергии или путем приобретения тепловой энергии и теплоносителя у единой теплоснабжающей организации по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым по соглашению сторон в случаях, установленных Федеральным законом № 190-ФЗ. В случае если единая теплоснабжающая организация не владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, она закупает тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для компенсации потерь у владельцев источников тепловой энергии в системе теплоснабжения на основании договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении установлено.

ДД.ММ.ГГГГ между Учреждением и ПАО «ТПлюс» заключен контракт теплоснабжения и поставки горячей воды от ДД.ММ.ГГГГ №ТГИ 1815-01877-УЗЦЗ (снабжение тепловой энергией и теплоносителем, в том числе как горячей водой на нужды горячего водоснабжения) (далее – контракт о ДД.ММ.ГГГГ №ТГИ1815-01877-УЗЦЗ) на сумму 9581709,67 рублей.

Пунктом 1.1 контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ТГИ 1815-01877-УЗЦЗ установлено, что теплоснабжающая организация обязуется подавать потребителю через присоединенную сеть тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель, в том числе как горячую воду на нужды горячего водоснабжения (совместно именуемые «энергетические ресурсы»), а потребитель обязуется принимать и оплачивать энергетические ресурсы, а также соблюдать предусмотренный контрактом режим их потребления.

В соответствии с пунктом 1.2.1 Условий теплоснабжения (Приложение № к контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ТГИ 1815-01877-УЗЦЗ) теплоснабжающая организация подает энергетические ресурсы потребителю в точки поставки, указанные в акте разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности (приложение № к контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ТГИ 1815-01877-УЗЦЗ).

Пунктом 1.2.2 Условий теплоснабжение (Приложение № к контракту от 21.01.2022

№ ТГИ 1815-01877-УЗЦЗ) установлено, что потребитель обеспечивает прием, учет, рациональное использование энергетических ресурсов, получаемых в точках поставки от теплоснабжающей организации в соответствии с планируемыми объемами потребления энергетических ресурсов, согласованными сторонами в Приложении № к контракту, и максимумами тепловых нагрузок, предусмотренными в Приложении № к контракту.

Согласно пункту 2.2.1 Условий теплоснабжение (Приложение № к контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ТГИ 1815-01877-УЗЦЗ) точки поставки потребителя должны быть оборудованы приборами учета, допущенными к эксплуатации в соответствии с утвержденными Правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя.

Учет количества потребленных энергетических ресурсов осуществляется приборным методом по допущенным в эксплуатацию представителем теплоснабжающей организацией приборам учета Потребителя, указанным в Приложении № к контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ТГИ 1815-01877-УЗЦЗ, с использованием автоматизированной информационно-измерительной системы (при наличии).

Учет количества потребленных энергетических ресурсов для целей осуществления расчетов за горячую воду должен обеспечивать отдельное определение объемов тепловой энергии и теплоносителя, расходуемых на нужды горячего водоснабжения объектов потребителя.

При установке приборов не на границе балансовой принадлежности тепловых сетей, количество учтенной ими энергетических ресурсов увеличивается (в случае установки приборов учета на сетях потребителя после границы балансовой принадлежности) или уменьшается (в случае установки приборов учета на сетях теплоснабжающей организации до границы балансовой принадлежности) на величины расчетных потерь тепловой энергии в трубопроводах и нормативных утечек в тепловых сетях, указанные в Приложении № к контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ТГИ 1815-01877-УЗЦЗ, от границы балансовой принадлежности до места установки приборов учета. Величина потерь рассчитывается в соответствии с Порядком определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденным приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № и Приложением № к контракту от 21.01.2022№ ТГИ 1815-01877-УЗЦЗ.

Пунктом 2.2.5 Условий теплоснабжения (Приложение № к контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ТГИ 1815-01877-УЗЦЗ) определено, что представление (снятие) показаний приборов учета, подключенных к автоматизированной информационно-измерительным системе учета тепловой энергии и теплоносителя, осуществляется дистанционно с использованием такой системы. Отчет показаний приборов с посуточной разбивкой и накопительным итогом по состоянию на отчетную дату месяца, выгруженный из автоматизированной информационно-измерительной системы учета тепловой энергии и теплоносителя, может быть направлен теплоснабжающей организацией в адрес потребителя по его требованию в электронном виде на адрес электронной почты, указанный в настоящем контракте.

Как следует из Акта разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон (Приложение № к контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ТГИ 1815-01877-УЗЦЗ), граница раздела балансовой принадлежности тепловых сетей (тешюпотребляюпшх установок) и эксплуатационной ответственности по адресу: 

<

адрес>, л. 11, в том числе: нежилое здание для лечебных целей; гараж, литер-И; пищеблок, литер-Л; нежилое здание для лечебных целей; хирургический корт е, лнтер-Б, Б1; прачечная, литер-3, 31, находится в месте пересечения теплотрассы с наружной стеной по 

<

адрес>.

В соответствии с Перечнем коммерческих расчетных приборов узла учета тепловой энергии и мест их установки (Приложение № к контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ТГИ 1815-01877-УЗЦЗ) по адресу: 

<

адрес> (наименование объекта: 

<

адрес>, отопление ГВС, административное здание, хирургический корпус (литер Б, Б1)) установлены приборы узла учета тепловой энергии: тепловычислитель и расходомер.

Согласно Расчету потерь тепловой энергии в тепловых сетях потребителя (Приложение № к контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ТГИ 1815-01877-УЗЦЗ) по адресу: 

<

адрес>, в том числе: нежилое здание для лечебных целей; гараж, литер-И; пищеблок, литер-Л; нежилое здание для лечебных целей; хирургический корпус, литер-Б, Б1; прачечная, литер-3, 31, планируются расчетные потери тепловой энергии в тепловых сетях.

Таким образом, по условиям контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ТГИ 1815-01877-УЗЦЗ точка присоединения объектов теплопотребления Учреждения, приборов узла учета тепловой энергии по адресу: 

<

адрес>, в том числе: нежилое здание для лечебных целей; гараж, литер-И; пищеблок, литер-Л; нежилое здание для лечебных целей; хирургический корпус, литер-Б, Б1; прачечная, литер- 3, 31, находятся не на границе балансовой принадлежности тепловых сетей.

По информации Акционерного общества «Ивгортеплоэнерго» (далее - АО «ИвГТЭ») от ДД.ММ.ГГГГ № объекты (здания) Учреждения, расположенные по адресу:

<

адрес>, имеют непосредственное присоединение к тепловым сетям АО «ИвГТЭ» с границей балансового разграничения и эксплуатационной ответственности - наружная стена зданий.

Согласно письму Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № с момента смены поставщика тепловой энергии и теплоносителя с АО «ИвГТЭ» на ПАО «Т плюс» возмещение тепловых потерь ПАО «ТПлюс» не производилось. Основанием для возмещения тепловых потерь в пользу ОБУЗ ГКБ № является установленный УУТЭ (узел учета тепловой энергии) не на границе балансовой принадлежности (стенах зданий). Физически УУТЭ расположен на основной тепловой магистрали, приходящей к зданиям ОБУЗ ГКБ №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, ФИО1 

<

адрес>. Основная тепловая магистраль, тепловые камеры и тепловые трассы ранее находились на балансе АО «ИвГТЭ» и тепловые потери на них возмещались. Показатель нормативных потерь является расчетным в абсолютных единицах и зависит от диаметров и длин труб, принадлежащих третьим лицам в тепловых трассах, и рассчитывается теплоснабжающей организацией суммарно из среднечасовых потерь по каждой точке поставки. Учреждение информацией об этих исходных данных в 2022 году не располагало, поскольку соответствующие сети не находятся в пределах балансовой принадлежности и зоны ответственности Учреждения.

В автоматизированной информационно-измерительной системе учета тепловой энергии и теплоносителя ежемесячно направлялись ведомости учета среднечасового отпуска тепловой энергии в системе отопления за 2022 год, в том числе по адресу: 

<

адрес>, в которых указан объем тепловой энергии по показаниям теплосчетчика за месяц.

ПАО «ТПлюс» в адрес Учреждения за каждый месяц направлялись счета- фактуры, акты поданной-принятой тепловой энергии, а также расчетные ведомости с разбивкой по точкам учета, в том числе по адресу: 

<

адрес>.

В ходе проверки осуществлена сверка ведомостей учета среднечасового отпуска тепловой энергии в системе отопления с расчетными ведомостями по адресу: 

<

адрес>, по результатам которой установлено, что показатели тепловой энергии совпадают.

Следовательно, Учреждением принят и оплачен весь объем тепловой энергии, приходящей на прибор учета по адресу: 

<

адрес>, а том числе тепловые потери и утечки на участках теплотрасс, не принадлежащих Учреждению.

АО «ФИО7 Плюс», действующим от имени и в интересах ПАО «Т Плюс», письмом от ДД.ММ.ГГГГ № представлены ведомости учета параметров потребления тепла в системе теплоснабжения и ГВС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, корректировочные счета-фактуры за 2022 год, расшифровка объемов начисления тепловой энергии и теплоносителя ОБУЗ ГКБ №, согласно которым потери и утечки на участках теплотрасс, не принадлежащих Учреждению, в 2022 году составили в сумме 174 687,36 рублей. В феврале 2023 года АО «ФИО7 Плюс» Учреждению произведен перерасчет объемов тепловых потерь и утечек на участках теплотрасс, находящихся в хозяйственном ведении АО «ИвГТЭ».

За период действия контракта от ДД.ММ.ГГГГ № ТГИ 1815-01877-УЗЦЗ Учреждением оплачены потери и утечки на участках теплотрасс, не принадлежащих Учреждению, в 2022 году в общей сумме 160 208,92 рублей, в январе 2023 года в сумме 14 478,44 рублей.

Оплата потерь и утечек на участках теплотрасс, не принадлежащих Учреждению, произведена Учреждением с лицевого счета бюджетного учреждения №Ш96080 для учета операций со средствами ОМС в 2022, 2023 годах на сумму 151 945,31 рублей: в 2022 году в сумме 137 466,87 рублей на основании платежных поручений (окончательная оплата) от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в сумме 14 478,44 рублей в 2023 году (за декабрь 2022 года) на основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также оплата потерь и утечек на участках теплотрасс, не принадлежащих Учреждению, произведена Учреждением с лицевого счета бюджетного Учреждения №Ш96080 за счет средств субсидии на выполнение государственного задания в 2022, 2023 годах на сумму 1 504,63 рублей: в 2022 году в сумме 1 247,08 рублей на основании платежных поручений от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ 

№, отДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 16.08.2022

№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, в сумме 257,55 рублей в 2023 году (за декабрь 2022 года) на основании платежного поручения от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании вышеизложенного:

в нарушение части 7 статьи 35 Федерального закона № 326-ФЗ, пунктов 192, 194 Методики №н, пункта 4.4 Территориальной программы на 2022 год, пункта 3.2 Тарифного соглашения на 2022 год, пункта 8.11 договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от ДД.ММ.ГГГГ № Учреждением в 2022, 2023 годах допущено нецелевое использование средств, представленных в рамках оказания медицинской помощи, в сумме 151 945,31 рублей, выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной Федеральным законом № 326-ФЗ, Методикой №н, Территориальной программой на 2022 год, Тарифным соглашением на 2022 год, договором на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты Учреждением по контракту от 21.01.2022№ ТГИ 1815-01877-УЗЦЗ расходов, не предусмотренных структурой тарифа на оплату медицинской помощи, а именно потерь и утечек на участках теплотрасс, не принадлежащих Учреждению, в сумме 151 945,31 рублей, в том числе в 2022 году в сумме 137 465,87 рублей, в 2023 году в сумме 14 478,44 рублей (за декабрь 2022 года);

в нарушение пункта 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 3.1, 3.6, 3.10 Порядка №-п, разделов 1 соглашений на выполнения государственных заданий Учреждением в 2022, 2023 годах допущено нецелевое использование средств, предоставленных в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в сумме 1 504,63 рублей, выразившееся в направлении средств на цель, не соответствующую цели, установленной 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Порядком №-п, соглашениями на выполнение государственных заданий, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, ввиду оплаты Учреждением по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ТГИ 1815-01877-УЗЦЗ расходов, не предусмотренных структурой тарифа на оплату медицинской помощи, а именно потерь и утечек на участках теплотрасс, не принадлежащих Учреждению, в сумме 1 504,63 рублей, в том числе в 2022 году в сумме 1 247,08 рублей, в 2023 году в сумме 257,55 рублей (за декабрь 2022 года).

Из правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № по делу № А02-2527/2004, следует, что объективная сторона правонарушения, связанного с нецелевым использованием бюджетных средств, характеризуется совершением конкретной платежно-расчетной операции по расходованию средств и завершенностью в момент осуществления операции.

Следовательно, правонарушения являются оконченными с момента осуществления такой операции:

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (заявки на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №), когда произошло направление и использование Учреждением средств, представленных в рамках оказания медицинской помощи, на оплату потерь и утечек на участках теплотрасс, не принадлежащих Учреждению;

ДД.ММ.ГГГГ,ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, 

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (заявки на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 11.11.2022№, от ДД.ММ.ГГГГ №), когда произошло направление и использование Учреждением средств, предоставленных в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, на оплату потерь и утечек на участках теплотрасс, не принадлежащих Учреждению.

Заявки на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 3 026 130,12 рублей подписаны главным врачом Учреждения П.

Согласно Уставу, органом управления Учреждения является главный врач Учреждения, назначаемый или освобождаемый учредителем (пункт 5.4); к компетенции главного врача Учреждения относятся вопросы осуществления текущего руководства деятельностью Учреждения (пункт 5.6); главный врач по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации, 

<

адрес> и Уставом к его компетенции, действует на принципах единоначалия (пункт 5.7); главный врач выполняет следующие функции и обязанности по организации и обеспечению деятельности Учреждения: действует без доверенности от имени Учреждения, представляет его интересы в государственных органах, организациях (пункт 5.10.1); в пределах, установленных законодательством Российской Федерации и Уставом, распоряжается имуществом Учреждения, заключает договоры, выдает доверенности (пункт 5.10.6); открывает лицевые счета Учреждения в органах казначейства (пункт 5.10.7); в пределах своей компетенции издает локальные нормативные акты, распоряжения, приказы и дает указания, обязательные для всех работников Учреждения (пункт ДД.ММ.ГГГГ).

На основании приказа Департамента здравоохранения 

<

адрес> о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-к П. назначена на должность главного врача Учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным Департаментом здравоохранения 

<

адрес> с П., главный врач: является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью (пункт 6); самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством 

<

адрес>, уставом учреждения, коллективным договором учреждения, соглашениями, локальными правовыми актами, трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению иных органов и должностных лиц (пункт 7); главный врач обязан обеспечивать: эффективную деятельность учреждения и его структурных подразделений, организацию административно-хозяйственной, финансовой и иной деятельности учреждения (подпункт б) пункта 9); целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, в также имущества, переданного учреждению в оперативное управление в установленном порядке (подпункт г) пункта 9); своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения (подпункт д) пункта 9).

Приказами Департамента здравоохранения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к срок действия трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № продлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно должностным обязанностям главного врача ОБУЗ «Городская клиническая больница 7», утвержденным директором Департамента здравоохранения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), с которыми П. ознакомлена под роспись, главный врач учреждения: осуществляет руководство областным бюджетным учреждением здравоохранения в соответствии с действующим законодательством (пункт 3.1); обеспечивает организацию лечебно-профилактической, административно- хозяйственной и финансовой деятельности учреждения (пункт 3.4); обеспечивает и контролирует целевое использование бюджетных средств (пункт 3.5); осуществляет общий контроль за деятельности всех служб учреждения здравоохранения и подчиненного персонала (пункт 3.14).

Согласно приказу Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №/од, справки от ДД.ММ.ГГГГ №, правом первой подписи денежных и расчетных документов наделена главный врач Учреждения П.

Таким образом, главный врач Учреждения П. осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции в Учреждении, то есть являлся должностным лицом в названном учреждении (примечание к статье 2.4 КоАП РФ, пункты 4, 5 Постановления Пленума У Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий»).

В соответствии с изложенным, главный врач Учреждения П., подписав: заявки на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №, от

16.02.2022 №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от

17.05.2022 №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от

14.07.2022 №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от

ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, отДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, допустила нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме 153 449,94 рублей, а именно направила, средства:

- в сумме 151 945,31 рублей на цель, не соответствующую цели, установленной Федеральным законом № 326-ФЗ, Методикой №н, Территориальной программой на 2022 год, Тарифным соглашением на 2022 год, договором на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, оплатив по контракту от 21.01.2022№ ТГИ 1815-01877-УЗЦЗ расходы, не предусмотренные структурой тарифа на оплату медицинской помощи, а именно потери и утечки на участках теплотрасс, не принадлежащих Учреждению,

- в сумме 1 504,63 рублей на цель, не соответствующую цели, установленной 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Порядком №-п, соглашениями на выполнение государственных заданий, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, оплатив по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ТГИ 1815-01877-УЗЦЗ расходы, не предусмотренные структурой тарифа на оплату медицинской помощи, а именно потери и утечки на участках теплотрасс, не принадлежащих Учреждению.

Вина П. в совершении административного правонарушения подтверждается следующими письменными доказательствами:

09.01.2023 протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №; 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»;

постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории 

<

адрес> на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»; 

постановлением 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений 

<

адрес> и финансового обеспечения выполнения государственного задания»;

тарифным соглашением в сфере обязательного медицинского страхования на территории 

<

адрес> на 2022 год, заключенным Департаментом здравоохранения 

<

адрес>, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования 

<

адрес>, страховыми медицинскими организациями, осуществляющие деятельность в сфере обязательного медицинского страхования на территории 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ. Соглашение опубликовано в установленном порядке, находится в общем доступе;

копией договора на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от ДД.ММ.ГГГГ №;

копиями соглашений о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, заключенных Учреждением с Департаментом от ДД.ММ.ГГГГ №№, 138, 139;

копией контракта теплоснабжения и поставки горячей воды от ДД.ММ.ГГГГ ТГИ 1815-01877-УЗЦЗ;

копиями актов поданной-принятой тепловой энергии в период с 3101. по 31.12.2022г.;

копиями платежных поручений: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 13.04.2022№,отДД.ММ.ГГГГ №, от 14.06.2022№, от 15.07.2022№, 

от16.08.2022№,от 13.09.2022№, от 17.10.2022№,от ДД.ММ.ГГГГ №, от 13.12.2022

№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 13.04.2022№,отДД.ММ.ГГГГ №, от 14.06.2022№, от ДД.ММ.ГГГГ №,

от16.08.2022№,от 13.09.2022№, от 17.10.2022№,от 14.11.2022№,от13.01.2023№; 

копиями заявок на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №, от

16.02.2022 №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 11.03.2022

№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №. от

17.05.2022 №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 10.06.2022

№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от

14.07.2022 . №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 15.08.2022

№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от

14.10.2022 №, от ДД.ММ.ГГГГ №. от 11.11.2022

№, от ДД.ММ.ГГГГ. №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от

12.01.2023 №, от ДД.ММ.ГГГГ №;

копиями писем Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №;

копией письма АО «ФИО7 Плюс» от ДД.ММ.ГГГГ №

копией акта плановой выездной проверки Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №» от ДД.ММ.ГГГГ;

копией Устава Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №», утвержденного приказом Департамента здравоохранения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и согласованного распоряжением Департамента управления имуществом 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ);

копиями приказа Департамента здравоохранения 

<

адрес> о приеме работника на работу от ДД.ММ.ГГГГ №-к, трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым П. назначена на должность главного врача Учреждения с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ)20; :

копиями: приказов Департамента здравоохранения 

<

адрес> «О продлении срока трудового договора П.» от ДД.ММ.ГГГГ №- к, от ДД.ММ.ГГГГ. №-к, от ДД.ММ.ГГГГ №-к;

копией приказа главного врача Областного бюджетного учреждения здравоохранения « Городская клиническая больница №» от ДД.ММ.ГГГГ №/од о предоставлении права подписи финансовых, платежных, расчетных и кассовых документов, бухгалтерских и финансовых документов;

копиями должностных обязанностей главного врача ОБУЗ «Городская клиническая больница №», утвержденных директором Департамента здравоохранения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), дополнения к должностным обязанностям главного врача Областного бюджетного учреждения «Городской клинической больницы №» отДД.ММ.ГГГГ.

Диспозиция статьи 15.14 КоАП РФ определяет в качестве объективной стороны данного административного правонарушения нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Административной ответственности по указанному составу административного правонарушения, в том числе подлежат должностные лица.

Правовыми основаниями, определяющими цель предоставления средств, полученных в рамках оказания медицинской помощи, являются Федеральный закон № 326-ФЗ, Методика №н, Территориальная программа на 2022 год, Тарифное соглашение на 2022 год, договор на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от ДД.ММ.ГГГГ №.

Правовыми основаниями, определяющими цель предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания являются 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Порядок №-п, соглашение на выполнение государственных заданий.

Частью 2 статьи 15 Конституции РФ установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 

<

адрес>, утвержденного 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «

<

адрес>», предусмотрено, что Устав, законы и иные нормативные правовые акты 

<

адрес> обязательны для исполнения всеми находящимися на территории 

<

адрес> органами государственной власти, другими государственными органами и государственными учреждениями, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. 

Материалами дела подтверждено, что главный врач Учреждения П., подписав заявки на кассовый расход от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 11.03.2022№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 10.06.2022№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 15.08.2022№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от 11.11.2022№, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, допустила нецелевое использование бюджетных средств в общей сумме 153 449.94 рублей, а именно направила средства: 

- в сумме 151 945,31 рублей на цель, не соответствующую цели, установленной Федеральным законом № 326-ФЗ, Методикой №н, Территориальной программой на 2022 год, Тарифным соглашением на 2022 год, договором на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, оплатив по контракту от 21.01.2022№ ТТИ 1815-01877-УЗЦЗ расходы, не предусмотренные структурой тарифа на оплату медицинской помощи, а именно потери и утечки на участках теплотрасс, не принадлежащих Учреждению.

- в сумме 1 504,63 рублей на цель, не соответствующую пели, установленной 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Лк 98-03 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов», Порядком №-п, соглашениями на выполнение государственных заданий, являющимися правовыми основаниями предоставления указанных средств, оплатив по контракту от ДД.ММ.ГГГГ № ТГИ 1815-01877-УЗЦЗ расходы, не предусмотренные структурой тарифа на оплату медицинской помощи, а именно потери и утечки на участках теплотрасс, не принадлежащих Учреждению.

Признаков преступления, предусмотренного статьей 285.1 УК РФ, не усматривается, поскольку объективная сторона данного преступления предусматривает нецелевое использование бюджетных средств только в крупном и особо крупном размерах (размерах, превышающих 1,5 млн. рублей и 7,5 млн. рублей соответственно).

Проанализировав представленные суду материалы, суд приходит к выводу, что фактические обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым должностным лицом Службы государственного финансового контроля 

<

адрес> была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ. 

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ. 

Деяние должностного лица, допустившего описанное выше нарушение, обоснованно квалифицировано по ст. 15.14 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Административный орган верно пришел к выводу, что П. в силу занимаемой ею должности является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. 

Анализ исследованных материалов дела об административном правонарушении позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо - П., имела возможность проверить все обстоятельства, однако не сделала этого, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении ею служебных обязанностей и наличии ее вины в совершении рассматриваемого правонарушения. Доводы заявителя о том, что по факту нецелевой оплаты потерь тепловой энергии сетей третьих лиц отсутствует вина П., поскольку поставщиком ПАО «ТПлюс» ненадлежащим образом исполнялись условиях контракта, являются неубедительными и опровергаются совокупностью исследованных доказательств, из содержания которых следует, что П. было достоверно известно, что по условиям контракта от ДД.ММ.ГГГГ №ТГИ 1815-01877-УЗЦЗ точка присоединения объектов теплопотребления Учреждения, приборов узла учета тепловой энергии по адресу: 

<

адрес>, в том числе нежилое здание для лечебных целей; гараж, литер-И; пищеблок, литер –Л; нежилое здание для лечебных целей; хирургический корпус, литер-Б, Б1; прачечная, литер-З,З1, находятся не на границе балансовой принадлежности тепловых сетей, при этом из письма самого Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что с момента смены поставщика тепловой энергии и теплоносителя с АО «ИвГТЭ» на ПАО «ТПлюс», возмещение тепловых потерь ПАО «ТПлюс» не производилось. Основанием для возмещения тепловых потерь в пользу ОБУЗ ГКБ № является установленный УУТЭ не на границе балансовой принадлежности, физически он расположен на основной тепловой магистрали, приходящей к зданиям ОБУЗ ГКБ №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, ФИО1, 

<

адрес>. Основная тепловая магистраль, тепловые камеры и тепловые трассы ранее находились на балансе АО «ИвГТЭ» и тепловые потери на них возмещались. При этом из материалов дела достоверно следует, что балансовая принадлежность тепловых магистралей, тепловых камер и тепловых трасс в пользу Учреждения изменений не претерпела. 

Кроме того, не нашел своего подтверждения и довод стороны защиты о том, что П. организовала работу учреждения, приняв на работу главного бухгалтера, в связи чем не имела оснований считать, что подписывает счета на оплату энергоресурса в объеме не подлежащем оплате, поскольку, как следует из правоустанавливающих документов, согласно приказу Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ №/од, справки от ДД.ММ.ГГГГ №, правом первой подписи денежных средств и расчетных документов наделена главный врач П. Кроме того, именно П. согласно своим должностным обязанностям, утвержденных директором Департамента здравоохранения 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, контролирует целевое использование бюджетных средств, осуществляет общий контроль за деятельностью всех служб учреждения здравоохранения и подчиненного персонала. Таким образом, не осуществив должный контроль за своими подчиненными, не истребовав у ПАО «ТПлюс» расчет платежей за теплоэнергию, П. допустила нецелевое использование бюджетных средств. 

Также отвергает суд и довод заявителя и его представителя о том, что ПАО «ТПлюс» допустил недобросовестное поведение при исполнении контракта, поскольку по условиям контракта П., как заказчик, имела право обратиться к поставщику с требованием о предоставлении расчетов по оказываемой услуге, достоверно зная о наличии на территории Учреждения тепловых сетей, принадлежащих третьим лицам, однако П. данных действий предпринято не было, тогда как ПАО «ТПлюс» в феврале 2023 года произведен перерасчет объемов тепловых потерь и утечек на участках теплотрасс, находящихся в хозяйственном ведении АО «ИвГТЭ» за 2022 год. 

В целом все доводы настоящей жалобы были предметом проверки Службы государственного финансового контроля 

<

адрес>, обоснованно и мотивированно отвергнуты по основаниям, приведенным в оспариваемом постановлении, и не ставят под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления. Выводы должностного лица мотивированы, не согласиться с ними оснований не имеется. Довод заявителя о том, что ему не было известно о том, что в данном случае будет иметь место нецелевое использование бюджетных средств, не опровергает доказательства о его виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Наказание П. назначено минимально возможное, согласно санкции статьи 15.14 КоАП РФ, и соответствует требованиям ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.2 КоАП РФ, целям применения административной ответственности.

Основания для применения положений ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ, а также для признания правонарушения малозначительным отсутствуют. 

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. 

Представленные в материалах дела доказательства получены с соблюдением требований закона, фактов нарушения процедуры оформления материалов дела, влияющих на результат рассмотрения настоящего дела, судом не установлено. 

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, не установлено. 

Постановление о назначении административного наказания мотивировано, законно и обоснованно, вынесено в соответствии с правилами ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, дана правовая оценка имеющимся в деле доказательствам, доводам стороны защиты, оснований для его отмены не усматривается. 

Каких-либо нарушений норм материального и процессуального права, влекущих безусловную отмену либо изменение постановления о назначении административного наказания, не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, суд 

решил:

постановление начальника Службы государственного финансового контроля 

<

адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ главного врача Областного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская клиническая больница №» П., оставить без изменения, а жалобу П. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд 

<

адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Куртенко П.А.