№

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

23 мая 2018 года 

<

...>

Судья Дзержинского городского суда Нижегородской области, Войнов А.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном, ч. 3 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении

ООО «Синтез - Полимер» юридический адрес: 

<

адрес>, ОГРН №, ИНН №, КПП №, внесена запись о создании юридического лица 31.05.2010 г., ранее привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений 

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Прокуратурой 

<

адрес> по поручению прокуратуры 

<

адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности, по результатам которой были выявлены нарушения в деятельности ООО «Синтез - Полимер» ОГРН: № (далее - ООО «Синтез-Полимер»).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 5 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В условиях, когда основными тенденциями современного терроризма являются увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц, а также разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших главной задачей противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан.

Усиливающееся негативное влияние различных факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, увеличение риска возникновения чрезвычайных ситуаций (в том числе ввиду террористических воздействий) на потенциально опасных объектах различной организационно-правовой формы и формы собственности представляют возрастающую угрозу жизнедеятельности человека, национальной безопасности, социально-экономическому развитию Российской Федерации.

Неисполнение требований действующего законодательства в области промышленной безопасности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» (далее - Федеральный закон №61-ФЗ) под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Из положений ст. 8 Федерального закона №61-ФЗ следует, что должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности, предусмотренные для них законодательством РФ, в т.ч. обеспечивать выполнение договорных обязательств, предусмотренных государственным контрактом, заключенным на выполнение государственного оборонного заказа, на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставку и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества.

Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения и выполнением государственного оборонного заказа, основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу определены Федеральным законом от №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Федеральный закон №275-ФЗ).

Правовое регулирование отношений в сфере государственного оборонного заказа основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральными законами в области обороны и безопасности Российской Федерации, поставок продукции для обеспечения федеральных нужд, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 275-ФЗ).

В соответствии с п.4 ст.З Федерального закона №275-ФЗ исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу, - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем.

В ходе проверки установлено, что ООО «Синтез-полимер» является соисполнителем по государственному оборонному заказу.

В соответствии с п.п. 13 и 14 ч. 2 ст. 8 Федерального закона №275-ФЗ исполнитель организует и проводит предусмотренные технической документацией испытания опытных и серийных образцов материалов и комплектующих изделий и обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта.

Так, в рамках договора поставки от 07.02.2017 №, заключенного во исполнение государственного оборонного заказа между ООО «Синтез-полимер» и ПАО ААК «

<

данные изъяты>», ООО «Синтез-полимер» обязуется поставить 

<

данные изъяты>.

По договору поставки от 17.06.2016 № (№) ООО «Синтез-полимер» обязуется поставить 

<

данные изъяты>

При производстве указанной химической продукции используются 

<

данные изъяты>

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

ООО «Синтез - Полимер» осуществляет производственную деятельность по производству 

<

данные изъяты> по адресу: 

<

адрес> Данные помещения ООО «Синтез-Полимер» использует в рамках договора аренды нежилого помещения от 01.12.2016 №.

В помещении пристроя С корпуса 1 смонтировано технологическое оборудование для производства 

<

данные изъяты>

- 4 реактора с перемешивающими устройствами с обратными холодильниками,

- емкостное оборудование,

- насосное оборудование,

- плавильные шкафы,

- электропарогенераторы, 

- технологические трубопроводы,

- система вакуумирования;

- компрессорная установка.

В помещении и на прилегающей площадке находится 

<

данные изъяты>

Сырьем для производства 

<

данные изъяты> является 

<

данные изъяты> - горючая жидкость, токсичное вещество. Установка находится в рабочем состоянии. Все технологическое оборудование соединено технологическими трубопроводами. Электрооборудование подключено к электросети. В плавильных шкафах осуществлялся подогрев 3-х куботейнеров с 

<

данные изъяты>

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116- ФЗ производственный объект (технологическая установка производству фенолформальдегидных смол), на котором осуществляется хранение, использование, получение опасных веществ (горючих, токсичных жидкостей) в количествах, указанных в приложении № идентифицируется как опасный производственный объект. Исходя из суммарного объема задействованного оборудования (емкости, реакторы, куботейнеры, трубопроводы и др.), в котором находятся или могут находиться опасные вещества (горючие, токсичные жидкости) производственный объект идентифицируется как опасный производственный объект III класса - опасный производственный объект средней опасности.

С целью обеспечения безопасной эксплуатации объекта и предупреждения аварий эксплуатирующая организация обязана обеспечить соблюдение требований промышленной безопасности.

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной с привлечением специалиста ДТО Ростехнадзора 

<

адрес> области выявлены многочисленные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта ООО «Синтез-Полимер».

Так, в ходе проверки установлено, что ООО «Синтез-Полимер» при эксплуатации объекта допущены следующие нарушения законодательства:

- опасный производственный объект (

<

данные изъяты>) не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что является нарушением части 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ;

- эксплуатация опасного производственного объекта (

<

данные изъяты>) осуществляется без лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащей лицензирования в соответствии с законодательством Российской Федерации, что является нарушением абзаца 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ;

- не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, что является нарушением абзаца 10 части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ;

- не проведена подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности, что является нарушением абзаца 9 части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ;

- не выполнены обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте - 

<

данные изъяты>) в части:

- не представлены документы по оценке соответствия требованиям законодательства РФ о техническом регулировании или экспертиза промышленной безопасности, что является нарушением части 1, абзаца 1 части 2 ст.7 Федерального закона № 116-ФЗ;

- отсутствуют правила ведения работ на опасном производственном объекте, что является нарушением абзаца 10 части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ;

- не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности по готовности к действиям к локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (

<

данные изъяты>):

- не заключен с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание;

- работники не обучены действиям в случае аварии или инцидента;

- не разработан План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, что является нарушением абзаца 21 части 1 статьи 9, части 1 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ;

- рабочие зоны установки (

<

данные изъяты>) не оборудованы средствами автоматического непрерывного газового контроля загазованности по предельно-допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени с сигнализацией и выдачей сигнала в систему ПАЗ, автоматической записью приборами, что является нарушением абзаца 13 части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 6.4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013г. №96;

- не представлены документы, подтверждающие соответствие построенного производственного объекта (

<

данные изъяты>) требованиям технических регламентов и проектной документации, что является нарушением части 3.1 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ;

- технологическая установка по производству 

<

данные изъяты> не оснащена средствами контроля за параметрами, определяющими взрывоопасность и химическую опасность процесса с регистрацией показаний и предаварийной (а при необходимости и предупредительной сигнализации) их значений, а также средствами автоматического регулирования и ПАЗ, что является нарушением абзаца 13 части 1 статьи 9 Федерального закона № 116- ФЗ, п. 3.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 №96; п. 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности « Правила безопасности химически опасных производственных объектов, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013г. № 559;

- отсутствует система вентиляции в производственном помещении технологической установки по производству фенолформальдегидных смол, что является нарушением абзаца 2 части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 8.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013г. №96.

Таким образом, ООО «Синтез-Полимер» допущены грубые нарушения вышеуказанных требований промышленной безопасности, что может негативно повлиять на качество поставляемой в рамках государственного оборонного заказа продукции.

В соответствии с п. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п. 6. Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (далее - Положение о лицензировании) грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»- «г», «е»-«п» и «с»-«у» пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». 

С учетом характера и возможных последствий нарушения, допущенные ООО «Синтез-Полимер» при эксплуатации объекта промышленной безопасности являются грубыми нарушениями требований промышленной безопасности.

В отношении ООО «Синтез-Полимер» 08.12.2017 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представитель ООО «Синтез-Полимер»» в судебном заседании вину признал, пояснив, что в настоящее время производственная деятельность линии приостановлена.

Помощник прокурора города в судебном заседании пояснил, что допущенные нарушения имеют место быть. Вина общества в совершении правонарушения полностью доказана материалами дела. Просит назначить наказание в виде приостановления деятельности.

Представитель 

<

адрес> территориального отдела Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. В материалах дела имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного органа.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаний потерпевшего, свидетелей, заключений эксперта, а также иных доказательств, перечисленных в ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

ООО «Синтез-Полимер» вменено совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.9.1 КоАП РФ – грубое нарушение требований промышленной безопасности или грубое нарушение условий лицензии на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Судом установлено, что 22.11.2017г.Прокуратурой 

<

адрес> по поручению прокуратуры 

<

адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности, по результатам которой были выявлены нарушения в деятельности ООО «Синтез - Полимер» ОГРН: № (далее - ООО «Синтез-Полимер»).

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п. 5 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В условиях, когда основными тенденциями современного терроризма являются увеличение количества террористических актов и пострадавших от них лиц, а также разработка новых и совершенствование существующих форм и методов террористической деятельности, направленных на увеличение масштабов последствий террористических актов и количества пострадавших главной задачей противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан.

Усиливающееся негативное влияние различных факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, увеличение риска возникновения чрезвычайных ситуаций (в том числе ввиду террористических воздействий) на потенциально опасных объектах различной организационно-правовой формы и формы собственности представляют возрастающую угрозу жизнедеятельности человека, национальной безопасности, социально-экономическому развитию Российской Федерации.

Неисполнение требований действующего законодательства в области промышленной безопасности может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Согласно ч.1 ст.1 Федерального закона от 31.05.1996 №61-ФЗ «Об обороне» (далее - Федеральный закон №61-ФЗ) под обороной понимается система политических, экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по подготовке к вооруженной защите и вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории.

Из положений ст. 8 Федерального закона №61-ФЗ следует, что должностные лица организаций независимо от форм собственности должны исполнять свои обязанности, предусмотренные для них законодательством РФ, в т.ч. обеспечивать выполнение договорных обязательств, предусмотренных государственным контрактом, заключенным на выполнение государственного оборонного заказа, на создание объектов военной инфраструктуры, обеспечение энергетическими и другими ресурсами, производство, поставку и ремонт вооружения и военной техники, другого военного имущества.

Правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения и выполнением государственного оборонного заказа, основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги по государственному оборонному заказу определены Федеральным законом от №275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Федеральный закон №275-ФЗ).

Правовое регулирование отношений в сфере государственного оборонного заказа основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, федеральными законами в области обороны и безопасности Российской Федерации, поставок продукции для обеспечения федеральных нужд, законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 275-ФЗ).

В соответствии с п.4 ст.З Федерального закона №275-ФЗ исполнитель, участвующий в поставках продукции по государственному оборонному заказу, - лицо, входящее в кооперацию головного исполнителя и заключившее контракт с головным исполнителем или исполнителем.

В ходе проверки установлено, что ООО «Синтез-полимер» является соисполнителем по государственному оборонному заказу.

В соответствии с п.п. 13 и 14 ч. 2 ст. 8 Федерального закона №275-ФЗ исполнитель организует и проводит предусмотренные технической документацией испытания опытных и серийных образцов материалов и комплектующих изделий и обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта.

Так, в рамках договора поставки от 07.02.2017 №, заключенного во исполнение государственного оборонного заказа между ООО «Синтез-полимер» и ПАО ААК «

<

данные изъяты>», ООО «Синтез-полимер» обязуется поставить 

<

данные изъяты>.

По договору поставки от 17.06.2016 № (ИГК №) ООО «Синтез-полимер» обязуется поставить 

<

данные изъяты>

При производстве указанной химической продукции используются 

<

данные изъяты>.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности устанавливают обязательные требования к:

- деятельности в области промышленной безопасности, в том числе работникам опасных производственных объектов, экспертам в области промышленной безопасности;

- безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, в том числе порядку действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

- обоснованию безопасности опасного производственного объекта.

ООО «Синтез - Полимер» осуществляет производственную деятельность по производству фенолформальдегидных смол по адресу: 

<

адрес> в помещении пристроя 

<

адрес>. Данные помещения ООО «Синтез-Полимер» использует в рамках договора аренды нежилого помещения от 01.12.2016 №.

В помещении пристроя 

<

данные изъяты>

- 4 реактора с перемешивающими устройствами с обратными холодильниками,

- емкостное оборудование,

- насосное оборудование,

- плавильные шкафы,

- электропарогенераторы, 

- технологические трубопроводы,

- система вакуумирования;

- компрессорная установка.

В помещении и на прилегающей площадке находится 

<

данные изъяты>

Сырьем для производства 

<

данные изъяты> - горючая жидкость, токсичное вещество. Установка находится в рабочем состоянии. Все технологическое оборудование соединено технологическими трубопроводами. Электрооборудование подключено к электросети. В плавильных шкафах осуществлялся подогрев 3-х куботейнеров с формалином.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» № 116- ФЗ производственный объект (технологическая установка производству фенолформальдегидных смол), на котором осуществляется хранение, использование, получение опасных веществ (горючих, токсичных жидкостей) в количествах, указанных в приложении №2 идентифицируется как опасный производственный объект. Исходя из суммарного объема задействованного оборудования (емкости, реакторы, куботейнеры, трубопроводы и др.), в котором находятся или могут находиться опасные вещества (горючие, токсичные жидкости) производственный объект идентифицируется как опасный производственный объект III класса - опасный производственный объект средней опасности.

С целью обеспечения безопасной эксплуатации объекта и предупреждения аварий эксплуатирующая организация обязана обеспечить соблюдение требований промышленной безопасности.

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной с привлечением специалиста ДТО Ростехнадзора 

<

адрес> области выявлены многочисленные нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта ООО «Синтез-Полимер».

Так, в ходе проверки установлено, что ООО «Синтез-Полимер» при эксплуатации объекта допущены следующие нарушения законодательства:

- опасный производственный объект (

<

данные изъяты>) не зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, что является нарушением части 2 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ;

- эксплуатация опасного производственного объекта (

<

данные изъяты>) осуществляется без лицензии на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащей лицензирования в соответствии с законодательством Российской Федерации, что является нарушением абзаца 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ;

- не организован и не осуществляется производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, что является нарушением абзаца 10 части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ;

- не проведена подготовка и аттестация работников в области промышленной безопасности, что является нарушением абзаца 9 части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ;

- не выполнены обязательные требования к техническим устройствам, применяемым на опасном производственном объекте - 

<

данные изъяты>) в части:

- не представлены документы по оценке соответствия требованиям законодательства РФ о техническом регулировании или экспертиза промышленной безопасности, что является нарушением части 1, абзаца 1 части 2 ст.7 Федерального закона № 116-ФЗ;

- отсутствуют правила ведения работ на опасном производственном объекте, что является нарушением абзаца 10 части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ;

- не обеспечено выполнение требований промышленной безопасности по готовности к действиям к локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте (

<

данные изъяты>):

- не заключен с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание;

- работники не обучены действиям в случае аварии или инцидента;

- не разработан План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий, что является нарушением абзаца 21 части 1 статьи 9, части 1 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ;

- рабочие зоны установки (

<

данные изъяты>) не оборудованы средствами автоматического непрерывного газового контроля загазованности по предельно-допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени с сигнализацией и выдачей сигнала в систему ПАЗ, автоматической записью приборами, что является нарушением абзаца 13 части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 6.4.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013г. №96;

- не представлены документы, подтверждающие соответствие построенного производственного объекта (

<

данные изъяты>) требованиям технических регламентов и проектной документации, что является нарушением части 3.1 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ;

- технологическая установка по производству фенолформальдегидных смол не оснащена средствами контроля за параметрами, определяющими взрывоопасность и химическую опасность процесса с регистрацией показаний и предаварийной (а при необходимости и предупредительной сигнализации) их значений, а также средствами автоматического регулирования и ПАЗ, что является нарушением абзаца 13 части 1 статьи 9 Федерального закона № 116- ФЗ, п. 3.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013 №96; п. 11 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности « Правила безопасности химически опасных производственных объектов, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 21.11.2013г. № 559;

- отсутствует система вентиляции в производственном помещении технологической установки по производству фенолформальдегидных смол, что является нарушением абзаца 2 части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 8.1 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств» утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 11.03.2013г. №96.

Таким образом, ООО «Синтез-Полимер» допущены грубые нарушения вышеуказанных требований промышленной безопасности, что может негативно повлиять на качество поставляемой в рамках государственного оборонного заказа продукции.

В соответствии с п. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99- ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

- возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

- человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно п. 6. Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановление Правительства РФ от 10.06.2013 г. № 492 «О лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности» (далее - Положение о лицензировании) грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»- «г», «е»-«п» и «с»-«у» пункта 5 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности». 

С учетом характера и возможных последствий нарушения, допущенные ООО «Синтез-Полимер» при эксплуатации объекта промышленной безопасности являются грубыми нарушениями требований промышленной безопасности.

В отношении ООО «Синтез-Полимер» 08.12.2017 года вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

Судья, исследовав и оценив по правилам ст. 26.11 КоАП РФ представленные в деле письменные доказательства, а именно: определение о передаче дела об административном правонарушении, письмо прокуратуры города, письменные объяснения, протоколы количественного химического анализа воздуха, акт проверки, фототаблицу, решение о проведении проверки, справку о выявленных нарушениях, Устав общества, решение о назначении директора, приказ о вступлении в должность директора, выписку из ЕГРЮЛ, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, показания представителя ООО «Синтез-Полимер», помощника прокурора, подтверждающие названные письменные доказательства, приходит к выводу о достаточности представленных относимых и допустимых доказательств для определения в бездействии (действиях) ООО «Синтез-Полимер» вины в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ.

При назначении вида административного наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, то обстоятельство, что на момент рассмотрения дела ряд выявленных нарушений не устранены, отсутствие смягчающих и отягчающих вину обстоятельств, а также сохранения реальной угрозы возникновения вредных последствий для жизни и здоровья граждан. В рассматриваемом случае, исследовав все обстоятельства дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о необходимости назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица предусмотренного санкцией статьи, не находя оснований для назначения наказания в виде административного штрафа. В рассматриваемом случае выявленные нарушения существенны, несут угрозу для жизни и здоровья граждан и подлежат немедленному устранению. Нахожу невозможным продолжение эксплуатации объекта при наличии выявленных нарушений, поскольку для устранения всех выявленных нарушений необходимо отсутствие на объекте граждан и работников, а так же существенные временные затраты устранения нарушений. Прихожу к выводу о том, что цели наказания в данном случае будут достижимы исключительно при назначении вышеназванного вида административного наказания.

Заслуживает внимание в рассматриваемом случае и п. 5 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом РФ 05.10.2009г., согласно которому общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма.

Усиливающееся негативное влияние различных факторов на население, производственную и социальную инфраструктуру и экологическую систему, увеличение риска возникновения чрезвычайных ситуаций (в том числе ввиду террористических воздействий) на потенциально опасных объектах различной организационно-правовой формы и формы собственности представляют возрастающую угрозу жизнедеятельности человека, национальной безопасности, социально-экономическому развитию РФ.

Неисполнение требований действующего законодательства способно повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а так же ущерб имуществу.

В соответствии с п.23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № 5 (ред. от 19.12.2013 г.) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КоАП РФ.

В постановлении по делу судья обязан решить вопрос о мероприятиях, необходимых для обеспечения его исполнения, в зависимости от обстоятельств каждого дела. Вместе с тем в постановлении не должны указываться конкретные меры, направленные на исполнение названных в нем мероприятий (например, наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, отселение граждан из жилых зданий либо их перевод в другие стационарные лечебные, социальные учреждения в случае запрета эксплуатации зданий), поскольку в соответствии с частями 1 и 2 статьи 32.12 КоАП РФ и частью 2 статьи 109 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" меры по обеспечению исполнения указанных в постановлении мероприятий применяются судебными приставами-исполнителями и выбираются ими самостоятельно.

Обстоятельств, смягчающих, отягчающих административную ответственность, при рассмотрении дела не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание должно иметь своей целью предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

С учетом изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 9.1, ст.ст. 29.7-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Синтез-Полимер» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание по данной статье в виде в виде административного приостановления деятельности опасного производственного объекта расположенного по адресу: 

<

адрес> - сроком на 90 суток. 

Разъяснить ООО «Синтез-Полимер» право на обращение в Дзержинский городской суд Нижегородской области с ходатайством о досрочном прекращении исполнения приостановления деятельности, в случае досрочного устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления деятельности. 

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда через Дзержинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья п/п А.А. Войнов

Копия верна

Судья