Судья: Малород М.Н. Дело № 12-288/2017

Р Е Ш Е Н И Е

15 декабря 2017 года г. Аксай

Аксайский районный суд Ростовской области в составе судьи Малород М.Н., с участием представителя лица, привлеченного в административной ответственности ООО «Автосоюз плюс» по доверенности от ... г. Чурсина А. В., представителя Административной комиссии при Администрации Аксайского района Ростовской области по доверенности № ... от ... г. ФИО3, рассмотрев жалобу ООО «Автосоюз плюс» на постановление Административной комиссии при Администрации Аксайского района Ростовской области № ... от ... г. о привлечении к административной ответственности ООО «Автосоюз плюс» по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от ... г. № ...-ЗС «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л :

Постановлением № ... от ... г. Административной комиссии при Администрации Аксайского района Ростовской области ООО «Автосоюз плюс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона ... от ... г. № ...-ЗС «Об административных правонарушениях» и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб. 00 коп.

Согласно указанному постановлению, ООО «Автосоюз плюс» на праве собственности принадлежит два земельных участка с КН № ..., расположен по адресу: Россия, ..., и с КН № ..., расположен по адресу: Россия, .... Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке и подтверждается выписками из ЕГРН.

... г. в 11 час. 45 мин. начальником сектора муниципального жилищного контроля отдела ЖКХ Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1 во исполнение возложенных на него должностных обязанностей, а также в силу положений Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от ... г. № ..., была осуществлена проверка соблюдения Правил благоустройства городского поселения.

При этом, в ходе проведенной проверки было установлено, что на земельных участках, принадлежащих ООО «Автосоюз плюс» никакой деятельности не ведется, участки находятся в запущенном состоянии, на них произрастает растительность, высота которой превышает 15 см, в траве имеется бытовой мусор.

По результатам проведенной проверки был составлен Протокол осмотра № ... от ... г., в котором отражены выявленные факты. Также были сделаны фото места проверки - участков.

... г. со стороны Администрации Аксайского городского поселения в адрес собственника земельных участков ООО «Автосоюз плюс» было направлено письмо с просьбой явки представителя ООО «Автосоюз плюс» ... г. для составления протокола об административном правонарушении. Данное письмо было получено ООО «Автосоюз плюс» ... г., что подтверждается копией почтового уведомления.

... г. в присутствии представителя ООО «Автосоюз плюс» начальником сектора муниципального жилищного контроля отдела жилищно-коммунального хозяйства Администрации Аксайского городского поселения был составлен в отношении ООО «Автосоюз плюс» протокол об административном правонарушении № ... о совершении последним административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от ... г. № ...-ЗС «Об административных правонарушениях, выразившегося в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований, установленных Правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденных органами местного самоуправления поселений и городских округов, а именно ООО не обеспечило своевременную и качественную очистку и уборку территорий данных участков от сорной растительности, высота которой превышает 15 см и бытового мусора.

... г. данный материалы был рассмотрено Административной комиссией при Администрации Аксайского района Ростовской области и по результатам рассмотрения ООО «Автосоюз плюс» было привлечено к административной ответственности за вышеуказанное правонарушение и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб. 00 коп.

При рассмотрении дела присутствовал представитель ООО «Автосоюз плюс», который также получил копию постановления.

Не согласившись с данным постановлением со стороны ООО «Автосоюз плюс» подана жалоба, в которой заявитель просит данное постановление отменить и производство по делу прекратить в виду отсутствия состава административного правонарушения, т.к. полагает, что процессуальные действия по настоящему делу были проведены с серьезным нарушением норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и иных нормативных актов, а именно ФЗ от 26.12.08 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно, проверка проведена при отсутствии распоряжения или приказа руководителя государственного органа или органа муниципального контроля, без вручения такого распоряжения или приказа собственнику, в отсутствие самого собственника или его представителя земельных участков.

Заявитель полагает, что результаты данной проверки не могут признаваться допустимыми доказательствами и соответственно не могли быть положены ни в основу протокола об административном правонарушении, ни в основу постановления.

Обращено внимание и на нарушение положений ст. 28.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, т.к. протокол об административном правонарушении был составлен спустя месяц с момента выявления правонарушения.

Также обращено внимание на несоответствие сведений содержащихся в Протоколе осмотра и Протоколе об административном правонарушении. В протоколе осмотра ничего не указано о наличии на участках бытового мусора, тогда как в Протоколе об административном правонарушении об этом говориться.

С учетом изложенного, заявитель и просил отменить обжалуемое постановление. 

Однако, в случае установления в действиях ООО «Автосоюз плюс» состава административного правонарушения просил смягчить меру наказания до предупреждения или освободить от административной ответственности, ограничившись лишь устным замечанием в соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель ООО «Автосоюз плюс» по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил её удовлетворить. 

Представитель Административного органа по доверенности ФИО3 просила доводы жалобы отклонить, считая вынесенное постановление законным и обоснованным, а также приобщила к материалам административного дела мотивированный отзыв на жалобу. Кроме того, пояснила, что даже после применения к ООО административного наказания со стороны последнего никаких мер по устранению выявленных нарушений не произведено. Земельные участки так и не убраны, Растительность на них произрастает до настоящего времени. Между тем, земельные участки расположены на видном месте при въезде в г. Аксай, и их неухоженный вид очень бросается в глаза.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы административного дела, дав оценку доводам, изложенным в жалобе, суд не находит оснований для отмены постановления № ... от ... г. Административной комиссии при Администрации Аксайского района Ростовской области.

Частью 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.02 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4 настоящего Областного закона.

... г. Собранием депутатов Аксайского городского поселения Аксайского района Ростовской области №63 были утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение».

Пунктом 5.2 данных Правил установлено, что физические (в т.ч. индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на права собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством.

Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению порядок и требования по содержанию и уборке территории города Аксая. Круг лиц, на которые возложены обязанности по содержанию объектов благоустройства, в том числе прилегающих территорий, расположенных на территории г. Аксая определяется Правилами благоустройства в соответствии с п.19 ч.1 ст. 14 ФЗ «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Правила обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в т.ч. должностными лицами и индивидуальными предпринимателями) или юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм на территории г. Аксая.

На основании ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований ч.3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, за которое установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, в ходе планового обследования ... г. в 11 час. 45 мин. начальником сектора муниципального жилищного контроля отдела ЖКХ Администрации Аксайского района Ростовской области ФИО1 во исполнение возложенных на него должностных обязанностей, а также в силу положений вышеуказанных Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Аксайское городское поселение», утвержденных решением Собрания депутатов Аксайского городского поселения от ... г. № ..., была осуществлена проверка соблюдения Правил благоустройства Аксайского городского поселения.

При этом, в ходе проведенной проверки было установлено, что на земельных участках, принадлежащих ООО «Автосоюз плюс» с КН № ..., расположен по адресу: Россия, ..., и с КН № ..., расположен по адресу: Россия, ..., никакой деятельности не ведется, участки находятся в запущенном состоянии, на них произрастает растительность, высота которой превышает 15 см, в траве имеется бытовой мусор.

По результатам осмотра был составлен протокол осмотра и изготовлены фото объектов.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ООО «Автосоюз плюс» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.02 №273-ЗС «Об административных правонарушениях», а затем ООО было подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб. 00 коп.

Факт совершения указанного административного правонарушения со стороны ООО «Автосоюз плюс» подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом осмотра от ... г., протоколом об административном правонарушении от ... г., фото, выписками из ЕГРН о принадлежности земельных участков на праве собственности ООО «Автосоюз плюс».

Более того, само ООО «Автосоюз плюс» не отрицает, что земельные участки не освоены и не используются. Доказательств обратному последним не представлено.

Поскольку вина лица, привлекаемого к административной ответственности, подтверждается собранными по делу доказательствами, то ему правомерно 16.10.17 Административной комиссией при Администрации Аксайского района Ростовской области назначено административное наказание в виде административного штрафа.

В данном случае ссылку представителя ООО на положения ФЗ от 26.12.08 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» суд не принимает во внимание, т.к. в соответствии с частью 3 статьи 1 Закона N 294-ФЗ, его положения, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, при проведении финансового контроля, налогового контроля, валютного контроля, банковского надзора.

В соответствии с имеющимися в деле доказательствами в их совокупности, суд полагает, что в постановлении сделан обоснованный вывод о виновности ООО «Автосоюз плюс» и его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.02 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО «Автосоюз плюс» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.02 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами – протоколом осмотра, фото, протоколом об административном правонарушении, которые составлены уполномоченным должностным лицом. 

Не может суд согласиться и с доводами представителя ООО «Автосоюз плюс» о наличии при рассмотрении дела процессуальных нарушений. Как следует из материалов дела, Протокол осмотра и протокол об административном правонарушении составлены уполномоченным лицом. Для составления протокола ООО было извещено и приглашено, протокол составлен в присутствии представителя ООО, копия протокола также ему вручена, об обстоятельствах правонарушения объяснения давались. В рассмотрении дела представитель ООО принимал участие.

Каких-либо иных обстоятельств происшедшего, автор жалобы не приводит. Доводы в основном сводятся к несогласию с оценкой доказательств его вины и фактических обстоятельств правонарушения. Однако, оснований для переоценки исследованных доказательств не имеется.

В данном случае наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.02 №273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Доказательств возможности применения к ООО положений ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушения последним не представлено.

В связи с этим, оснований для отмены или изменения постановления Административной комиссии при Администрации Аксайского района Ростовской области № 548/1204 от 16 октября 2017 года о привлечении к административной ответственности ООО «Автосоюз плюс» по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.02 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» не усматривается.

С учетом изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд, 

р е ш и л:

Постановление Административной комиссии при Администрации Аксайского района Ростовской области № 548/1204 от 16 октября 2017 года о привлечении к административной ответственности ООО «Автосоюз плюс» по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.02 №273-ЗС «Об административных правонарушениях» оставить без изменения, а жалобу ООО «Автосоюз плюс» без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течении 10 суток.

Судья Аксайского районного суда

Ростовской области М.Н. Малород