Дело № 5-62/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

05 июля 2017 года г. Маркc

Марксовский городской суд Саратовской области в составе:

председательствующего – судьи Мурго М.П.

при секретаре Погониной И.А.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО1,

государственного инспектора Марксовского и Советского районов Саратовской области по пожарному надзору ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по признакам ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении Муниципального общеобразовательного учреждения – средняя общеобразовательная школа № 1 г. Маркса Саратовской области (далее по тексту – МОУ СОШ № 1 г. Маркса), расположенного по адресу: 

<

...> ОГРН 

<

***>, ИНН 6443002858

установил:

09 июня 2017 года в 10:00 часов по адресу: 

<

...> МОУ СОШ № 1 г. Маркса не выполнило в установленный срок – до 08 мая 2017 года пункты 1 - 9 законного предписания управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Саратовской области № 156/1/156 от 18 августа 2016 года устранить нарушения пожарной безопасности, а именно:

п. 1 не обеспечивается исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации: подключение шлейфов к ППКО «Гранит 24» выполнено в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правила противопожарного режима в РФ» п. 61; п. 12.68, 12.63 НПБ 88-2001;

п. 2 не обеспечивается исправное состояние системы оповещения людей о пожаре: не сработал БРО «Орфей» от сработки дымовых извещателей в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правила противопожарного режима в РФ» п. 61; п. 13.1 НПБ 88-2001;

п. 3 не обеспечивается исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации: неисправен (подключение шлейфов) ШС 1 выполнен в нарушение в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правила противопожарного режима в РФ» п. 61; п. 12.58, 12.63 НПБ 88-2001;

п. 4 не обеспечивается исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации: неисправны дымовые линейные извещатели в нарушение в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правила противопожарного режима в РФ» п. 61;

п. 5 не обеспечивается исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации: дымовые извещатели ШС 3, каб. 38 сработали неудовлетворительно при сигнале «Пожар» в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правила противопожарного режима в РФ» п. 61; п. 13.2 НПБ 88-2001, п. 3.5 НПБ 104-03, раздел 7 инструкции ППКОП «Гранит»;

п. 6 - не обеспечивается исправное состояние системы оповещения людей о пожаре: речевые оповещатели (3 этаж коридор) сработали неудовлетворительно 70 дБа (постоянный шум 75 дБа) в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правила противопожарного режима в РФ» п. 61; п. 3.15 НПБ 104-03;

п. 7 - не обеспечивается исправное состояние системы оповещения людей о пожаре: световые оповещатели «Выход» подключены к блоку питания без контроля линии в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правила противопожарного режима в РФ» п. 61; п. 8.5.1 НПБ 77-98;

п. 8 не обеспечивается исправное состояние системы оповещения людей о пожаре: кабели СОУЭ не огнестойкие в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правила противопожарного режима в РФ» п. 61; п. 3.9 НПБ 104-03;

п. 9 - не обеспечивается исправное состояние автоматической установки пожарной сигнализации: подключение прибора к электроцепи допускается без устройства автоматического размыкания электроцепи в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 4 ФЗ от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», «Правила противопожарного режима в РФ» п. 61; п. 3.1.8 ПУЭ, чем совершило повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

В судебном заседании директор МОУ СОШ № 1 г. Маркса ФИО1, согласившись с невыполнением в установленный срок пунктов 1 - 9 предписания управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Саратовской области № 156/1/156 от 18 августа 2016 года, пояснила, что ею, как законным представителем юридического лица неоднократны направлялись обращения к учредителю, депутатам о выделении денежных средств для устранения нарушений правил пожарной безопасности. 

Государственный инспектор Марксовского и Советского районов Саратовской области по пожарному надзору ФИО2, инициировавший возбуждение административного дела, в судебном заседании, подтвердив невыполнение МОУ СОШ № 1 г. Маркса пунктов 1 - 9 предписания от 18 августа 2016 года в срок до 08 мая 2017 года, просил назначить юридическому лицу наказание в виде приостановления деятельности.

Заслушав объяснения и показания лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей

В силу ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ) повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что на основании вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 2 Марксовского района Саратовской области от 12 сентября 2016 года юридическое лицо - МОУ СОШ № 1 г. Маркса было привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 90 000 рублей за невыполнение пунктов 1-8, 11 законного предписания управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Саратовской области № 94/1/94 от 01 июля 2016 года устранить нарушения пожарной безопасности.

18 августа 2016 года государственным инспектором Марксовского, Советского районов по пожарному надзору представителю МОУ СОШ № 1 г. Маркса выдано новое предписание № 156/1/156, в соответствии с которым юридическому лицу необходимо в срок до 08 мая 2017 года устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности.

Однако в установленный срок предписание государственного инспектора Марксовского, Советского районов по пожарному надзору в полном объеме исполнено не было, что послужило основанием для привлечения МОУ СОШ № 1 г. Маркса к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт повторного невыполнения МОУ СОШ № 1 г. Маркса в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в сфере образования, подтверждается собранными по делу, полученными с соблюдением требований КоАП РФ доказательствами:

– протоколом об административном правонарушении № 89 от 09 июня 2017 года, в котором помимо описания совершенного правонарушения, аналогичного обстоятельствам, установленным в суде, содержатся объяснения представителя юридического лица по факту правонарушения и причины его совершения (л.д. 6-10); 

- актом проверки № 78 от 09 июня 2017 года МОУ СОШ № 1 г. Маркса, проводимой на основании распоряжения № 78 от 25 мая 207 года начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Марксовскому и Советскому районам Саратовской области, которым установлено невыполнение МОУ СОШ № 1 г. Маркса пунктов 1-9 предписания от 18 августа 2016 года в срок до 08 мая 2017 года (л.д. 11-12); 

- актом проверки № 156 от 18 августа 2016 года МОУ СОШ № 1 г. Маркса, проводимой на основании распоряжения № 156 от 20 июля 2016 года начальника отделения надзорной деятельности по Марксовскому, Советскому районам Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Саратовской области, которым установлено невыполнение п. 1-8, 11 предписания № 94/1/94, выданного 01 июля 2016 года, аналогичных пунктам 1-9 предписания от 18 августа 2016 года (л.д. 13-14, 15-16);

- предписанием № 156/1/156, выданным 18 августа 2016 года государственным инспектором Марксовского, Советского районов по пожарному надзору МОУ СОШ № 1 г. Маркса, по сроку исполнения до 08 мая 2017 года, пунктами 1 - 9 которого предписано: устранить в зданиях и помещениях учреждения нарушения обязательных требований пожарной безопасности, аналогичных пунктам 1-8, 11 предписания управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Саратовской области № 94/1/94 от 01 июля 2016 года (л.д. 17-18);

- распоряжением № 78 от 25 мая 2017 года государственного инспектора Марксовского и Советского районов Саратовской области по пожарному надзору о проведении внеплановой проверки по контролю выполнения предписания № 156/1/156 от 18 августа 2016 года (л.д. 19-20);

- уставом, свидетельствами о постановке на учет МОУ СОШ № 1 г. Маркса, государственной регистрации права собственности (л.д. 21-42, 45, 46, 47).

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения МОУ СОШ № 1 г. Маркса требований обеспечения пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась суду не представлено.

Обращения директора МОУ СОШ № 1 г. Маркса в различные органы для разрешения вопроса о выделении финансирования не свидетельствуют о принятии всех необходимых мер для исполнения предписания и основанием для освобождения от ответственности не являются.

Сведений об обращении в орган государственного пожарного надзора, в порядке, установленном ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в материалы дела не представлены.

Предписание от 18 августа 2016 года 156/1/156 в установленном законом порядке не обжаловано.

При изложенных обстоятельствах, с учетом вступившего в законную силу постановления мирового судьи судебного участка № 2 Марксовского района Саратовской области от 12 сентября 2016 года которым МОУ СОШ № 1 г. Маркса привлечено к административной ответственности по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, действия МОУ СОШ № 1 г. Маркса образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, суд считает необходимым квалифицировать содеянное им по указанной норме КоАП РФ – как повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере образования.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие административную ответственность обстоятельства, к которым суд относит принятые школой меры, для частичного выполнения предписания, обращения директора школы к учредителю о выделении денежных средств для устранения нарушений правил пожарной безопасности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

С учетом изложенного, исходя из санкции ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, суд не находит достаточных и законных оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица и назначает МОУ СОШ № 1 г. Маркса наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

муниципальное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа № 1 г. Маркса Саратовской области признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей в доход государства.

Оплату штрафа произвести по реквизитам: получатель платежа: УФК по Саратовской области (ГУ МЧС РФ по Саратовской области), расчетный счет: 

<

***>, Банк: Отделение Саратов, БИК: 046311001, ИНН: 

<

***>, КПП: 645001001, ОКАТО: 63422000000, ОКТМО 63626101, КБК: 17711607000016000140; УИН: 0/// наименование платежа: «Штрафы за административные правонарушения в области пожарной безопасности».

Постановление может быть обжаловано (опротестовано прокурором) в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.П. Мурго