Дело № 2-1053/2018

Решение

Именем Российской Федерации

12 сентября 2018 года

г. Саров

Саровский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Ковалева Э.В., при секретаре Петрове Ю.Н., с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Администрации города Сарова Нижегородской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации города Сарова Нижегородской области о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма и передаче жилого помещения в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации г. Саров Нижегородской области о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма и передаче жилого помещения в собственность, указав, что является 13 января 2011 года между МУП «Городские общежития» и ФИО3 был заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением – однокомнатной квартирой, расположенной по адресу: .... В мае 2018 года истец обратилась в Администрацию г. Сарова Нижегородской области с заявлением о заключении с ней договора социального найма спорного жилого помещения и передаче в собственность. Письмом от 08 июня 2018 года № 01-16/Г-416 Администрация г. Сарова Нижегородской области отказала истцу в заключение договора социального найма и передаче квартиры в собственность. При этом ответчик ссылается на то, что в соответствии с п. 4 «Положения о муниципальном жилищном фонде социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов», утвержденного решением городской Думы от 17.12.1998 № 152-гд, жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов не подлежат приватизации». Истец считает, что данное обстоятельство не может являться основанием для отказа в приватизации квартиры, так как жилой ... является многоквартирным жилым домом, признаков специализированного жилого фонда не имеет (с технической стороны дом типовой, каких-либо условий для проживания социально незащищенных граждан не создано, жильцы пользуются квартирами за плату). Требования законодательства ответчиком не соблюдены, вследствие чего отказ в приватизации квартиры нельзя признать законным. Истец ФИО3 просила суд признать незаконным отказ Администрации города Саров в заключении с ФИО3 договора социального найма на спорное жилое помещение, признать за ФИО3 право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу ....

В судебном заседании истец ФИО3 не явилась, извещена о слушании дела надлежащим образом, обеспечила явку её представителя. 

Представитель истца ФИО3 по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика Администрации г. Саров Нижегородской области по доверенности ФИО2 исковые требования не признала, поддержала позицию, изложенную в отзыве на иск.

Представитель третьего лица МУП «Городское общежитие» ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена о слушании дела надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в её отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть гражданское дело без участия лиц, не явившихся в судебное заседание.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В силу ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно статьи 4 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 41 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ» вопрос о том, является ли конкретное жилое помещение специализированным, решается, в силу статьи 5 Вводного закона, исходя из положений законодательства, действовавшего на момент предоставления данного жилого помещения.

Судом установлено, что решением городской Думы г. Саров от 17 декабря 1998 года № 152-ГД, с учетом действовавшего в тот период времени законодательства (ст. 29 Закона РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов»), был создан жилищный фонд социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов, к которым постановлением Администрации г. Саров от 18.01.1999 года № 7 были отнесены жилые дома по ....

Статья 29 Закона РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (действовавшая в период создания жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов) предусматривала, что жилые помещения в домах муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов предоставляются в порядке, установленном жилищным законодательством. Жилые помещения в специализированных домах и иные жилые помещения муниципального жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов являются муниципальной собственностью и не подлежат приватизации, обмену, сдаче в поднаем или аренду.

С принятием Жилищного кодекса РФ и введением его в действие с 01.03.2005 года жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан отнесены к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (п.7 ч.1 ст. 92 ЖК РФ). При этом в силу ч.2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Жилые помещения в указанном специализированном фонде в соответствии со ст. 109 ЖК РФ предоставляются по договору безвозмездного пользования.

В силу ч.3 ст. 92 ЖК РФ специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

По смыслу указанных выше норм положений Жилищного кодекса РФ определение статуса жилого помещения, относящегося к государственному или муниципальному жилищному фонду, является исключительной прерогативой уполномоченного государственного органа или органа местного самоуправления.

Решением городской Думы г. Саров от 17 июля 2008 года № 73/4-гд в Положение о муниципальном жилищном фонде социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов внесены изменения относительно того, что предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда для социальной защиты отдельных категорий граждан осуществляется на основании постановления главы Администрации г. Саров по договору безвозмездного пользования. Также в наименовании по тексту Положения заменены слова «муниципальный жилищный фонд социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов» на слова «муниципальный специализированный жилищный фонд для социальной защиты отдельных категорий граждан».

На основании Постановления Администрации г. Саров от 30 декабря 2010 года № 6315 ФИО3, инвалиду 2 группы, на семью из 1 человека предоставлена однокомнатная квартира в муниципальном специализированном жилищном фонде для социальной защиты отдельных категорий граждан, расположенная по адресу .... Указанным постановлением директору МУП «Городское общежитие» предписано заключить с ФИО3 договор безвозмездного пользования на жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда. 

11 января 2011 года между МУП «Городское общежитие» и ФИО3 заключен договор безвозмездного пользования жилым помещением. Жилое помещение передано ФИО3 по акту приема-передачи.

Согласно договору от 11 января 2011 года предоставленное ФИО3 жилое помещение муниципального специализированного фонда для социальной защиты отдельных категорий граждан не подлежит отчуждению, передаче в аренду, внаем.

Судом установлено, что истец обращалась к главе администрации с заявлением о заключении договора социального найма с целью дальнейшей приватизации спорной квартиры, однако в удовлетворении заявления было отказано, не согласившись с отказом, истец обратился с указанным исковым заявлением.

Согласно выписке из ЕГРН от 09 августа 2018 года спорное жилое помещение находится в собственности муниципального образования город Саров Нижегородской области.

Из объяснений представителя ответчика и имеющихся в деле доказательств следует, что статус жилого помещения не изменялся, на спорное жилое помещение зарегистрировано право муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ЖК РФ жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите. 

Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, согласно части 2 статьи 98 Жилищного кодекса Российской Федерации устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности: полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности.

Истцу ФИО3 было представлено спорное жилое помещение в 2011 году, в виде однокомнатной квартиры расположенной на первом этаже, как инвалиду 2 группы, указанное жилое помещение в установленном порядке отнесено к специализированному жилищному фонду для социальной защиты отдельных категорий граждан, содержится за счет средств соответствующего бюджета муниципального образования, статус жилого помещения не изменялся, вследствие чего в силу действующего законодательства спорное жилое помещение не подлежит приватизации, а исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Истец не оспаривал факт предоставления ему квартиры во временное пользование в качестве специализированного жилого помещения, без права на приватизацию. ФИО3 подписала договор безвозмездного пользования жилым помещением, и при предоставлении данной квартиры согласилась с тем, что жилое помещение относится к муниципальному специализированному жилищному фонду для социальной защиты отдельных категорий граждан, не подлежит отчуждению, обмену, передаче в аренду, внаем.

Отсутствие в ЕГРН по состоянию на 08 августа 2018 года сведений об отнесении отдельно взятого спорного жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда, само по себе без принятия соответствующим полномочным органом необходимого решения, не свидетельствует об исключении спорного жилого помещения из специализированного жилищного фонда. 

Доводы истца и его представителя о том, что жилой ... был построен по типовому проекту и без законных на то оснований был отнесен к муниципальному жилому фонду для граждан пожилого возраста и инвалидов без соответствующего наличия специального оборудования и соответствующей медицинской и санитарной инфраструктуры, и с нарушением Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года № 42, судом отклоняются, исходя из следующего.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 41 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями (ч. 2 ст. 92 Жилищного кодекса Российской Федерации), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 г. № 42.

Жилищный кодекс РФ и постановление Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42 на момент создания жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста и инвалидов не действовали, а исключение жилого дома или отдельно взятого жилого помещения в жилом доме из специализированного жилищного фонда и передачи его в жилищный фонд социального использования в порядке ч.2 ст. 92 ЖК РФ не осуществлялось. При этом истцу жилое помещение было предоставлено только в 2011 году. 

Кроме того, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора безвозмездного пользования, право пользования им на условиях договора социального найма, и как следствие приватизации жилого помещения законодательство не содержит.

В соответствии с жилищным законодательством органы местного самоуправления с соблюдением требований и в порядке, которые установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений", самостоятельно решают вопросы по отнесению находящихся в их собственности жилых помещений к категории служебных и по исключению таких помещений из специализированного жилищного фонда, а также по определению порядка их предоставления и установлению категорий граждан, которым они предоставляются (ч. 1 ст. 14, ч. 2 ст. 92, ч. 2 ст. 104 Жилищного кодекса Российской Федерации).

На основании вышеприведенных норм, поскольку органы местного самоуправления самостоятельно формируют служебный жилищный фонд, орган местного самоуправления в лице администрации г. Сарова в соответствии с предоставленными ему полномочиями обоснованно отказал Т. в заключении договора социального найма с целью приватизации спорной квартиры, принимая во внимание статус жилого помещения, как специализированного.

Таким образом, в связи с сохранением у спорного жилого помещения статуса специализированного жилищного фонда для социальной защиты отдельных категорий граждан, истец не имеет права на его приватизацию, без согласия собственника жилого помещения, поскольку не проживает в данном помещении на условиях договора социального найма.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Администрации города Сарова Нижегородской области о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма и передаче жилого помещения в собственность – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Саровский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 сентября 2018 года.

Судья

подпись

Э.В. Ковалев

Копия верна. Судья 

Э.В. Ковалев