ВЕРХОВНЫЙ СУДРЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№...

г. Уфа 30 июля 2019 года

Исполняющий обязанности Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Усманова Р.Р., рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 01 июля 2019 года) жалобу ФИО2 на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Бирскому району и г. Бирску Республики Башкортостан от 15 ноября 2018 года и решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением ... ФИО2,

У С Т А Н О В И Л А:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 по Бирскому району и г. Бирску Республики Башкортостан от 15 ноября 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 декабря 2018 года, заведующая муниципальным автономным дошкольным образовательным учреждением ... (далее – МАДОУ ..., учреждение) ФИО2 привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке статьи 30.12 КоАП РФ, ФИО2 просит вынесенные по делу судебные постановления отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии с частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора городов Бирск, Благовещенск, Бирского, Благовещенского, Иглинского и Нуримановского районов Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО1. (далее - должностное лицо органа надзора) от 05 октября 2018 года №... в отношении объекта защиты – здания МАДОУ ... в адрес, проведена внеплановая выездная проверка на предмет исполнения предписания от 29 марта 2018 года №... об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности со сроком исполнения: двух пунктов до 27 апреля 2018 года, пяти пунктов до 25 мая 2018 года, трех пунктов до 31 августа 2018 года, шести пунктов до 28 сентября 2018 года (л.д. 4-5, 10-11). 

В ходе проведения проверки исполнения МАДОУ ... указанного предписания, проведенной должностным лицом органа надзора, установлено, что названное учреждение не выполнило два пункта - 9, 10 предписания №... об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно: на транзитные воздуховоды не проведена проверка качества огнезащитной обработки - срок исполнения до 25 мая 2018 года (пункт 9); по периметру здания отсутствует круговой проезд - срок исполнения до 28 сентября 2018 года (пункт 10) (л.д. 11).

По результатам проверки должностным лицом органа надзора составлен акт №... от 29 октября 2018 года (л.д. 6-7). 

29 октября 2018 года должностным лицом органа надзора выдано предписание №... об устранении указанных нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Сроком устранения нарушений требований пожарной безопасности в указанном предписании установлен 29 июля 2019 года (л.д. 31).

29 октября 2018 года должностным лицом органа надзора составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 8).

Невыполнение предписания послужило основанием для привлечения заведующей МАДОУ ... ФИО2 постановлением мирового судьи от 15 ноября 2018 года, с выводами которого согласился судья межрайонного суда, к административной ответственности, установленной данной нормой. 

Приходя к выводу о виновности ФИО2 в совершении вмененного административного правонарушения, мировой судья, и с его выводом согласился судья межрайонного суда, исходил из того, что ФИО2 не выполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. 

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное, всестороннее и объективное выяснение обстоятельств каждого дела и разрешение его в соответствии с законом.

Согласно требованиям статей 26.2, 26.11 КоАП РФ судья, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела на основании доказательств, которые оцениваются по внутреннему убеждению судьи, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

Мировой судья доказанность вины ФИО2 обосновывал данными протокола об административном правонарушении №... от 29 октября 2018 года (л.д. 8), копии акта проверки №... от 29 октября 2018 года (л.д. 6-7), копии предписания №... от 29 марта 2018 года (л.д. 10), выпиской из приказа о назначении ФИО2 заведующей МАДОУ ... (л.д. 9).

Судья межрайонного суда, соглашаясь с законностью и обоснованностью постановления мирового судьи, указывает, что мировым судьей обстоятельства дела определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судья не усмотрел.

Оснований не согласиться с выводом о невыполнении учреждением пункта 9 предписания, а именно: на транзитные воздуховоды не проведена проверка качества огнезащитной обработки - срок исполнения до 25 мая 2018 года, не имеется, он основан на правильно установленных обстоятельствах дела и подтвержден доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 29 октября 2018 года, при составлении которого ФИО2 с нарушениями согласилась частично; актом проверки от 29 октября 2018 года.

Кроме того, предписанием от 29 марта 2018 года №... (пункт 10) вменялось обеспечить по периметру здания учреждения круговой проезд, с указанием на нарушение статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 2 Приложения 1 СНиП 2.07.01-89*, пункта 2.1.3 ППБ 101-89.

Вместе с тем, ППБ 101-89. Правила пожарной безопасности для общеобразовательных школ, профессионально-технических училищ, школ-интернатов, детских домов, дошкольных, внешкольных и других учебно-воспитательных учреждений утратили силу на территории Российской Федерации с момента вступления в силу приказа Минобрнауки России от 03 сентября 2015 года № 971 (приказ Минобрнауки России от 28 октября 2015 года № 1233).

Требованиями статьи 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 2 Приложения 1 СНиП 2.07.01-89* не предусмотрено обеспечение по периметру здания учреждения кругового проезда.

Согласно пункту 2 Приложения 1 СНиП 2.07.01-89*. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденных постановлением Госстроя СССР от 16 мая 1989 года № 78 (ред. от 25 августа 1993 года), при проектировании проездов и пешеходных путей необходимо обеспечивать возможность проезда пожарных машин к жилым и общественным зданиям, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями, и доступ пожарных с автолестниц или автоподъемников в любую квартиру или помещение. Расстояние от края проезда до стены здания, как правило, следует принимать 5 - 8 м для зданий до 10 этажей включая и 8 - 10 м для зданий свыше 10 этажей. В этой зоне не допускается размещать ограждения, воздушные линии электропередачи и осуществлять рядовую посадку деревьев. Вдоль фасадов зданий, не имеющих входов, допускается предусматривать полосы шириной 6 м, пригодные для проезда пожарных машин с учетом их допустимой нагрузки на покрытие или грунт.

Вместе с тем в материалах дела отсутствуют доказательства в подтверждение вывода о невозможности проезда пожарных машин к зданию учреждения и об отсутствии доступа пожарных с автолестниц или автоподъемников в любое помещение здания, не указано, какие именно конкретно имеются препятствия в указанном доступе пожарных.

В силу статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно доводам ФИО2, и это подтверждается материалами дела (л.д. 80, 81), по периметру здания на соседнем земельном участке по адрес, находящимся в муниципальной собственности, расположен уличный туалет, правом распоряжения которым она не обладает. Согласно ответу главы администрации городского поселения город ... от 19 сентября 2018 года, работы по переносу уличного туалета будут выполнены после определения источника финансирования и выбора подрядной организации.

Таким образом, административным органом не доказана законность и обоснованность вменения ФИО3 необходимости обеспечения по периметру здания учреждения кругового проезда. Кроме того, отсутствует вина ФИО2 в неисполнении пункта 10 предписания от 29 марта 2018 года №..., что влечет изменение состоявшихся по делу судебных актов в этой части.

При таких обстоятельствах принятые по делу постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Бирскому району и г. Бирску Республики Башкортостан от 15 ноября 2018 года и решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 декабря 2018 года, вынесенные в отношении заведующей МАДОУ ... ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, подлежат изменению в части, из них следует исключить признание ФИО2 виновной в неисполнении пункта 10 предписания от 29 марта 2018 года №... о необеспечении кругового проезда по периметру здания учреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л А:

жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 по Бирскому району и г. Бирску Республики Башкортостан от 15 ноября 2018 года и решение судьи Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан от 07 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 13 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении заведующей муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения ... ФИО2 изменить, исключить из них указание на признание ФИО2 виновной в неисполнении пункта 10 предписания от 29 марта 2018 года №... о необеспечении кругового проезда по периметру здания учреждения. В остальном вышеуказанные судебные постановления оставить без изменения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Исполняющий обязанности

Председателя Верховного Суда

Республики Башкортостан п/п Р.Р. Усманова 

Справка:

мировой судья Муратова Г.М.

федеральный судья Корнилова А.Р.