Дело № 2-554/2019 

УИД 24RS0006-01-2019-000499-60

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10.06.2019 г. Боготол

Боготольский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Каретниковой Е. П., 

при секретаре Музаффаровой К. А.,

помощника Боготольского межрайонного прокурора Ивановой О. А., 

представителя истца администрации города Боготола Красноярского края ФИО1, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации города Боготола Красноярского края к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Представитель администрации города Боготола Красноярского края обратился в суд с исковым заявлением к УФССП по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что решением Боготольского районного суда от 15.11.2017, вступившим в законную силу 15.02.2018, исковые требования Боготольского межрайонного прокурора в интересах П. А. А. о возложении обязанности на администрацию города Боготола предоставить жилое помещение на территории г. Боготола, общей площадью исходя из нормы предоставления в 33 кв.м., с допусками, установленными п. 14 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка» по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, удовлетворены. 28.03.2018 возбуждено исполнительное производство № №. Поскольку решение Боготольского районного суда в установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения в рамках исполнительного производства № № не было исполнено, судебным приставом исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации г. Боготола исполнительского сбора в размере 50000 рублей. В муниципальном жилищном фонде города Боготола свободные жилые помещения, отвечающие требованиям решения суда, на момент исполнения решения суда отсутствовали. Определением Боготольского районного суда от 16.05.2018 заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда удовлетворено частично, предоставлена отсрочка до 31.12.2018, поскольку г. Боготол является высокодотационной территорией и собственные доходы бюджета г. Боготола составляют менее 30 % бюджета, в бюджете города Боготола недостаточно средств для приобретения в муниципальную собственность города благоустроенных жилых помещений соответствующих техническим требованиям и параметрам для дальнейшего предоставления их детям-сиротам и лицам, относящимся к указанной категории. 01.01.2019 с П. А. А. заключен договор найма жилого помещения, таким образом, решение суда администрацией города Боготола фактически исполнено.

Представитель истца администрации города Боготола Красноярского края ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика УФССП по Красноярскому краю в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (л. д. 125), о причинах неявки суд не уведомил.

Третьи лица П. А. А., Министерство образования и науки Красноярского края, ОСП по Боготольскому району УФССП по Красноярскому краю о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Учитывая неявку в судебное заседание представителя ответчика, извещённого о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, отсутствие просьбы о рассмотрении дела в отсутствие, а также данных об уважительных причинах неявки, согласие лиц, участвующих в рассмотрении дела, на вынесение заочного решения, суд считает возможным рассмотреть данное дело в порядке заочного судопроизводства в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав представителя истца, прокурора, не возражавшего против удовлетворения исковых требований, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 г. N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Из материалов дела следует, что 15.11.2017 решением Боготольского районного суда на администрацию города Боготола возложена обязанность предоставить П. А. А. на территории г. Боготола благоустроенное применительно к данному населенному пункту жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям (л. д. 6 – 8).

28.03.2018 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю возбуждено исполнительное производство № № в отношении администрации города Боготола, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований должником (л. д. 9).

22.03.2019 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИИДНХ по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации города Боготола в размере 50000 рублей (л. д. 10).

Оценивая наличие (отсутствие) вины администрации г. Боготола в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок, суд исходит из следующего.

Согласно абз. 2, 3 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с последующими изменениями и дополнениями) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов РФ и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации.

28.02.2018 администрация г. Боготола обратилась в Министерство образования и науки Красноярского края с просьбой предусмотреть финансирование на исполнение судебного решения по обеспечению жилым помещением П. А. А. (л. д. 11 – 13).

01.02.2018 администрация г. Боготола обратилась в Боготольский городской совет депутатов с ходатайством о рассмотрении вопроса о выделении в 2018 году денежных средств из местного бюджета на приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и для приобретения жилого помещения П. А. А. (л. д. 14 – 15).

01.03.2018 администрация г. Боготола обратилась в финансовое управление администрации г. Боготола о выделении в 2018 году денежных средств из местного бюджета на приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и для приобретении жилого помещения П. А. А. (л. д. 16 – 17).

Согласно письму Министерства образования Красноярского края от 14.03.2018, выделенные средства в 2018 году на приобретение жилых помещений детям-сиротам по решениям суда, распределены Министерством в полном объёме. Направлено письмо в министерство финансов Красноярского края с просьбой о выделении дополнительных средств на исполнение решений суда администрацией города Боготола по приобретению жилых помещений гражданам, в том числе П. А. А. (л. д. 18).

Из сообщения Боготольского городского совета депутатов Красноярского края от 21.03.2018 следует, что решением Боготольского городского Совета Депутатов от 30.01.2018 № 11-124 «О бюджете города на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов» бюджет города Боготола скорректирован на текущий год. С учётом изложенного оказать содействие в выделении денежных средств из бюджета города Боготола на приобретение жилых помещений для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не представляется возможным (л. д. 21). 

Финансовое управление администрации города Боготола 21.03.2018 сообщает, что в бюджете города Боготола недостаточно денежных средств для приобретения в 2018 году жилых помещений детям сиротам и лицам из их числа, а также и то, что уставом выделение денежных средств для приобретения жилых помещений детям-сиротам и лицам из их числа не предусмотрено (л. д. 22 – 23).

16.05.2018 определением Боготольского районного суда Красноярского края удовлетворено заявление администрации г. Боготола Красноярского края о предоставлении отсрочки исполнения решения суда от 15.11.2017 по иску Боготольского межрайонного прокурора в интересах П. А. А. о предоставлении жилого помещения (л. д. 27).

26.09.2018 администрация г. Боготола обратилась в финансовое управление администрации г. Боготола о выделении в 2019 году денежных средств из местного бюджета на приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и для приобретении жилого помещения П. А. А. (л. д. 28 – 35).

Согласно справкам от 26.02.2018, 13.03.2018, 05.04.2018, 07.08.2018, 03.09.2018, 02.10.2018, 08.11.2018, 03.12.2018, 09.01.2019 в бюджете г. Боготола присутствуют дефицит денежных средств (л.д. 36; 37; 38; 39; 40; 41; 42; 43; 44).

По состоянию на 27.02.2018, 13.03.2018, 05.04.2018, 26.04.2018, 21.06.2018, 16.07.2018, 30.07.2018, 05.12.2018, 17.01.2019 в муниципальном жилом фонде города Боготола свободные жилые помещения отсутствуют (л. д. 45; 46; 47; 48; 49; 50; 51; 52; 53).

02.02.2018 администрацией г. Боготола с Министерством образования Красноярского края заключено соглашение о взаимодействии по реализации в 2018 году закона Красноярского края от 24.12.2009 № 9-4225 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (л. д. 54 – 61).

10.12.2018 администрация города Боготола и ООО «Империя» заключили муниципальный контракт на приобретение жилого помещения детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (л. д. 62 - 95).

Согласно выписке из ЕГРН администрация города Боготола является собственником квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> на основании муниципального контракта от 10.12.2018 (л. д. 96 – 97).

Согласно постановлению администрации г. Боготола № № от ДД.ММ.ГГГГ администрация г. Боготола приняла в муниципальную собственность недвижимое имущество, расположенное по адресу: 

<

адрес> (л. д. 99 – 101).

Согласно распоряжению № № от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Боготола включила в специализированный жилищный фонд муниципальное жилое помещение для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес> (л. д. 102 – 103).

Согласно распоряжению № № от ДД.ММ.ГГГГ администрация города Боготола предоставила из специализированного жилищного фонда жилое помещение для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес>, П. А. А. (л. д. 104).

01.03.2019 администрация г. Боготола и П. А.А. заключили договор найма жилого помещения квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес> (л. д. 105 – 107).

Согласно акту приема-передачи жилого помещения от 01.03.2019 администрация г. Боготола передала, а П. А. А. принял квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес> (л. д. 108).

Таким образом, истцом предпринимались меры для добровольного исполнения требований в срок.

По своей правовой природе исполнительский сбор, взыскиваемый с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, представляет собой административную санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Администрация г. Боготола Красноярского края является органом местного самоуправления и его финансовое обеспечение осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Учитывая фактическое исполнение решение суда, обстоятельства, связанные с приобретением жилого помещения для П. А.А. в порядке исполнения, а также доказательства, имеющиеся в материалах дела, свидетельствующие о том, что нарушение администрацией г. Боготола установленного срока добровольного исполнения требований исполнительного документа вызвано объективными причинами - отсутствием финансирования из краевого бюджета, а также представленные доказательства, подтверждающие, что администрация города Боготола приняла все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу об отсутствии вины администрации города Боготола в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем, основания для ответственности за нарушение обязательства со стороны администрации отсутствуют, таким образом, требования администрации города Боготола Красноярского края к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации города Боготола Красноярского края к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю об освобождении от уплаты исполнительского сбора, - удовлетворить.

Освободить администрацию города Боготола Красноярского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава – исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по г. Красноярску УФССП России по Красноярскому краю от 22.03.2018 в рамках исполнительного производства №.

В течение 7 дней со дня вручения копии заочного решения ответчиком может быть подано заявление об отмене этого решения в Боготольский районный суд.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления путем подачи жалоб в Боготольский районный суд.

Судья Е. П. Каретникова