Дело № 12-101/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

11 июля 2019 года с. Миасское

Судья Красноармейского районного суда Челябинской области Бутакова О.С., при секретаре Меньшиковой Ю.Ю., рассмотрев в помещении суда жалобу директора муниципального учреждения дополнительного образования «Красноармейский Центр дополнительного образования детей» Красноармейского муниципального района Челябинской области ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области ФИО2 от 08 апреля 2019 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.32.5Кодекса Российской Федерации об административныхпраовнарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу № 106-2019/зоб административном правонарушении заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской областиот 08 апреля 2019 года, согласно которому она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных праовнарушениях, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ФИО1 просит отменить данное постановление и прекратить производство по делу об административном правонарушении ввиду малозначительности. Указывает на то, что должностным лицом не приняты во внимание смягчающие обстоятельства (признание вины, раскаяние, добровольное прекращение противоправного поведения), что в ее действиях отсутствует безразличие, поскольку за ненадлежащее исполнение обязанностей, выразившихся в отсутствии должного контроля за ведением бухгалтерского учета в части своевременной оплаты по заключенным договорам, главный бухгалтер ФИО4 привлечена к дисциплинарной ответственности. Ссылается на то, что оплата произведена в полном объеме, негативные последствия для бюджетной системы не наступили, так как штрафные санкции со стороны контрагентов не выставлены. 

При рассмотрении дела ФИО1 участия при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения жалобы не приняла, просила рассматривать дело без ее участия. 

Защитник Череминина О.С. жалобу поддержала по изложенным в ней основаниям. 

Должностное лицо, вынесшее постановление, ФИО2, при рассмотрении дела участия не принимал, извещен надлежащим образом. 

При указанных обстоятельствах, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 29.7, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав защитника,изучив жалобу, проверив дело об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственный и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в контракт включаются обязательные условия: о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В силу ч. 13.1 ст. 34 указанного Закона срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке.

Часть 1 статьи 94 Закона о контрактной системе устанавливает, что исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхи влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено должностным лицом и следует из материалов дела, муниципальным учреждением дополнительного образования «Красноармейский Центр дополнительного образования детей» Красноармейского муниципального района Челябинской области заключены следующие договоры (муниципальные контракты):

- №28 от 10 апреля 2018 года с ООО «РемСтройМонтаж». В силу п. 2.1. договора, общая сумма по договору составляет 91619 рублей. Заказчик перечисляет денежные средства на расчетный счет подрядчика в полном объеме в течение 10 банковских дней после подписания акта выполненных работ (п. 2.2. договора);

- № от 13 июня 2018 года с ИП ФИО7 Согласно п. 1.3. сумма контракта составляет 1813 рублей. В соответствии с п.п. 2.4., 3.1. контракта, продавец обязан предоставить товары (материалы по заявке покупателя в течение 7 дней, покупатель оплачивает 100% стоимости товара (материала) по ценам, указанным в счет-фактурах и накладных, после получения товара в течение 15 рабочих дней;

- № от 13 июня 2018 года с ИП ФИО8 Согласно п. 1.3. сумма контракта составляет 1165 рублей. В соответствии с п.п. 2.4., 3.1. контракта, продавец обязан предоставить товары (материалы по заявке покупателя в течение 7 дней, покупатель оплачивает 100% стоимости товара (материала) по ценам, указанным в счет-фактурах и накладных, после получения товара в течение 15 рабочих дней;

Исполнение по договору от 10 апреля 2018 года №28 подтверждается актом о приемке выполненныхработ от 24 апреля 2018 года №40/1 на сумму 91619 рублей. Оплата выполненных работ по данному договору должна быть произведена в срок по 04 мая 2018 года, однако была произведена платежным поручением от 15 мая 2018 года №15313 на сумму 91619 рублей, то есть с нарушением сроков на 11 дней.

Исполнение муниципального контракта от 13 июня 2018 года №197 подтверждается универсальным передаточным документом от 13 июня 2018 года №197 на сумму 1813 рублей, согласно отметке на котором товары приняты 13 июня 2018 года. Следовательно, обязанность по оплате поставленного товара у учреждения возникла с 14 июня 2018 года и должна была быть исполнена по 04 июля 2018 года. Однако согласно платежному поручению №25453 оплата в сумме 1813 рублей произведена 26 июля 2018 года, то есть с нарушением сроков на 16 рабочих дней. 

Факт исполнения муниципального контракта от 13 июня 2018 года №339 подтверждается универсальным передаточным документом от 13 июня 2018 года №339 на сумму 1165 рублей, согласно отметке на котором товары приняты 13 июня 2018 года. Следовательно, обязанность по оплате поставленного товара у учреждения возникла с 14 июня 2018 года и должна была быть исполнена по 04 июля 2018 года. Однако согласно платежному поручению №25452 оплата в сумме 1165 рублей произведена 26 июля 2018 года, то есть с нарушением сроков на 16 рабочих дней. 

В соответствии с п. 5.2. Устава муниципального учреждения дополнительного образования «Красноармейский Центр дополнительного образования детей» Красноармейского муниципального района Челябинской области, утвержденного постановлением Управления образования администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 25 ноября 2016 год №22, единоличным исполнительный органом учреждения является директор, который осуществляет текущее руководство деятельностью учреждения.

Приказом Управления образования администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 27 декабря 2004 года №87 ФИО1 назначена на должность директора учреждения. 

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом –директором муниципального учреждения дополнительного образования «Красноармейский Центр дополнительного образования детей» Красноармейского муниципального района Челябинской области в результате ненадлежащего выполнения своих служебных обязанностей, нарушила сроки оплаты товаров (работ, услуг), предусмотренныедоговором (контрактом), чем совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.32.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения и виновность ФИО1 в нем подтверждаются протоколом от 04 апреля 2019 года по делу об административном правонарушении№106-2019/з, выпиской из акта выездной проверки от 24 сентября 2018 года №24/8, договором №28 от 10 апреля 2018 года, муниципальными контрактами №197 и №339 от 13 июня 2018 года, документами о приемке, платежными поручениями от 15 мая 2018 года и 26 июля 2018 года, приказом Управления образования администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области от 27 декабря 2004 года №87, ФИО1 не оспариваются. 

В связи с изложенным выше, судья находит в достаточной мере доказанным совершение ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, данные доказательства получены в соответствии с требованиями административного закона, оснований не доверять им не имеется.

Обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхвыяснению по делу об административном правонарушении, должностным лицом выяснены всесторонне, полно и объективно, допущенное ФИО1 нарушение квалифицировано правильно.

Приведенные доказательства получены уполномоченным должностным лицом с соблюдением установленного законом порядка и отнесены ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхк числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхдля данной категории дел не нарушен, нарушений норм процессуального права не допущено. 

Вместе с тем, судья находит обоснованными доводы жалобы о признании совершенного правонарушения малозначительным. 

Статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушенияхпредусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения, судья, орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям, данным в абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству, а также ролью правонарушителя в совершенном правонарушении.

Таким образом, оценив все обстоятельства совершения должностным лицом –директором муниципального учреждения дополнительного образования «Красноармейский Центр дополнительного образования детей» Красноармейского муниципального района Челябинской области ФИО1 вмененного административного правонарушения, принимая во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, в частности, отсутствие со стороны исполнителя претензий относительно несвоевременной оплаты, незначительность суммы муниципальных контрактов №197 и №339 от 13 июня 2018 года, судья, исходя из того, что при формальном наличии всех признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, деяние не содержало существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, приходит к выводу о наличии оснований для признания административного правонарушения, совершенного ФИО1, малозначительным. В связи с чем, руководствуясь положениями ст. 2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полагает возможным прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении данного должностного лица, объявив последнему устное замечание.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении директора муниципального учреждения дополнительного образования «Красноармейский Центр дополнительного образования детей» Красноармейского муниципального района Челябинской области ФИО1 в соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании статьи 2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Освободить директора муниципального учреждения дополнительного образования «Красноармейский Центр дополнительного образования детей» Красноармейского муниципального района Челябинской области ФИО1 административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения, через Красноармейский районный суд Челябинской области.

Судья О.С. Бутакова