УИД ...

...

Решение

03 февраля 2025 года г. Улан-Удэ

Железнодорожный районный суд г. Улан-Удэ в составе судьи Кудряшовой М.В., при секретаре Дамбиевой Д.Ч., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Оптитранс» на постановление государственного инспектора ТО ГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО от 07 июня 2024 г. ... в отношении ООО «Оптитранс»,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении ... от 07 июня 2024 г. ООО «Оптитранс» (ОГРН 

<

***>) привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Оптитранс» обратилось с жалобой, в которой просит постановление в отношении ООО «Оптитранс» прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывая на то, что вменение в вину юридического лица допуск водителя, осуществляющего международную перевозку грузов на транспортном средстве заявителя, к управлению транспортным средством без свидетельства профессиональной компетенции международного автомобильного перевозчика, необоснованно. Водитель ФИО2 имеет свидетельство о профессиональной компетентности водителя в международный автомобильных перевозках ..., выданного 17 ноября 2023 г. уполномоченным учреждением Республики Беларусь, ООО «ВитАвтоУниверсал», обеспечивающим потребности субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих транспортно-экспедиционную и логистическую деятельность, в повышении квалификации руководящих работников и специалистов, а также рабочих (служащих). Срок действия свидетельства не истек и действует до 17 ноября 2028 г. Также водитель ФИО2 имеет сертификат об обучении СО .... 24 ноября 2006 г. согласовано Соглашение о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств – участников СНГ, которое регулирует вопросы гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков. Республикой Беларусь данное Соглашение было ратифицировано специальным законом от 20 декабря 2007 г. № 292-З и вступило в силу с 21 марта 2008 г. Распоряжением от 01 ноября 2017 г. ...-р «О подписании протокола о внесении изменений в Соглашение о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств – участников СНГ» Правительство РФ одобрило представленный Минтрансом России проект Протокола о внесении изменений в Соглашение о гармонизации требований и разрешило Минтрансу России в ходе переговоров о подписании указанного Соглашения вносить в его проект, одобренный Правительством России, изменения, не имеющие принципиального значения. Однако, данный Протокол со стороны Республики Беларусь не ратифицирован и вступил в силу только для Российской Федерации. Таким образом, данный Протокол не вступил в законную силу, и остаются в действии обязательства, предусмотренные в самом Соглашении.

В судебное заседание представитель ООО «Оптитранс» не явился, имеется заявление о рассмотрении дела в отсутствие подателя жалобы. Дополнительно указывает, что процедура ратификации Протокола не пройдена и не завершена, Протокол в законную силу не вступил, действующим документом не является.

Государственный инспектор ТО ГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО ФИО1 о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился, о причинах суду не сообщил. 

Проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ), задачами которого являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1). 

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны в том числе организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Профессиональные и квалификационные требования, предъявляемые при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абз. 1 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, утверждены Приказом Минтранса России от 31 июля 2020 г. № 282 и вступили в силу с 01 января 2021 г.

В зависимости от типа управляемого транспортного средства к водителю транспортного средства предъявляются профессиональные и квалификационные требования и знания.

В п. 5.3 приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 31 июля 2020 г. № 282 «Об утверждении профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых при осуществлении перевозок к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, указанных в абзаце 1 п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что водитель грузового автомобиля должен иметь российское национальное водительское удостоверение соответствующей категории. Допускается наличие иностранного национального или международного водительского удостоверения соответствующей категории в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями п. п. 12 и 12.3 приказа Минтранса России от 31 июля 2020 г. № 282 к водителю автомобиля (транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров и (или) грузов в международном сообщении) применительно к категории управляемых транспортных средств предъявляются профессиональные и квалификационные требования к наличию свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии со с. 5 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ и с решением Экономического совета СНГ от 12 декабря 2008 г. «О Единых требованиях к дополнительному обучению на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ».

Статьей 5 Соглашения о гармонизации предусмотрено, что профессиональная компетентность международного автомобильного перевозчика подтверждается свидетельством установленного образца, выдаваемым компетентным органом государства Стороны в области дополнительного обучения международных автомобильных перевозчиков после прохождения обучения и аттестации по единым программам в одной из учебных организаций Сторон, осуществляющих дополнительное обучение международных автомобильных перевозчиков, и сдачи квалификационного экзамена. Порядок проведения квалификационного экзамена устанавливается компетентными органами Сторон в области автомобильного транспорта.

Согласно подп. «а» п. 16 Правил допуска российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утв. постановлением Правительства РФ от 01 июня 2021 г. № 845, российский перевозчик, допущенный к осуществлению международных автомобильных перевозок, обязан при осуществлении международных автомобильных перевозок обеспечивать наличие у водителя транспортного средства свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве водителя транспортного средства, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ (г. Минск, 24 ноября 2006 г.), или в случае, если российский перевозчик является индивидуальным предпринимателем, непосредственно управляющим транспортным средством, иметь такое свидетельство.

В соответствии с подп. «г» п. 8 вышеуказанных Правил допуска для получения допуска к осуществлению международных автомобильных перевозок российский перевозчик (его представитель) представляет в уполномоченный орган заявление, в котором указываются, в том числе сведения о дате и номере (при наличии) приказа (распоряжения) российского перевозчика о назначении работника российского перевозчика, указанного в подп. 2 п. 7.2 ст. 2 Федерального закона, от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» ответственным специалистом (за исключением случая, если указанное заявление подается индивидуальным предпринимателем, планирующим осуществлять международные автомобильные перевозки без привлечения наемных работников);

В силу подп. 2 п. 7.2 ст. 2 Федерального закона, от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» условиями допуска российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок являются в том числе наличие у работника российского перевозчика или непосредственно у российского перевозчика, который является индивидуальным предпринимателем и осуществляет международные автомобильные перевозки, свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве должностного лица, ответственного за организацию международных автомобильных перевозок, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ (далее - ответственный специалист).

Из материалов дела следует, что 11 апреля 2024 г. в 20.30 часов на СПВК-2 (

<

адрес>), расположенном на 86 км. + 400 м. федеральной автодороги 

<

адрес>» ООО «Оптитранс» осуществлялась перевозка груза международным сообщением на тяжеловесном транспортном средстве в составе тягача «

<

данные изъяты>» с государственным регистрационным знаком ... под управлением водителя ФИО2 с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работнику Общества, - водителю ФИО2, не имеющему в наличии свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств.

Факт совершения ООО «Оптитранс»» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ, подтверждается совокупностью доказательств, содержащихся в материалах административного дела, получившими оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, придя к выводу об обязанности Общества перед допуском водителя к осуществлению международной автомобильной перевозки проверить наличие у последнего необходимых знаний, умений, профессионального образования и стажа, а также наличие надлежащего свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждено то обстоятельство, что ООО «Оптитранс» осуществляет деятельность по международным перевозкам грузов автомобильным транспортом и имеет удостоверение допуска к осуществлению коммерческих международных автомобильных перевозок грузов. 

В силу чего, ООО «Оптитранс» обязано соблюдать требования законодательства Российской Федерации в сфере международных перевозок, в том числе, положения ст. 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ, а также профессиональные и квалификационные требования к работникам, осуществляющим перевозки автомобильным транспортом.

В соответствии с п. 8.1 ст. 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» российский перевозчик, допущенный к осуществлению международных автомобильных перевозок, обязан при осуществлении международных автомобильных перевозок обеспечивать наличие у водителя транспортного средства свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, подтверждающего его профессиональную компетентность в качестве водителя транспортного средства, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств – участников СНГ.

Отсутствие у водителя должного свидетельства профессиональной компетенции, выдаваемой компетентными органами, не может подтвердить знания, умения и опыт водителя при осуществлении международных перевозок, что создает потенциальную угрозу создания аварийной ситуации, причинения вреда другим участникам дорожного движения и нанесения ущерба правам, законным интересам и здоровью граждан.

Доказательств, подтверждающих принятие Обществом всех достаточных мер, направленных на соблюдение требований действующего российского законодательства, а также отсутствие у него реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушений законодательства, в материалы дела не представлено.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Общества состава инкриминируемого административного правонарушения является несостоятельными. 

Требования Федерального закона № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 г. подлежат исполнению юридическими лицами, деятельность которых связана с эксплуатацией транспортных средств, а также которые занимаются международными автомобильными перевозками. 

Из п. 5 Соглашения о гармонизации усматривается, что профессиональная компетентность подтверждается свидетельством, выдаваемым компетентным органом государства. Квалификационная карточка водителя ..., выданная на имя ФИО2 17.11.2023 ООО «ВитАвтоУниверсал», таковой не является, поскольку ООО «ВитАвтоУниверсал» не является компетентным органом государства.

В соответствии с п. 6 Соглашения о гармонизации, стороны признают свидетельства, выданные компетентными органами государства. Распоряжением от 01 ноября 2017 г. № 2410-р «О подписании Протокола о внесении изменений в Соглашение о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств — участников СНГ», Правительство РФ одобрило представленный Минтрансом России проект протокола о внесении изменений в Соглашение о гармонизации требований и разрешило Минтрансу России в ходе переговоров о подписании указанного Соглашения вносить в его проект, одобренный Правительством России, изменения, не имеющие принципиального характера. Однако данный Протокол со стороны Республики Беларусь до сих пор не ратифицирован и вступил в силу только для Российской Федерации. Однако ООО «Оптитранс» является юридическим лицом Российской Федерации, следовательно, обязано соблюдать законодательство действующее на территории Российской Федерации, в том числе международные соглашения и при подтверждении профессиональной компетентности водителя Российский перевозчик должен руководствоваться исключительно законодательством Российской Федерации и Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных мобильных перевозчиков государств - участников СНГ.

Порядок и срок давности привлечения Общества к административной ответственности соблюдены, административное наказание назначено в пределах санкции инкриминируемой статьи КоАП РФ с соблюдением требований ст. ст. 3.1, 4.1, 4.4 данного Кодекса. Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Таким образом, обжалуемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, оснований для его отмены не имеется. 

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление государственного инспектора ТО ГАДН по Республике Бурятия МТУ Ространснадзора по ДФО ... от 07 июня 2024 г. в отношении ООО «Оптитранс» (ОГРН 

<

***>) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ООО «Оптитранс» - без удовлетворения.

Судья М.В. Кудряшова