№12-17/2021

Р Е Ш Е Н И Е

29 марта 2021 г. г. Камызяк Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Шараева Г. Е.

при секретаре Барсуковой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя администрации МО «Камызякский район» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области от 19 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области от 19 февраля 2021 года юридическое лицо - администрация муниципального образования «Камызякский район» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.

Представитель администрации Муниципального образования «Камызякский район» ФИО1, не согласившись с выводами мирового судьи, подала на вышеназванное постановление жалобу, в которой указала, что, предписание главного Управления МЧС России по Астраханской области № 6 от 23.07.2020 не могло быть исполнено в полном объеме в установленный срок, поскольку аукцион в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг обеспечения государственных и муниципальных нужд» состоялся 16.12.2020, в связи с чем сроки закупки систем оповещения были сдвинуты, в настоящее время заключен муниципальный контракт от 12.01.2021 № 14/20 «Приобретение и установка систем оповещения», поставка оборудования систем произведена 25.11.2020. Административное расследование фактически не проводилось, вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования само по себе не свидетельствует о том, что административное расследование фактически проводилось, истребованные сведения о юридическом лице – администрации МО «Камызякский район» являются общедоступными, назначенное наказание не соразмерно тяжести совершенного правонарушения, возможно освободить в связи с малозначительностью правонарушения. Просит постановление мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области от 19 февраля 2021 года отменить, освободить администрацию МО «Камызякский район» от уплаты административного штрафа в размере 10000 руб.

Представитель юридического лица - администрации МО «Камызякский район» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнила, что к административному органу с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращались. 

Представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы в судебное заседание не явился.

Суд, выслушав представителя юридического лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему. 

Частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено, что невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно п. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны;

обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судом установлено и как следует из материалов дела, юридическое лицо - администрация МО «Камызякский района» в срок до 18.01.2021 не исполнило предписание Главного Управления МЧС России по Астраханской области № 6 от 23 июля 2020, а именно во всех населенных пунктах муниципального образования «Камызякский район» не созданы муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами в совокупности: 

- протоколом об административном правонарушении № 3 от 03.02.2021 в отношении юридического лица - администрации МО «Камызякский район» по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в котором представитель юридического лица ФИО3 указал, что с нарушением согласен, обязуются устранить нарушения в установленные новые сроки, 

- актом проверки № 3 от 03.02.2021, по результатам которой административным органом выявлен факт неисполнения администрацией МО «Камызякский район» предписания Главного Управления МЧС России по Астраханской области № 6 от 23.07.2020, 

- предписанием Главного Управления МЧС России по Астраханской области № 6 от 23 июля 2020 года, согласно которому юридическому лицу - администрации МО «Камызякский район» предписано создать во всех населенных пунктах МО «Камызякский район» муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного или техногенного характера, срок устранения нарушения – 18.01.2021, предписание получено зам. Главы ФИО4 от 23.07.2020.

Вывод мирового судьи о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались мировым судьей и получили надлежащую оценку в судебном постановлении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ

При рассмотрении настоящего дела мировым судьей нарушений норм материального и процессуального права не допущено. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ, а также предусмотренных ст.2.9 КоАП РФ, не установлено.

Административное наказание назначено в пределах (минимальном размере), установленных санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы о наличии объективных причин – проведение аукциона, послуживших невыполнению предписания в установленный срок, по мнению суда несостоятельны.

Так, предписание по устранению нарушений требований в области гражданской обороны от 23.07.2020 получено представителем юридического лица в тот же день 23.07.2020. Коммерческое предложение от компании «ТСКОМ-ПРОЕКТ» поступило 24.11.2020, сведений о других коммерческих предложениях в материалах дела не имеется. Документация для проведения электронного аукциона утверждена 16.12.2020. 

Между тем, с ходатайством о продлении срока исполнения предписания от 23.07.2020 юридическое лицо не обращалось, доказательства этому отсутствуют. 

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, о чем указано в жалобе, у суда не имеется по следующим основаниям. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства, в силу частей 2, 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитываются при назначении административного наказания.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей, что имело место в данном случае (доказательства наличия иной причины неисполнения соответствующей обязанности юридическим лицом в материалах дела отсутствуют).

Таким образом, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности отсутствуют.

Ссылка в жалобе о непроведении административного расследования по делу необоснованна, поскольку процессуальное решение о проведении административного расследования в рамках данного дела не выносилось. 

Иных доводов, способных повлечь отмену постановления мирового судьи, в жалобе не приведено.

Учитывая, что дело об административном правонарушении рассмотрено полно, объективно, вина юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в полном объеме, а наказание назначено в соответствии с санкцией данной статьи, суд находит жалобу представителя администрации МО «Камызякский район» ФИО1, не подлежащей удовлетворению, а постановление мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области от 19 февраля 2021 года, не подлежащим отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7, ч. 3 ст. 31.1 КоАП РФ, судья 

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области от 19 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица - администрации МО «Камызякский район» оставить без изменения, а жалобу представителя администрации МО «Камызякский район» ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение изготовлено в совещательной комнате на компьютере. 

Судья подпись Г. Е. Шараева