Дело № 2а-1624/2019

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

Город Вязьма Смоленской области 26 декабря 2019 года

Вяземский районный суд Смоленской области в составе: 

Председательствующего – судьи Жаворонковой В.А. 

при секретаре Захаровой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации МО «Вяземский район» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском, указав, что является собственником гаража, расположенного по адресу: ....

13 сентября 2019 года он обратился в администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в целях размещения указанного гаража. 

Администрация уведомлением от 20 сентября 2019 года отказала в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по тому основанию, что при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы Правил землепользования и застройки Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области – вид разрешенного использования образуемого земельного участка не включен в состав основных видов территориальной зоны Ж1 и необходимо получить такое разрешение.

Ранее, 21 февраля 2019 года он уже обращался в администрацию с аналогичным заявлением, ему было также отказано в связи с тем, что образование земельных участков из земель неразграниченной государственной собственности, в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Федеральным законом от 27 июня 2019 года № 151-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» были внесены изменения в пп. 4 п. 3 ст. 11.3 ЗК РФ, согласно которым образование земельного участка в целях его предоставления собственникам расположенных на нем земельных зданий, сооружений проводится без проекта межевания территории.

Поскольку препятствия в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с новым регулированием отпали, ФИО1 повторно обратился с заявлением 13 сентября 2019 года.

Полагает, что решение об отказе от 20 сентября 2019 года нарушает требования п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2020 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Поскольку в первоначальном отказе в утверждении схемы расположения земельного участка от 25 марта 2019 года в качестве оснований для отказа не указывалась необходимость получения разрешения на условно разрешенный вид использования истребуемого земельного участка, то повторный отказ от 20 сентября 2019 года по указанному основанию является незаконным.

Кроме того, такое основание для отказа как несоответствие вида разрешенного использования земельного участка, установленного для соответствующей территориальной зоны или несоответствие категории земель, не входит в перечень оснований для отказа, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Просил суд признать незаконным, выраженный в уведомлении от 20 сентября 2019 года № 1504/02-57, отказ администрации МО «Вяземский район» Смоленской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., в целях размещения гаража. Обязать администрацию совершить действия, направленные на подготовку утверждения схемы расположения земельного участка в срок, не превышающий 10 дней. Взыскать с администрации в его пользу уплаченную при подаче иска госпошлину в размере 300 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, его представитель ФИО2 уточнила исковые требования, просит признать незаконным, выраженный в уведомлении от 20 сентября 2019 года № 1504/02-57, отказ администрации МО «Вяземский район» Смоленской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., в целях размещения гаража, а также взыскать с администрации в пользу истца уплаченную при подаче иска госпошлину в размере 300 рублей.

В судебном заседании представитель административного ответчика – администрации МО «Вяземский район» Смоленской области ФИО3, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск. Кроме того, пояснила, что при первоначальном отказе истцу было указано, что необходимо разработать проект межевания. В Правилах землепользования и застройки Вяземского городского поселения вид разрешенного использования земельного участка значится как условно разрешенный вид, участок включен в состав территориальной зоны Ж1, следовательно, размещение гаража там не возможно без разработки проекта межевания. Они не оспаривают, что гараж принадлежит административному истцу, но изменения в закон внесены 02 августа 2019 года, то есть после обращения ФИО1 в администрацию. С 01 августа 2019 года в случае образования земельного участка в целях предоставления его собственникам сооружений разработка проекта межевания территории не требуется. ФИО1 позже обратился с заявлением о получении разрешения на условно разрешенный вид использования испрашиваемого земельного участка. Администрация рассмотрела данное заявление, комиссия приняла положительное решение. Слушания по данному вопросу назначены на январь 2020 года.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы административного дела, собранные и представленные сторонами доказательства в их совокупности, полагает, что административные исковые требования, с учетом изменения административного иска, подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО1 является сособственником гаража, расположенного по адресу: ..., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 18 августа 2009 года. Право собственности зарегистрировано на основании регистрационного удостоверения № 91 от 05 февраля 1999 года, выданного Вяземской инвентаризационной группой Смоленского ОБТИ, реестровый № 91 (л.д.12).

21 февраля 2019 года ФИО1 обратился в Администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях размещения гаража, принадлежащего ему на праве собственности; приложил схему (л.д.13).

В уведомлении Администрации от 25 марта 2019 года ФИО1 отказано в утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка, входящего в категорию земель населенных пунктов, расположенного по адресу: ..., в целях размещения гаража по тому основанию, что образование земельных участков из земель неразграниченной государственной собственности в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, допускается исключительно только в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (л.д.14).

Не согласившись с данным отказом ФИО1 обратился в Вяземский районный суд Смоленской области с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Решением суда от 05 августа 2019 года в удовлетворении иска отказано. Апелляционным определением Смоленского областного суда от 26 ноября 2019 года указанное решение отменено, по делу принято новое решение об удовлетворении административных исковых требований ФИО1

13 сентября 2019 года ФИО1 снова обратился в Администрацию МО «Вяземский район» Смоленской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях размещения гаража, принадлежащего ему на праве собственности. Одновременно с заявлением была предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д.15).

Уведомлением административного ответчика № 1504/02-57 от 20 сентября 2019 года ФИО4 было отказано в утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка, входящего в категорию земель населенных пунктов, включенного в состав территориальной зоны Ж1 «Многоэтажная жилая застройка», расположенного по ..., для целей «размещение гаража», поскольку при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы Правил землепользования и застройки Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, утвержденные решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 30 мая 2017 года № 31, – вид разрешенного использования образуемого земельного участка не включен в состав основных видов территориальной зоны Ж1. Данный вид разрешенного использования значится в Правилах землепользования и застройки Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области как условно разрешенный вид (л.д.16).

В соответствии с п. 5 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществляется органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

По смыслу п. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, а также с подачи в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного кодекса РФ и утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13 ч. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).

Перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, изложен в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ, в том числе, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8).

При рассмотрении заявления ФИО1 административным ответчиком не было учтено, что спорный гараж был построен до 2001 года, то есть до введения в действие Земельного кодекса РФ и тем более утверждения Правил землепользования и застройки Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области, принятых решением Совета депутатов Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области от 30 мая 2017 года № 31.

То есть администрацией Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области при утверждении вышеуказанных Правил землепользования и застройки Вяземского городского поселения Вяземского района Смоленской области должно было учитываться нахождение на территории ... существующих объектов недвижимости (строений (гаражей)), которые на тот момент уже были возведены, а также нормы земельного законодательства, согласно которым все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ст. 1, п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ). 

Однако, указанные обстоятельства учтены не были, а потому, принимая во внимание, что право собственности на гараж № ... в ГСК по ... зарегистрировано за административным истцом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет исключительное право на приобретение в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему гараж.

Таким образом, поскольку указанные выше Правила землепользования и застройки в части отнесения спорного земельного участка к категории земель населенных пунктов приняты без учета фактического (существующего) землепользования, наличие данных Правил самих по себе не может служить правовым препятствием для согласования земельного участка, так как в противном случае заявитель лишается гарантированной ему законом возможности оформить права на земельный участок под принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости.

Поскольку административным ответчиком не представлено доказательств того, что испрашиваемый истцом земельный участок изъят из оборота, либо относится к землям, ограниченным в обороте, равно как и доказательств, свидетельствующих о регистрации каких-либо обременений на спорный земельный участок, суд считает уведомление администрации муниципального образования «Вяземский район» Смоленской области об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка ФИО1 незаконным.

Согласно частям 1 и 3 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего кодекса. В случаях, если суд вышестоящей инстанции, не передавая дело на новое рассмотрение, изменит состоявшееся решение суда нижестоящей инстанции или примет новое решение, он соответственно изменяет распределение судебных расходов с учетом правил, установленных настоящей статьей.

По делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, государственная пошлина при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными физическими лицами уплачивается в размере 300 рублей (подпункт 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228, 298 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к администрации МО «Вяземский район» Смоленской области о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации МО «Вяземский район» Смоленской области в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: ..., ГСК, гараж № ..., в целях размещения гаража, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, выраженный в уведомлении от 20 сентября 2019 года № 1504/02-57.

Взыскать с администрации МО «Вяземский район» Смоленской области в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Вяземский районный суд Смоленской области. 

Судья В.А. Жаворонкова 

Резолютивная часть решения оглашена 26 декабря 2019 года.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2019 года.

Решение вступает в законную силу 31 января 2020 года.