Дело № 12-169/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тюмень 29 октября 2018 года 

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда города Тюмени от 25 сентября 2018 года,

у с т а н о в и л:

05 сентября 2018 года инспектором отдела исполнения административного законодательства Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Тюмени (далее также – ОИАЗ УМВД России по г.Тюмени) старшим лейтенантом полиции ФИО2 составлен протокол № 72 Т 720000045 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1. 

Определением от 07 сентября 2018 года указанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении направлены в Центральный районный суд г.Тюмени для рассмотрения. 

Постановлением судьи Центрального районного суда г.Тюмени от 25 сентября 2018 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 12 000 рублей.

С данным постановлением не согласен ФИО1, который в жалобе в вышестоящий суд просит постановление судьи районного суда от 25 сентября 2018 года отменить и прекратить производство по делу, указывая на нарушение процессуальных норм: протокол об административном правонарушении был составлен через двое суток после проведения митинга; ФИО1 не был ознакомлен с материалами проверки, прилагаемыми к протоколу. Отмечает, что судья районного суда не установил обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении: не выяснено наличие состава административного правонарушения; не выяснена виновность лица, совершившего административное правонарушение; не выявлено надлежащее лицо, совершившее административное правонарушение; не выявлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность; не выяснены характер и размер ущерба, причинённого административным правонарушением; не выяснены обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; не выяснены иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения. Выражает несогласие с выводом суда о том, что ФИО1, как организатором публичного мероприятия, нарушен порядок организации и проведения митинга. Утверждает, что о проведении публичного мероприятия в форме митинга Администрация г. Тюмени была уведомлена за 15 дней до даты мероприятия, и, по мнению заявителя жалобы, иные лица не могли раньше подать заявку на проведение иных публичных мероприятий на Центральной площади г. Тюмени, в связи с чем, Администрация г. Тюмени была не вправе требовать переноса места проведения мероприятия. Полагает, что предложение Администрации г.Тюмени о переносе публичного мероприятия является немотивированным, оно не связано с необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов инфраструктуры, проведение митинга не мешало движению транспорта и не нарушало общественный порядок и безопасность граждан, считает данное предложение надуманным с целью противодействовать организаторам митинга, что является нарушением конституционных прав граждан. Ссылаясь на Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28, указывает, что проведение ярмарки либо культурно-массового мероприятия само по себе не могло являться законным основанием для предложения об изменении места или времени проведения публичного мероприятия, за исключением случая, когда информация о проведении данного массового мероприятия была опубликована ранее, и при совместном проведении данных мероприятий не могла быть обеспечена их безопасность. На момент подачи 20 августа 2018 года уведомления о проведении митинга, администрация не была уведомлена о проведении культурно-массовых и спортивного мероприятия, посвящённого Дню солидарности по борьбе с терроризмом, такое уведомление сделано только 24 августа 2018 года, считает, что судом проигнорирован данный факт. Обращает внимание, что ФИО1 было вынесено предупреждение УМВД России по г.Тюмени о соблюдении законности на 03 сентября 2018 года. Ссылаясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П, и постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2018 года № 28, указывает, что при нарушении администрацией сроков и условий согласования публичного мероприятия, заявленное мероприятие должно считаться согласованным. Отмечает, что 03 сентября 2018 года митинг состоялся, никаких замечаний не было высказано организаторам митинга ни со стороны сотрудников полиции, ни со стороны администрации города. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явилось. Учитывая, что о времени и месте рассмотрения жалобы должностное лицо извещено надлежащим образом, что подтверждается телефонограммой (л.д.142), полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица. 

Проверив материалы дела в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП РФ) в полном объеме, изучив доводы жалобы, заслушав в судебном заседании объяснения ФИО1, настаивавшего на доводах жалобы, оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда не усматриваю.

В соответствии с частью 1 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 названной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов. 

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, судья районного суда правильно исходил из следующего.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичных мероприятий определен Федеральным законом от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях». 

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичным мероприятием признается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является, в том числе, свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Согласно статье 3 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» одним из принципов, на которых основывается проведение публичного мероприятия, является принцип законности - соблюдения положений Конституции Российской Федерации, названного Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации.

В рамках организации публичного мероприятия Федеральным законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусматривается ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности (статья 4).

К таким процедурам относится уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу пункта 1 части 4 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в установленные данной статьей сроки. 

В соответствии с частью 1 статьи 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Частью 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

Как следует из материалов дела, ФИО1 наряду с иными лицами в Администрацию г. Тюмени было подано уведомление № 119 от 18 августа 2018 года, поступившее в Администрацию г. Тюмени 20 августа 2018 года, о проведении публичного мероприятия в форме митинга «Против повышения пенсионного возраста и повышения цен на бензин». Место проведения митинга: г. Тюмень, Центральная площадь у памятника В.И. Ленину. Дата и время проведения публичного мероприятия 03 сентября 2018 года с 18 часов 00 минут до 20 часов 00 минут, численность участников митинга 4000 человек.

На указанное уведомление подавшим его лицам, включая ФИО1, Комитетом по межнациональным отношениям Администрации г.Тюмени был дан ответ от 21 августа 2018 года за № 03-06-3353/8, согласно которому в заявленный день на Центральной площади города Тюмени будет проводиться другое культурно-массовое мероприятие. На основании изложенного, орган местного самоуправления предложил изменить место проведения публичного мероприятия и ограничиться митингом в заявленный день и время в г. Тюмени на площади у здания ГАУ ТО Западно-Сибирский инновационный центр «Технопарк» (ул.Республики, 142).

Из материалов дела также следует, что и в результате дальнейшей переписки между Администрацией г. Тюмени и ФИО1, проведение 03 сентября 2018 года с 18 часов 00 минут до 20 часов 00 минут публичного мероприятия по адресу г. Тюмень, Центральная площадь у памятника В.И. Ленину согласовано не было (письмо от 22 августа 2018 года и ответ на него от 24 августа 2018 года, письмо от 25 августа 2018 года и ответ на него от 28 августа 2018 года). 

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02 апреля 2009 года № 484-О-П, законоположение части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», предусматривая полномочие органов публичной власти внести мотивированное предложение об изменении места и (или) времени публичного мероприятия и указывая на необходимость согласования данного предложения с его организаторами, предполагает, что предложенный вариант проведения публичного мероприятия делает возможным достижение правомерных целей этого мероприятия в том месте и (или) в то время, которые соответствуют его социально-политическому значению. Заявители же, реализуя свое право при определении места и времени проведения мероприятия, должны, в свою очередь, предпринимать усилия по достижению согласия на основе баланса интересов. При недостижении согласия между субъектами рассматриваемых правоотношений организаторы публичного мероприятия вправе защитить свои права в судебном порядке. Такая возможность прямо закреплена в статье 19 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», согласно которой решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушающие право граждан на проведение публичного мероприятия, могут быть обжалованы в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, организаторы публичного мероприятия, предполагаемого к проведению с 18 часов 00 минут до 20 часов 00 минут 03 сентября 2018 года на Центральной площади г. Тюмень у памятника В.И. Ленину, не достигнув согласия с административными органами г. Тюмени о месте его проведения, предусмотренных действующим законодательством мер к защите своих прав в судебном порядке не предприняли.

В то же время доводы жалобы ФИО1 в вышестоящий суд относительно правомерности и обоснованности действий административных органов по согласованию места проведения публичного мероприятия, с учётом, в частности, состава участвующих в делах соответствующих категории лиц и распределения между ними бремени доказывания, выходят за рамки предмета рассмотрения по данному делу.

Учитывая, что на дату проведения митинга 03 сентября 2018 года заявленное публичное мероприятие в установленном порядке согласовано не было, о чем ФИО1 было досконально известно, при этом он 03 сентября 2018 года заместителем начальника по охране общественного порядка КМВД России по г.Тюмени был предупреждён о соблюдении законности 03 сентября 2018 года, то должностным лицом административного органа сделан правильный вывод о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП РФ, - нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения митинга.

Вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения подтверждается материалами дела: уведомлением от 18 августа 2018 года № 119 (л.д.21), ответом Комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени от 21 августа 2018 года № 03-06-3353/8 (л.д.23), письмами Комитета по межнациональным отношениям Администрации г. Тюмени от 24 августа 2018 г. № 03-06-3423/8 и от 28 августа 2018 № 03-06-3454/8 (л.д.72, 76), рапортами старшего инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Тюмени ФИО3 от 03 сентября 2018 года (л.д.4-5), старшего инспектора ОООП УМВД России по г.Тюмени ФИО4 (л.д.6), скриншотами к административному материалу по факту проведенного публичного мероприятия в форме митинга без согласования 03 сентября 2018 года (л.д.13-14, 19-20), фотоматериалами (л.д.15-18).

Данным доказательствам судьей районного суда дана правильная оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Нахожу, что в ходе рассмотрения дела судьёй районного суда было правильно установлено, что ФИО1 являлся организатором публичного мероприятия, несогласованного вопреки императивным требованиям части 5 статьи 5 Федерального закона от 19 июня 2004 года № 54-ФЗ с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Полагаю, что существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, с учётом разъяснений, содержащихся, в частности, в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», должностными лицами административного органа и судьёй районного суда не допущено, в то время, как указываемые ФИО1 в жалобе в вышестоящий суд обстоятельства в данной части к таким нарушениям отнесены быть не могут. 

Сведений о нарушении прав ФИО1 в ходе производства по делу об административном правонарушении, в том числе, по ознакомлению с материалами дела, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что наказание лицу, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, назначено в пределах, определяемых санкцией ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, с учётом требований ст. 4.1 указанного Кодекса, оснований к отмене либо изменению обжалуемого постановления судьи районного суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, пунктом 1 части 1 ст.30.7, ст.30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Постановление судьи Центрального районного суда г.Тюмени от 25 сентября 2018 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда (подпись) С.Е. Колоскова 

Копия верна:

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова