Дело № 2-285/2019

УИД-52RS0058-01-2019-000329-24

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Шахунья 

13 ноября 2019 года 

Шахунский районный суд Нижегородской области в составе: председательствующего судьи Шатохиной Н.В., при секретаре Моисевой А.А., 

с участием представителя истца адвоката Крохиной Е.А., представителя ответчика администрации г.о.г.Шахунья Нижегородской области ФИО1, представителя управления образования администрации г.о.г.Шахунья ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Шахунья гражданское дело по иску ФИО3 к администрации городского округа город Шахунья, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании бездействия незаконным, обязании провести ремонт,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в Шахунский районный суд Нижегородской области с исковым заявлением к администрации городского округа город Шахунья, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании бездействия незаконным, обязании провести ремонт, мотивируя свои требования тем, что * * * скончался ее отец ФИО4, * * * скончалась мать - ФИО5. В связи со смертью обоих родителей она была отнесена к категории детей-сирот. * * * она была передана на попечительство ФИО6. По достижении совершеннолетия с * * * проживает отдельно, в настоящее время - по месту жительства супруга с малолетним ребенком. ФИО7 * * * был передан под опеку ФИО8 После смерти родителей она и ее несовершеннолетний брат - ФИО7, * * * г.р., вступили в права наследования на недвижимое имущество: квартиру, площадью * * * расположенную по адресу: * * *. В данной квартире ей принадлежит 5/8 доли в праве собственности, жилой дом, общей площадью * * * расположенный по адресу: * * *. В данном доме ей принадлежит 1/3 доли в собственности. Данный факт подтверждается свидетельством о праве на наследство по закону от * * * и решением Шахунского районного суда от * * *. По достижении 18 лет она осмотрела квартиру, дома на тот период времени уже не существовало. Проживание в квартире было невозможно, в связи с отсутствием полов, дверей, электроэнергии, теплоснабжения, водоснабжения, канализации. Она неоднократно обращалась в администрацию с просьбой о решении вопроса, но получала ответ об отсутствии денежных средств. * * * она обратилась на прием к главе местного самоуправления г.о.г.Шахунья с официальным заявлением. * * * в ее адрес поступило письмо и.о. главы местного самоуправления гог.Шахунья ФИО9, из которого следует, что отделом архитектуры и капитального строительства был составлен локальный сметный расчет ремонт квартиры на сумму * * * Обозначили, что данное жилое помещение будет включено в адресный перечень жилых помещений детей-сирот, к письму прилагалась ведомость объемов работ. Локальный сметный расчет предоставлен не был. К ее первоначальному обращению прилагался локальный сметный расчет * * * от * * *, составленный ООО ПСК «Фаэтон», в котором отражено реальное состояние квартиры и указана стоимость работ - * * *. Данный расчет администрацией был проигнорирован. * * * ею получено уведомление о том, что в срок до * * * она должна предоставить в администрацию городского округа заявление о согласии на проведение ремонта в жилом помещении, расположенном по адресу * * *, за счет средств областного бюджета в 2020 году, на условиях, обозначенных в письме от * * *. Она не возражала против проведения ремонта в квартире за счет средств областного бюджета, но не согласна с объемом и стоимостью ремонта работ, обозначенных в ведомости. * * * ею был получен ответ администрации с прилагаемым к нему локальным сметным расчетом, актом обследования и заключением о необходимости проведения ремонта. Обследование было проведено * * *. Заключение о необходимости проведения работ было дано * * *. Сметный расчет составлен * * *. Указанные документы она получила только в * * * Она не согласна с актом обследования, так как в нем отражена недостоверная информации о состоянии жилого помещения. Квартира не пригодна для проживания, не отвечает санитарным требованиям, так как на протяжении многих лет не использовалась по своему назначению. Фактически ответчик предлагает выполнить косметический ремонт. С учетом уточнений просит обязать администрацию городского округа города Шахунья Нижегородской области произвести капитальный ремонт квартиры, расположенной по адресу: * * *, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда, путем проведения работ, указанных в перечне работ, необходимых для выполнения капитального ремонта, который приведен в разделе «Оценка технического состояния строительных конструкций и их элементов в квартире» заключения эксперта * * * от 18.09-* * *. С учетом заключения эксперта * * * от 18.09-* * * определить сметную стоимость работ по выполнению капитального ремонта * * *, в размере- не менее 983 660 рублей. Признать незаконным бездействие администрации городского округа города Шахунья Нижегородской области по не проведению капитального ремонта квартиры, расположенной по адресу: * * *, в период с * * * по настоящее время. Признать незаконным бездействие администрации городского округа города Шахунья Нижегородской области по не рассмотрению заявления о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в связи с невозможностью проживания в жилых помещениях, находящихся в общей долевой собственности с * * * по настоящее время. Признать незаконным бездействие ответчика по не осуществлению контроля за сохранностью жилых помещений, принадлежащих ей на праве общей долевой собственности.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель истца адвокат Крохина Е.А. в судебном заседании иск поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании иск не признала. 

Представитель управления образования администрации г.о.г.Шахунья ФИО2 в судебном заседании полагала исковые требования о проведении капитального ремонта в квартире подлежащими удовлетворению.

Ответчик Министерство социальной политики Нижегородской области, третьи лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст.67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства (часть 1 статьи 38).

Исходя из положений Конституции Российской Федерации, служащих основой конституционно-правовых отношений, содержанием которых являются в том числе права детей, Российская Федерация призвана создавать условия, обеспечивающие детям достойную жизнь и свободное развитие, и гарантировать реализацию их прав, в частности права на жилище, с учетом положений международно-правовых актов, являющихся в силу части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью правовой системы Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В ст. 8 ФЗ РФ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за использованием жилых помещений и (или) распоряжением жилыми помещениями, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений.

Согласно ст. 2, 3 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 г. № 147-З « О мерах социальной поддержки детей-сирот, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, осуществляющие государственные полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан, в порядке, установленном Правительством Нижегородской области, осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществляют контроль за распоряжением ими. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однократно производится ремонт жилых помещений, собственниками которых они являются, либо жилых помещений государственного жилищного фонда, право пользования которыми за ними сохранено.

Из материалов дела следует, что матерью ФИО10, * * * г.р., и ФИО7, * * * г.р., является ФИО5, которая умерла * * *.

Отец ФИО3 – ФИО4 умер * * * 

Сведения об отце ФИО7 внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

Постановлением администрации г.о.г.Шахунья от * * * * * * над несовершеннолетней ФИО11 установлено предварительное попечительство сроком на пять лет. Попечителем назначена ФИО6

Постановлением администрации г.о.г.Шахунья от * * * * * * над несовершеннолетним ФИО7 установлена опека. Опекуном по договору о приемной семье назначена ФИО8 

* * * ФИО11 и ФИО12 заключили брак, после заключения брака ФИО11 присвоена фамилия ФИО13.

ФИО3 является собственником 5/8 доли в квартире, расположенной по адресу: * * *. Собственником 3/8 доли данной квартиры является ФИО7

В * * * ФИО13 обратилась в администрацию г.о.г.Шахунья с устным обращением по поводу ремонта жилого помещения, расположенного по адресу: * * *.

В ответ на обращение администрация г.о.г.Шахунья * * * сообщила ФИО3, что составлен сметный расчет на ремонт данного жилого помещения. Стоимость ремонтных работ составляет 310028 руб. 48 коп.

Согласно заключения администрации г.о.г.Шахунья от * * * * * * необходимо провести ремонт жилого помещения, расположенного по адресу * * *.

Согласно акта обследования состояния жилого помещения от * * * * * * на протяжении многих лет в квартире по адресу * * * никто не проживал, внутренняя отделка жилого помещения давно не осуществлялась. Требуется провести следующие работы: ремонт электропроводки по всему жилому помещению, внутренние сантехнические работы: водопровод, канализация, система отопления: монтаж труб водяного отопления, радиаторов, котла, кладка печи и дымохода, вентиляция, ремонт комнат: замена лаг, настил полов, линолеум, замена плинтусов, демонтаж деревянной стены и монтаж стены на железном каркасе гипсоволокнистыми листами, оклейка стен, обшивка потолка, замена дверного блока входной двери.

* * * ФИО3 обратилась в администрацию г.о.г. Шахунья с заявлением о том, что она не возражает против проведения ремонта в принадлежащей ей квартире, но не согласна с объемом и стоимостью ремонтных работ, обозначенных в ведомости. Также в этом заявлении ФИО3 просит признать непригодными для проживания принадлежащие ей на праве собственности жилые помещения.

Администрацией г.о.г.Шахунья на данное заявление * * * в адрес ФИО3 направлен ответ, согласно которому * * * в адрес министерства социальной политики Нижегородской области направлен адресный перечень жилых помещений детей-сирот, требующих проведения ремонтных работ за счет средств областного бюджета в 2020 году в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от * * * * * *. Ремонтные работы жилого помещения по адресу * * *, будут произведены согласно локально-сметного расчета, сметная стоимость объема работ составляет * * * Также ФИО3, разъяснен порядок признания жилых помещений непригодными для проживания.

Согласно локального сметного расчета * * * от * * * стоимость ремонтных работ составляет жилого помещения по адресу * * * составляет * * *

Согласно экспертного заключения, проведенного казенным предприятием Нижегородской области Нижтехинвентаризация * * * физический износ жилого помещения по адресу * * *, составляет 49%. Строительные конструкции не достигли ветхого состояния, несущая способность элементов здания в целом полностью не исчерпаны.

Согласно заключению эксперта * * * от * * * составленного ООО «ПрофЭксперт-НН» квартира по адресу: * * * имеет следующее техническое состояние строительных конструкций и их элементов. Фасады находятся в работоспособном состоянии. Необходимо: выполнить утепление снаружи из минераловатных плит по существующей тесовой обшивке фасада по деревянному каркасу из бруса 50x100мм., устройство пароизоляции, последующая обшивка сайдингом или обрезной филенчатой доской. Утепление фасадов необходимо с целью обеспечения нормативных теплотехнических характеристик наружных стен.

покрытие находится в ограниченно работоспособном состоянии.

обрешетка имеет значительные прогибы между стропилами и подлежит замене. Покрытие из волнистых асбестоцементных листов (шифера) подлежит замене.

заполнение оконных проемов. Оконные блоки по главному фасаду из металлопластиковых переплетов с остеклением одинарным стеклопакетом находятся в работоспособном состоянии, но подлежат замене аналогичными переплетами с двойным стеклопакетом (с целью обеспечения необходимого уровня теплопроводности). Оконные блоки дворового фасада имеют ограниченно работоспособное состояние из-за наличия дефектов и повреждений, подлежат замене.

вход и входная дверь находятся в работоспособном состоянии, но из-за наличия дефектов и повреждений дверь подлежит замене.

фундаменты находятся в работоспособном состоянии.

лаги перекрытия над подпольем, имеющие значительные прогибы, находятся в ограниченно работоспособном состоянии и подлежат замене. Опирание лаг у задней стены выполнить на столбы из кирпичной клади (глиняный кирпич).

дощатые полы по деревянным лагам находятся в ограниченно работоспособном состоянии (прогибаются при передвижении людей), и подлежат замене.

Ступени лестницы имеют значительные дефекты и деформации. Лестница находится в ограниченно работоспособном состоянии.

дощатые полы по деревянным лагам находятся в ограниченно работоспособном состоянии (прогибаются при передвижении людей), и подлежат замене. Покрытие полов (линолеум) подлежит замене.

наружные стены находятся в работоспособном состоянии. Необходимо произвести утепление стен эффективными теплоизоляционными материалами для обеспечения их нормативной теплопроводности.

внутренние стены находятся в ограниченно работоспособном состоянии. Необходимо выполнить каркас из гнутого оцинкованного профиля и обшивку листами ДСП или ГВЛ. Стены между неотапливаемым коридором и жилыми комнатами, неотапливаемым коридором и кухней требуют выполнения теплоизоляции.

внутренние двери и дверные проемы находятся в ограниченно работоспособном состоянии. В полотнах дверей и дверных коробках имеются значительные дефекты и повреждения. Внутренние двери и дверные коробки подлежат замене.

потолок и чердачное перекрытие в жилых комнатах находится в работоспособном состоянии. Существующая обшивка потолка из фанеры подлежит замене на обшивку из листов многослойной фанеры, ДСП или ГВЛ. Потолок и чердачное перекрытие в кухне из-за наличия значительных прогибов в сторону заднего (дворового) фасада находится в недопустимом состоянии и подлежит замене.

стропильные конструкции из деревянного бруса находятся в исправном состоянии.

покрытие находится в ограниченно работоспособном состоянии. Обрешетка имеет значительные прогибы между стропилами и подлежит замене. Покрытие из волнистых асбестоцементных листов (шифера) подлежит замене.

система отопления находится в аварийном состоянии. Печь с вмонтированным в нее водогрейным котлом не имеет фундамента и имеет значительные деформации. Существующая система отопления подлежит демонтажу и должна быть смонтирована вновь как с установкой отопительного котла, так и отопительных приборов в жилых помещениях в соответствии с теплотехническими расчетами.

система водоснабжения и водоотведения находится в аварийном состоянии. Остатки существующих систем водоснабжения и водоотведения подлежат демонтажу с последующей заменой всех элементов этих систем.

выгребная яма отсутствует, канализационные стоки направляются в открытую водосточную канаву на улице.

система электроснабжения и электроосвещения находится в недопустимом состоянии из-за отсутствия вводно-распределительного устройства (ВРУ) и ветхости элементов электрической разводки внутри квартиры. Вся оставшаяся часть системы электроснабжения подлежит замене, а недостающие системы подлежат восстановлению.

Исходя из физического состояния строительных конструкций и их элементов, можно сделать вывод о том, что в * * * необходимо проведение капитального ремонта.

Ведомости объемов работ, необходимых для проведения капитального ремонта, приведены в сметных расчетах (прилагаются).

Стоимость работ по капитальному ремонту * * * определена сметными локальными расчетами и в целом перечнем смет, и составляет в действующих ценах на * * * * * *

Ответчики не оспаривают право истца на проведение ремонта в квартире, расположенной по адресу: * * *, не согласны с объемом и стоимостью необходимых работ.

Совокупность представленных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что имеются основания для удовлетворения требований истца об обязании администрации г.о.г.Шахунья провести капитальный ремонт квартиры, расположенной по адресу: * * *. Ответчик данное право истца на проведение ремонта не оспаривает. 

В качестве доказательства объема и стоимости необходимых работ суд принимает заключение эксперта * * * от * * * составленного ООО «ПрофЭксперт-НН».

Не доверять указанному заключению у суда оснований не имеется. Экспертиза проведена в соответствии с требованиями законодательства, экспертом, имеющим, соответствующее образование в области для разрешения поставленных перед ним вопросов, эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Заключение достаточно аргументированно, выводы эксперта последовательны и непротиворечивы, даны в полном соответствии с поставленными в определении суда вопросами.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым определить сметную стоимость работ по выполнению капитального ремонта в квартире истца в размере не менее 983660 руб. 

Постановлением Правительства Нижегородской области от * * * * * * утвержден Порядок осуществления контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществления контроля за распоряжением ими, согласно которому контроль с целью защиты имущественных и жилищных прав детей-сирот уполномочены осуществлять по месту их учета органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, наделенные государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних граждан.

В рамках контроля осуществляются следующие мероприятия: контроль за сохранностью жилых помещений, который включает в себя контроль за обеспечением сохранности жилых помещений, в том числе: за поддержанием жилых помещений в состоянии, пригодном для постоянного проживания; за законностью действий, связанных с выполнением ремонтных (строительных) работ, или иных действий в жилых помещениях; контроль за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, который включает в себя контроль за соблюдением санитарных и технических требований в жилых помещениях в соответствии с санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиями законодательства.

В суде установлено, что в квартире по адресу: * * * на протяжении длительного времени никто не проживал, требовалось проведение ремонта. 

В нарушении возложенных на ответчика администрацию г.о.г.Шахунья обязанностей, ремонт данной квартиры, а также надлежащий контроль за сохранностью жилого помещения не производился. 

При таких обстоятельствах, требование истца о признании незаконным бездействия администрации г.о.г.Шахунья по не проведению ремонта в квартире, не осуществлению контроля за сохранностью жилого помещения также подлежит удовлетворению.

Вместе с тем требование истца о признании незаконным бездействия администрации г.о.г.Шахунья по не рассмотрению ее заявления от * * * о предоставлении благоустроенного жилого помещения в связи с невозможностью проживания в жилых помещениях удовлетворению не подлежит, так как не подтверждается представленными по делу доказательствами.

На данное обращение администрацией г.о.г.Шахунья истцу дан ответ, в котором разъяснен порядок включения в список детей-сирот и лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда Нижегородской области, истцу предложено представить необходимые документы для решения данного вопроса.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд рассмотрел дело по имеющимся доказательствам и заявленным требованиям.

ООО «ПрофЭксперт-НН» представлено заявление о возмещении понесенных расходов на производство экспертизы в размере * * * 

В соответствии со ст. 98, 103 ГПК РФ расходы по оплате судебной экспертизы подлежат взысканию с ответчика администрации г.о.г.Шахунья в размере * * * 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к администрации г.о.г.Шахунья, Министерству социальной политики Нижегородской области о признании бездействия незаконным, обязании провести ремонт удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области по не проведению ремонта квартиры, расположенной по адресу: * * *, по не осуществлению контроля за сохранностью жилого помещения.

Обязать администрацию городского округа город Шахунья Нижегородской области произвести капитальный ремонт квартиры, расположенной по адресу: * * * путем проведения работ, указанных в перечне работ, необходимых для выполнения капитального ремонта, который приведен в разделе «Оценка технического состояния строительных конструкций и их элементов в квартире заключения эксперта * * * от * * * Определить сметную стоимость работ не менее * * * 

В удовлетворении исковых требований о признании бездействия администрации г.о.г.Шахунья по не рассмотрению заявления отказать.

Взыскать с администрации городского округа город Шахунья Нижегородской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ПрофЭксперт-НН» расходы по проведению судебной экспертизы в размере * * *

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Шахунский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме 18.11.2019г.

Судья Н.В. Шатохина