В О Р О Н Е Ж С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

судья Попов А.В. Дело № 7-176/2021

№ 5-78/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж 18 мая 2021 года 

Судья Воронежского областного суда Ясинская И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Мясокомбинат Богдановский» в лице директора ФИО1 на постановление судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 25 февраля 2021 года, вынесенное в отношении ООО «Мясокомбинат Богдановский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

постановлением судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 25 февраля 2021 года ООО «Мясокомбинат Богдановский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей (л.д. 151, 152-154).

В жалобе, поданной в Воронежский областной суд через районный суд, ООО «Мясокомбинат Богдановский» в лице директора ФИО1 просит постановление судьи районного суда от 25 февраля 2021 года отменить, ссылаясь на грубые нарушения, допущенные при проведении в отношении юридического лица проверки, и получение доказательств по делу об административном правонарушении в ходе указанной проверки с нарушением требований закона. Кроме того, в жалобе содержится просьба о восстановлении срока обжалования постановления судьи районного суда (л.д. 177-180). 

Защитник ООО «Мясокомбинат «Богдановский» по ордеру адвокат Лефи Г.Г. в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Воронежской области по доверенности главный специалист-эксперт отдела санитарного надзора ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы на постановление.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом, не явились, полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив в полном объёме материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав объяснения явившихся лиц, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Из материалов дела усматривается, что копия постановления судьи от 25 февраля 2021 года направлена участникам процесса 12 марта 2021 года и вручена представителю юридического лица 20 марта 2021 года (л.д. 155, 157, 158).

Учитывая то, что жалоба на постановление судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 25 февраля 2021 года была направлена в суд по почте 27 марта 2021 года (л.д. 165), прихожу к выводу о том, что процессуальный срок для обжалования постановления судьи районного суда ООО «Мясокомбинат «Богдановский» не пропущен.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влекут наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, при проведении комплекса оперативно-розыскных и предупредительно-профилактических мероприятий Управлением Роспотребнадзора по Воронежской области 23 декабря 2020 года в 12 часов 00 минут в организации ООО «Мясокомбинат «Богдановский», расположенной по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении противоэпидемических мероприятий, направленных на «разрыв» механизма передачи новой коронавирусной инфекции (COVID-19), совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, а именно: по периметру проходной не нанесена сигнальная разметка на полу, для соблюдения дистанции между гражданами более 1,5 м; правила личной гигиены сотрудниками не соблюдены (перчатки, маски отсутствуют); на предприятии для обработки помещений (согласно представленным журналам) используют дезинфицирующее средство, не обладающее обеззараживающим (вирулицидным) действием; согласно представленным журналам обработка помещений дезинфицирующими средствами не проводилась 23 декабря 2020 года; помещения с постоянным нахождением работников (административное здание) не оборудованы бактерицидными облучателями воздуха рециркуляторного типа.

Изложенное, как следует из протокола, свидетельствует о нарушении п. 4.4, п. 6.1 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 2.1, 2.6 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», и. 9.8 СП 3.1.2.3117-13 Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций глава 2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», п. 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16 октября 2020 года № 31 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19». Указанные нарушения могут привести к распространению новой коронавирусной инфекции (СОVID-2019), представляющую опасность для жизни и здоровья граждан, проявляющейся в нарушении функций дыхательной системы вплоть до летального исхода, и влечет административную ответственность, установленную частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ (л.д. 5-7).

Определением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Воронежской области ФИО3 № от 29 января 2021 года вышеуказанный протокол и другие материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Мясокомбинат «Богдановский» переданы по подведомственности в Рамонский районный суд Воронежской области (л.д. 3-4).

Принимая оспариваемое постановление, судья районного суда установил, что помещение проходной не измерялось, сведения о сотрудниках ООО «Мясокомбинат Богдановский», нарушивших масочный режим, в материалах дела отсутствуют, не была дана оценка наличию на предприятии облучателя-рециркулятора «Кронт-Дезар-802», предназначенного для обеззараживания воздуха в помещениях в отсутствие людей, доказательства его неиспользования в нерабочее время не приведены. Вывод о непроведении дезинфекции в помещениях ООО «Мясокомбинат Богдановский» 23 декабря 2020 года сделан в середине этого же рабочего дня, поэтому носит предположительный характер.

Учитывая изложенное, судья районного суда пришел к выводу о недоказанности вины ООО «Мясокомбинат Богдановский» в отношении вышеуказанных вменяемых обществу обстоятельств.

Вместе с тем, судьей районного суда было установлено, что для дезинфекции помещений ООО «Мясокомбинат Богдановский» используется хлорсодержащий препарат «Топ Хлор Актив», в котором дезинфицирующим компонентом является гипохлорид натрия с содержанием активного хлора в нем не менее 450 мг/л, то есть 0,045%, тогда как письмом Роспотребнадзора от 23 января 2020 года № 02/770-2020-32 «Об инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами» разрешено использовать для дезинфекции хлорактивные средства с концентрацией активного хлора в рабочем растворе не менее 0,06%. 

Исходя из этого, судья районного суда сделал вывод о том, что содержащаяся в протоколе об административном правонарушении информация об использовании ООО «Мясокомбинат Богдановский» для обработки помещений дезинфицирующих средств, не обладающих обеззараживающим (вирулицидным) действием, нашла свое подтверждение в ходе производства по делу. Указанное нарушение создает угрозу причинения вреда здоровью человека и не обеспечивает санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, в связи с чем ООО «Мясокомбинат Богдановский» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Вместе с тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя, исходя из следующего.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указывается, помимо прочего, событие административного правонарушения.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Между тем протокол № об административном правонарушении, составленный 29 января 2021 года в отношении ООО «Мясокомбинат Богдановский», как усматривается из его содержания, содержит описание события административного правонарушения, не совпадающее с установленным судьей районного суда.

Так в данном протоколе ООО «Мясокомбинат Богдановский» вменяется то, что на предприятии для обработки помещений (согласно представленным журналам) используют дезинфицирующее средство, не обладающее обеззараживающим (вирулицидным) действием, однако указаний на то, что для дезинфекции помещений ООО «Мясокомбинат Богдановский» используется хлорсодержащий препарат «Топ Хлор Актив», в котором дезинфицирующим компонентом является гипохлорид натрия с содержанием активного хлора в нем не менее 450 мг/л, то есть 0,045%, тогда как письмом Роспотребнадзора от 23 января 2020 года № 02/770-2020-32 «Об инструкции по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами» разрешено использовать для дезинфекции хлорактивные средства с концентрацией активного хлора в рабочем растворе не менее 0,06%, указанный протокол не содержит (л.д. 5-6).

Протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу положений статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, представления объяснений и замечаний по содержанию протокола, существу вмененного административного правонарушения.

Исходя из смысла и содержания данной нормы лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств, в том числе с представлением доказательств в подтверждение своей позиции.

Несоблюдение требований, предъявляемых статьей 28.2 КоАП РФ к содержанию протокола об административном правонарушении, ненадлежащее описание события административного правонарушения может повлечь нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишить его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

Изложенное свидетельствует о том, что при рассмотрении дела установлено иное событие вмененного ООО «Мясокомбинат Богдановский» административного правонарушения, чем описано в протоколе об административном правонарушении.

Однако данное существенное обстоятельство не получило оценки судьи районного суда.

Принимая во внимание вышеизложенное, нахожу постановление судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 25 февраля 2021 года подлежащим отмене в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а дело - возвращению на новое судебное рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек.

При новом рассмотрении дела суду необходимо, обеспечить всестороннее, полное и объективное выяснение всех обстоятельств дела и принять законное и обоснованное решение в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление судьи Рамонского районного суда Воронежской области от 25 февраля 2021 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в тот же районный суд.

Судья И.И. Ясинская