№ 12-9/2020

РЕШЕНИЕ

город Родники 8 октября 2020 года

Судья Родниковского районного суда Ивановской области Крачнаков Н.В.,

с участием государственного инспектора Восточного МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ООО «Русский хлеб» о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление государственного инспектора Восточного МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Новый хлеб» к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, жалобу ООО «Русский хлеб» на постановление государственного инспектора Восточного МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ООО «Новый хлеб» по ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Новый хлеб» постановлением государственного инспектора Восточного МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н. № признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ. ООО «Новый хлеб» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

ООО «Русский хлеб», являющееся юридическим лицом, которое было реорганизовано путем присоединения к нему ООО «Новый хлеб», обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением об оспаривании постановления государственного инспектора ТОТКГАДН по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просит указанное постановление отменить, также ходатайствует о восстановлении срока на подачу жалобы.

ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда Ивановской области заявление ООО «Русский хлеб» об оспаривании постановления государственного инспектора Восточного МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ и восстановлении срока на его подачу возвращено заявителю, для направления по подсудности в суд общей юрисдикции. 

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Русский хлеб» обратилось в Ленинский районный суд г. Иваново с жалобой на постановление № вынесенное государственным инспектором Восточного МУГАДН ЦФО Территориального отдела транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области Ространснадзора ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Новый хлеб» к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ и восстановлении срока на подачу жалобы.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением Ленинского районного суда г. Иваново жалоба ООО «Русский хлеб» на постановление государственного инспектора Восточного МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по Ивановской области Ространснадзора по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ направлена для рассмотрения по подведомственности в Родниковский районный суд Ивановской области.

Из постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 20 мин. на 123 км автодороги Ковров-Шуя-Кинешма при проверке транспортного средства марки 

<

данные изъяты> государственный регистрационный знак № под управлением водителя Р., установлено, что отметка о прохождении предсменного (предрейсового) медицинского осмотра водителя в путевом листе от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствует требованиям, отсутствует время проведения осмотра, чем нарушен п.16 Приказа Минздравоохранения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении порядка проведения предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров», п.16 «Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», утвержденных Приказом Минтранса РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. ООО «Новый хлеб» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Постановлением государственного инспектора ТОТКГАДН по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности ООО «Новый хлеб», ИНН 

<

***>, однако с ДД.ММ.ГГГГ данного юридического лица не существовало в связи с его реорганизацией в форме присоединения к ООО «ЭкоХлеб», сменившему впоследствии свое наименование на ООО «Русский хлеб», имеющее юридический адрес: 

<

адрес>. ООО «Русский хлеб» являясь правопреемником ООО «Новый хлеб», о дате, времени, месте составления протокола об административном правонарушении, о дате, времени, месте рассмотрения дела не извещался, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ было направлено по адресу несуществующего юридического лица ООО «Новый хлеб»: 

<

адрес>, а не по юридическому адресу правопреемника, в связи с чем срок на подачу жалобы ООО «Русский хлеб» был пропущен. 

ООО «Русский хлеб» просит восстановить срок для подачи жалобы на постановление государственного инспектора Восточного МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Новый хлеб» к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Отменить постановление государственного инспектора Восточного МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н. № от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседании представитель ООО «Русский хлеб» Б. не явилась. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании пояснила, что постановление государственного инспектора ТОТКГАДН по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Новый хлеб» к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ и наложении административного штрафа является незаконным, так как оно вынесено в отношении несуществующего юридического лица, прекратившего свою деятельность в июле 2019 года. С ДД.ММ.ГГГГ данного юридического лица не существует связи с его реорганизацией в форме присоединения к ООО «ЭкоХлеб», сменившему впоследствии свое наименование на ООО «Русский хлеб», имеющему юридический адрес: 

<

адрес>. В адрес ООО «Русский хлеб», к которому на тот момент было присоединено ООО «Новый хлеб», уведомлений о дате, времени, месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении не направлялось. По адресу: 

<

адрес> филиала, представительства ООО «Русский хлеб» не имеется, что подтверждается сведениями, содержащимися в ЕГРЮЛ, там находится лишь производственный цех. По юридическому адресу: 

<

адрес> копия постановления была получена ООО «Русский хлеб» ДД.ММ.ГГГГ, что следует из записи в журнале входящей документации с отметкой о входящем номере за указанную дату, была передана водителем. После получения копии постановления ООО «Русский хлеб» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с жалобой на постановление и ходатайством о восстановлении срока на ее подачу. Просила отменить постановление государственного инспектора ТОТКГАДН по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ООО «Новый хлеб» по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ, производство по делу прекратить, отметив, что срок давности привлечения к административной ответственности истек. 

Должностное лицо, вынесшее оспариваемое постановление, государственный инспектор ТОТКГАДН по 

<

адрес> Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н. вопрос о восстановлении срока обжалования постановления просил оставить на усмотрение суда. Считал, что ООО «Русский хлеб» является правопреемником ООО «Новый хлеб» и законно привлечено к административной ответственности. Постановление направлялось по адресу ООО «Новый хлеб», имеющемуся в базе данных ЕГРЮЛ.

При рассмотрении жалобы, судом проанализирована законность и обоснованность вынесения обжалуемого постановления. В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверил дело в полном объеме. 

Выслушав государственного инспектора ТОТКГАДН по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н., исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам. 

Административная ответственность по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ предусмотрена за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Гл.30 КоАП РФ регулируется порядок обжалования постановлений по делам об административных правонарушениях и решений, вынесенных по жалобам на эти постановления.

В соответствии с ч.1 ст.30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 настоящего Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела. 

Согласно ч.ч.1, 2 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. 

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц №, ООО «Новый хлеб», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 156013, 

<

адрес>, деятельность ООО «Новый хлеб» прекращена в связи с присоединением к другому юридическому лицу. Дата внесения записи в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ, договор о присоединении от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт реорганизации ООО «Русский хлеб», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, в форме присоединения к нему ООО «Новый хлеб» подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ № №, решение о реорганизации от ДД.ММ.ГГГГ, дата внесения записи в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ. 

Из сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, следует, что ООО «Русский хлеб», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, зарегистрировано по юридическому адресу: 

<

адрес>. Согласно выписке ООО «Русский хлеб» не имеет филиалов, представительств на территории 

<

адрес>, в том числе по адресу: 

<

адрес> 

Как следует из представленного Территориальным отделом транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Ивановской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа материала, уведомление о назначении времени, даты и места составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлялось в адрес ООО «Новый хлеб» по адресу: 

<

адрес>. ООО «Русский хлеб» о времени, дате и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении не извещалось.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ТОТКГАДН по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в адрес ООО «Русский хлеб» не направлялось, было направлено по адресу: 

<

адрес>, что следует из списка почтовых отправлений № 

Суд считает, что заявление о восстановлении ООО «Русский хлеб» пропущенного процессуального срока подлежит удовлетворению.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.3 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, о чем заявитель просит в жалобе, выносится в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Как следует из материалов дела, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ составлен государственным инспектором ТОТКГАДН по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н. по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Новый хлеб», ИНН 

<

***>, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ТОТКГАДН по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ вынесено также в отношении ООО «Новый хлеб».

В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу п.1 ст.48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. В соответствии с п.3 ст.49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания и прекращается в момент внесения записи о его исключении из единого государственного реестра юридических лиц.

Происходящее при реорганизации юридических лиц в форме присоединения правопреемство, заключающееся в переходе к присоединившему юридическому лицу согласно передаточному акту прав и обязанностей присоединенного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, относится к числу универсальных и призвано гарантировать сохранение обязательств и их исполнение за счет имущества вновь созданного в результате реорганизации юридического лица, обеспечение интересов кредиторов юридического лица, а также охватывает иные имущественные и неимущественные права реорганизуемого юридического лица.

Согласно ч.4 ст.2.10 КоАП РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

Лицом, в отношении которого осуществлялось производство по административному делу, являлось ООО «Новый хлеб». 

Из представленных материалов дела следует, что на момент составления протокола об административном правонарушении, вынесения оспариваемого постановления № ООО «Новый хлеб» прекратило свою деятельность, в связи с чем не являлось субъектом административной ответственности за совершение вмененного ему административного правонарушения.

Должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления по делу об административном правонарушении не было учтено, что вследствие реорганизации в данном случае изменился субъект административной ответственности. С учетом этого решение вопроса о привлечении к административной ответственности надлежало решать в отношении правопреемника с соблюдением установленной гл.29 КоАП РФ процедуры и обусловленных законом прав нового субъекта ответственности, что не было произведено, дело рассмотрено в отсутствие представителя юридического лица ООО «Русский хлеб».

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, в отсутствие представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенных о дате, времени и месте судебного заседания, должностное лицо существенно нарушило требования Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и лишило последнего права на участие в рассмотрении дела, права представлять пояснения, доказательства, отстаивать свою позицию, что не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого решения.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора Восточного МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Новый хлеб» к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ подлежит отмене.

В связи с допущенными существенными процессуальными нарушениями порядка рассмотрения дела об административном правонарушении, влекущими отмену обжалуемого постановления, остальные доводы заявителя рассмотрению не подлежат.

В соответствие с ч.4 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения в Родниковском районном суде Ивановской области жалобы ООО «Русский хлеб» срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

Руководствуясь ст.ст.30.4-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО «Русский хлеб» о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление государственного инспектора Восточного МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Новый хлеб» к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ удовлетворить.

Восстановить ООО «Русский хлеб» срок на подачу жалобы на постановление государственного инспектора Восточного МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Новый хлеб» к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ.

Апелляционную жалобу ООО «Русский хлеб» на постановление государственного инспектора Восточного МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности ООО «Новый хлеб» по ч.2 ст. 12.31.1 КоАП РФ удовлетворить

Постановление государственного инспектора Восточного МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по Ивановской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Н. № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Новый хлеб» к административной ответственности по ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ отменить.

Производство по делу об административном правонарушении предусмотренного ч.2 ст.12.31.1 КоАП РФ в отношении ООО «Новый хлеб» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Крачнаков