Дело № 2а-2267/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ Р. Ф.

ДД.ММ.ГГГГ г. 

<

адрес>

Белогорский городской суд 

<

адрес> в составе:

председательствующего Голятиной Е.А., 

при секретаре Теслёнок Т.В., 

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГКУ Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, о возложении обязанности направить средства материнского капитала на получение образования,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, указав, что является матерью троих несовершеннолетних детей. Истцом был получен Государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии № в размере 

<

данные изъяты>. по случаю рождения второго ребенка ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. ДД.ММ.ГГГГг. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала на оплату платных услуг в размере 

<

данные изъяты>. с направлением средств на оплату присмотра и ухода за ребенком – ФИО4 в образовательной организации ООО «Дельфин», на что решением № от ДД.ММ.ГГГГг. было отказано, поскольку ООО «Дельфин» не является образовательной организацией, основной ее деятельностью является получение прибыли от предпринимательской деятельности. Просит суд признать действия Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес>, связанные с отказом в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский капитал серии № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконными; признать за ФИО1 право на распоряжение частью средств материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский капитал серии № от ДД.ММ.ГГГГ. на оплату присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации ООО «Дельфин»; обязать ответчика уведомить ФИО1 об удовлетворении заявления о распоряжении частью средств материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский капитал серии № от ДД.ММ.ГГГГ. на оплату присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации ООО «Дельфин».

Истец в судебном заседании уточнила исковые требования, просила признать необоснованным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на получение образования ребёнком; обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в 

<

адрес> направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии № от ДД.ММ.ГГГГ на получение образования ребёнка и осуществление иных, связанных с получением образования ребёнка расходов, то есть на оплату присмотра и ухода за ребёнком ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Образовательное подразделение ООО «Дельфин». 

Представитель ответчика – ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе 

<

адрес> – ФИО2, в судебном заседании заявленные требования не признала. Просит в удовлетворении заявленного иска отказать. 

В судебное заседание не явился представитель третьего лица – ООО «Дельфин» - извещен надлежащим образом. 

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, полагавших возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон, на основании ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

Как установлено в судебном заседании, не оспаривается сторонами и подтверждается материалами дела, ФИО1 является матерью несовершеннолетней ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Дельфин» с одной стороны и ФИО1 с другой стороны был заключен договор № б/н, по условиям которого ОП ООО «Дельфин» обязалось предоставить услуги по воспитанию, развитию, а также присмотру, уходу и оздоровлению дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии с государственным сертификатом на материнский (семейный) капитал от ДД.ММ.ГГГГ серии № ФИО1 имеет право на получение материнского (семейного) капитала в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей». 

С целью реализации прав в соответствии с указанным государственным сертификатом ФИО1 обратилась в ГУ - УПФР в 

<

адрес> с заявлениями о направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на расходы, связанные с образованием дочери ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Уведомлением ГУ – УПФ РФ в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано в удовлетворении заявлений о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на получение образования детьми. 

В обоснование принимаемых решений ответчиком указано на то, что в соответствии с п.8(1) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала, средства могут быть направлены на оплату содержания ребенка (детей) в образовательной организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования или образовательные программы начального общего основного общего и среднего общего образования. ООО «Дельфин» по организационно-правовой форме является хозяйственным обществом, т.е. коммерческой организацией. Уставом ООО «Дельфин» п.1.1 общих положений определена цель создания общества – получение прибыли от предпринимательской деятельности. Поскольку стороной по договору от ДД.ММ.ГГГГ. выступает ООО «Дельфин», не являющийся образовательной организацией, у УПФР в 

<

адрес> отсутствует основание для перечисления средств МСК по заявлению о распоряжении средствами МСК ФИО1

Вместе с тем, указанные выше решения и мотивы их принятия не являются обоснованными и соответствующими действующим нормам законодательства и установленным по делу обстоятельствам. 

В соответствии с п.2 ч.3 ст.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объёме либо по частям, в том числе, на получение образования ребёнком (детьми).

В силу ч.1 ст.11 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении направляются на получение образования ребёнком (детьми) в любой образовательной организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 185-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в ст. 11 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» внесены изменения, который начали действовать с ДД.ММ.ГГГГ.

Так, согласно п.1 ч.2 ст.11 данного Закона (в ред. Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ № 185-ФЗ) средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг, оказываемых по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.

Пунктом 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребёнком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребёнком (детьми) расходов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № также предусмотрено, что средства могут быть направлены на оплату платных образовательных услуг, которые оказываются образовательными организациями по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам.

Пунктом 4 Правил установлено, что средства направляются на оплату оказываемых образовательными организациями платных образовательных услуг территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с договором об оказании платных образовательных услуг, заключённым лицом, получившим сертификат, и образовательной организацией, путём безналичного перечисления на счета (лицевые счета) образовательных организаций, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг.

В соответствии с п.5 указанных Правил при направлении средств на оплату платных образовательных услуг, оказываемых образовательной организацией, к заявлению о распоряжении средствами прилагается заверенная указанной образовательной организацией копия договора об оказании платных образовательных услуг.

В силу ст.91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Как следует из материалов дела в установленном законом порядке Министерством образования и науки 

<

адрес> ООО «Дельфин» была выдана лицензия на право осуществления образовательной деятельности по общеобразовательным программам дошкольного образования. 

Судом установлено, что ООО «Дельфин» в лице Образовательного подразделения осуществляет свою деятельность в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности, выданной бессрочно.

Из исследованных учредительных документов ООО «Дельфин» следует, что оно создано в соответствии с действующим законодательством РФ в целях получения прибыли от предпринимательской деятельности (п.1.1 Устава); целью деятельности является удовлетворение общественных потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах и услугах и получение прибыли (п. 2.1 Устава); предметом деятельности является оказание услуг по воспитанию и проведению образовательного процесса путём реализации программ дошкольного образования (п. 2.3 Устава). 

Из Положения об Образовательном подразделении ООО «Дельфин», утверждённом директором ОП ООО «Дельфин» ДД.ММ.ГГГГ, следует, что основной целью деятельности Образовательного подразделения является предоставление образовательных услуг по основным общеобразовательным программам дошкольного образования (п.1.4 Положения); основными задачами Образовательного подразделения являются, в частности, обеспечение познавательного развития, речевого развития, социально-коммуникативного развития, художественно-эстетического развития и физического развития детей, воспитание с учётом возрастных категорий детей, оказание консультативной и методической помощи родителям по вопросам воспитания, обучение и развития детей (п.1.5 Положения); Образовательное подразделение осуществляет обучение, воспитание в интересах личности, общества, государства, обеспечивает охрану жизни и укрепление здоровья, создаёт благоприятные условия для разностороннего развития, в том числе, возможность удовлетворения потребности ребёнка в самообразовании и получении дополнительного образования, обеспечивает присмотр, уход и оздоровление (п.1.6 Положения); предметом деятельности Образовательного подразделения является, в частности, реализация основной общеобразовательной программы дошкольного образования. 

Исходя из совокупности приведённых положений о деятельности ОП ООО «Дельфин» усматривается, что целями и задачами деятельности последнего является образовательный процесс, оказываемый детям дошкольного возраста на возмездной (платной) основе со всеми предусмотренными законом предпосылками для осуществления такого процесса. 

Вопреки выводам, содержащимся в оспариваемых истцом решениях ответчика, при разрешении заявленного спора не было усмотрено, что ОП ООО «Дельфин» является коммерческой организацией, исключительными целями, задачами и видами деятельности которого являются получение прибыли от предпринимательской деятельности. 

Цели, задачи и виды деятельности ОП ООО «Дельфин» отвечают понятию образования, под которым в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» понимается единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов (статья 2 Закона). 

Вопреки доводу стороны ответчика из учредительных документов ОП ООО «Дельфин» (Положения) не следует, что последнее преследует извлечение прибыли в качестве основной своей деятельности, является коммерческой организацией.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что ОП ООО «Дельфин» может быть отнесено к понятию образовательной организации в соответствии с п.18 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Цели деятельности ОП ООО «Дельфин» также соответствуют типу образовательной организации, установленному Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ№-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», которая в рассматриваемом случае является дошкольной образовательной организацией, то есть образовательной организацией, осуществляющей в качестве основной цели её деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (ст. 23 Закона). 

Судом также отмечается то обстоятельство, что в целях осуществления образовательной деятельности между истцом и ОП ООО «Дельфин» были заключены договоры об оказании платных услуг, предметом которых является оказание образовательным учреждением услуг по воспитанию, развитию, а также присмотру, уходу и оздоровлению детей. 

Сведений об осуществлении иной (не образовательной) деятельности ОП ООО «Дельфин», в материалы дела сторонами представлено не было, судом таковых также не получено. 

Вопреки положениям статей 12, 35, 56 ГПК РФ относимых и допустимых доказательств в обоснование имеющихся доводов и возражений против заявленного иска стороной ответчика в период разрешения заявленного спора представлено не было. 

При таком положении суд приходит к выводу о том, что отказав в удовлетворении заявлений истца о направлении средств материнского (семейного) капитала на оплату обучения детей в ОП ООО «Дельфин», в нарушение действующего законодательства лишил ФИО1 возможности распорядиться средствами материнского (семейного) капитала на получение образования её детьми, которой она обладала при оплате обучения в дошкольном образовательном учреждении, и создал препятствия для получения детьми дошкольного образования по выбору их родителя, который интересам несовершеннолетних не противоречит, чем нарушил их конституционное право на образование.

В связи с изложенным доводы стороны ответчика не могут служить основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении заявленного иска. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что анализ вышеперечисленных норм права, совокупность представленных доказательств, дают предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных в рамках настоящего дела требований. 

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся доказательств, постольку суд считает необходимым принять решение об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к ГКУ Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> о признании незаконным отказа в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, о возложении обязанности направить средства материнского капитала на получение образования, – удовлетворить.

Признать необоснованным решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ в 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на получение образования ребёнком. 

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда в 

<

адрес> направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии № от ДД.ММ.ГГГГ на получение образования ребёнка и осуществление иных, связанных с получением образования ребёнка расходов, то есть на оплату присмотра и ухода за ребёнком ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в Образовательное подразделение ООО «Дельфин» (

<

адрес>). 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Белогорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: Е.А.Голятина