УИД № 57RS0022-01-2025-001112-39 Производство № 2-980/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе

председательствующего судьи Шалаевой И.В., 

при секретаре судебного заседания Середа И.В.,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В обоснование заявленных требований указала, что 12.11.2024 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в период катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Однако пенсионным органом ей было отказано по причине отсутствия документального подтверждения проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом. 

Вместе с тем, с июня (дата обезличена) года по сегодняшний день она проживает в (адрес обезличен). В частности, с (дата обезличена) г. по (дата обезличена) г. она ухаживала за своей мамой ФИО3, зарегистрированной и проживавшей по адресу: (адрес обезличен), поскольку та страдала (информация скрыта) заболеванием и нуждалась в постоянной заботе и внимании. А с (дата обезличена) г. по настоящее время истец проживает по адресу: (адрес обезличен) доме, возведенном на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке. Территория данного населенного пункта относится к зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время.

В связи с изложенным, с учетом уточнения требований, просила суд признать факт ее проживания в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) и с (дата обезличена) г. по настоящее время в д. Казначеево Орловского района Орловской области, признать за ней право на досрочное назначение пенсии с учетом уменьшения возраста выхода на пенсию на 3 года в связи с проживанием на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и возложить на ответчика обязанность назначить ей пенсию с (дата обезличена). 

В судебном заседании ФИО1 уточненные требования поддержала в полном объеме по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика – ФИО2 исковые требования не признала и просила суд отказать в их удовлетворении ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих проживание истца на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом в спорный период.

Третье лицо Платоновское территориальное управление Орловского муниципального округа в суд не явилось, о месте и времени слушания дела извещалось надлежащим образом.

Выслушав объяснения участников процесса, показания свидетелей, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии с подп. 5 п. 1 ст. 4 указанного Федерального закона право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных техногенных катастроф.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены в ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) (далее – Закон РФ от 15.05.1991 № 1244-1), согласно которой гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях») по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном статьями 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к Федеральному закону «О страховых пенсиях». Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Применительно к ст. 28.1 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-I «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (в ред. Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) следует учитывать ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31.12.2018, в соответствии с которой право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Согласно ст. 34 приведенного выше Закона Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 № 166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

Деревня Казначеево Орловского района Орловской области предусмотрена в качестве населенного пункта, относящегося к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, как в Перечне населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденном Постановлением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-р, действовавшем до 01.02.1998, так и в Перечнях населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582 и постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1074.

В п. 1 ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу частей 1, 2 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Таким образом, из указанной нормы следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер, а отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не может являться основанием для ограничения его прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, (дата обезличена) истец обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области с заявлением о назначении пенсии со снижением общепринятого пенсионного возраста в связи с проживанием на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением пенсионного органа от (дата обезличена) в установлении пенсии по старости ФИО1 было отказано, поскольку факт проживания на территории с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден регистрацией по месту жительства. 

Согласно данным паспорта ФИО1, (дата обезличена) года рождения, с (дата обезличена) по сегодняшний день зарегистрирована по адресу: (адрес обезличен)

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 ссылалась на то, что с (дата обезличена) года по настоящее время проживает в (адрес обезличен), вначале проживала в доме своей матери ФИО3 по адресу: (адрес обезличен) осуществляла за ней уход, а затем переехала в жилой (адрес обезличен) том же населенном пункте, возведенный на принадлежащем истцу земельном участке.

Согласно свидетельству на право собственности на землю от (дата обезличена) ФИО1 на основании договора купли-продажи (купчей) земельного участка (номер обезличен) от (дата обезличена) принадлежит земельный участок площадью 2000,13 кв.м. в (адрес обезличен)

На указанном земельном участке ФИО1 вместе с супругом ФИО5 возведен жилой дом, не введенный до настоящего времени в эксплуатацию, а также временное строение с печным отоплением и электричеством, где истец проживала в период строительства дома.

Как видно из адресной справки Платоновского территориального управления администрации Орловского муниципального округа от (дата обезличена) (номер обезличен)с, жилому дому ФИО1 решением Становского сельского Совета народных депутатов Орловского района (номер обезличен)-СС от (дата обезличена) присвоен адрес: (адрес обезличен). Предыдущий адрес объекта: (адрес обезличен)

(дата обезличена) ФИО1 Орловскими электрическими сетями ОАО «Орелэнерго» выдано разрешение и технические условия на присоединение трансформаторной мощности 5 кВт на напряжение 220В для электроснабжения жилого дома (адрес обезличен), в тот же день заключен договор технологического присоединения к электрическим сетям (номер обезличен). В соответствии с актом технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «Орелэнерго» от (дата обезличена) и актом допуска в эксплуатацию электроустановки от (дата обезличена) жилой дом (адрес обезличен) был подключен к электричеству в декабре (дата обезличена) года. 

Расшифровкой электроэнергии /переплаты за электроэнергию на лицевом счете ООО «ИНТЕР РАО-Орловский энергосбыт», а также карточкой абонента ФИО1 подтверждается постоянное потребление электроэнергии по адресу: (адрес обезличен) января (дата обезличена) года. 

(дата обезличена) ОАО «Газпром газораспределение Орел» заключило с истцом договор (номер обезличен)-ОО на оказание работ (услуг) по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутриквартирного газового оборудования и договор (номер обезличен) поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд.

Согласно справке-расчету ООО «Газпром межрегионгаз Орел» потребление газа по адресу: (адрес обезличен) началось с февраля (дата обезличена) года.

Также в материалы дела представлены акты проверки внутригазового оборудования (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена), (номер обезличен) от (дата обезличена), составленные АО «Газпром газораспределение Орел» по адресу: (адрес обезличен) присутствии ФИО1 

(дата обезличена) МУП Орловского района Орловской области «Коммунальник» заключило с истцом договор холодного водоснабжения и водоотведения для абонентов жилищного фонда домовладения (адрес обезличен). 

Из похозяйственной книги (номер обезличен) Платоновского сельского поселения за (дата обезличена) гг., (дата обезличена) гг. усматривается, что ФИО1 вместе с супругом ФИО5 проживают по адресу: (адрес обезличен) (дата обезличена) года без регистрации.

В личной карточке работника ФИО1 форма (номер обезличен) «Станция переливания крови» (трудовой договор от (дата обезличена)) в качестве фактического адреса проживания ФИО1 также указан: (адрес обезличен), дата выполнения записи неизвестна.

Муж истца ФИО5 обращался в поликлинику БУЗ ОО (информация скрыта) в (дата обезличена) году за медицинской помощью, о чем свидетельствует выписка из медицинской карты пациента (номер обезличен) от (дата обезличена).

Кроме того, факт проживания истца в спорный период с (дата обезличена) года в (адрес обезличен) подтвердили допрошенные в качестве свидетелей жители (адрес обезличен) ФИО6, ФИО7 и ФИО8

В свою очередь, свидетель ФИО9, соседка истца по квартире в (адрес обезличен) в (адрес обезличен), пояснила, что ФИО1 не проживает по адресу своей регистрации. 

Оснований не доверять показаниям свидетелей у суда не имеется, поскольку они объективно согласуются между собой и с письменными материалами дела.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд полагает доказанным факта постоянного проживания ФИО1 в период с (дата обезличена) года по настоящее время в (адрес обезличен), территория которой относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. 

В то же время суд отказывает в удовлетворении требований истца в части установления факта проживания с (дата обезличена) по (дата обезличена) по адресу: (адрес обезличен)

Как видно из пояснений ФИО1, в данный период она ухаживала за своей мамой ФИО3, нуждающейся в уходе вследствие перенесенного онкологического заболевания.

Согласно требованиям нормативных правовых актов, регулирующих вопросы назначения пенсии по названному основанию, факт проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом должен подтверждаться совокупностью письменных доказательств - документами, из которых можно было бы достоверно определить такое юридически значимое обстоятельство.

Такие доказательства истцом представлены не были.

Вопреки доводам истца, выписка БУЗ ОО (информация скрыта) из медицинской карты амбулаторного больного на имя ФИО3, (дата обезличена) года рождения, проживавшей по адресу: (адрес обезличен) согласно которой мать истца находилась под наблюдением в (информация скрыта) диспансере с августа (дата обезличена) г., с (дата обезличена) по (дата обезличена) – на стационарном лечении в отделении общей (информация скрыта), скончалась (дата обезличена), не подтверждает факт постоянного проживания истца в зоне радиоактивного загрязнения весь период с (дата обезличена) по (дата обезличена).

В связи с чем, суд приходит к выводу о признании за истцом права на получение льготной пенсии в соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации № 1244-1 от 15.05.1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» со снижением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста являются несостоятельными, поскольку судом безусловно установлено, а стороной ответчика не опровергнуто, что ФИО1 в период с 2015 года по настоящее время проживает на территории, подвергшейся загрязнению в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, и соответственно носящей льготный социально-экономический статус.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку при условии включения спорного периода проживания в д. Казначеево Орловского района Орловской области, право на установление в пенсии соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» возникает у ФИО1 по достижении возраста 53 лет, то есть с (дата обезличена), суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в части признания за истцом права на досрочное назначение пенсии, полагая их заявленными преждевременно. 

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области о признании права на досрочное назначение пенсии в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС – удовлетворить.

Установить факт проживания ФИО1, (дата обезличена) года рождения (паспорт (номер обезличен)), в период с (дата обезличена) года по настоящее время в (адрес обезличен), относящейся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 04.09.2025.

Судья И.В. Шалаева